侯耀文 周玉清

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論中國特色國家治理理論的生成邏輯及創(chuàng)新原則

侯耀文 周玉清

摘要:理論是行動的先導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，必須要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)。中國特色的國家治理理論是現(xiàn)階段黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定和執(zhí)行國家治理方針、政策的總依據(jù)。深刻把握中國特色的國家治理理論的概念內(nèi)涵、生成邏輯、時代意義以及創(chuàng)新原則，對我國的國家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：國家治理理論；中國特色的國家治理理論；生成邏輯；創(chuàng)新原則

一、考察國家治理理論及其內(nèi)涵的兩個維度

要研究中國特色的國家治理理論，就必須從考察國家治理以及國家治理理論的概念著手。

（一）什么是國家治理？

我們認(rèn)為，任何一種具體的國家治理活動都離不開主體、客體、價值訴求、具體環(huán)境和法規(guī)依托，因此，國家治理的概念定義應(yīng)至少包含以下四個方面的基本規(guī)定：1．國家治理是一種有意識的、有特定價值訴求的社會活動；2．國家治理的主體界定和國家治理客體（對象）的確立；3．國家治理活動是處在特定的時空（具有時代性的、國別性的）環(huán)境的；4．國家治理是在一定的法律準(zhǔn)則下進(jìn)行的。明了以上內(nèi)容之后，按照謝佛勒(Israel Scheffler)的描述性(Descriptive)定義法，可將國家治理的概念定義為：在一定的時空環(huán)境下，國家治理主體依照相關(guān)法規(guī)、政策處理國家各項具體事務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定價值訴求的社會活動。國家治理的主體是人民，國家治理的客體是國家各項具體事務(wù)，國家治理的方式是依托法律法規(guī)和政策，國家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一定的價值訴求。

（二）什么是國家治理理論？

我們需要從兩方面來考察。一方面，從靜態(tài)的維度考察國家治理理論，由于考察視角的不同，國家治理理論概念的定義大致可以界定為三大類別。1．從辯證的視角去考察，國家治理理論可以定義為國家或政黨在一定的歷史階段關(guān)于國家治理實(shí)踐的總規(guī)定，其主要包括國家治理的模式、性質(zhì)、地位、目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)構(gòu)、功能及實(shí)現(xiàn)途徑等多方面的統(tǒng)一。2．從思想理論的視角去考察，國家治理理論可以定義為，在一定歷史時期內(nèi)，集中體現(xiàn)某一國家、政黨的治理意志及價值取向的關(guān)于國家治理實(shí)踐的總的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則的規(guī)定性綜合。3．從實(shí)踐的角度去考察，國家治理理論可以定義為是對不同時代某一國家治理實(shí)踐經(jīng)驗的抽象總結(jié)及規(guī)定治理實(shí)踐政策、措施、步驟的總概括。以上三種定義的界定，由于考察視角不同，各有所重。

另一方面，國家治理理論不僅表現(xiàn)為一種靜止的狀態(tài)或現(xiàn)象，如觀念、思想或標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，國家治理理論同時又是一種規(guī)范引導(dǎo)國家治理實(shí)踐發(fā)展的活動，是一個過程概念。其表現(xiàn)為一定的國家治理主體為達(dá)到一定的治理目標(biāo)而開展的一系列治理活動上。如果僅對國家治理理論做靜態(tài)的考察，而不注重實(shí)際運(yùn)行的動態(tài)考察，那么這種考察也是不全面的。事實(shí)上，國家治理理論的動態(tài)運(yùn)行過程也是構(gòu)成國家治理理論整體的重要部分，它更能反映國家治理的本質(zhì)和實(shí)際進(jìn)展。國家治理理論本身就是關(guān)于制定、實(shí)施、評價和調(diào)試的綜合體。毛澤東曾經(jīng)指出：“政策是革命政黨一切實(shí)際行動的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿。”[2]所以，考察國家治理理論，既要重視其靜態(tài)的概念表述，更要考察其動態(tài)貫徹落實(shí)情況。

二、中國特色的國家治理理論的概念內(nèi)涵、特色之處及其意義

有什么樣的理論就有什么樣的治理，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。所謂的中國特色的國家治理，就是全國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理、處理國家各項事務(wù)。國家治理的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民，國家治理的客體是國家和社會的各項具體事務(wù)，國家治理的依托是相關(guān)法律法規(guī)。所謂的中國特色國家治理理論：緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)這個主題，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等一系列重要思想，緊密結(jié)合我國的基本國情，進(jìn)而指導(dǎo)國家治理創(chuàng)新的系統(tǒng)的科學(xué)理論。它創(chuàng)造性地回答了當(dāng)今這個新的歷史形勢下，怎樣治理國家，實(shí)現(xiàn)什么樣的治理等重大現(xiàn)實(shí)問題。

（一）中國特色的國家治理理論特色之處

之所以說中國特色的國家治理理論具有鮮明的特色是因為：1．與“西式”國家治理理論不同，中國特色的國家治理理論是在中國特色社會主義語境下的國家治理理論，它既遵循馬列主義國家學(xué)說，還堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求，并以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、“四個全面”理論為指導(dǎo)；2．中國特色的國家治理堅持以我國的基本國情為依據(jù)，反映中國實(shí)際，符合中國要求，不能脫離國家治理實(shí)情，不把書本當(dāng)僵化的教條，不照搬西方模式，并體現(xiàn)中國社會發(fā)展階段特征；3．中國特色的國家治理理論具有鮮明的時代特色，它反映了全面深化改革新時期我們黨對國家治理規(guī)律的清晰認(rèn)識，從理論上系統(tǒng)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理、治理為了誰以及治理依靠誰等時代賦予的緊迫問題。

（二）中國特色的國家治理的意義

中國特色的國家治理在理論上的升華具有十分重要的意義。從理論的角度來看，中國特色社會主義國家治理理論是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等治國理政思想的繼承和發(fā)展，是發(fā)展完善中國特色理論體系的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行國家治理實(shí)踐的科學(xué)指南，是推進(jìn)我國社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。從實(shí)踐的角度來看，中國特色社會主義國家治理理論是對我國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，是對現(xiàn)階段我國國家治理實(shí)情的富有成效的科學(xué)探索，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的客觀需要，是指引黨和人民進(jìn)行國家治理實(shí)踐不斷取得成就的根本保證，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。從宏觀長遠(yuǎn)的角度而言，這是世界范圍內(nèi)社會主義革命和實(shí)踐的未竟的歷史使命；從微觀短期的方面來說，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵選擇。

三、中國特色的國家治理理論的歷史視野及生成邏輯

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)中》中指出：“一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發(fā)展為基礎(chǔ)的，是以階級關(guān)系的歷史形式及其政治的、道德的、哲學(xué)的以及其他的后果為基礎(chǔ)的?！盵3]通過歷史視野中對社會主義國家治理的考察和歷史視角下對中國國家治理演變過程的剖析，我們不難發(fā)現(xiàn)，如何治理社會主義國家以及實(shí)現(xiàn)什么樣的治理等問題一直沒有得到系統(tǒng)的回答。

馬克思主義關(guān)于國家理論的經(jīng)典論述中，比如《家庭、私有制和國家的起源》《德意志意識形態(tài)》《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《路易?波拿巴的霧月十八日》等經(jīng)典著作，研究的主要內(nèi)容是國家的起源、國家的階級性、國家的職能等一系列宏大問題。在列寧最重要的關(guān)于國家理論的著作《論國家》和《國家與革命》中，從理論上探討了國家的產(chǎn)生以及社會主義新型民主的發(fā)展規(guī)律，論證了無產(chǎn)階級專政的必要性和無產(chǎn)階級專政職能的多樣性，充分揭示了國家的階級本質(zhì)，但對社會主義國家治理依然沒有過多的論及。社會主義革命在全世界范圍內(nèi)取得一定勝利后，社會主義國家治理實(shí)踐依然沒有避免陷入曲折，之后的蘇聯(lián)解體和東歐劇變更是宣告了歐洲社會主義國家治理實(shí)踐以失敗而告終。

正如習(xí)近平同志所講：“實(shí)際上，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。”[4]事實(shí)上，造成這種局面的原因是多方面的：1．馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典著作中關(guān)于社會主義國家治理的闡述并沒有涉及，而且他們的關(guān)于未來社會的論述大都是預(yù)測性的和宏觀的，而不具有具體操作的可借鑒性；2．蘇聯(lián)等一些社會主義國家在進(jìn)行國家治理實(shí)踐時，經(jīng)歷了很多曲折，并沒有真正解決如何進(jìn)行社會主義國家治理這個問題，所以我們也無從借鑒；3．建國以來，雖然我們在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，但也走了不少彎路，國家治理體系仍需要進(jìn)一步完善，國家治理能力仍需要進(jìn)一步提高。所以，改革開放之后的一段歷史時期內(nèi)，我們黨開始反思治理經(jīng)驗，并以全新的角度思考國家治理問題，更加強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。如習(xí)近平同志指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵5]在這一點(diǎn)上，習(xí)近平關(guān)于國家治理制度的論述與鄧小平在南巡講話中關(guān)于制度的論述達(dá)成了高度契合。鄧小平同志在1992年就曾提出：“再有30年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度?！盵6]鄧小平同志所言的30年后，也即是全面建成小康社會的歷史定位點(diǎn)。

所以，站在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，開始嘗試思考和回答治理成什么樣的國家，怎樣治理國家，實(shí)現(xiàn)什么樣的治理等一系列迫切問題。在這種背景下，科學(xué)的治理就不能僅僅依靠經(jīng)驗，還要訴諸于清醒的理論思維和高超的理論智慧。以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央對于中國特色的國家治理的探索和論述，開啟了馬克思主義國家治理學(xué)說的新視域，并從制度維度上強(qiáng)調(diào)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

四、中國特色的國家治理理論的發(fā)展與創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是治理實(shí)踐創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，理論的創(chuàng)新和發(fā)展必須適應(yīng)時代的發(fā)展要求。當(dāng)今，對中國特色的國家治理理論進(jìn)行創(chuàng)新必須堅持把馬克思主義基本原理同中國的國情實(shí)際相結(jié)合，堅持古今中外優(yōu)秀思想同新時代新形勢下的新發(fā)展新變化相結(jié)合，充分汲取廣大人民群眾的智慧和力量，在治理實(shí)踐中發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）要堅持以馬克思主義基本原理為前提

馬克思主義為我們進(jìn)行理論創(chuàng)新提供了先進(jìn)的思想原則和具體方法，為我們進(jìn)行國家治理理論研究提供了最科學(xué)、最有效、最根本的立場和方法論原則。在中國特色社會主義的語境之下，“理論創(chuàng)新必須以堅持馬克思主義基本原理為前提，否則就會迷失方向，就會走上歧途?！盵7]中國特色的國家治理理論同樣如此，我們要努力把馬克思主義普遍真理與我國的國家治理實(shí)際結(jié)合起來，要“努力提高運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力?！盵8]在充分認(rèn)識和把握國家治理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出與時俱進(jìn)的國家治理的理論形態(tài)，進(jìn)而制定出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體步驟和實(shí)踐方案。

（二）要堅持從具體國情出發(fā)

創(chuàng)新和發(fā)展任何一種理論，都必須把它放在一定的歷史背景和社會大環(huán)境中加以考察，使理論與實(shí)情相結(jié)合，與實(shí)踐相聯(lián)系，并在實(shí)踐中不斷地使其得到豐富和發(fā)展?！耙治鲅芯繉?shí)際情況，解決實(shí)際問題”。[9]脫離中國的治理實(shí)情談治理理論創(chuàng)新，既沒有理論依據(jù)，也沒有實(shí)際意義。正如胡錦濤同志深刻指出的那樣：“在歷史上的一些時期，我們曾經(jīng)犯過錯誤甚至遇到嚴(yán)重挫折，根本原因就在于當(dāng)時的指導(dǎo)思想脫離了中國實(shí)際”。[10]而且，一種理論的存在并非是刻板地萬古不變，它總是隨著實(shí)情的變化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。在當(dāng)前這個大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段，國家治理形式面臨著新的復(fù)雜局面，各個領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題不斷地向治理體系和治理能力提出更高的要求。這就要求我們在進(jìn)行國家治理理論創(chuàng)新時，必須兼顧到我國的基本國情，必須契合國情的不斷變化，從而使理論彰顯出高度的靈活性和創(chuàng)新性。

（三）堅持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一

國家治理實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是國家治理發(fā)展和變革的先導(dǎo)。沒有國家治理理論指導(dǎo)的國家治理實(shí)踐是蠻干，沒有國家治理實(shí)踐的國家治理理論便是空談?！袄碚撆c實(shí)踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個最基本的原則?！盵11]是我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行國家治理理論創(chuàng)新的最基本原則，是使國家治理理論逐漸趨向成熟的關(guān)鍵所在?！皼]有馬克思列寧的理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的態(tài)度，就叫做沒有黨性，或者叫黨性不完全”。[12]所以，理論要經(jīng)得起實(shí)踐的砥礪，方能顯示出強(qiáng)大的生命力。當(dāng)今，正確處理好國家治理理論創(chuàng)新與國家治理實(shí)踐的關(guān)系，既要學(xué)會用國家治理理論分析國家治理實(shí)踐，還要善于用國家治理實(shí)踐驗證國家治理理論，既要保證國家治理理論對國家治理實(shí)踐的主導(dǎo)作用，還要善于從國家治理實(shí)踐中創(chuàng)新和發(fā)展國家治理理論，切實(shí)做到從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，嚴(yán)格以客觀事實(shí)為依據(jù)。國家治理理論創(chuàng)新的目的之一，就是通過對國家治理現(xiàn)實(shí)的理性考察和反思，為人們充分發(fā)揮實(shí)踐能動作用提供理論依據(jù)。

（四）要堅持古洋并鑒

過去是逝去了的現(xiàn)實(shí)，是開創(chuàng)未來的根基，是人類實(shí)踐活動的積淀。對于傳統(tǒng)國家治理經(jīng)驗，我們要堅持批判繼承，在古今結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。我國豐富傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著的治國理政思想，為我們現(xiàn)時期的國家治理理論創(chuàng)新提供了豐富的借鑒之源?！爸袊鴤鹘y(tǒng)政治思想所講的治國，是指治理國家的基本方略，實(shí)現(xiàn)民心穩(wěn)定，長治久安，以義利統(tǒng)一作為治國的倫理準(zhǔn)則，以賢者治國作為治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以民本文化作為治國的關(guān)鍵內(nèi)容?！盵13]由此可見，我國古代的治國理政思想放在今天仍然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，借鑒歷史又不能局限于歷史，而要緊跟時代的步伐，在新的國家治理大背景下有所創(chuàng)新，惟有如此，方能使理論既具歷史厚重感又有生機(jī)和活力，既具有預(yù)見性又有創(chuàng)造性。此外，研究國家治理理論，不僅要從歷史的治理實(shí)踐中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，還要客觀地分析研究別國的先進(jìn)治理經(jīng)驗，“對國外包括西方國家東西的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，也要采取分析的實(shí)事求是的態(tài)度?！盵14]我們可以選擇吸收其合理的部分，要結(jié)合國情進(jìn)行本土化的改造。比如西方國家的民主參與程序、公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、中央地方分權(quán)制度、法治保障機(jī)制等一些先進(jìn)的經(jīng)驗我們可以拿來為我所用。

（五）要尊重人民主體地位

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者，是歷史活動的實(shí)踐主體， “歷史活動是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”。[15]國家治理理論創(chuàng)新同樣是廣大人民群眾的共同事業(yè)，它從來都不能單單依靠哪個政府、哪個政黨、哪個專家學(xué)者，它需要汲取千百萬的人民群眾的智慧和才智，“千百萬創(chuàng)造者的智慧卻會創(chuàng)造出一種比最偉大的天才預(yù)見還要高明得多的東西?！盵16]毛澤東同志也曾明確指出：“依靠民眾則一切困難能夠克服，離開民眾則將一事無成?！盵17]人民群眾都是“劇中人物”和“劇作者”。所以，堅持人民主體地位，既是馬克思主義經(jīng)典歷史觀的題中應(yīng)有之義，又是不斷汲取治理國家智慧、力量的根本來源，更是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行國家治理活動創(chuàng)新的高度自覺。創(chuàng)新和發(fā)展中國特色的國家治理理論是一項長期的歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中國特色國家治理理論創(chuàng)新，不僅要不斷地調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性，還要廣泛引導(dǎo)和組織人民群眾主動參與國家治理各項活動，不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量。要認(rèn)真聽取和研究廣大人民群眾反映的意見，要善于總結(jié)廣大人民群眾在參與國家治理實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，要不斷從人民的意見中提煉有關(guān)國家治理的規(guī)律性的東西，并形成科學(xué)的工作思路和實(shí)踐方法，進(jìn)而升華為理論，以便更好地為實(shí)踐服務(wù)。

五、結(jié)語

恩格斯有一句為人們所熟知的名言：“一個民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”。[18]當(dāng)然，一個科學(xué)理論的形成和發(fā)展總是需要一個實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的過程。中國國家治理理論還將在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富發(fā)展。中國特色的國家治理理論是不斷開放和發(fā)展的理論，隨著國家治理實(shí)踐的不斷深化，它還將不斷得到豐富和發(fā)展，并在我國的國家治理實(shí)踐中發(fā)揮重要的理論指引作用。

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(責(zé)任編輯 胡愛敏)

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6359(2016)01-0045-04

作者簡介：侯耀文，河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生；周玉清，河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授（郵政編碼454003）

恩格斯曾指出：“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容?！盵1]十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化列為總目標(biāo)，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民追求國家長治久安的迫切愿望，反映了廣大人民對建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的共同期盼，契合了社會主義初期階段總目標(biāo)的客觀要求，是在新的歷史階段黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治理國家的全新探索。理論是行動的先導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，必須要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)。中國特色的國家治理理論是現(xiàn)階段黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定和執(zhí)行國家治理方針、政策的總依據(jù)。