王先山　張夕芹

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習(xí)近平關(guān)于革命老區(qū)貧困地區(qū)重要論述的特征探析

王先山張夕芹

摘要：黨的十八大以來習(xí)近平總書記，先后到河北阜平、西柏坡、沂蒙、遵義等革命老區(qū)考察，并對(duì)革命老區(qū)及貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出一系列重要論述。這些重要論述具有戰(zhàn)略性、全面性、實(shí)在性、人民性、辯證性等鮮明的特征。探索其特征，對(duì)于全面把握這些重要論述的精神實(shí)質(zhì)、掌握科學(xué)方法，以及推動(dòng)老區(qū)建設(shè)和發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū)；貧困地區(qū)；特征

習(xí)近平總書記十分重視革命老區(qū)建設(shè)與發(fā)展，自黨的十八大以來，先后到河北阜平、西柏坡、沂蒙、遵義等革命老區(qū)考察并作出了一系列重要論述，針對(duì)革命老區(qū)及貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和全面小康建設(shè)提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。這些論述是黨在當(dāng)前階段推進(jìn)革命老區(qū)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和小康建設(shè)的戰(zhàn)略指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)重要論述，探索其重要論述的特征，對(duì)于全面把握其精神實(shí)質(zhì)，掌握科學(xué)方法，以及推動(dòng)老區(qū)建設(shè)和發(fā)展意義重大。

一、戰(zhàn)略性

習(xí)近平總書記在考察河北扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村和貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”，將貧困地區(qū)建設(shè)納入全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局，上升到戰(zhàn)略高度。

首先，革命老區(qū)貧困地區(qū)的小康關(guān)系全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，習(xí)總書記在云南考察工作時(shí)要求，改變?cè)颇县毨У貐^(qū)和貧困群眾“短板”與薄弱環(huán)節(jié)的命運(yùn)，確保云南建成全面小康社會(huì)與全國同步。云南貧困地區(qū)的小康關(guān)系云南的全面小康，關(guān)系全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有戰(zhàn)略意義。把貧困地區(qū)建設(shè)作為政治性任務(wù)和戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)。

其次，革命老區(qū)貧困地區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)思想是黨中央治國方略的重要組成部分，為革命老區(qū)貧困地區(qū)全面小康社會(huì)建設(shè)提供了思想指引和行動(dòng)指南，是統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略部署。這一思想的全局性和戰(zhàn)略性，主要體現(xiàn)在結(jié)合了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，是關(guān)系全面建成小康社會(huì)全局的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“貧窮不是社會(huì)主義”，指出貧窮沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不是社會(huì)主義，因?yàn)樯鐣?huì)主義的本質(zhì)要求是消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，習(xí)近平總書記在云南、河北等地考察扶貧開發(fā)工作時(shí)，也曾多次強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前貧困地區(qū)建設(shè)是最艱巨的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。

二、全面性

所謂全面性就是革命老區(qū)及貧困地區(qū)全方位、多角度、深層次發(fā)展。

首先，革命老區(qū)貧困地區(qū)建設(shè)的對(duì)象具有全面性?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村和貧困地區(qū)”，農(nóng)村和貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)村和貧困地區(qū)的小康關(guān)系全國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2014年11月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村和老區(qū)全面小康建設(shè)的重要性。2015年1月，習(xí)近平總書記在參加座談時(shí)指出，現(xiàn)在，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)只有五、六年了，但依然存在為數(shù)不少的困難地區(qū)和困難群眾，任務(wù)艱巨，必須要加強(qiáng)困難地區(qū)扶貧建設(shè)，保證第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。2月，習(xí)近平總書記在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)百年奮斗目標(biāo)，“沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！盵1]以上論述著重強(qiáng)調(diào)了老區(qū)特別是貧困地區(qū)老區(qū)的小康對(duì)全面建成小康社會(huì)的重要性，體現(xiàn)了貧困地區(qū)建設(shè)對(duì)象的全面性。

其次，革命老區(qū)貧困地區(qū)建設(shè)的內(nèi)容具有全面性。2014年11月，習(xí)近平在福建考察時(shí)指出，加快貧困地區(qū)建設(shè)一定要加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生實(shí)事；在云南考察時(shí)習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了教育扶貧是根本的扶貧之策，這體現(xiàn)了扶貧開發(fā)工作涉及多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容具有全面性。習(xí)總書記還指出扶貧開發(fā)必須做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，加快貧困地區(qū)建設(shè)必須要有全面細(xì)致的規(guī)劃，切合全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，注重扶貧開發(fā)工作的全面性和重點(diǎn)。我們要緊緊圍繞習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)新要求，整體聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)，以更明確的目標(biāo)、更有力的舉措和更有效的行動(dòng)，深入推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

三、實(shí)在性

加快革命老區(qū)貧困地區(qū)建設(shè)要切實(shí)做到“扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事”，[2]落實(shí)扶貧開發(fā)政策，切實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)。

首先，革命老區(qū)貧困地區(qū)建設(shè)的實(shí)在性體現(xiàn)在具體的扶貧開發(fā)政策中。2014年11月，在福建考察時(shí)習(xí)近平指出：加快推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，努力建成機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：扶貧開發(fā)工作要“抓緊、抓準(zhǔn)、抓到位，倒排工期，算好明細(xì)賬”，完美展現(xiàn)了扶貧開發(fā)政策實(shí)施的實(shí)在性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)讓老區(qū)人民過上好日子，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老區(qū)人民自力更生、吃苦耐勞的精神，努力拼搏，盡快走上致富之路。加快貧困地區(qū)建設(shè)不是口號(hào)，更不是空話。推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)不能說大話，要實(shí)實(shí)在在為貧困地區(qū)建設(shè)“真做事，做實(shí)事”，早日實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的小康。

其次，革命老區(qū)貧困地區(qū)建設(shè)的實(shí)在性還體現(xiàn)在求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度中。習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上?！盵3]再次體現(xiàn)了貧困地區(qū)建設(shè)必須實(shí)實(shí)在在，要做到科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧。習(xí)總書記要求各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)過程中，都要秉承求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)的要求，確立明確的扶貧目標(biāo)、扶貧任務(wù)、扶貧舉措和扶貧責(zé)任。

四、人民性

人民性是習(xí)近平總書記對(duì)革命老區(qū)及貧困地區(qū)脫貧致富奔小康一系列重要論述的鮮明特征之四。習(xí)總書記在考察河北阜平縣老區(qū)時(shí)指出：加快革命老區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展，使發(fā)展成果更多更公平的惠及人民。

首先，深切關(guān)注老區(qū)經(jīng)濟(jì)，關(guān)心老區(qū)人民。習(xí)近平總書記多次深入考察革命老區(qū)，心系老區(qū)人民和老區(qū)的發(fā)展。習(xí)近平總書記在中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)呈送的《萬人千縣聯(lián)合調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示：“進(jìn)一步加大扶持力度，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”。[4]習(xí)近平總書記在論述革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展中指出，“加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠(yuǎn)不能忘記的歷史責(zé)任，是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。[5]以上論述充分體現(xiàn)了總書記對(duì)革命老區(qū)及貧困地區(qū)人民生活的深度關(guān)切。

其次，加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)，服務(wù)老區(qū)人民。習(xí)近平在河北省阜平縣看望困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部在老區(qū)建設(shè)中的重要性，提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，時(shí)刻為困難群眾多做事，做實(shí)事。習(xí)總書記在參加當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。會(huì)后還特別叮囑當(dāng)?shù)馗刹亢碗S行有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，加大扶貧開發(fā)力度，想方設(shè)法帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富過上好日子。在考察內(nèi)蒙古錫林浩特市楚古蘭街道愛民社區(qū)時(shí)，習(xí)近平總書記叮囑社區(qū)負(fù)責(zé)人，把人民放在最高位置，時(shí)時(shí)處處以人民利益為重，全力為群眾排憂解難。

第三，老區(qū)建設(shè)成果要人民檢驗(yàn)。2015年6月，習(xí)近平總書記第三次到貴州遵義考察，調(diào)研貧困人口如何脫貧致富時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，群眾是檢驗(yàn)我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)?！包h中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。[6]要是笑，就說明政策好；要是有人哭，就說明我們的政策需要修改和完善。

五、辯證性

辯證性主要體現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)在擺脫貧困的同時(shí)保持原有的革命傳統(tǒng)，如何把不利條件轉(zhuǎn)變成有利條件，如何以內(nèi)生機(jī)制促進(jìn)外在動(dòng)力的發(fā)展等方面。

我們之所以提到革命老區(qū)貧困地區(qū)，它的特殊性在于革命老區(qū)中的貧困地區(qū)，這是一個(gè)既敏感又不得不重視的地方，曾經(jīng)為中國革命做出了巨大貢獻(xiàn)的革命老區(qū)卻成了貧困地區(qū)，不得不說這是一個(gè)發(fā)展循環(huán)的怪現(xiàn)象。革命老區(qū)往往具有平原少、山地多、生活水平低的特征，便于隱藏，這也是為什么陜北、臨沂等地方能成為革命老區(qū)的原因，也正是因?yàn)檫@點(diǎn)，交通不發(fā)達(dá)，耕地面積少等狀況導(dǎo)致了革命老區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開始落伍，成為了貧困地區(qū)。有著輝煌的革命傳統(tǒng)卻頂著落后地區(qū)的帽子，這是每一個(gè)革命老區(qū)都不愿面對(duì)卻不得不正視的問題。

近年來，革命老區(qū)貧困地區(qū)紛紛調(diào)整發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了革命老區(qū)保存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，相互兼容的模式，實(shí)現(xiàn)了辯證性發(fā)展。在革命老區(qū)中挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持革命老區(qū)傳統(tǒng)，最典型的就是通過大力發(fā)展革命老區(qū)旅游來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利用旅游資源獲得的收益繼續(xù)完善鞏固革命老區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

革命老區(qū)貧困地區(qū)的發(fā)展要內(nèi)外結(jié)合，依靠內(nèi)生動(dòng)力帶動(dòng)全方位脫貧。簡單地改變村容村貌和建設(shè)新村，搞“形象工程”，不能真正實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)貧困地區(qū)人民脫貧致富。真正實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)貧困地區(qū)脫貧必須要提升內(nèi)在活力，引導(dǎo)勞動(dòng)力回流，為革命老區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)性動(dòng)力。只有內(nèi)外力結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正走出貧困。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平“扶貧觀”:扶貧先要扶志 阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞[EB/OL].人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2015-04-02.

[2]習(xí)近平.要真扶貧少搞一些盆景[N].京華時(shí)報(bào),2015-03-09(4).

[3]2015減貧與發(fā)展論壇今日舉行 習(xí)近平發(fā)表主旨演講[EB/OL].人民網(wǎng),2015-10-16.

[ 4 ]中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì).讓革命老區(qū)人民過上更加幸福美好的新生活[N].光明日?qǐng)?bào),2015-01-24(7).

[5][6]習(xí)近平考察貴州：政策好不好 要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑[EB/OL].新華網(wǎng),2015-06-17.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

中圖分類號(hào)：D2-0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6359(2016)01-0001-03

作者簡介：王先山，齊魯工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；張夕芹，齊魯工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生（郵政編碼 250353 ）