孔令剛

（安徽省社會科學(xué)院，安徽　合肥　230051）

合肥都市圈生態(tài)空間布局與空間共建重點(diǎn)領(lǐng)域研究

孔令剛

（安徽省社會科學(xué)院，安徽合肥230051）

構(gòu)建都市圈生態(tài)文明一體化機(jī)制，建設(shè)生態(tài)共同體和生態(tài)都市圈是都市圈發(fā)展方向。合肥都市圈已經(jīng)跨過省會經(jīng)濟(jì)圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈兩個(gè)階段，正在向合肥都市圈方向演化，需要在生態(tài)空間總體布局、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制共建、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制共建等方面加強(qiáng)研究，推動建立起符合區(qū)域整體利益、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

合肥都市圈生態(tài)空間共建生態(tài)文明一體化

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，一方面帶來全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合，另一方面也推動各種城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)的加速整合，都市圈成為城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)的整合趨勢并已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。都市圈既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心地區(qū)，也是資源環(huán)境問題高度集中的地區(qū)，有關(guān)都市圈的研究成為熱點(diǎn)，都市圈區(qū)域生態(tài)污染和保護(hù)問題也日益成為學(xué)界、政府和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系，建設(shè)生態(tài)共同體和生態(tài)都市圈，應(yīng)該是都市圈各城市的共同努力方向。

一、關(guān)于都市圈生態(tài)一體化研究綜述及啟示

城市的空間本質(zhì)特征是聚集，城市群是城市空間聚集的高級階段，而都市圈空間結(jié)構(gòu)又是城市群結(jié)構(gòu)的高級化。王玉明（2015）認(rèn)為面對城市群日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，需要引入城市群環(huán)境共同體的新思維，打破分割式的環(huán)境治理模式，通過構(gòu)建城市群環(huán)境共同體，充分發(fā)揮共同體的功能，推動城市群可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。［1］汪波（2015）認(rèn)為中國城市群不斷擴(kuò)展，核心城市群已呈現(xiàn)連綿一體的發(fā)展態(tài)勢，也會使環(huán)境保護(hù)失去自然緩沖帶，導(dǎo)致環(huán)境污染的疊加效應(yīng)，區(qū)域性生態(tài)污染已使傳統(tǒng)發(fā)展道路無法延續(xù)，走出區(qū)域生態(tài)治理的“公共困境”是城市群發(fā)展面臨的新問題，這逼迫城市群區(qū)域必須推進(jìn)生態(tài)一體化治理。［2］吳殿倬在研究京津冀都市圈環(huán)境保護(hù)一體化問題時(shí)針對京津冀都市圈在快速發(fā)展的進(jìn)程中，出現(xiàn)的由于缺乏嚴(yán)格的資源環(huán)境空間管制措施，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生活質(zhì)量和健康水平大大降低等問題，認(rèn)為京津冀三省市同處一個(gè)生態(tài)單元，地理相連，在生態(tài)環(huán)境問題上，三省市任何一方都不可獨(dú)善其身，而必須是 “同呼吸、共命運(yùn)”，提出都市圈各城市要打破“一畝三分地”各自為政的現(xiàn)狀，采取統(tǒng)一行動，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。［3］

以上關(guān)于城市群和都市圈生態(tài)一體化建設(shè)的研究對合肥都市圈健康發(fā)展具有借鑒意義。合肥都市圈目前包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城五市，2015年總面積 4.68萬平方公里，總?cè)丝?194.8萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值9107.1億元，分別占安徽全省的33.5%、36.1%和41.4%，不僅在安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略功能，在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新格局中也具有重要戰(zhàn)略地位。合肥都市圈的前身是2006年成立的省會經(jīng)濟(jì)圈，2009年又拓展為合肥經(jīng)濟(jì)圈。合肥都市圈區(qū)位條件優(yōu)越，科教優(yōu)勢明顯，自然與人文資源較為豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。10年來，基于成員城市的共同努力，在會商機(jī)制、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)分工合作、聯(lián)合招商引資、市場一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游資源開發(fā)、科教資源共享、干部人才交流等方面，都取得了很大成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，社會發(fā)展明顯加快，成員城市之間的聯(lián)系更加密切，核心城市合肥成長為長三角城市群的副中心，帶動經(jīng)濟(jì)圈向都市圈戰(zhàn)略升級，為未來發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著合肥都市圈區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題與人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展問題在空間上更加高度關(guān)聯(lián)。加之各開發(fā)建設(shè)主體不考慮生態(tài)環(huán)境外部效應(yīng)粗放式發(fā)展，這種過度利用資源，占用生態(tài)空間的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式極大損害了區(qū)域整體發(fā)展的利益。同時(shí)，在現(xiàn)行政績考核體制下，只重視短期利益而忽視長期發(fā)展利益的開發(fā)建設(shè)行為幾乎難以收到約束和管控。因此，合肥都市圈發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)型，在生態(tài)空間總體布局、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制共建、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制共建等方面加強(qiáng)研究，推動建立起符合區(qū)域整體利益、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

二、合肥都市圈生態(tài)空間布局及生態(tài)空間共建重點(diǎn)區(qū)域

塑造都市圈生態(tài)空間特色。適應(yīng)都市圈擴(kuò)容調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步強(qiáng)化不同區(qū)域的建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)開發(fā)管控，保持良好的城鄉(xiāng)空間形態(tài)，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，塑造山水田園水綠交融的生態(tài)空間特色。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，形成有特色、可持續(xù)的發(fā)展模式。［4］

1.優(yōu)化都市圈生態(tài)空間格局

都市圈生態(tài)空間建設(shè)以環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，共建“一核、一區(qū)、四廊、多斑塊”的生態(tài)空間格局。“一核”為巢湖生態(tài)核，要打造成為“長江經(jīng)濟(jì)帶”的生態(tài)“坐標(biāo)”［5］；“一區(qū)”為大別山生態(tài)保育區(qū)，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障；“四廊”包括淮河、江淮運(yùn)河（裕溪河+兆河）、滁河-駟馬山生態(tài)廊道①、江淮分水嶺生態(tài)廊道，“多斑塊”包括董鋪水庫-大房郢水庫在內(nèi)的各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園，山、湖、采煤沉陷區(qū)和飲用水源地等重點(diǎn)生態(tài)保育板塊和生態(tài)點(diǎn)源。到2020年，都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，基本建成產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境有效保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

2.巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)共建

加快巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。以 “城湖共生”和“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立示范區(qū)生態(tài)功能評估體系，以全面控污與生態(tài)修復(fù)為核心，合力推進(jìn)環(huán)巢湖流域山、嶺、礦區(qū)森林保育，推進(jìn)流域水環(huán)境、區(qū)域大氣環(huán)境治理，強(qiáng)化重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)污染區(qū)域環(huán)境綜合整治，共建環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)，將環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)打造成都市圈優(yōu)質(zhì)“三生”核心區(qū)。到2020年，巢湖流域率先建成清潔生產(chǎn)示范基地，10%以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)國際先進(jìn)水平，40%以上的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，90%以上的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國內(nèi)平均水平。

推動巢湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。把巢湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持應(yīng)急防控與長效治理并重，恢復(fù)巢湖環(huán)境容量，使巢湖成為具有持續(xù)自凈能力的生態(tài)大湖。加快巢湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)的治理和管控。加強(qiáng)環(huán)湖城鎮(zhèn)污水處理廠、配套管網(wǎng)及截污管網(wǎng)建設(shè)，對城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行比一級A更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，主要污水處理廠出水氨氮和總磷等執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，發(fā)展環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)施龍河口引水工程、西河兆河引水工程、駟馬山引江西輸工程和“引江濟(jì)巢”工程，有序恢復(fù)江湖自然溝通，加快水體循環(huán)與交換，增強(qiáng)湖泊自凈能力。對塘西河外湖和十五里河入湖區(qū)藍(lán)藻實(shí)行物理-生態(tài)攔截，提高藍(lán)藻應(yīng)急處置能力。實(shí)施巢湖污染底泥疏挖及處置工程。開展入湖河渠生態(tài)清淤，建設(shè)河道防護(hù)林，保護(hù)濱岸濕地自然植被帶，構(gòu)建不同類型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。

3.大別山生態(tài)保育區(qū)共建

將大別山生態(tài)保育區(qū)建成長三角和長江中游地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障。保護(hù)現(xiàn)有森林資源，加大力度繼續(xù)開展人工造林、封山育林和飛播造林，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，強(qiáng)化中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，增加森林植被，提高混交林比例，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，提高林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取將桐城市龍眠山森林公園由省級上升為國家級，岳西縣枯井園省級自然保護(hù)區(qū)升格為國家級自然保護(hù)區(qū)。

加強(qiáng)大別山區(qū)水資源保護(hù)和統(tǒng)一管理。以維護(hù)水庫、河流、湖泊健康，保障水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，全面提升防洪保安能力和水資源保障能力。加強(qiáng)水源地庫區(qū)一線及淠河總干沿線環(huán)境綜合整治，開展水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚和各類船只專項(xiàng)治理，合理發(fā)展庫區(qū)旅游，確保庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有水體，禁止減少水域面積。不改變原有的水域形態(tài)，盡量保留生態(tài)自然岸線。除水產(chǎn)適度適量養(yǎng)殖、水利工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要外，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對水域環(huán)境的保護(hù)，直接或間接向水域排水必須符合國家相關(guān)規(guī)定，杜絕各類污染。加強(qiáng)水源統(tǒng)一管理，全面建設(shè)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度，完善取水許可和水資源有償使用制度。重點(diǎn)推進(jìn)城市防洪、淠史杭灌區(qū)配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固、機(jī)電排灌站改造、水土流失治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利等工程建設(shè)。加快推進(jìn)合肥、淮南兩市引入大別山優(yōu)質(zhì)水源工程建設(shè)，提高合肥、淮南兩市城市供水質(zhì)量，建立健全供水價(jià)格形成機(jī)制、大別山優(yōu)質(zhì)水資源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源補(bǔ)償機(jī)制等。

建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。在國家啟動大別山碳匯補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定安徽大別山生態(tài)保育區(qū)碳匯補(bǔ)償機(jī)制，提高大別山區(qū)森林濕地固碳增匯能力。

4.淮河生態(tài)廊道共建

以 “淮河水系”為框架構(gòu)筑網(wǎng)狀生態(tài)廊道系統(tǒng)。加強(qiáng)淮河沿線濕地保護(hù)與恢復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)水體環(huán)境，保持岸線的生態(tài)功能。建設(shè)沿淮景觀帶、生態(tài)濕地和農(nóng)家休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)園、苗圃、農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)莊、自然保護(hù)地等納入綠色網(wǎng)絡(luò)，使水系廊道圍繞、穿越城市、村鎮(zhèn)，形成承載區(qū)域生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性骨架和展示區(qū)域景觀的風(fēng)景線。在沿淮湖洼地區(qū)建立若干個(gè)濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，開展以防洪和治污為主要目的的濕地農(nóng)林漁業(yè)復(fù)合經(jīng)營模式，發(fā)展沿淮濕地生態(tài)旅游、歷史文化旅游、休閑度假保健旅游，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級、轉(zhuǎn)移提供條件，促進(jìn)自然生態(tài)與城鎮(zhèn)人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)淮河流域治污。加強(qiáng)入河排污口的治理和監(jiān)管，嚴(yán)格控制入河污染物總量。全面開展沿岸工業(yè)園區(qū)和主要污染企業(yè)整治，嚴(yán)格限制石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色冶金、紡織、危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物污染，嚴(yán)禁重金屬、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)排入淮河。加強(qiáng)淮河主要支流沿線環(huán)境安全隱患排查和集中治理，以合成氨、磷化工等行業(yè)為重點(diǎn)，集中排查環(huán)境事件多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)，加強(qiáng)有毒化學(xué)品運(yùn)輸船舶的風(fēng)險(xiǎn)防范，制定重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案，支持城郊結(jié)合部的開發(fā)園與主城區(qū)集中污水處理，確保沿岸飲用水源地水質(zhì)安全。到2020年，淮河干流安徽段水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

5.江淮分水嶺生態(tài)廊道共建

將江淮分水嶺生態(tài)廊道打造成合肥都市圈生態(tài)中心。嚴(yán)格控制建設(shè)容量，實(shí)施持續(xù)的生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，改善分水嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建，建立帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林體系，構(gòu)筑都市圈糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生態(tài)屏障，形成各種資源配置合理，生產(chǎn)要素有序流動，空間形態(tài)和諧共生的城鄉(xiāng)示范區(qū)。

加強(qiáng)江淮分水嶺水系治理。通過荒山還林、還草、還果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、水邊、路邊、田間綠化，提高森林覆蓋率。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，以中小水庫、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和灌溉泵站新建與改擴(kuò)建為重點(diǎn)，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，對現(xiàn)有溝渠進(jìn)行清淤、整修，蓄引堤相結(jié)合，提高蓄水供水能力。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，推廣管灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，增強(qiáng)蓄水和抗旱能力。加快焦崗湖生態(tài)濕地修復(fù)，推進(jìn)鳳凰湖水系治理，提高瓦埠湖和高塘湖水質(zhì)。

6.江淮運(yùn)河生態(tài)廊道共建

建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)。在運(yùn)河兩側(cè)營造高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，防止污染，保護(hù)水質(zhì)安全，建成集景觀效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的生態(tài)走廊。在沿線城鎮(zhèn)城市邊緣段建設(shè)園林景觀，將運(yùn)河生態(tài)走廊打造成為都市圈重要的生態(tài)功能區(qū)。

強(qiáng)化建設(shè)控制與引導(dǎo)。統(tǒng)籌江淮運(yùn)河及生態(tài)廊道對溝通江淮水系，提升其航運(yùn)、調(diào)水及生態(tài)保育等綜合功能，發(fā)揮江淮運(yùn)河廊道生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量對于改善都市圈人居環(huán)境、塑造城市空間特色的重要作用，在保持生態(tài)廊道連續(xù)性、維持總體環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，充分考慮與江淮運(yùn)河流域周邊地區(qū)的功能與空間關(guān)系，控制江淮運(yùn)河生態(tài)廊道無序建設(shè)行為，強(qiáng)化建設(shè)控制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，打造新型復(fù)合型生態(tài)廊道。

注釋：

①滁河干渠是合肥市經(jīng)淠河總干渠從大別山引水的重要通道，也是駟馬山引江西輸工程的應(yīng)急水源通道，提供沿途農(nóng)業(yè)用水及合肥市區(qū)、肥東縣飲用水源，沿線生態(tài)景觀資源良好。

［1］王玉明.城市群環(huán)境共同體：概念、特征及形成邏輯［J］，北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）：19-27.

［2］汪波.論城市群生態(tài)一體化治理：梗阻、理論與政策工具［J］，武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015（1）：56-62.

［3］吳殿倬.京津冀都市圈環(huán)境保護(hù)一體化問題探究［J］，商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（1）：210-211.

［4］安徽省戰(zhàn)略研究會聯(lián)合課題組.合肥經(jīng)濟(jì)（都市）圈中長期發(fā)展規(guī)劃綱要 （2016年—2025年）（討論稿）（D），2015年10月。

［5］王蓓 .合肥打造“長江經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)“坐標(biāo)”［N］，中國婦女報(bào)，2016-04-05第一版.

責(zé)任編輯：江浩

2015年度安徽省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“新科技革命背景下的安徽加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略研究”（立項(xiàng)編號：AHSKZ2015D07）

2016—04—20

孔令剛，安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員。