唐蘇蘇

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新型城鎮(zhèn)化背景下成人教育課程體系構(gòu)建

唐蘇蘇

摘要：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是指農(nóng)民向新市民的轉(zhuǎn)變。在這一背景下，尤其應(yīng)關(guān)注對本土農(nóng)民和新市民的教育問題，這是成人教育義不容辭的責(zé)任。成人教育部門應(yīng)遵循以人為本、資源均衡和尊重地方特色等原則，從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程評價(jià)等方面構(gòu)建適合新形勢的成人教育課程體系，并完善與其配套的教材、教師和規(guī)章制度等，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：成人教育；課程體系；構(gòu)建原則；構(gòu)建策略；配套措施；新型城鎮(zhèn)化

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，提出五大發(fā)展目標(biāo)和四大戰(zhàn)略任務(wù)。其中，尤為強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心。這里的人，主要指原來是農(nóng)民的一類人，他們要么是面朝黃土背朝天的農(nóng)民，要么是已在大城市打工的農(nóng)民工。新型城鎮(zhèn)化意味著他們可能要離開自己賴以生存的土地或者工作崗位，去適應(yīng)新的環(huán)境。在這一形勢下，成人教育更要順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷發(fā)展完善自己，擔(dān)起時(shí)代的重責(zé)，解決新市民的培訓(xùn)問題。

一、成人教育課程體系構(gòu)建原則

成人教育要擔(dān)負(fù)起對新市民的教育培訓(xùn)責(zé)任，首先就要構(gòu)建一個(gè)符合新型城鎮(zhèn)化形勢要求的成人教育課程體系。構(gòu)建這個(gè)體系時(shí)，要遵循以下三條基本原則。

（一）以人為本，凸顯新市民的主體性地位

中國歷來有人本思想，強(qiáng)調(diào)把人的價(jià)值、人民的價(jià)值放在首位?！兑?guī)劃》中也提出：“以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果?！保?］教育對象是新市民，構(gòu)建成人教育課程體系應(yīng)首先從新市民的根本利益出發(fā)，滿足他們在新型城鎮(zhèn)化過程中的切實(shí)需要，促進(jìn)其職業(yè)技能和思想道德等方面的發(fā)展。要減輕他們物質(zhì)以及心理方面的負(fù)擔(dān)，讓他們感受到新型城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠，而不是來自各方面的問題以及壓力，使他們更有信心面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

另外，舒爾茨關(guān)于人力資本的觀點(diǎn)告訴我們，人力資本對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用，而教育就是投資的一個(gè)關(guān)鍵途徑。農(nóng)民可以通過教育來提高勞動生產(chǎn)率，改善生活水平。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，與基礎(chǔ)教育相比，成人教育作為延續(xù)和補(bǔ)充，顯示出更直接、更迅速的功能。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該更加注重對進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的職業(yè)競爭力，使他們更快、更好地適應(yīng)城市生活，同時(shí)，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

（二）均衡資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平

中國自古是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，默默支撐著城市的發(fā)展和中國的發(fā)展。如今中國已經(jīng)進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化的提出也為成人教育的發(fā)展提供了一個(gè)很好的契機(jī)。成人教育在資金和內(nèi)容等方面都應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)民傾斜，培養(yǎng)其與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的價(jià)值觀念、思想品德、生活方式、行為習(xí)慣等。成人教育要克服農(nóng)民接收信息渠道有限等障礙，加強(qiáng)硬件方面的設(shè)施建設(shè)，充分利用圖書館、活動中心、體育館、博物館等包含教育意義的資源，彌補(bǔ)自身的資源劣勢，最大限度滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。

（三）傳承文化，尊重地方特色

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?！保?］成人教育要因地制宜，因勢利導(dǎo)，根據(jù)地方傳統(tǒng)及特色傳播新知識、新技能。例如，有些地方漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，并且，該地本身很適宜養(yǎng)殖，那么，就要把養(yǎng)殖技術(shù)、科學(xué)養(yǎng)殖等內(nèi)容列為成人教育課程體系的重點(diǎn)，而不是生搬硬套已有的課程內(nèi)容。

二、成人教育課程體系構(gòu)建策略

在上述原則下，從課程的目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及評價(jià)等四方面具體構(gòu)建成人教育課程體系。

（一）課程目標(biāo)：適應(yīng)個(gè)人和社會發(fā)展

構(gòu)建成人教育課程體系，必須首先確定科學(xué)合理的課程目標(biāo)?？v觀課程目標(biāo)的發(fā)展趨勢，課程目標(biāo)將從當(dāng)前的知識本位轉(zhuǎn)向素質(zhì)與能力的有機(jī)統(tǒng)一。［2］順應(yīng)這種趨勢及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，成人教育課程目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人本位與社會本位的整合，既要滿足農(nóng)民的需要，也要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。成人教育課程要傳授給農(nóng)民恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能，使脫離了土地的農(nóng)民仍能在社會立足，幫助仍留在農(nóng)村的農(nóng)民擺脫小規(guī)模生產(chǎn)和自給自足的桎梏，以及生產(chǎn)盲目性和經(jīng)濟(jì)效益低下的困境；成人教育課程既要立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，也要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力市民化，既服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，也要服務(wù)于縣城、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村新社區(qū)。一句話，成人教育要為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略服務(wù)。

（二）課程內(nèi)容：滿足職業(yè)和生活需要

課程內(nèi)容的確定要以課程目標(biāo)為依據(jù)，并服務(wù)于課程目標(biāo)。成人教育課程內(nèi)容的選擇要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，具有針對性，要適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)的變更和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)、道德觀念教育、政策法規(guī)教育、生態(tài)文明教育四方面的內(nèi)容。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)方面。長期務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大部分不具有成為新市民所需的職業(yè)技能，他們在第二、三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)的能力相對較弱。推行新型城鎮(zhèn)化，讓他們突然變?yōu)樾率忻窨隙〞行o所適從。成人教育要幫助農(nóng)民學(xué)會一門職業(yè)技能，使其能盡快就業(yè)。大多數(shù)新市民文憑不高，接受培訓(xùn)之后主要會集中在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和餐飲業(yè)等，這會有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化并非全盤城鎮(zhèn)化，也不可能一蹴而就。中國自古就是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，很多人世世代代務(wù)農(nóng)，祖祖輩輩靠土地生存。新型城鎮(zhèn)化也伴隨著農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化經(jīng)營。因此，成人教育也要考慮有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，教授農(nóng)民一些農(nóng)業(yè)知識和技能，幫助農(nóng)民提高從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，掌握從事特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識，使他們盡早適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化趨勢，并有所作為。

2.道德觀念方面?！暗掠浅扇私逃到y(tǒng)建設(shè)和發(fā)展社會主義精神文明的重要陣地和手段。”［3］近些年，農(nóng)村生活水平也得到了很大的提高，但是，很多舊有的封建思想殘余尚存，搞封建迷信、重男輕女、游手好閑的大有人在，這不但擾亂了農(nóng)村治安秩序，還帶來了很多新問題。對此，成人教育也需有相應(yīng)的對策。

3.政策法規(guī)方面。成人教育在教授新市民一技之長的同時(shí)，也要積極向他們宣傳與其自身利益密切相關(guān)的政策、法規(guī)。如戶籍政策、社保制度、低保及失業(yè)保險(xiǎn)等社會福利，幫助他們改變傳統(tǒng)觀念，盡早適應(yīng)城鎮(zhèn)化的大趨勢。同時(shí)，成人教育還要向新市民傳播法律知識，加強(qiáng)他們的法制觀念，使他們更好地維護(hù)自己和他人的權(quán)利，履行應(yīng)該履行的義務(wù)，保證新型城鎮(zhèn)化的有序進(jìn)行。

4.生態(tài)文明方面。成人教育在教授農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化技能的同時(shí)，還要兼顧提高他們?nèi)伺c自然和諧相處的意識，提高他們的綜合素質(zhì)，以保證他們更好地工作和生活，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，涉及面廣，必然會帶來一些環(huán)境問題。成人教育要關(guān)注生態(tài)文明教育，幫助人們提高環(huán)境意識，樹立正確的消費(fèi)觀，以有利于創(chuàng)造一個(gè)越來越適合于人們工作和生活的生態(tài)環(huán)境。

（三）課程結(jié)構(gòu)：優(yōu)化各種形態(tài)課程配置

農(nóng)村成人教育對象多為農(nóng)民，他們參加成人教育培訓(xùn)具有很強(qiáng)的目的性和針對性，不是為了掌握職業(yè)技能就是為了學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識。因此，成人教育的課程設(shè)置要考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況和需要，以及地區(qū)的特殊性，應(yīng)加大實(shí)踐課程的比重。這樣對提高他們的實(shí)際工作能力具有很大幫助。此外，還要提高選修課在課程體系中的比重，以供新市民根據(jù)自身的興趣和需要來選擇，為他們以后謀生打下良好基礎(chǔ)。尤為重要的是，選修課程要融合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的特色，應(yīng)把地方歷史文化及企業(yè)特色都納入選修課范圍。這樣，既能滿足農(nóng)民自身發(fā)展的需要，也能服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

（四）課程評價(jià)：構(gòu)建發(fā)展性評價(jià)體系

成人教育有其特殊性，主要是為受教育者的當(dāng)下及以后的生活服務(wù)，因此，應(yīng)該更加注重發(fā)揮評價(jià)的改進(jìn)與激勵功能。發(fā)展性評價(jià)作為一種新的評價(jià)理念，其優(yōu)秀性更多地表現(xiàn)在關(guān)注學(xué)員的個(gè)體差異，尊重和認(rèn)可學(xué)員個(gè)性化的價(jià)值取向，根據(jù)學(xué)員的不同背景和特點(diǎn)，運(yùn)用不同的評價(jià)方法，正確判斷每個(gè)學(xué)員的不同發(fā)展?jié)撃?。同時(shí)，發(fā)展性評價(jià)比較注重評價(jià)過程，注重學(xué)員本人在評價(jià)中的作用。［4］它以“人”為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注個(gè)體的處境和需要，著眼于個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。評價(jià)的形式也有多種多樣，譬如觀察法、訪談法、情境觀測法、成長記錄袋評價(jià)法等，可根據(jù)具體要評價(jià)的內(nèi)容和對象的特點(diǎn)來選擇使用。

三、完善成人教育課程體系的配套措施

（一）編寫合理的教材

教材有廣義和狹義之分，廣義的教材是指在課內(nèi)和課外，學(xué)生和教師所使用的一切教學(xué)材料，既包括課本、練習(xí)冊和錄像帶、光盤等摸得著的學(xué)習(xí)材料，又包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)路中摸不著的學(xué)習(xí)材料。成人教育教材是在成人教育過程中所運(yùn)用的教學(xué)材料，是傳授知識、訓(xùn)練技能的重要工具，其質(zhì)量的好壞直接影響教學(xué)效果。為了構(gòu)建課程體系，教材建設(shè)勢在必行。由于教材的使用對象是農(nóng)民，而我國農(nóng)村人口文化水平偏低，因此，教材在包含所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容的前提下，盡量編得形式多樣且通俗易懂。

（二）建設(shè)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍

我國農(nóng)村成人教育長期存在師資隊(duì)伍素質(zhì)不高、數(shù)量不足、專業(yè)化水平低、流動性大等不足，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍相距甚遠(yuǎn)。［5］這嚴(yán)重影響著成人教育工作的開展，也不利于成人教育課程體系的構(gòu)建。建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍已經(jīng)迫在眉睫。首先，可以通過提高工資待遇、改善工作環(huán)境等措施來穩(wěn)定一支教師隊(duì)伍，其中，既包括專職教師，也包括兼職教師。專職教師要針對農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要通過課堂講授、專家講座、交流研討等方式來定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的理論知識和思想素質(zhì)。而從外部聘請的兼職教師，如企業(yè)的高級技術(shù)人員、管理人員則主要傳授職農(nóng)民所需的職業(yè)技能，當(dāng)?shù)赜忻姆N植能手、養(yǎng)殖能手也可以向新型農(nóng)民傳授致富之道。聘用兼職教師，既能保證課程設(shè)置的靈活性，也可以滿足農(nóng)民多方面的需求。

（三）制定相對完備的規(guī)章制度

成人教育課程體系在實(shí)踐中的運(yùn)用，需要有相應(yīng)的規(guī)章制度來監(jiān)控和保障。國家在制定農(nóng)村成人教育規(guī)范性政策、法規(guī)時(shí)，要立足于現(xiàn)實(shí)，使之具有操作性，還要放眼未來趨勢，使之具有一定的預(yù)見性。鑒于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)實(shí)，各地也要根據(jù)國家有關(guān)的規(guī)范性文件制定相關(guān)的地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，建立起相對完備的農(nóng)村成人教育法規(guī)體系。作為調(diào)整、規(guī)范和保障農(nóng)村成人教育發(fā)展的政策法規(guī)，必須以農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平為依據(jù)，必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。［6］

（四）加大對成人教育的經(jīng)費(fèi)投入

思想是行為的先導(dǎo)。各方面認(rèn)識的偏差，直接影響著對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入。雖然近些年來，我國教育經(jīng)費(fèi)投入占國民生產(chǎn)總值的比重逐年增加，但用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過教育總經(jīng)費(fèi)的5%，而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少，加上欠款與挪用等現(xiàn)象，連2%的比率都不能保證。［6］足夠的經(jīng)費(fèi)是成人教育課程順利實(shí)施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，不但會影響農(nóng)村成人教育硬件設(shè)施的配備，影響教師隊(duì)伍的建設(shè)，基本條件都得不到滿足，而且，也會新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，政府要加大對農(nóng)村成人教育的投資力度，所投資金也要保證被用在刀刃上，切實(shí)為農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)。另外，也要調(diào)動社會方面的力量，要拓寬融資渠道，組織聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵和引導(dǎo)個(gè)人以及企單位事業(yè)投資成人教育。

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［責(zé)任編輯金蓮順］

作者簡介：唐蘇蘇，女，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院2014級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>

中圖分類號：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）10-0042-03