彭麗紅

摘 要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，也是社會進步的重要標志，在黨和國家的正確領(lǐng)導和大力支持下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正在如火如荼的進行著，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供了良好契機，但是在這一過程中也出現(xiàn)了很多問題有待解決，其中土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地權(quán)益保護之間的沖突尤為突出。文章對城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益存在的問題進行了分析，指出了引起農(nóng)民土地權(quán)益保護問題的主要因素，并對加強農(nóng)民土地權(quán)益保護有效措施進行了分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民土地權(quán)益；權(quán)益保護

土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)民保留土地承辦權(quán)的基礎(chǔ)上，將其使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，并從使用方獲取相關(guān)利益，要想實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)是必不可少的一項措施，但是在這過程中農(nóng)民的土地權(quán)益卻屢遭侵犯，嚴重阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，對社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展造成了不利了不利影響。如何解決土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護之間存在的沖突，是城鎮(zhèn)化過程中必須重視的一項工作，只有從引起問題的根本進行分析，制定針對性的有效措施，才能對農(nóng)民土地權(quán)益起到保護作用，避免出現(xiàn)社會矛盾，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造的順利完成。

1.城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護存在的問題

1.1土地補償不科學

當前城鎮(zhèn)化過程中的土地補償機制并不完善，首先是補償標準過低，土地征收后所具有的經(jīng)濟價值與土地補償金嚴重失衡，農(nóng)民在失去土地后，較低的土地補償金無法滿足其長遠生計需求。其次是土地補償安置方式比較單一，以貨幣形式為主，農(nóng)民其他方面的基本生活需求得不到保證，社保體系不夠完善。生態(tài)補償機制不科學，土地在征收之后，使用者不注重對生態(tài)環(huán)境的保護，土地的生態(tài)價值得不到體現(xiàn)。

1.2強迫征用現(xiàn)象比較嚴重

土地流轉(zhuǎn)是在雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上進行的，但是現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化過程中存在較為嚴重的強迫征地現(xiàn)象，嚴重損害了農(nóng)民的合法土地權(quán)益。有些地方政府為了完成上級布置的工作和任務(wù)，沒有從農(nóng)民的實際需要進行考慮，對實際情況不夠了解，利用政府職能采取一些強制性措施，強迫農(nóng)民將土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓；再加上土地流轉(zhuǎn)程序并不完善，很多環(huán)節(jié)的工作存在漏洞，在征地過程中政務(wù)缺乏有效的監(jiān)督和科學的管理，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有力保護。

1.3土地收益分配不合理

為了保證城鎮(zhèn)化進程的順利推進，國家針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題也采取了相應(yīng)的措施進行調(diào)控，但是所取得的成效卻不理想，農(nóng)民并沒有從土地的增值收益中獲取自己應(yīng)得的利益，土地收益分配存在嚴重的不合理現(xiàn)象。隨著征收土地規(guī)模的不斷擴大，土地出讓金在不斷增加，但是征收土地所帶來的增值收益基本都是由政府所得，在這過程中就會犧牲很多農(nóng)民應(yīng)得的土地增值效益，農(nóng)民的合法權(quán)益遭到侵害。

1.4權(quán)益表達及訴訟渠道單一

就我國目前的社會形勢來看，專門服務(wù)于農(nóng)民的社會組織較少，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的參與力度不強，對土地征收以及土地補償?shù)雀黜検聞?wù)缺乏全面、透徹的了解，沒有明確自身權(quán)益范圍，土地征收透明度較低。當農(nóng)民的土地權(quán)益遭到侵害時，權(quán)益表達及訴訟渠道比較單一，農(nóng)民不能依靠社會組織進行維權(quán)，合法權(quán)益得不到保護，

2.引起農(nóng)民土地權(quán)益保護問題的主要因素

2.1土地相關(guān)法律不夠完善

我國雖然針對土地問題制定了相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)民的合法權(quán)益進行保護，但是現(xiàn)行的土地相關(guān)法律并不完善，甚至存在缺失、漏洞現(xiàn)象，不能滿足農(nóng)民土地權(quán)益保護的實際需求，難以形成有效的保護作用。土地流轉(zhuǎn)過實施過程中的適用范圍、主體地位、收益分配等細節(jié)工作界線不清晰，并沒有在法律中進行明確限定和劃分，土地征收標準不夠統(tǒng)一、規(guī)范。有些法律條例的可操作性較低，僅僅是停留在地方性行政法規(guī)層面，相關(guān)工作的開展是以地方政府政策為規(guī)范的，缺乏有效的法律效應(yīng)和約束作用，無法對農(nóng)民的土地權(quán)益形成保護。

2.2土地征收補償機制不夠完善

城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益受侵害現(xiàn)象越來越嚴重，很大一部分原因是土地征收補償機制不完善，存在很多漏洞有待補充和完善，土地流轉(zhuǎn)難以按照科學、規(guī)范的程序進行，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到保護。土地征收透明度較低，有些地方政府以建設(shè)需要為借口，在農(nóng)民完全不知情的情況下，將其土地進行強制性征收，農(nóng)民缺乏話語權(quán)，沒有機會進行維權(quán)；在進行土地補償?shù)臅r候，并沒有按照規(guī)定的價格進行補償，很多農(nóng)民無法獲得應(yīng)得的土地補償金，收益分配不合理。

2.3農(nóng)民法律維權(quán)意識淡薄

受發(fā)展水平的影響，大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，對土地相關(guān)法律了解較少，法律維權(quán)意識淡薄，當自身權(quán)益被侵害時，難以利用法律知識武裝自己，不能通過法律途徑維護自身權(quán)益，在土地征收與賠償過程中處于被動地位。此外，農(nóng)民進行訴訟、維權(quán)的途徑和機構(gòu)比較少，當農(nóng)民土地權(quán)益被侵害時，往往不知道通過什么途徑來進行維權(quán)，造成維權(quán)無門現(xiàn)象，很多農(nóng)民便會采取不科學的激烈手段維護自身權(quán)益，不利于社會的穩(wěn)定。

3.城鎮(zhèn)化過程中加強農(nóng)民土地權(quán)益保護的有效措施

3.1完善土地法律法規(guī)

土地是農(nóng)民經(jīng)濟的主要來源，只有制定科學、嚴謹?shù)耐恋胤煞ㄒ?guī)，在征收土地之后，按照相關(guān)程序以合理、規(guī)范的補償標準對農(nóng)民進行相應(yīng)的補償，才能保護農(nóng)民的合法土地權(quán)益。對土地流轉(zhuǎn)實施過程中的適用范圍、主體地位、收益分配等各種細節(jié)工作進行明確規(guī)定，用清晰的法律條例將其準確表達出來，地方政府的相關(guān)政策要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上實施；對原有征地補償標準進行完善，以土地市場價值對農(nóng)民土地價值進行評估并補償，保證土地收益分配的公平性及合理性。

3.2規(guī)范行政執(zhí)法行為

加強對土地征收工作的監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)工作人員存在濫用權(quán)力、侵害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象的時候，采取必要的措施進行懲處，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。在開展土地征收工作的時候，工作人員應(yīng)該明確自己所行使的權(quán)利范圍以及農(nóng)民的合法權(quán)益，在工作過程中以相關(guān)法律法規(guī)嚴格要求自己，做到知法、守法。對土地征收工作的進展情況進行檢查，當發(fā)現(xiàn)工作人員存在違法亂紀現(xiàn)象時，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度進行處罰或者追究其法律責任，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3健全社會保障體系

土地是農(nóng)民生存的根本，可以說農(nóng)民的一切生產(chǎn)生活活動都離不開土地，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)民賴以生存的土地逐漸被征收，要想保證農(nóng)民的正常生活，就需要建立一套完善的社會保障體系對農(nóng)民提供幫助。國家應(yīng)該對因征地失去家園的農(nóng)民進行救濟，為其提供住宅以及日常生活必需品；建立專門的學校，解決農(nóng)民孩子上學問題；加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓，使其掌握生存技能，解決上崗就業(yè)問題，保證土地被征收農(nóng)民生活的正常進行。

3.4提高農(nóng)民維權(quán)意識

農(nóng)民應(yīng)該利用法律武裝自己，提高法律意識和維權(quán)意識，保護自己的合法權(quán)益免受侵害，這就需要在農(nóng)村地區(qū)加對土地相關(guān)法律進行普及，使農(nóng)民可以采取更加科學、有效的方式進行維權(quán)。地方政府應(yīng)該加大相關(guān)法律的宣傳力度，利用廣播、報紙、新聞等各種形式對法律進行宣傳，引導農(nóng)民加強對法律知識的學習，使農(nóng)民在熟悉、了解法律的同時可以將其充分利用，當自身土地權(quán)益遭受侵害時，能夠通過正當途徑進行維權(quán)，而不是采取過激行為進行對抗，有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進以及穩(wěn)定社會的構(gòu)建。

結(jié)束語：

城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必然發(fā)展，在這過程中只有充分認識到保護農(nóng)民土地權(quán)益的重要性，針對其中存在的侵犯農(nóng)民土地現(xiàn)象采取有效的措施加以解決，保護農(nóng)民合法權(quán)益免受侵害，才能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展提供重要保障，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標。

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