陳友華

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全面二孩政策與中國(guó)人口趨勢(shì)*

陳友華

內(nèi)容提要黨的十八屆五中全會(huì)決定標(biāo)志著在中國(guó)實(shí)行了35年之久的獨(dú)生子女政策的終結(jié)。全面二孩政策的實(shí)施究竟是恰逢其時(shí)還是姍姍來(lái)遲?中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)是否會(huì)因全面二孩政策的實(shí)施而逆轉(zhuǎn)?所有諸如此類的問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注與討論的熱點(diǎn)。本研究表明:獨(dú)生子女政策本身就是一個(gè)歷史性錯(cuò)誤，中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)早已發(fā)生了根本性變化，全面二孩政策絕非恰逢其時(shí)而是姍姍來(lái)遲，中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)因全面二孩政策的實(shí)施而改變，中國(guó)的生育政策調(diào)整具有亡羊補(bǔ)牢的性質(zhì)。全面二孩政策是生育政策調(diào)整的“中點(diǎn)”而非“終點(diǎn)”，要想取得預(yù)期的生育率回升的效果，相關(guān)的配套改革必須跟進(jìn)。全面二孩政策是中國(guó)深化改革的突破口。

關(guān)鍵詞全面二孩政策中國(guó)人口

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系研究”(項(xiàng)目號(hào): 11AZD025)、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)性別失衡與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究”(項(xiàng)目號(hào): 71173100)與教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)生育政策研究”(項(xiàng)目號(hào): 14JJD840007)的階段性成果。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力巨大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻?？梢詮男枨笈c供給兩個(gè)不同的視角研究與分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期看需求，長(zhǎng)期靠供給。一國(guó)或一地的GDP由勞動(dòng)、投資與全要素生產(chǎn)率三者決定( GDP =勞動(dòng)×投資×全要素生產(chǎn)率)。

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出:“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！边@標(biāo)志著1980年開(kāi)始實(shí)施的獨(dú)生子女政策的終結(jié)。在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施兩年時(shí)間后，十八屆五中全會(huì)作出“普遍二孩”政策決定背后的考量是什么?“普遍二孩”政策實(shí)施從時(shí)機(jī)的把握上究竟是正當(dāng)其時(shí)還是姍姍來(lái)遲?“普遍二孩”政策將對(duì)中國(guó)的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?“普遍二孩”政策能扭轉(zhuǎn)中國(guó)人口發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)嗎?等等，所有諸如此類的問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

全面二孩政策:恰逢其時(shí)還是姍姍來(lái)遲?

新中國(guó)成立后中國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能帶來(lái)的諸多負(fù)面影響，一直是中國(guó)人口問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)。但自1973年全面開(kāi)展計(jì)劃生育以來(lái)，婦女生育率出現(xiàn)持續(xù)快速的下降，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭早已得到有效的遏制，自1992年以來(lái)婦女生育率下降并維持在更替水平以下。越來(lái)越多的跡象表明，中國(guó)婦女生育率進(jìn)入低水平后并沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)，而是呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)，目前已不足1．5，甚至已陷入低生育率陷阱。低生育率意味著人口內(nèi)部已潛藏著負(fù)增長(zhǎng)的潛能，而這種潛能正在加速集聚，2025年后將加速釋放。屆時(shí)，歷時(shí)數(shù)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的人口負(fù)增長(zhǎng)將不可避免。

圖1　中國(guó)人口變動(dòng)的歷史與前景(‰)

圖2　中國(guó)婦女總和生育率的變動(dòng)情況

而“勞動(dòng)=勞動(dòng)年齡人口×勞動(dòng)參與率×平均勞動(dòng)時(shí)間”。自2012年以來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口轉(zhuǎn)呈加速減少之勢(shì)，伴隨著教育的擴(kuò)張等，年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡逐漸延后，勞動(dòng)參與率持續(xù)下降，而現(xiàn)已進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的80后與90后，其受教育程度、思想觀念、勞動(dòng)熱情、家庭負(fù)擔(dān)與對(duì)生活品質(zhì)的要求等與其父輩相比已有根本性的不同，每個(gè)人的平均有效勞動(dòng)時(shí)間較以往明顯縮短，致使有效勞動(dòng)投入快速減少，并大大快于同期勞動(dòng)年齡人口減少的速度。

而“投資=投資數(shù)量×投資效率”。在中國(guó)，投資數(shù)量經(jīng)歷了一個(gè)急劇膨脹的過(guò)程，投資的高速增長(zhǎng)難以延續(xù)，更為嚴(yán)重的是中國(guó)的投資效率急劇下降。這預(yù)示著中國(guó)依靠投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)一去不復(fù)返。

中國(guó)在經(jīng)歷快速少子老齡化的同時(shí)，勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化也異常明顯，勞動(dòng)力的活力與創(chuàng)新能力因此而下降，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也非一蹴而就，全要素生產(chǎn)率的提高需要假以時(shí)日。這預(yù)示著在2020年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)非常困難的時(shí)期。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，其社會(huì)形勢(shì)已發(fā)生了深刻的變化，目前正處在社會(huì)矛盾集中爆發(fā)期，各種社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾相互交織在一起，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。在人口與計(jì)劃生育方面，則突出地表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是與獨(dú)生子女政策密切相關(guān)的失獨(dú)等負(fù)面效應(yīng)加速顯現(xiàn)。二是伴隨著20世紀(jì)70年代初以來(lái)生育率的大幅度下降與80年代以來(lái)出生性別比例的嚴(yán)重失衡同方向疊加，使得嚴(yán)重的男性婚姻擠壓及其與此相關(guān)的問(wèn)題加速顯現(xiàn)(陳友華，2004)。三是中國(guó)的勞動(dòng)力由無(wú)限供給向相對(duì)不足轉(zhuǎn)變的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨，自2012年開(kāi)始勞動(dòng)力人口開(kāi)始持續(xù)減少。四是少子老齡化向縱深發(fā)展。五是極端的獨(dú)生子女政策導(dǎo)致黨群干群關(guān)系長(zhǎng)期處在緊張與對(duì)立的狀態(tài)。所有這些對(duì)人口與計(jì)劃生育的健康發(fā)展與家庭的和諧幸福構(gòu)成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾眾多。如何尋找改革的突破口，則考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。一方面，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，在人口過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題早已得到有效解決的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越突出，計(jì)劃生育政策調(diào)整、計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展乃大勢(shì)所趨。另一方面，計(jì)劃生育政策調(diào)整本就是一個(gè)還權(quán)于民的善舉，自然會(huì)贏得廣大群眾的廣泛贊譽(yù)，而來(lái)自利益相關(guān)者與部門(mén)的阻力也相對(duì)較小。因而自然成為深化改革的突破口。黨中央審時(shí)度勢(shì)，在黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)上分別對(duì)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)改革、單獨(dú)二孩與全面二孩政策作出了一系列重大部署，不僅借計(jì)劃生育政策調(diào)整贏得了百姓的廣泛支持，而且某些社會(huì)矛盾也得到了有效的緩和，從而為下一步深化改革贏得了時(shí)間與群眾基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)了黨中央的智慧與膽略。

全面二孩政策更多是對(duì)始于1980年的獨(dú)生子女政策在新形勢(shì)下的回應(yīng)，而遲遲不對(duì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)適時(shí)做出回應(yīng)。那么這一政策的實(shí)施，究竟是恰逢其時(shí)還是姍姍來(lái)遲?要回答這一問(wèn)題，首先必須從獨(dú)生子女政策的歷史拷問(wèn)與回應(yīng)開(kāi)始。

伴隨著獨(dú)生子女政策的推行，獨(dú)生子女政策的必要性、可行性、公平性與正當(dāng)性等就一直備受爭(zhēng)議(郭志剛，2008)。由于獨(dú)生子女政策嚴(yán)重脫離中國(guó)社會(huì)的實(shí)際，因而當(dāng)1980年在全國(guó)推行伊始就遭致群眾的頑強(qiáng)抵抗。在此情況下，黨中央在20世紀(jì)80年代中期對(duì)獨(dú)生子女政策進(jìn)行了必要的調(diào)整，從而形成了“國(guó)家鼓勵(lì)公民晚婚晚育、提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”的多樣化生育政策。由此可見(jiàn)，獨(dú)生子女政策本身就是一個(gè)有欠周詳考慮的歷史性錯(cuò)誤。始于20世紀(jì)80年代中期的生育政策調(diào)整，實(shí)際上是黨中央對(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)域的“撥亂反正”。①

中國(guó)的以獨(dú)生子女為主要特征的生育政策始于20世紀(jì)80年代中期，除廣東省外，一直延續(xù)至2013年黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)生育政策作出重大調(diào)整。

短期內(nèi)婦女生育率可以偏離更替水平較多，但生育率長(zhǎng)期偏離更替水平較多，最終將導(dǎo)致人類自身的消亡。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，婦女生育率應(yīng)該維持在更替水平附近，這既是人類自身延續(xù)的基礎(chǔ)與前提條件，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提條件。

中國(guó)婦女生育率在1992年首次下降至更替水平以下，且隨著時(shí)間的推移而呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)，并與更替水平之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。目前中國(guó)婦女的生育率只有1．4左右，只及更替水平的三分之二。中國(guó)人口將在2025年前后抵達(dá)峰值，隨后將加速減少。一國(guó)的人口數(shù)量是構(gòu)成綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。伴隨著人口的減少與在世界人口總量中所占份額的快速下降，曾經(jīng)與今日之人口大國(guó)的中國(guó)不僅不可避免地將出現(xiàn)小國(guó)化趨勢(shì)，更為嚴(yán)重的是將加速中國(guó)的消亡。

中國(guó)的人口形勢(shì)早已發(fā)生了根本性的變化，作為社會(huì)政策的計(jì)劃生育政策也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化而適時(shí)地做出必要的調(diào)整?？紤]到生育率一旦下降就會(huì)形成慣性，一時(shí)很難剎住車。因此，生育政策的調(diào)整應(yīng)從生育率下降至更替水平之前就應(yīng)著手進(jìn)行，而不是等到生育率下降至更替水平之下時(shí)才進(jìn)行。由此可見(jiàn)，中國(guó)生育政策的再次調(diào)整至少應(yīng)該從20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始著手進(jìn)行。但令人十分遺憾的是中國(guó)的生育政策在過(guò)去的歲月里“任憑風(fēng)浪起，我自巍然不動(dòng)”，而遲遲不對(duì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)適時(shí)做出的回應(yīng)。直至2013年黨的十八屆三中全會(huì)與2015年黨的十八屆五中全會(huì)才分別對(duì)生育政策做出了重大調(diào)整。由此可見(jiàn)，中國(guó)的生育政策調(diào)整絕非“恰逢其時(shí)”，而是“姍姍來(lái)遲”?！叭娑ⅰ笔恰皢为?dú)二孩”后黨中央審時(shí)度勢(shì)，排除各種影響與干擾而做出的又一個(gè)正確抉擇。

中國(guó)的低生育機(jī)制已經(jīng)形成

受機(jī)構(gòu)改革影響，全國(guó)各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育的重視程度普遍下降，計(jì)劃生育工作力度明顯減弱，相關(guān)部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位，基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)等。在此背景下，2014年全國(guó)各地又陸續(xù)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，然而卻遭遇普遍“遇冷”(陳友華、苗國(guó)，2014)。2013年與2014年全國(guó)出生人數(shù)并未出現(xiàn)明顯的回升。這充分表明，無(wú)論是生育政策的約束力、還是計(jì)劃生育的影響力都已經(jīng)式微，群眾生育觀念已然發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生甚至不生成為絕大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)。這是計(jì)劃生育的成就，更是中國(guó)面臨的最大人口問(wèn)題。單獨(dú)二孩政策實(shí)施是一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，“單獨(dú)二孩”政策的普遍遇冷，為全面二孩政策的加快實(shí)施提供了足夠的經(jīng)驗(yàn)支持，也打消了人們對(duì)全面二孩政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的出生堆積的種種擔(dān)憂。

從下表可見(jiàn)，較發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的生育率在2000年前呈持續(xù)下降趨勢(shì)，進(jìn)入21世紀(jì)后多止跌回升(新加坡是一個(gè)例外)。欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的生育率在1950－2015年間呈持續(xù)下降的趨勢(shì)(中國(guó)似乎是一個(gè)例外)。我們注意到，發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)從20世紀(jì)開(kāi)始或遲或早多采取鼓勵(lì)生育的政策，但生育率并不因此而回升，而是出現(xiàn)持續(xù)的下降，甚至下降至超低水平( TFR＜1．5)。令人欣慰的是:進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率終于出現(xiàn)了止跌回升的趨勢(shì)，但盡管如此，至今還沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率回升至更替水平或以上。1996年韓國(guó)廢除了計(jì)劃生育，并在不久后推行鼓勵(lì)生育的政策，但韓國(guó)婦女生育率仍延續(xù)了以往下降的趨勢(shì)。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明:生育率下降趨勢(shì)一旦形成，便會(huì)形成很強(qiáng)的慣性，要扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)，不僅需要刺激生育政策，還需要足夠的時(shí)間。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)非常值得中國(guó)吸取。

表1　1950－2015年世界主要國(guó)家與地區(qū)的總和生育率

中國(guó)的低生育率機(jī)制早已形成，且與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

一是強(qiáng)制性的計(jì)劃生育在中國(guó)婦女生育率下降過(guò)程中扮演了重要的角色。盡管伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育因素在中國(guó)婦女低生育率形成機(jī)制中的重要性逐漸下降，并在上世紀(jì)90年代初期逐漸被經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取代。

二是低生育率形成的文化背景不同。例如，文化禁忌的闕如，使得包括人工流引產(chǎn)在內(nèi)的一些做法在中國(guó)文化上幾乎沒(méi)有遭遇任何的阻力。超生普遍受到制度性歧視與排斥，而非婚生子女更是不被國(guó)家與社會(huì)所接受，致使中國(guó)的非婚生子女幾乎可以忽略不計(jì)，而非婚生子女在西方出生人口中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家婦女生育率的回升部分歸因于非婚生育率的提高。

三是低生育率形成的時(shí)代背景不同。中國(guó)的低生育率下降及低生育率機(jī)制形成時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已然發(fā)生了很大的變化。例如，傳媒的空前發(fā)展，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，使得除朝鮮等極個(gè)別國(guó)家外，包括現(xiàn)代思想觀念與現(xiàn)代生活方式在內(nèi)的文化在全球范圍內(nèi)加快傳播，傳統(tǒng)社會(huì)那種信息傳播的死角早已經(jīng)被清除。

四是在世界上其他國(guó)家很少出現(xiàn)的某些現(xiàn)象加速了中國(guó)婦女生育率的下降。例如，管生不管養(yǎng)文化的形成，生育與養(yǎng)育成本的大幅度上升，獨(dú)生子女管教難，婦女就業(yè)率高與制度性支持嚴(yán)重不足，個(gè)體主義、消費(fèi)主義與享樂(lè)主義的極度盛行，“活在當(dāng)下”成為普遍的社會(huì)心態(tài)，等等。

中國(guó)的人口發(fā)展趨勢(shì)是否會(huì)因普遍二孩的實(shí)施而改變?

相對(duì)于其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量，人口變量具有如下顯著特點(diǎn):一是人口是一個(gè)慢變量，政策環(huán)境的改變對(duì)其短期的影響是微小的。因此，我們絕對(duì)不能寄希望于全面二孩政策的實(shí)施而“藥到病除”。二是人口具有累積效應(yīng)。長(zhǎng)期的日積月累，其人口內(nèi)部會(huì)集聚某種勢(shì)能，當(dāng)這種勢(shì)能集聚到一定時(shí)候，會(huì)徐徐釋放。人口發(fā)展趨勢(shì)一旦形成，在短時(shí)間內(nèi)是不可能逆轉(zhuǎn)的。三是人口問(wèn)題的產(chǎn)生與后果的呈現(xiàn)中間有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間差。例如，出生性別比例失衡與后果呈現(xiàn)之間有數(shù)十年的時(shí)間差。四是人口問(wèn)題一旦產(chǎn)生，多無(wú)解。五是人口變量的周期性。今日之人口問(wèn)題，來(lái)自于昨日之解決方案，這意味著今日之人口問(wèn)題部分是被昨日解決方案所建構(gòu)出來(lái)的。例如，今日中國(guó)勞動(dòng)力短缺是以往出生人數(shù)下降與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求增加的必然結(jié)果。同樣，今天的生育政策調(diào)整，并不能解決當(dāng)下中國(guó)業(yè)已出現(xiàn)的人口問(wèn)題，而是力圖避免未來(lái)出現(xiàn)更多更為嚴(yán)重的人口問(wèn)題。

長(zhǎng)期的過(guò)于嚴(yán)苛的計(jì)劃生育、特別是獨(dú)生子女政策的長(zhǎng)期施行，在人口增長(zhǎng)得到有效控制的同時(shí)，也使得中國(guó)目前面臨嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在少子老齡化、勞動(dòng)力短缺與出生人口性別結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡等。中國(guó)的低生育率機(jī)制不僅早已形成，且在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代被進(jìn)一步強(qiáng)化，我們不得不承認(rèn)中國(guó)目前已經(jīng)陷入“低生育率陷阱”而短時(shí)間內(nèi)難以自拔。全面二孩政策的實(shí)施，雖然會(huì)在短時(shí)間內(nèi)促使出生人數(shù)的增加與生育率的回升，從而有助于減緩少子老齡化前進(jìn)的步伐、增加未來(lái)勞動(dòng)力供給、提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但中國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)槿娑⒄叩膶?shí)施而在短時(shí)期內(nèi)得以逆轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)在的生育政策調(diào)整本身就具有亡羊補(bǔ)牢的性質(zhì)。

全面二孩政策之后的期許

全面二孩政策是生育政策調(diào)整的“中點(diǎn)”而非“終點(diǎn)”。鑒于目前的生育率情勢(shì)與人們的生育觀念狀況，中國(guó)實(shí)際上早已到了廢除限制性生育政策，轉(zhuǎn)而采取鼓勵(lì)性生育政策的時(shí)候了(陳友華，2011，2015)。但長(zhǎng)期的過(guò)于嚴(yán)苛的計(jì)劃生育、特別是獨(dú)生子女政策的施行，以及一元化的鋪天蓋地的計(jì)劃生育宣傳，已經(jīng)在廣大的干部群眾中形成了對(duì)中國(guó)的人口與計(jì)劃生育的固有思想與認(rèn)識(shí)。由于這種思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，因而短期內(nèi)計(jì)劃生育從限制到鼓勵(lì)的根本性逆轉(zhuǎn)將引發(fā)社會(huì)政治的震蕩。從政治正確性、干部群眾的可接受程度等角度考量，中國(guó)生育政策的漸次調(diào)整不失為一個(gè)可行的方案。中國(guó)生育政策的調(diào)整將分四步走，第一步“單獨(dú)二孩”，第二步“全面二孩”，第三步“自由生育”，第四步“鼓勵(lì)生育”(陳友華，2011，2015)。由此可見(jiàn)，全面二孩政策僅僅是中國(guó)生育政策調(diào)整邁出的第二步，伴隨著人們思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在“十三五”與“十四五”期間終將邁出生育政策調(diào)整的第三步與第四步。我們期待著這一天的早日到來(lái)。

單獨(dú)二孩政策已經(jīng)啟動(dòng)近兩年時(shí)間，但與之相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與黨紀(jì)政紀(jì)處罰政策、宣傳教育政策等配套政策的調(diào)整與改革至今仍沒(méi)有完全落實(shí)到位。與單獨(dú)二孩政策調(diào)整相配套的政策改革滯后是一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象。全面二孩政策實(shí)施后必須努力改變單獨(dú)二孩政策實(shí)施至今所出現(xiàn)的配套政策改革嚴(yán)重滯后的局面。

中國(guó)低生育率機(jī)制早已形成，“單獨(dú)二孩”遇冷等都預(yù)示著即便實(shí)施全面二孩政策，如果沒(méi)有與此相對(duì)應(yīng)的配套政策的跟進(jìn)，很難達(dá)到預(yù)期的效果，由“單獨(dú)二孩”遇冷到“全面二孩”遇冷是完全可以預(yù)期的。因此，要努力消減生養(yǎng)給家庭所帶來(lái)的從經(jīng)濟(jì)到精神方面的巨大壓力，建立健全生育與養(yǎng)育成本的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家與社會(huì)在孩子生養(yǎng)方面應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。如給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等，國(guó)家也應(yīng)給予更多的財(cái)政支持，并促使生育與養(yǎng)育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化，以減輕家庭與父母養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)。唯有如此，全面二孩政策才有可能達(dá)到預(yù)期的效果。

①至今有一種似是而非的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為中國(guó)1980年實(shí)施獨(dú)生子女政策是在當(dāng)時(shí)人口形勢(shì)下迫不得已而為之的無(wú)奈之舉。實(shí)際上根本就不是這么回事。主要理由有二:一是中國(guó)在20世紀(jì)70年代初實(shí)施“晚稀少”生育政策，婦女生育率經(jīng)歷了人類歷史上最為迅猛的下降，到70年代末已下降至略高于更替水平，距離人類生育率的理想目標(biāo)僅一步之遙，在此情況下根本就沒(méi)有實(shí)行獨(dú)生子女政策的必要。二是獨(dú)生子女政策不僅嚴(yán)重脫離中國(guó)的實(shí)際，而且與作為基本人權(quán)的生育權(quán)嚴(yán)重相悖。以往研究中很少?gòu)娜祟愇拿鹘嵌热徱晱?qiáng)制性計(jì)劃生育的必要性與合理性。強(qiáng)制性的獨(dú)生子女政策與強(qiáng)制性的人工流引產(chǎn)等實(shí)際上人不能干。正所謂“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。如果人可以高尚地“計(jì)劃生育”，那么“計(jì)劃死亡”就沒(méi)有道德障礙了。

參考文獻(xiàn)

1．陳友華:《近喜遠(yuǎn)憂的持續(xù)超低生育率——以蘇州為例》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。

2．陳友華:《建言生育政策調(diào)整》，《中國(guó)改革》2011年第7期。

3．陳友華:《計(jì)劃生育:從機(jī)構(gòu)改革到轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《人口與社會(huì)》2015年第2期。

4．陳友華、苗國(guó):《意料之外與情理之中:單獨(dú)二孩政策為何遇冷》，《探索與爭(zhēng)鳴》2015年第2期。

5．郭志剛:《中國(guó)的低生育水平及其影響因素》，《人口研究》2008年第4期。

〔責(zé)任編輯:畢素華〕

作者簡(jiǎn)介:陳友華，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，youhuachen @ nju．edu．cn。南京，210046