畢經(jīng)海

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淺談濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策——基于對(duì)華山街道的調(diào)研

畢經(jīng)海

摘要：城郊經(jīng)濟(jì)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的特殊類(lèi)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它既是城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的基礎(chǔ)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的先導(dǎo)。在我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，探討濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展道路，對(duì)于推進(jìn)濟(jì)南市城鎮(zhèn)化建設(shè)和消除二元經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。濟(jì)南市城郊既是濟(jì)南城區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，又是生態(tài)屏障；既接受城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，又最先受害于工業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境破壞。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、制度等多方面入手，尋求實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)保障不斷完善、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南市；城郊經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)化

城郊經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是解決城郊地區(qū)的各種矛盾和問(wèn)題的基本途徑。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)，我國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的特殊性，活力強(qiáng)、潛力大，將會(huì)成為與城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的新興發(fā)展勢(shì)力。因此，濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步快速發(fā)展，關(guān)系到濟(jì)南市城、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明 “五位一體”全面發(fā)展的必然要求。本文以此作為出發(fā)點(diǎn)，從理論與實(shí)證角度研究濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)、存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，從而給出濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議。

一、濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題分析

（一）濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1．濟(jì)南市基本區(qū)位情況

濟(jì)南市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省——山東省省會(huì)，位于山東省中西部，南依泰山，北跨黃河，南高北低，分別與西南部的聊城、北部的德州和濱州、東部的淄博、南部的泰安和萊蕪交界，是山東省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和金融中心。濟(jì)南北連首都經(jīng)濟(jì)圈，南接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，東西連通山東半島與華中地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京滬經(jīng)濟(jì)軸上的重要交匯點(diǎn)，環(huán)渤海地區(qū)和黃河中下游地區(qū)中心城市，山東半島城市群和濟(jì)南都市圈的核心城市。濟(jì)南市現(xiàn)轄歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長(zhǎng)清6區(qū)，平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河3縣和章丘市，共設(shè)54個(gè)街道辦事處，65個(gè)鎮(zhèn)，27個(gè)鄉(xiāng)，487個(gè)居民委員會(huì)，4657個(gè)行政村，棚戶(hù)區(qū) 38 片，城中村77個(gè)。濟(jì)南市總占地面積8177平方千米，市區(qū)占地面積3257平方千米（資料來(lái)源：行政區(qū)劃網(wǎng)）。

如下表所示，2013年濟(jì)南市生產(chǎn)總值（GDP）為5230．19億元，人均生產(chǎn)總值（GDP）75254．53元，折合12151．15美元。從各區(qū)縣市來(lái)看，歷下區(qū)、章丘市和歷城區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）領(lǐng)先，商河縣生產(chǎn)總值（GDP）最低；從人均生產(chǎn)總值（GDP）來(lái)看，歷下區(qū)人均生產(chǎn)總值（GDP）為19426．74美元，位居第一，市中區(qū)和章丘市分列第二、第三位，人均生產(chǎn)總值（GDP）分別為13294．97美元和11397．53美元，商河縣人均生產(chǎn)總值（GDP）最低，為4237．25美元。截止到2013年，濟(jì)南市仍有兩個(gè)區(qū)縣人均生產(chǎn)總值（GDP）低于全國(guó)平均水平。作為經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)，與其應(yīng)該具備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很不相符，形成“小馬拉大車(chē)”的局面。造成在濟(jì)南都市圈中的核心城市地位有所下降，不僅自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉動(dòng)消費(fèi)等問(wèn)題受到制約，難以突破現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸，而且對(duì)于濟(jì)南市周?chē)氖?nèi)外地區(qū)起不到良好的輻射帶動(dòng)作用，若這種局面得不到轉(zhuǎn)變，將會(huì)造成濟(jì)南都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展凹陷區(qū)。

2013年濟(jì)南市各區(qū)縣市GDP和人均GDP排名表

資料來(lái)源：濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局，濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）

2．濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低

首先，濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。濟(jì)南市城郊地區(qū)規(guī)模較小，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，第二、三產(chǎn)業(yè)科技含量偏低，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于濟(jì)南市城區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)之間以及兩者同農(nóng)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，因此造成濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)于周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)無(wú)法起到良好的帶動(dòng)作用。2012年濟(jì)南市生產(chǎn)總值4812．68億元，其中市區(qū)和縣區(qū)分別為3051．11 億元和1374．57億元，暴露出濟(jì)南市城郊縣域經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)。其次，濟(jì)南市城郊與市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2012年濟(jì)南市區(qū)和縣區(qū)GDP分別為3051．09 億元和1374．8 億元，分別占全市的68．9%和31．1%；除章丘市外，平陰縣、長(zhǎng)清區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣4 個(gè)縣GDP普遍較低，城郊經(jīng)濟(jì)明顯成為濟(jì)南市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，市區(qū)和城郊之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡凸顯。

3．濟(jì)南市城鎮(zhèn)化速度放緩

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2007年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化水平由34．32%迅速上升到63．05%，12年間濟(jì)南市城鎮(zhèn)化水平提高了28．73個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)5．2個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)間范圍內(nèi)濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展歸功于我國(guó)改革開(kāi)放良好的外部發(fā)展的大環(huán)境，一大批外資爭(zhēng)相進(jìn)入中國(guó)，外來(lái)資本推動(dòng)了城市的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但2012年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化水平為65．5%，從2007年到2012年近6年的時(shí)間里，濟(jì)南市城鎮(zhèn)化水平僅提高了2．45%，年均增長(zhǎng)0．64%，表明濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展受到金融危機(jī)等不良外部條件的影響速度明顯減慢，這在一定程度上影響城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．濟(jì)南市城郊空間分布比較分散且土地利用效率不高

城郊空間布局散、不均衡，存在城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理和中間層次發(fā)展較為薄弱的缺點(diǎn)。從空間來(lái)看，大部分濟(jì)南市城郊位于交通要道周邊和資源集中開(kāi)發(fā)地區(qū)，造成北部密集而南部相對(duì)稀疏的城鎮(zhèn)空間分布。這種布局反映了濟(jì)南市作為省會(huì)城市，雖然處于省會(huì)城市群的中心地帶，但其傳導(dǎo)力較弱，輻射能級(jí)也比較低。城郊空間利用效率不高，并且地域差距較大。發(fā)展規(guī)模偏小與經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的中心城區(qū)的周邊縣城空間利用效率不高，具體來(lái)說(shuō)，如下圖所示，濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于濟(jì)南市城區(qū)的產(chǎn)業(yè)密度。

2012年濟(jì)南市及各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)密度圖

（二）濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

華山街道作為濟(jì)南市城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范片區(qū)，是濟(jì)南市歷城區(qū)的下轄街道級(jí)行政單位，地處歷城區(qū)北部，總面積29．8平方公里，轄26個(gè)行政村，人口3萬(wàn)人。華山街道南靠工業(yè)北路，東臨濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北接濟(jì)青高速，二環(huán)東路和北園高架橋把華山街道與濟(jì)南中心城區(qū)連接在一起。在濟(jì)南“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總體規(guī)劃下，作為濟(jì)南市“城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范片區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的隆起帶、生態(tài)文化的制高點(diǎn)”，華山街道的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展方向在濟(jì)南城郊發(fā)展中具有代表性。因此本文結(jié)合對(duì)濟(jì)南市城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范片區(qū)——?dú)v城區(qū)華山街道的調(diào)研展開(kāi)分析，對(duì)于今后濟(jì)南市的城郊地區(qū)定位發(fā)展以及濟(jì)南市城鎮(zhèn)化建設(shè)具有很好的借鑒意義。

1．濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)力不足。隨著濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)不斷下滑，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，并且濟(jì)南市整體城市化水平不高導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，矛盾突出。由于濟(jì)南市城郊地區(qū)主要是一些勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，一方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，科技含量低。以華山街道為例，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)60%以上為石材加工廠，過(guò)于依賴(lài)對(duì)資源的粗放利用，加之地域分割嚴(yán)重所導(dǎo)致的生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻，缺乏技術(shù)支持，石材產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的擠占迫使農(nóng)業(yè)發(fā)展處于停滯甚至萎縮狀態(tài)，城郊地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到威脅。這種資源消耗型的落后產(chǎn)業(yè)不僅因?yàn)槁浜蟮募夹g(shù)而增高生產(chǎn)成本，阻礙了經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境破壞等問(wèn)題，不利于城郊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．濟(jì)南市城郊人口構(gòu)成復(fù)雜導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出。濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)大量農(nóng)村人口不斷涌進(jìn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被抵消，入學(xué)難、交通難、看病難等問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效的解決，大大降低了濟(jì)南市城郊地區(qū)人民的生活水平。以華山街道為例，轄區(qū)內(nèi)的齊魯制藥廠、維爾康食品有限公司、蓋世物流集團(tuán)等大型企業(yè)吸引大量務(wù)工人員，這就增加了企業(yè)駐地周邊的住房、交通等方面的壓力，轄區(qū)內(nèi)還鄉(xiāng)店村和宋劉村就是典型的進(jìn)城務(wù)工人員集散地，是蟻?zhàn)宓臏卮?，人員構(gòu)成復(fù)雜，食品衛(wèi)生、垃圾處理、消防安全等問(wèn)題突出，增加了城市管理難度。同時(shí)，大量失地農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料的同時(shí)又難以找到固定工作，形成就業(yè)壓力。

在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、生活環(huán)境等方面保障力度不夠，容易形成城郊社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3．濟(jì)南市城郊過(guò)渡性質(zhì)導(dǎo)致管理滯后。城郊地區(qū)處在城鄉(xiāng)過(guò)渡地區(qū)，缺乏總體規(guī)劃。政策的實(shí)施和執(zhí)行上存在一定困難，以華山街道為例，轄區(qū)內(nèi)26個(gè)村居聚居缺少規(guī)劃，或者只重視總體建設(shè)規(guī)劃而忽視環(huán)境規(guī)劃。村居村舍不合理的建設(shè)對(duì)華山街道整體村容村貌造成負(fù)面影響，對(duì)城郊生態(tài)資源造成浪費(fèi)。此外，由于城郊工業(yè)規(guī)劃布局分散，對(duì)生態(tài)環(huán)境特別是地下水造成了污染，又缺乏必要的環(huán)保設(shè)施和系統(tǒng)，影響了城郊居民的生活質(zhì)量。

二、濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

針對(duì)濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題矛盾，濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議如下。

（一）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是濟(jì)南市全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提升到一個(gè)新的高度。新型城鎮(zhèn)化要進(jìn)行造城運(yùn)動(dòng)，但不僅僅是造城運(yùn)動(dòng)，其發(fā)展路徑要嚴(yán)格體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。

1．著力發(fā)展?jié)鲜谐墙级际行透咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)的需求，通過(guò)在濟(jì)南市城郊地區(qū)發(fā)展一批具有城郊區(qū)域特色的商品性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)整大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批在濟(jì)南市及周邊地區(qū)知名度較高的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)濟(jì)南市城市生活的后花園。例如，華山片區(qū)發(fā)展定位于集歷史文化、生態(tài)景觀、旅游休閑、商務(wù)居住等多功能為一體的大型城市綜合體，其中旅游產(chǎn)業(yè)將是其今后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒋蛟斐扇械乃拇竺麆僦?。?yōu)越的生活、生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境必將吸引各個(gè)階層的精英聚集于此，屆時(shí)將為片區(qū)發(fā)展提供不竭的內(nèi)生動(dòng)力，區(qū)域人口將達(dá)20萬(wàn)人，將拉動(dòng)濱河新區(qū)在整個(gè)濟(jì)南北部經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展，對(duì)整個(gè)城市面貌改善也具有重大作用。

2．土地集約利用，為濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。制定規(guī)劃要科學(xué)合理，加強(qiáng)對(duì)城郊土地開(kāi)發(fā)管理。例如，華山街道這種新興的城市區(qū)域因其豐富的土地資源和較低的土地價(jià)格，尤其吸引大型開(kāi)發(fā)企業(yè)的入駐，能夠帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和整體環(huán)境的快速提升，從而更快的推進(jìn)城市空間拓展和規(guī)模擴(kuò)張。要在保證濟(jì)南市546萬(wàn)畝土地紅線(xiàn)的前提下，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設(shè)用地的關(guān)系，保證糧食產(chǎn)量和農(nóng)民居住標(biāo)準(zhǔn)不下降、環(huán)境不惡化，節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式。以華山街道為例，在華山片區(qū)征地補(bǔ)償中，被征用土地每畝14萬(wàn)元，以村為單位發(fā)放給村集體，對(duì)符合保障政策的村民按人均30平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一管理。

3．提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才儲(chǔ)備。應(yīng)遵循以人為本的原則，利用城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)作的良好時(shí)機(jī)，帶動(dòng)城郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能和就業(yè)的提高，將農(nóng)民的職業(yè)教育同濟(jì)南市城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。還要加強(qiáng)對(duì)濟(jì)南市城郊人口的有效管理，通過(guò)加強(qiáng)教育、組織培訓(xùn)等方式提高濟(jì)南市城郊人口素質(zhì)和農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)城郊剩余勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和就業(yè)能力，切實(shí)提高其收入水平，要堅(jiān)決打擊將科教專(zhuān)項(xiàng)資金挪為他用的違法行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普法宣傳和教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。

4．促進(jìn)科技與城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合。積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新。濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造創(chuàng)新友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。以高端高質(zhì)高效為主攻方向，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體帶動(dòng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)力支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升原材料和消費(fèi)品工業(yè)，構(gòu)建都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī)，發(fā)展?jié)鲜谐墙忌鐣?huì)事業(yè)

1．因地制宜完善濟(jì)南市城郊社會(huì)保障體系。必須從維護(hù)廣大群眾根本利益的高度，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享，著力解決影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，完善公共服務(wù)和社會(huì)管理，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，拓寬公共服務(wù)范圍和領(lǐng)域，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量。以華山街道為例，華山片區(qū)作為濟(jì)南市重要民心工程和民生工程，從住房、教育、養(yǎng)老等方面切實(shí)保障居民生活。

2．挖掘泉城文化，保護(hù)歷史遺產(chǎn)。濟(jì)南城郊發(fā)展應(yīng)以深厚的歷史文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，大力實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升文化引領(lǐng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。應(yīng)深入挖掘泉文化、黃河文化、龍山文化、名士文化、舜文化等特色文化資源。加強(qiáng)歷史文化的保護(hù)和繼承，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和保護(hù)，以改革向縱深拓展為契機(jī)通過(guò)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)宜居城市夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以華山街道為例，華山街道充分保護(hù)、恢復(fù)歷史古跡，充分挖掘之前已經(jīng)被埋沒(méi)的古跡和文化，比如華山腳下的華陽(yáng)宮等古跡。還將在華山的南側(cè)規(guī)劃建設(shè)華山博物館和齊魯塔，而在華山的北側(cè)將建設(shè)黃河樓，這些帶有標(biāo)志性色彩的建筑將為華山國(guó)家歷史文化公園增添更多的歷史文化特色。

（三）以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)濟(jì)南市城郊污染防治和生態(tài)保護(hù)

1．加大濟(jì)南市城郊地區(qū)環(huán)保工作力度。改善濟(jì)南市城郊落后的污水處理體系和污水排放管網(wǎng)，提高污水處理能力；加快濟(jì)南市城郊地區(qū)舊村改造的步伐，改善居民的生活環(huán)境，進(jìn)一步細(xì)化垃圾特別是生活垃圾的分類(lèi)回收和處理工作，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)的宣傳普及力度，強(qiáng)化大家的環(huán)保意識(shí)。進(jìn)一步改善居民的住房條件和居住環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市城郊居民居住社區(qū)化；加快濟(jì)南市城郊地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，著力提高濟(jì)南市城郊公共服務(wù)水平，預(yù)防為主，從源頭上杜絕污染和事故的發(fā)生。以華山街道為例，華山新城濃縮了濟(jì)南所有具有代表性的生態(tài)風(fēng)貌，可謂泉城的“生態(tài)之巔”：還原華山、臥牛山的原始風(fēng)貌，傳承其本來(lái)的歷史文化；開(kāi)挖湖面增加了空氣濕度，改善了生態(tài)環(huán)境；建設(shè)“一園四區(qū)”，居住區(qū)與自然景觀相互輝映，創(chuàng)造了宜居環(huán)境；挖掘擴(kuò)大華山湖的湖面面積，提高其緩沖和蓄洪能力；改善濟(jì)南市東北郊的整體面貌，提升濟(jì)南市的城市形象。

2．加快濟(jì)南市城郊生態(tài)建設(shè)步伐。濟(jì)南市城郊北部為平原，南部為山區(qū)，要因地制宜進(jìn)行城郊生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—二次能源”的良性循環(huán)生態(tài)鏈和生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。例如，在緊鄰濟(jì)南市的平原地區(qū)努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如進(jìn)行再加工的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等；在南部山區(qū)地帶培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)以及觀光休閑等生態(tài)涵養(yǎng)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游休閑于一體。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，特別是涉及化工、建材的企業(yè)采用新工藝，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)高污染、高能耗的企業(yè)，如化工、水泥、鑄造等實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的效果。

（四）以制度創(chuàng)新為契機(jī)，保障濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要更加合理，兼顧城郊軟環(huán)境建設(shè)。在規(guī)劃中既要注重濟(jì)南市城郊同城區(qū)的密切聯(lián)系，又要注意其自身的合理布局，發(fā)揮其特有的生態(tài)功能和服務(wù)功能，通過(guò)建立和完善濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)體系，將規(guī)劃和發(fā)展數(shù)字化、科學(xué)化，及時(shí)收集、更新、反饋發(fā)展數(shù)據(jù)，為城郊經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，從而加快實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市城郊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在濟(jì)南市城郊軟環(huán)境建設(shè)上，應(yīng)著力提升城郊形象，挖掘地域內(nèi)涵，弘揚(yáng)地域文化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化交流，使?jié)鲜谐墙极@得長(zhǎng)足的發(fā)展。

2．強(qiáng)化環(huán)境行政管理與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，建立和完善與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品的循環(huán)使用；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，如規(guī)范價(jià)格和稅收、制定環(huán)境資源核算政策、綠色稅收政策以及排污收費(fèi)政策等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)能夠循環(huán)的發(fā)展。在實(shí)踐中要規(guī)范政府行為，完善濟(jì)南市城郊垃圾管理機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改善濟(jì)南市城郊投資環(huán)境，加強(qiáng)治理生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)保輿論宣傳，倡導(dǎo)生態(tài)文明。

（責(zé)任編輯 張訊）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.521

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6359(2016)01-0110-04

作者簡(jiǎn)介：畢經(jīng)海，中共濟(jì)南市歷城區(qū)華山街道黨工委副書(shū)記（郵政編碼 250100）