仇麗萍（中共東臺市委黨校教務(wù)科，江蘇　東臺　224200）

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用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

仇麗萍
（中共東臺市委黨校教務(wù)科，江蘇東臺224200）

〔摘要〕王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想，傳承了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。當(dāng)前，在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中還存在一些消極因素，如一些黨員干部理想信念不牢、落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力、紀(jì)律觀念淡漠等。為此，我們黨既要立根固本、筑牢思想防線、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、認(rèn)真開展批評和自我批評，還要關(guān)口前移、抓早抓小、織密監(jiān)督網(wǎng)，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實(shí)處，進(jìn)而推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

〔關(guān)鍵詞〕監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；“四種形態(tài)”；從嚴(yán)治黨；理想信念；政治生活；紀(jì)律觀念

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。王岐山同志這一關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要論述，建立于黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、針對性和指導(dǎo)性，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了基本遵循。各級黨組織和全體黨員要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央要求，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)而推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

一、把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)至關(guān)重要

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，充分體現(xiàn)了我們黨全面從嚴(yán)治黨的政治智慧，而把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有非常重要的意義。

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴(yán)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。我們黨如果不重視把嚴(yán)明紀(jì)律的要求涵蓋各級黨組織和全體黨員，風(fēng)氣就很難實(shí)現(xiàn)從軟、松、散向硬、緊、嚴(yán)的根本好轉(zhuǎn)。全面從嚴(yán)治黨，就是要在堅(jiān)定反腐敗的同時(shí)，對全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀(jì)的要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。對有苗頭性、傾向性問題的黨員，要開展經(jīng)常性的批評和自我批評；對有輕微違紀(jì)行為的，要及時(shí)處理；對嚴(yán)重違紀(jì)的，該重處分的就要重處分，該作出重大職務(wù)調(diào)整的就應(yīng)當(dāng)作出職務(wù)調(diào)整。筆者認(rèn)為，只有真正把紀(jì)律作為管黨治黨的“標(biāo)尺”，才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來，我們黨通過正風(fēng)肅紀(jì)、鐵腕反腐，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，腐敗蔓延勢頭初步遏制，在不敢腐上取得了階段性的成效。但是，面對當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，我們只有把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，才能實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展。“四種形態(tài)”回答了在實(shí)踐中如何把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的問題，要求一旦發(fā)現(xiàn)黨員有不正之風(fēng)和違紀(jì)苗頭就要馬上去管，觸犯了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩就要及時(shí)處理。只有這樣，我們黨才能最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量，才能祛邪揚(yáng)善、匡扶正氣，進(jìn)而形成良好的政治生態(tài)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針

懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯(cuò)誤的黨員改正缺點(diǎn)，避免“諱疾忌醫(yī)、有病不治”，達(dá)到不可救藥的地步。毛澤東同志在1942年延安整風(fēng)期間提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、永葆肌體健康的重要法寶。習(xí)近平總書記對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求傳承了延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，目的在于不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)的“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，充分體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”這一方針。實(shí)踐中，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，才能防病于未萌、治病于初起，這也是黨中央對全體黨員干部的高度負(fù)責(zé)和關(guān)心愛護(hù)。

二、影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效運(yùn)用的因素分析

當(dāng)前，在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中還存在著一些消極因素，制約了“四種形態(tài)”作用的發(fā)揮，導(dǎo)致“四種形態(tài)”的落實(shí)與中央的要求存在一定的差距。

（一）理想信念不堅(jiān)定

黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨人的立身之本，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱。但在現(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部對理想信念不屑一顧，認(rèn)為是空洞說教，是裝點(diǎn)門面的招牌；有的黨員也講“理想信念”，但他們的“理想信念”始終圍著“我”字轉(zhuǎn)，時(shí)刻想著當(dāng)多大的官，撈多少好處，為此甚至不惜違犯黨紀(jì)國法。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，正是在理想信念動搖后，從小錯(cuò)小節(jié)開始，違反黨紀(jì)，直到愈陷愈深、觸犯國法，最終身陷囹圄的。

（二）黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高

新形勢下，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題雖然得到很大程度改進(jìn)，但在一定范圍內(nèi)依然存在。有些黨組織基本陷于癱瘓，常年難有一次正規(guī)的組織生活；有的黨組織活動庸俗化、娛樂化、福利化；有的基層黨組織政治生活流于形式、浮于表面。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有力武器。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部在開展自我批評時(shí)，空話、套話、假話連篇，查擺問題羞羞答答、遮遮掩掩，只講一些諸如“學(xué)習(xí)不夠”等不疼不癢的問題，而在批評別人時(shí)，不聯(lián)系工作實(shí)際，避實(shí)就虛，夸夸其談。

（三）落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力

黨的十八屆三中全會明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，仍有一些地方或部門黨委履行主體責(zé)任意識不強(qiáng)，往往只停留在口頭上、字面上，而沒有真正落實(shí)到具體行動中；有的黨組織負(fù)責(zé)人對把握運(yùn)用“四種形態(tài)”理解有偏差，認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要是紀(jì)委的職責(zé)，甚至奉行好人主義，對一些違紀(jì)現(xiàn)象熟視無睹、充耳不聞；有的黨組織和主要負(fù)責(zé)人對主體責(zé)任認(rèn)識不全面，認(rèn)為只要本單位或本地區(qū)沒有發(fā)生重大違紀(jì)違法案件就行，不重視“抓早抓小”；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部法紀(jì)觀念淡漠，貪念腐蝕了靈魂，將職責(zé)權(quán)力當(dāng)作中飽私囊的工具，甚至有的紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪人、丟選票、傷和氣，對腐敗現(xiàn)象視而不見。

（四）紀(jì)律觀念淡漠

有的黨員干部認(rèn)為，守紀(jì)律、講規(guī)矩是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的，普通黨員干部無職無權(quán)，與守紀(jì)律、講規(guī)矩沒有關(guān)系，往往以“看客”心態(tài)指點(diǎn)“老虎蒼蠅”，卻沒有置身其中、引以為戒。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是個(gè)別“一把手”，天天嘴上講紀(jì)律、講規(guī)矩，卻時(shí)不時(shí)地違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩。有的黨員干部把太多的“智慧”用于?；∏?，把“制度是死的人是活的”掛在嘴邊，忙著“鉆空子”“找漏洞”“搞變通”。以上種種現(xiàn)象都嚴(yán)重影響著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效貫徹落實(shí)，如果任由其發(fā)展下去，勢必?cái)母刹筷?duì)伍風(fēng)氣、損害黨的執(zhí)政形象、失去群眾的信任和擁護(hù)。

三、切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實(shí)處，推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、抓早抓小抓根本的實(shí)踐指引。各級黨組織和全體黨員要從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、改進(jìn)方法措施，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實(shí)處，進(jìn)而推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

（一）把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要立根固本，筑牢思想防線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，從嚴(yán)治黨要做到堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)管黨治黨必須一手抓德治、一手抓黨紀(jì)，只有在立根固本上下足了工夫，才會有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力。全面從嚴(yán)治黨光靠紀(jì)律是守不住的，必須樹立高尚情操、筑牢思想道德防線、激發(fā)內(nèi)在自覺，將“不敢腐”“不能腐”升華為“不想腐”。

（二）把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓批評和自我批評這一黨建法寶真正發(fā)揮作用

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”猶如四道防線，而第一道防線最重要，要靠嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活、認(rèn)真的批評和自我批評以及咬耳扯袖，將違紀(jì)行為解決在萌芽狀態(tài)。首先，黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)肅認(rèn)真，批評和自我批評要?jiǎng)诱娓?、?shí)打?qū)?，真正發(fā)揮作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展批評和自我批評時(shí)，要?jiǎng)诱娓瘛侀_面子、抓住要害、有血有肉，不空泛、不鋪墊、不表白、不繞彎、不擺好，切實(shí)把問題講準(zhǔn)、原因講透、措施講明，尤其是一把手，在開展批評時(shí)要摒棄“面子思維”，克服好人主義，多一點(diǎn)“火藥味”，少一些“打太極”，不用“希望”“建議”代替批評意見，避免空炮、啞炮、禮炮滿天飛。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要心底無私、襟懷坦蕩，把批評意見作為發(fā)現(xiàn)過錯(cuò)、校正航向的“良藥”和加深了解、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的“潤滑劑”。其次，黨內(nèi)政治生活、批評和自我批評要正?；⒊B(tài)化。各級黨組織只有嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持不懈地開展批評與自我批評，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)黨組織的健康發(fā)展和黨員干部的健康成長。

（三）把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要關(guān)口前移、抓早抓小，避免“養(yǎng)癰遺患”

無數(shù)案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”。我們黨只有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，及時(shí)抓早抓小，才能避免小錯(cuò)積成大過。首先要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，只有在法律紅線之前架起紀(jì)律底線，才能防止黨員干部從“破紀(jì)”走向“破法”。其次要突出抓早抓小，避免“養(yǎng)癰遺患”。對黨員干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要早打招呼、早提醒、早處理，該處分的處分、該誡勉的誡勉、該組織處理的組織處理，防病于未萌、治病于初起。

（四）把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要織密監(jiān)督網(wǎng)，有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置

有效的監(jiān)督，是落實(shí)“四種形態(tài)”理念的重要保障。相關(guān)部門只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。首先要加快推進(jìn)巡視全覆蓋，堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視雙管齊下，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。其次要深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行省直派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，把派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。再次要正確引導(dǎo)并科學(xué)利用黨外監(jiān)督力量，深度掃描小、微、苗頭性問題。四是要注重發(fā)揮合力作用，強(qiáng)化各行業(yè)內(nèi)部制約，加強(qiáng)相關(guān)職能部門“上下游”的監(jiān)督，構(gòu)建黨群同參、循環(huán)共促的綜合監(jiān)督新格局。五是要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立黨員干部日常監(jiān)督管理平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，為監(jiān)督裝上“順風(fēng)耳”“千里眼”。

（五）把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，全黨都要積極擔(dān)當(dāng)并負(fù)起責(zé)任

把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，是各級黨委（黨組）、廣大黨員干部的共同責(zé)任，必須全黨重視一起抓。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，基礎(chǔ)在于強(qiáng)化和壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”?！八姆N形態(tài)”既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委主體責(zé)任的要求。加強(qiáng)批評教育、咬耳扯袖、紅臉出汗、推動黨內(nèi)關(guān)系正?；?，強(qiáng)調(diào)的是黨委主體責(zé)任，要求黨組織與黨員、黨員與黨員之間堅(jiān)持“知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉”的原則，看見有問題就指出，發(fā)現(xiàn)有苗頭就提醒，強(qiáng)調(diào)“治未病”。各級黨委、紀(jì)委必須進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式、提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，要明確責(zé)任、完善機(jī)制、定期考核，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位，讓“四種形態(tài)”落實(shí)在基層、收效在基層。筆者認(rèn)為，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，不只是黨委、紀(jì)委的責(zé)任，每個(gè)黨員干部都要回歸原點(diǎn)，牢記自己的入黨誓言，牢記黨員的身份，思想和行動上都要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，拿起批評和自我批評的武器，熱心幫助同志，履行監(jiān)督責(zé)任，與不正之風(fēng)作斗爭，在把握運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中發(fā)揮積極作用。

總之，開弓沒有回頭箭，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。各級黨組織和廣大黨員干部要將把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”常態(tài)化、常效化，以確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

責(zé)任編輯芳曄

〔作者簡介〕仇麗萍（1975-），女，江蘇東臺人，中共東臺市委黨校教務(wù)科講師，主要從事行政學(xué)、政治學(xué)研究。

〔收稿日期〕2015-員2-27

〔中圖分類號〕D262.4

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0031-03