孫玫璐

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拉丁美洲地區(qū)成人教育的發(fā)展特點(diǎn)與主要問題

孫玫璐

摘要：主要基于聯(lián)合國(guó)教科文組織第六次世界成人大會(huì)相關(guān)報(bào)告的數(shù)據(jù)資料，勾畫拉美國(guó)家成人教育“重心低”“工具性”“補(bǔ)充性”的發(fā)展特點(diǎn)，初步揭示其發(fā)展的主要問題，包括成人教育的定位偏頗與社會(huì)誤解、質(zhì)量與效率較為低下、社會(huì)公平性缺失以及保障不足等。

關(guān)鍵詞：成人教育；發(fā)展特點(diǎn)；存在問題；拉美

專題探討·拉丁美洲地區(qū)成人教育發(fā)展概況

本期學(xué)術(shù)主持人：孫玫璐

主持人按語：職成教國(guó)際比較研究長(zhǎng)期以來的主要關(guān)注點(diǎn)在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。拉丁美洲地區(qū)由于相距遙遠(yuǎn)，語言隔閡，資料匱乏，很少得到研究。然而相比發(fā)達(dá)國(guó)家，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與特點(diǎn)與我國(guó)有更多接近之處，其發(fā)展進(jìn)程與問題也就可能更具借鑒意義。認(rèn)識(shí)他者是為了更好地認(rèn)識(shí)自己，本期專欄組織了三篇聚焦于拉丁美洲職成教發(fā)展的文章，分別審視拉美的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、民眾教育實(shí)踐特色與經(jīng)驗(yàn)的分析，以及勾畫揭示成人教育發(fā)展特點(diǎn)和主要問題，期待引起相關(guān)人士對(duì)該地區(qū)職成教發(fā)展研究的興趣和重視。

長(zhǎng)期以來，拉丁美洲都被公認(rèn)為世界上最不平等的地區(qū)。［1］不僅在居民收入水平上有著顯著的差距，而且這種不平等也突出體現(xiàn)于居民所能得到的教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量方面。在傳統(tǒng)的中高等學(xué)校教育中，收入水平直接影響優(yōu)質(zhì)教育資源的享有機(jī)會(huì)，并進(jìn)一步引發(fā)和強(qiáng)化了各階層社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不平等。成人教育就在這樣的一個(gè)基本背景與環(huán)境中運(yùn)行，呈現(xiàn)出與主要發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育極為不同的發(fā)展特點(diǎn)，本文試圖主要基于聯(lián)合國(guó)教科文組織第六次世界成人大會(huì)相關(guān)報(bào)告的數(shù)據(jù)資料，初步揭示其發(fā)展的主要問題，以供思考和借鑒。

一、拉美地區(qū)成人教育發(fā)展特點(diǎn)

（一）成人教育“重心低”

早在1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）就在其引發(fā)終身教育思潮席卷全球的著名報(bào)告中，對(duì)成人教育做了如下描述：“成人教育可能有很多定義，對(duì)于今天世界上許許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎(chǔ)教育。對(duì)于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人教育是補(bǔ)充初等教育或職業(yè)教育。對(duì)于那些需要應(yīng)付環(huán)境的新的要求的人們來說，成人教育是延長(zhǎng)他們現(xiàn)有的教育。對(duì)于那些已經(jīng)受過高等訓(xùn)練的人們來說，成人教育就給他們提供進(jìn)一步的教育。成人教育也是發(fā)展每一個(gè)人的個(gè)性的手段?！保?］對(duì)比這一描述，拉丁美洲各國(guó)對(duì)于成人教育的理解顯然處于較為初級(jí)的前兩個(gè)階段，說明成人教育的發(fā)展重心較低。

（二）成人教育強(qiáng)調(diào)“工具性”

相比于個(gè)人主體性發(fā)展的作用，成人教育在拉美地區(qū)更為強(qiáng)調(diào)其在社會(huì)發(fā)展中工具性作用。上世紀(jì)早中期，由于社會(huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，以及解放教育倡導(dǎo)者弗萊雷的影響下，成人教育主要強(qiáng)調(diào)的是民主、啟蒙、解放等社會(huì)政治作用。后來政治話語逐漸為經(jīng)濟(jì)話語所替代，作為傳統(tǒng)意義上的第三世界國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，拉丁美洲各國(guó)面臨著極為艱巨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，隨著全球資本的流動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步激烈，即使拉美地區(qū)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但仍然是出于不進(jìn)則退的格局之中。教育，特別是成人教育，被各國(guó)廣泛作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策工具，對(duì)于個(gè)體的福祉，通常也僅只限于考慮其通過提升勞動(dòng)技能，從而實(shí)現(xiàn)在全球市場(chǎng)上出賣勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，最終提升個(gè)體收入和生活標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的政策導(dǎo)向?qū)赖貐^(qū)成人教育工具化起到了推波助瀾的重要作用。OECD基于新自由主義的哲學(xué)基礎(chǔ)，將教育定位為人力資本投資”和“人力資源開發(fā)”，極為強(qiáng)調(diào)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，成人教育更不例外。［3］

（三）成人教育的“補(bǔ)充性”

盡管拉丁美洲各國(guó)的基礎(chǔ)教育在過去一些年中有了很大的發(fā)展，以巴西為例，基于學(xué)校普查數(shù)據(jù)，大致來看，目前，青少年應(yīng)該在學(xué)校接受至少8年初等教育或3年中等教育并直至完成。然而，由于高輟學(xué)率，巴西全國(guó)初等教育入學(xué)率僅為53.5%，中等教育入學(xué)率為68.5%，并且，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，入學(xué)率在各個(gè)地區(qū)還呈現(xiàn)很大差異。由此可見，巴西基礎(chǔ)教育學(xué)校系統(tǒng)存在很大缺陷，導(dǎo)致大量受教育不充分的群體存在。［4］這種情況既刺激了成人教育的發(fā)展，又使得成人教育長(zhǎng)期陷入“補(bǔ)充教育”的泥潭（在巴西的教育立法與政策文件中，甚至直接采用“補(bǔ)充教育”一詞來指代成人教育），即成人教育的存在是為了補(bǔ)充基礎(chǔ)教育的不足，而不是如聯(lián)合國(guó)教科文組織所倡導(dǎo)的那樣，“成人教育是一個(gè)人所受教育的正常頂點(diǎn)。”

二、拉美地區(qū)成人教育主要問題

（一）成人教育的定位偏頗與社會(huì)誤解

早在1997年，盡管聯(lián)合國(guó)教科文組織就對(duì)成人教育進(jìn)行了這樣的界定：“不管內(nèi)容、水平、方法如何，是正式的還是非正式的，是連續(xù)的還是取代初等教育以及培訓(xùn)的，成人教育都是有組織的教育過程，在這個(gè)過程中要幫助成人增長(zhǎng)能力、學(xué)習(xí)新的知識(shí)、提高專業(yè)技術(shù)水平，或幫助他們找到新的方向，或使他們的態(tài)度和行為得到改變”，并在以后第六屆世界成人教育大會(huì)中再次加以確認(rèn)［5］，但是，在當(dāng)今絕大多數(shù)的拉丁美洲國(guó)家，這并不是人們通常所理解的成人教育。一提起成人教育，人們馬上會(huì)聯(lián)想到貧困人群的教育，聯(lián)想到基本教育需求。掃盲、初等教育、職前的技能教育以及各種非正規(guī)教育主宰著成人教育的版圖。只有古巴、委內(nèi)瑞拉以及極少數(shù)英語國(guó)家近年來將成人教育的層次拓展到了第三級(jí)教育。在不少國(guó)家，人們使用“大眾教育”（Popular Education）、“非常規(guī)教育”（Non-Regular Education）、“替代性教育”（Alternative Education）等名詞來指代成人教育。這種對(duì)于成人教育的定位是相當(dāng)偏頗的，模糊了成人教育的發(fā)展愿景，制約了成人教育全面功能的發(fā)揮，并且還造成了拉美社會(huì)一般民眾對(duì)于成人教育的誤解，甚至導(dǎo)向“污名化”。

（二）成人教育的質(zhì)量與效率較為低下

就拉美國(guó)家普遍開展的掃盲教育來說，盡管也取得了很大的成績(jī)，但相比投入的成本，質(zhì)量和效率都不能讓人滿意。2008年，巴西在提交給UNESCO第六屆世界成人教育大會(huì)的報(bào)告中承認(rèn)，在過去十年中，提供給青年和成人的掃盲項(xiàng)目盡管眾多，然而，它們并未改善巴西文化水平低的歷史，這一改善過程比世界許多其他國(guó)家都慢。具體有數(shù)據(jù)表明，像很多6至8個(gè)月識(shí)字課程，在實(shí)施中效果有限，根據(jù)1992年和2002年全巴西住戶抽樣調(diào)查，約60%參加過讀寫課程的人，說他們還是未能掌握基本讀寫技能。［4］

有證據(jù)表明，成人教育課程通常在條件不足的情況下啟動(dòng)，用不合格的師資和不恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)材料，所學(xué)與實(shí)際應(yīng)用之間缺乏有效鏈接，最終導(dǎo)致了效益的低水平。另外，可能還有一個(gè)很重要的原因是長(zhǎng)期困擾巴西等國(guó)家的官僚機(jī)構(gòu)龐大造成效率低下，這在成人教育領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。

（三）成人教育的社會(huì)公平性缺失

1.被定位于“補(bǔ)充教育”和“替代性教育”的成人教育在目標(biāo)設(shè)計(jì)中，原本是希望能夠給弱勢(shì)群體補(bǔ)充性的教育機(jī)會(huì)，消弭教育不平等。然而，事與愿違，在多個(gè)調(diào)查研究數(shù)據(jù)中，人們發(fā)現(xiàn)在正規(guī)教育系統(tǒng)中社會(huì)不平等在成人教育中反而重現(xiàn)并加強(qiáng)，因?yàn)榻逃褪杖朐礁叩娜嗽娇赡軈⒓痈鞣N成人非正規(guī)教育與學(xué)習(xí)，2007年，在巴西的一個(gè)針對(duì)一項(xiàng)成人教育課程參與者的調(diào)查中，那些沒有受過教育或已經(jīng)學(xué)到4年級(jí)的人中，之前12個(gè)月的成人教育參與率是3%，在那些受到較高教育的人是43%。［4］

2.進(jìn)入信息技術(shù)飛速發(fā)展與普及的年代后，作為當(dāng)今知識(shí)傳播的有力工具，信息科技也被寄予厚望，希望其在成人教育領(lǐng)域中的應(yīng)用能夠促進(jìn)教育公平。然而這方面的相關(guān)調(diào)查研究仍然不令人樂觀。仍然以巴西為例，2001年，僅12.5%的人口擁有計(jì)算機(jī)，8.3%的人可以在家上網(wǎng)。盡管2005年巴西在信息技術(shù)方面已經(jīng)有明顯的提高，但計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)的普及率仍很有限，僅有18.5%的人口擁有計(jì)算機(jī)，13.6%的人可以在家上網(wǎng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的差異則非常令人震驚：在巴西最富裕的10%的人口中，使用因特網(wǎng)的人數(shù)占到58.7%，而最貧困的40%的人口中，獲取率僅為5.7%。更令人遺憾的是，能夠扭轉(zhuǎn)這一境況的公共政策并未能夠采取有效的措施，也并無特別的關(guān)注。2006年，只有27%的成人教育招生學(xué)校有圖書館，學(xué)校里僅有12%的學(xué)生能接觸電腦。從地區(qū)來看，在支持成人教育的設(shè)施設(shè)備方面還存在不公平：東北部17%的學(xué)校有圖書館，5%的學(xué)校有電腦；北部（22%，6%）；東南部（38%，30%）；中西部（49%，20%），南部（70%，33%）。［4］

3.另一在社會(huì)公平方面不足的突出表現(xiàn)是：對(duì)農(nóng)村地區(qū)成人教育相對(duì)來講較受忽視。盡管基于教育公平視角，似乎大家對(duì)于農(nóng)村大眾接受成人教育的必要性和優(yōu)先性都有共識(shí)，但實(shí)際上，不管是正規(guī)還是非正規(guī)形式的成人項(xiàng)目，實(shí)際上持續(xù)關(guān)注的還是城市與市郊地區(qū)，這一點(diǎn)反過來又進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)之間的教育差距，而非縮小乃至填平。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)的青年和成人未能接受成人教育或僅有初級(jí)成人教育機(jī)會(huì)的可能，是城市地區(qū)的兩倍，而且在不少拉美國(guó)家達(dá)到了三倍之巨。例如，在秘魯，農(nóng)村地區(qū)的平均受教育年限只有4.4年，而城市地區(qū)則高達(dá)9.2年，而秘魯在2008年提交給UNESCO第六屆世界成人教育大會(huì)的報(bào)告中承認(rèn)：“實(shí)際上所有舉辦成人教育的教育機(jī)構(gòu)都在城市，因此那些最需要得到成人教育機(jī)會(huì)的人們，特別是農(nóng)村地區(qū)居民、文盲以及土著人群，卻很難接受到成人教育”。［6］

（四）成人教育的保障不足

1.財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足。總體而言，教育經(jīng)費(fèi)在拉美國(guó)家中都長(zhǎng)期處于比較低的水平，成人教育所能分到的份額則更低，甚至在某些國(guó)家成人教育并沒有專門的經(jīng)費(fèi)列支（如伯利茲）。在找得到相應(yīng)信息的國(guó)家中，墨西哥、秘魯和波多黎各的成人教育預(yù)算僅占教育開支的1%；玻利維亞、哥斯達(dá)黎加和古巴等約在2.5%～3.6%；而巴西根據(jù)自己的統(tǒng)計(jì)推算，在預(yù)算方面一個(gè)成人教育學(xué)習(xí)者僅相當(dāng)于一個(gè)初等學(xué)校兒童的0.7%。［10］

2.師資保障不足。這是又一長(zhǎng)期以來困擾拉美各國(guó)成人教育開展與發(fā)展的老問題，甚至形成了惡性循環(huán)。成人教育工作者地位較低、培訓(xùn)不足、工作條件也比較差。2000年的一次地區(qū)調(diào)查表明，“盡管拉丁美洲的成人教育有了很大發(fā)展，但他們沒有專業(yè)化的成人教育者，能夠支持他們培訓(xùn)和發(fā)展的資源也很不足。”［6］這種情況雖然近年來有所改善，但并未有質(zhì)的飛躍。根據(jù)UNESCO第六屆世界成人教育大會(huì)拉美地區(qū)總報(bào)告，一些國(guó)家對(duì)成教師資的資質(zhì)要求似乎有所“提升”，比如要有專業(yè)教學(xué)資質(zhì)，或是至少中學(xué)畢業(yè)而不可以像以前那樣只要有小學(xué)文憑就可以了，但是，這樣一些要求在農(nóng)村地區(qū)或是掃盲項(xiàng)目中就放松了。

三、結(jié)語

巴西的成人教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)闡明了成人教育在教育中扮演的三個(gè)作用。其一是補(bǔ)救作用，成人教育必須為那些適齡而沒有獲得基本初等教育權(quán)利的青年創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為這些被剝奪了其他權(quán)利的公民提供一整套教授實(shí)際工藝技能的教育項(xiàng)目來滿足他們的需求。其二是平等公平作用，成人教育需使社會(huì)的每個(gè)公民都有平等的受教育機(jī)會(huì)，在義務(wù)教育結(jié)束后，能夠讓他們繼續(xù)學(xué)習(xí)并提高教育水平來滿足當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要或個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的其他需求。其三是資格作用，成人教育需要為每個(gè)人知識(shí)更新和多領(lǐng)域潛能開發(fā)方面提供機(jī)會(huì)。［6］這在某種意義上來說，代表了拉丁美洲國(guó)家對(duì)于成人教育在現(xiàn)階段較為現(xiàn)實(shí)的政策目標(biāo)和發(fā)展愿景，盡管它距聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于成人教育的發(fā)展建議尚有距離。然而，上述發(fā)展特點(diǎn)和主要問題表明，拉美國(guó)家的成人教育發(fā)展道路任重道遠(yuǎn)，它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也足可為同處發(fā)展中國(guó)家行列、同具發(fā)展不平衡特點(diǎn)的我國(guó)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

［1］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展中心，聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì).2012年拉丁美洲經(jīng)濟(jì)展望：面向發(fā)展的國(guó)家轉(zhuǎn)型［M］.北京：當(dāng)代世界出版社，2012：96.

［2］聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［J］.上海：上海譯文出版社，1996：269.

［3］王素，蘭建.國(guó)際成人教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)［J］.外國(guó)教育研究，2000（6）：55-59.

［4］CONFINTEA VI.National Report from Brazil［R］.Belem， 2009：5，24，26，27.

［5］CONFINTEA VI.Harnessing the power and potential of adult learning and education for a viable future［R］.Belem，2009：1.

［6］Rosa María Torres.From literacy to lifelong learning：Trends，issues and challenges in youth and adult education in Latin America and the Caribbean，UNESCO Institute for Lifelong Learning［M］.Hamburg，UIL，Germany，2009：37，34，35，8.

［責(zé)任編輯金蓮順］

作者簡(jiǎn)介：孫玫璐，女，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楸容^成人教育、成人職業(yè)教育與培訓(xùn)。

中圖分類號(hào)：G719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）10-0032-03