許世明

摘 要： 高中思想政治必修2《政治生活》由于理論性、綜合性比較強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)松散，學(xué)生普遍反映難懂、難應(yīng)用。集中表現(xiàn)為對“擴(kuò)大民主”、“選舉”、“公民與人民”、“監(jiān)督”、“村官”等問題的理解不透徹，存在誤區(qū)，造成學(xué)習(xí)困難。幫助學(xué)生克服諸如此類問題，政治生活學(xué)習(xí)將更輕松、更有效。

關(guān)鍵字： 高中政治 政治生活 疑難問題

高中思想政治課教材經(jīng)歷了多次修改，取得了明顯成效。但由于這樣那樣的一些原因，導(dǎo)致必修2《政治生活》教材中有些問題諸如“擴(kuò)大民主”、“選舉”、“公民與人民”、“監(jiān)督”、“村官”、“人民當(dāng)家做主的根本保證是什么？是人民代表大會制度還是黨的領(lǐng)導(dǎo)？”等等給不少學(xué)生帶來了麻煩，理解起來很費力，大大影響了學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。盡管編者（如吳少榮等）多次撰文，也只是從理論上進(jìn)行了闡述，沒能接地氣（與有關(guān)高考試題模擬題相結(jié)合講解）。如果這些問題得到有效解答，將會大大增強(qiáng)《政治生活》學(xué)習(xí)效果。我結(jié)合多年教學(xué)實踐，嘗試用學(xué)生聽得懂的話對這些問題進(jìn)行解讀，幫助學(xué)生更有效地學(xué)習(xí)政治生活。

一、“擴(kuò)大民主”

“擴(kuò)大民主”這一提法在教學(xué)中遇到最多的就是選擇題，讓學(xué)生判斷正確還是錯誤?！皵U(kuò)大民主”這一提法本身就是不科學(xué)的。對于“擴(kuò)大民主”這一提法，主流媒體上經(jīng)常出現(xiàn)，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)者口中不時提及。學(xué)生生活在這樣的語境中怎能不受其影響做出想當(dāng)然的判斷？經(jīng)過仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)無論是從理論到實踐，還是從形式到內(nèi)容，這一提法都是站不住腳的。仔細(xì)閱讀那些有關(guān)“擴(kuò)大民主”的文章，發(fā)現(xiàn)它們大多數(shù)的本意是推進(jìn)民主制度貫徹和落實，而不是真正意義上的所謂“擴(kuò)大民主”權(quán)利：即擴(kuò)大享有權(quán)利的主體或擴(kuò)大權(quán)利主體享有權(quán)利的范圍。隨著中華人民共和國的建立和《中華人民共和國憲法》的頒布，中國社會政治生活的方方面面已經(jīng)實行民主制度，賦予全體公民民主權(quán)利，在這種背景下，民主還能“擴(kuò)大”到哪兒去？有些人言必稱村（居）民海選村（居）委會成員是“擴(kuò)大民主”，這只是權(quán)利歸位，是村（居）民本該擁有的民主權(quán)利的歸位，是民主制度的完善而不是“擴(kuò)大民主”。一句話，做題時遇到“擴(kuò)大民主”這一提法，除了“擴(kuò)大民主實現(xiàn)途徑”以外，其余都是錯誤的，至少不能輕易認(rèn)定是正確的。

二、選舉

很多人至今還搞不清楚人大代表選舉和先進(jìn)人物選舉的區(qū)別，認(rèn)為二者是一回事。這種看法不對。前者是民主選舉，后者是帶有民主性質(zhì)的選舉，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別在于：民主性質(zhì)的選舉是廣義上的選舉，指所有帶有民主性質(zhì)的選擇行為，其范圍廣，包括人大代表的選舉，村（居）委會的選舉，單位先進(jìn)代表的選舉等，組織者很廣泛，既可以是國家、政府，又可以是單位、公司、個人。而民主選舉則僅指各級人大代表的選舉，其組織者是國家、政府。聯(lián)系在于：民主選舉是民主性質(zhì)選舉的一個重要方面，二者都是社會主義民主的重要體現(xiàn)，都是人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的重要形式。二者是包含與被包含的關(guān)系，即民主性質(zhì)的選舉包含民主選舉。

三、公民與人民

二者的主體都具有廣泛性。公民的主體當(dāng)然是公民，公民是法律概念，既包括人民，又包括極少數(shù)敵對分子。而人民，包括工人、農(nóng)民知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員和其他社會主義勞動者，社會主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護(hù)社會主義的愛國者，擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。前者范圍明顯大于后者。

四、監(jiān)督權(quán)

關(guān)于監(jiān)督權(quán)，問題主要在于不能準(zhǔn)確區(qū)分監(jiān)督主體和監(jiān)督客體。詳解如下：1.人大及其常委會的監(jiān)督：包括立法監(jiān)督、對法律實施的監(jiān)督、對政府行為的監(jiān)督和司法的監(jiān)督。概括就是兩句話：監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督“一府兩院”的工作。人大及其常委會的監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家最高層次的監(jiān)督。2.人大代表的監(jiān)督：人大代表的監(jiān)督對象是政府的行為，重點是國家工作人員的行為是否合法。人大代表并不是監(jiān)督人民，而是受人民委托監(jiān)督政府工作。3.政協(xié)的監(jiān)督：政協(xié)的監(jiān)督被稱之為政治監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率。此種監(jiān)督不具有法律約束力和紀(jì)律強(qiáng)制性。但它在政治上是一種作用非常大的監(jiān)督，可以減少國家決策的失誤和政治腐敗。4.群眾監(jiān)督：指公民或社會組織對權(quán)力機(jī)構(gòu)及工作人員的監(jiān)督，有時指一般群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、村官、村長

“村官”不是公務(wù)員，而是村級組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份，也不是事業(yè)單位人員，無編制，政府會在他們中通過定向招錄的方式，招收一部分人入事業(yè)編制或公務(wù)員編制。村委會主任，俗稱村長，兩者具有同樣意義?，F(xiàn)在一般的農(nóng)村有村黨支部和村民委員會兩套班子。黨支部是黨的基層組織，村民委員會（居民委員會）是基層群眾自治機(jī)構(gòu)，都不是政府機(jī)構(gòu)。但是有的地區(qū)會自行開展干部下鄉(xiāng)之類的政策，由上級單位公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的進(jìn)村進(jìn)行幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最低一級的人民政府。村里兩套班子不是政府機(jī)構(gòu)，村支書和村主任自然不是政府官員。

參考文獻(xiàn)：

[1]論人民主權(quán)與公民的民主權(quán)利.廣東社會科學(xué)，2005，（04）：79-83.