林勁松（中共綿陽市委黨校，四川綿陽621000）

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從穩(wěn)定與發(fā)展的視角看農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

林勁松
（中共綿陽市委黨校，四川綿陽621000）

摘要：促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要之路，但是土地流轉(zhuǎn)也要在正確處理農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要處理好農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系問題，就必須認(rèn)清楚誰需要土地，最后再決定如何流轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國流轉(zhuǎn)方式多樣，有些還亟需規(guī)范。

關(guān)鍵詞：基本責(zé)任；土地流轉(zhuǎn)；政府補(bǔ)貼；村社介入

一、當(dāng)前農(nóng)村土地應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任

回顧1978年安徽小崗村18位村民的包產(chǎn)到戶，拉開了我國農(nóng)村土地制度變革的序幕?？梢哉f，如果沒有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就沒有這近40年我國農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)下，農(nóng)村的土地經(jīng)營模式依然承擔(dān)著穩(wěn)定與發(fā)展的責(zé)任與使命。

（一）要保證依附土地而獲得生存的人擁有土地

今天我國還沒有全面建成小康社會，還有相當(dāng)一部分群體的收入水平比較低，年人均純收入低于2300元的還有約7000萬人，這部分群體多數(shù)是依靠土地而獲得一日三餐。在土地流轉(zhuǎn)過程中我們必須保證這部分群體有地可種，否則就可能帶來局部地區(qū)的農(nóng)村社會不穩(wěn)定。依附土地獲得生存的人在不同地區(qū)比例是不一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)基本不存在這種現(xiàn)象，中西部要多一些，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)情況更加嚴(yán)重。隨著扶貧攻堅政策的實施，這部分群體也會逐漸減少。但是只要有人還必須依靠土地而獲得生存，地方在推動土地流轉(zhuǎn)時就不該忽視他們的存在。另外農(nóng)村還有部分老年群體也在一定程度上依附土地而獲得生存，雖然農(nóng)村達(dá)到一定年齡的老年人一個月可以領(lǐng)到70元左右的養(yǎng)老補(bǔ)助，這些錢按照農(nóng)村的生活水平，“買米夠了”，但也僅此而已。農(nóng)村的老人如果遇到子女不孝，或缺乏經(jīng)濟(jì)能力，他們需要土地作為生活保障。

（二）要保證依靠土地獲得尊重的人擁有土地

改革開放以來，農(nóng)村土地一直承擔(dān)一個重要的歷史使命，就是承擔(dān)就業(yè)的功能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好時，土地上就可以釋放農(nóng)村勞動力到城市，反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不好時，城市勞動力又回流農(nóng)村土地上。但是，今天的二代農(nóng)民工和一代農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的區(qū)別，二代農(nóng)民要做收益比較，當(dāng)他種地獲得的收入超過或越等于打工收入的時候，他才會種地。反之，他寧可漂泊在城市等待就業(yè)的機(jī)會。從我國的就業(yè)現(xiàn)狀來看，我們需要讓一部分群體能夠依靠土地而獲得就業(yè)，一方面是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；另一方面，也是希望同時解決農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展問題。

（三）要讓能夠引領(lǐng)地方發(fā)展的資本得到土地

一個地方的發(fā)展需要依靠資本來推動，工業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是如此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)也同樣。從發(fā)展得比較好的農(nóng)區(qū)來看，無論是哪種模式，都需要大量的資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，單純依靠政府推動，農(nóng)民參與是很難實現(xiàn)的。地方要提供土地給資方，讓資本引領(lǐng)地方的發(fā)展。資本的來源可以多樣化，可以來自于農(nóng)村內(nèi)部，也可以來自于農(nóng)村外部；可以技術(shù)入股；也可以技術(shù)入股+跟投。從調(diào)研來看，資本進(jìn)入農(nóng)村以后，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)一般能夠很快的形成。當(dāng)然地方政府也不能把土地全部低價交給資本所有者，對農(nóng)村來講，土地是最重要的資源，是農(nóng)民共享發(fā)展成果的籌碼，地方要在保證農(nóng)民利益的前提下才能將土地流轉(zhuǎn)給資本。

二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要方式及利弊

（一）農(nóng)戶協(xié)商模式

A農(nóng)戶和B農(nóng)戶根據(jù)各自的需要，相互協(xié)商，把各自的承包地互換，這種方式在農(nóng)村不時的進(jìn)行，這種方式可以將單個農(nóng)戶碎片的土地化零為整，但是弊端也比較明顯，一是協(xié)商成本過高，先提出交換的農(nóng)戶一般要略微吃虧，并且很多時候因雙方感情不到位，而不能達(dá)成交易。二是這種流轉(zhuǎn)方式的最大缺點是不能擴(kuò)大種植規(guī)模，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展時期是一種比較好的交換方式，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，這種方式就變成非主流了。這種方式穩(wěn)定有余，發(fā)展不足。

（二）自由談判模式

某個體農(nóng)戶或者公司等愿意耕種A農(nóng)戶的土地，與A農(nóng)戶進(jìn)行談判，如果A農(nóng)戶接受了土地流轉(zhuǎn)的價格，就達(dá)成了一定時期經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議。這個方式可以讓土地擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。但存在弊端:一交易成本過高，如果一個公司或種植大戶想種植大片土地，就需要和一個個農(nóng)戶進(jìn)行談判，成本巨大。二是農(nóng)民法律意識比較淡薄，如果出現(xiàn)了周邊租金上漲，或者土地上的收益超過了他們的預(yù)期，往往他們會選擇毀約。這也導(dǎo)致很多資方不愿意采取這種方式。

（三）政府補(bǔ)貼模式

政府對愿意把土地流轉(zhuǎn)給資方的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶更加有利可圖，最終實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。這種流轉(zhuǎn)方式的缺點是對政府的財政補(bǔ)貼要求較高，在財政收入比較緊張的廣大農(nóng)村地區(qū)不具有推廣價值。但是這種流轉(zhuǎn)方式能比較好的解決了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

（四）強(qiáng)力推動模式

一些地方政府迫于政績，依靠政府的力量，強(qiáng)制推動流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)方式能夠很快的將土地流轉(zhuǎn)到資方手上，但是風(fēng)險較大，如果資方能夠帶領(lǐng)地方發(fā)展，農(nóng)民能得到較大實惠，也能取得比較好的結(jié)果。但是如果預(yù)期效果不理想，就會引起一些社會問題。這種方式過分強(qiáng)調(diào)了讓資方得到土地，而忽略了依附土地而獲得生存的人與忽略了依靠土地而獲得尊重的人，一般情況下都是以犧牲農(nóng)民利益為代價的。

（五）村社介入模式

村社介入調(diào)整的實現(xiàn)形式比較多樣。例如一些資方以直接給村社一定協(xié)調(diào)費的方式，讓村社來幫忙流轉(zhuǎn)土地并負(fù)責(zé)以后的糾紛處理工作；有些地方成立了土地托管中心，農(nóng)戶不耕種的土地委托給托管中心，再經(jīng)過托管中心統(tǒng)籌后，交給資方經(jīng)營。村社介入調(diào)整的方式總體上比較好的解決了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，對土地有各種需求的群體都得到了滿足，是值得肯定的土地流轉(zhuǎn)方向。但也因?qū)崿F(xiàn)形式的不同，簡單形式的村社介入還是難以促成更大地塊的成片經(jīng)營。

三、一種值得肯定的村社介入模式

村社介入的模式是以一個或一個以上村為單位，將土地采取虛擬確權(quán)的方式，當(dāng)村社農(nóng)戶需要耕種土地的時候，按照家庭承包面積提供具體的地塊。當(dāng)農(nóng)戶不耕種土地時，只頒發(fā)收益權(quán)證，每年根據(jù)土地流轉(zhuǎn)收益獲得相應(yīng)分紅。這個方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定，村社負(fù)責(zé)執(zhí)行。具體操作步驟是：一是組織確權(quán)，確認(rèn)每個農(nóng)戶的家庭承包的土地面積。二是摸底愿意自家耕種土地的農(nóng)戶。三是根據(jù)摸底情況將全村的土地分從兩大塊，一塊擬交給農(nóng)戶自種，一塊準(zhǔn)備尋求資本方來帶領(lǐng)地方發(fā)展。四是農(nóng)戶自種部分采取重新分配的方式，把愿意自種的農(nóng)戶集中到一起，堅持群眾優(yōu)先選擇權(quán)，采取抓鬮的方式，按照各自的承包面積分配土地。五是根據(jù)協(xié)商，農(nóng)戶自種部分幾年后調(diào)整一次，自種部分有多余的土地可以并給資方經(jīng)營。如果農(nóng)戶愿意耕種的面積超過了現(xiàn)有留存面積，資方也可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整出部分面積。

這個方案的實施，比較好的解決了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，讓愿意耕種土地的農(nóng)戶都得到了自己的土地，同時也引進(jìn)了資本，進(jìn)而促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋氐纳?，有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶也越來越多。使該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入到一個發(fā)展的良性循環(huán)階段。

參考文獻(xiàn)：

［1］潘林，常偉.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

［2］舒克龍.創(chuàng)新土地征用制度 實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利［J］.中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報，2014（1）.

（責(zé)編：楊艷）

中圖分類號：F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-8431（2016）03-0019-02

〔收稿日期〕2016-03-30

〔作者簡介〕林勁松（1984-）,男，中共綿陽市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授。