楊　帆

(中南民族大學 法學院， 湖北 武漢 430074)

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我國志愿服務立法：原則、體系與特色

楊帆

(中南民族大學 法學院， 湖北 武漢 430074)

摘要：在大力弘揚志愿服務精神，推進志愿服務事業(yè)發(fā)展的背景下，我國進一步加快了國家層面上的志愿服務立法進程。目前，《志愿服務條例》立法已被列入國務院立法工作計劃。為了更好地發(fā)揮立法對志愿服務的法制保障功能，立法過程中應堅持依法、民主、科學、專業(yè)化和可操作性等立法原則，把握立法重點，厘清和解決立法過程中的難點問題，認真總結我國志愿服務工作的主要經驗，科學借鑒國外志愿服務的有益做法，在深入調查研究的基礎上，制定出符合我國國情、有中國特色的《志愿服務條例》。

關鍵詞：志愿服務；《志愿服務條例》；立法

一、 頒布《志愿服務條例》的必要性和緊迫性

黨的十八屆三中全會提出:“創(chuàng)新社會治理體制”，把“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織”。志愿服務的成熟程度是衡量一個社會發(fā)育成熟程度的重要標準之一。目前，中國社會正處于轉型時期，志愿服務事業(yè)的發(fā)展具有充分的社會條件，越來越多的人加入到志愿服務的行列中來。不過，我國志愿服務的組織化和系統(tǒng)化程度還比較低，尤其是志愿服務的法制化程度還有待進一步加強。

迄今為止，我國尚未出臺志愿服務領域的法律法規(guī)。實際上，我國在2010年就啟動了志愿服務的立法工作，當時由全國人大內務司法委員會牽頭，制定《志愿服務法》，后來由于相關條件不成熟，立法工作沒有繼續(xù)進行下去。近幾年來，隨著志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，志愿服務過程中出現(xiàn)的爭議也不斷增加，志愿服務的國家立法工作重又納入議事日程。根據《國務院2014年立法工作計劃》和《文化立法五年規(guī)劃(2014-2018)項目工作安排進度表》的安排，《志愿服務條例》被列為《國務院2014年立法工作計劃》預備項目和《文化立法五年規(guī)劃(2014-2018)項目工作安排進度表》的一類項目，由民政部牽頭負責。根據立法計劃，《志愿服務條例》最快將在2015年出臺。

從志愿服務的發(fā)展規(guī)律來看，志愿服務立法不僅是志愿服務發(fā)展到一定階段的必然需求，而且一部良好的志愿服務法律能夠對志愿服務事業(yè)的發(fā)展產生極大的推動和促進作用。這是因為：

(一) 頒布《志愿服務條例》，有助于提升公民對志愿服務的認知水平

通過頒布國家層面上的《志愿服務條例》，以立法的方式將志愿服務政策和相關制度確定下來，認可志愿者的社會價值，可以推動社會各界進一步強化關于志愿服務的理解和認識，弘揚志愿精神，讓社會公眾積極參與社會公益活動，在全社會形成理解、支持和參與志愿服務的良好氛圍。

(二) 頒布《志愿服務條例》，有助于加強政府對志愿服務的支持力度

目前，我國志愿服務經費來源還沒有形成制度化保障。一方面，絕大部分地區(qū)還沒有把發(fā)展志愿服務事業(yè)納入當地的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，導致志愿服務經費不足;另一方面，籌集志愿服務資金的社會渠道尚未充分建立起來。志愿服務國家立法有助于從法律上規(guī)定和明確政府和社會各界在新時期新背景下促進志愿服務活動發(fā)展所應承擔的責任和踐行的角色，還可以確立對捐贈行為的稅收減免和獎勵嘉許等方面的激勵制度，增強人們的捐贈積極性。

(三) 頒布《志愿服務條例》，有助于維護志愿者和志愿服務組織的合法權益

從法律上明晰志愿者、志愿服務對象在志愿服務活動中的法律地位及其所享有的權利與承擔的義務是促進我國志愿服務事業(yè)進一步發(fā)展的關鍵。頒布《志愿服務條例》，可以更明確、更具體地規(guī)定主體的權利和義務，加強對志愿服務活動各個環(huán)節(jié)的法制保障。

(四) 頒布《志愿服務條例》，有助于完善我國的社會服務保障體系

頒布《志愿服務條例》，加強志愿服務的法制保障，將志愿服務與社會工作、社會保障事業(yè)銜接起來，將志愿者隊伍特別是社會服務志愿者隊伍與專業(yè)社會服務有機結合起來，有助于在我國探索建立起新型的社會保障體系。鑒于此，要使志愿服務在社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，必須立足我國經濟社會發(fā)展實際情況，加強志愿服務立法研究，頒布一部權威的、在全國范圍有效的志愿服務法規(guī)，這將對規(guī)范志愿服務活動，促進志愿服務事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

二、志愿服務立法應遵循的原則

立法原則是立法指導思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)。[1]志愿服務立法應遵循的立法原則是立法機關在立法過程中應當遵循的價值和理念，這些價值和理念不僅是推動志愿服務所必需的，同時也反映了志愿服務事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

(一) 依法原則

依法立法原則是指《志愿服務條例》所涉及的條文內容要有法律依據，不得與現(xiàn)行法尤其是不得與上位法相抵觸。目前，與志愿服務領域相關的國家層面的立法有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》、《社會團體登記管理條例》以及即將出臺的《中華人民共和國慈善事業(yè)法》。制定《志愿服務條例》時，除了須符合立法程序外，其條文內容也應具有合法性。

(二) 民主原則

在現(xiàn)代社會，人們越來越傾向于依賴自身而非國家或政府的力量和方式來處理自己與社會之間的關系和出現(xiàn)的問題。志愿服務是現(xiàn)代社會中社會成員進行自我管理和自我發(fā)展的民主化路徑,從這一點上看，志愿服務的發(fā)展契合了當今公民社會的發(fā)展趨勢。此外，民主原則還體現(xiàn)在立法程序中?！读⒎ǚā返谖鍡l規(guī)定：“立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多途徑參與立法活動?！敝驹阜樟⒎ǖ母鱾€環(huán)節(jié)都應當遵循民主精神和民主原則，創(chuàng)造各種途徑讓志愿者、志愿服務組織以及志愿服務相關單位參與進來。

(三) 科學原則

《立法法》第六條規(guī)定：“立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利和義務，國家機關的權力和責任。”志愿服務立法應秉持科學原則，即首先要根據我國志愿服務事業(yè)的發(fā)展水平科學合理地確定志愿服務立法的目標；其次，應當合理界定政府和社會的角色和定位；第三，應當認清我國志愿服務發(fā)展的現(xiàn)實狀況，在志愿服務立法中努力尋找現(xiàn)實與未來之間的平衡點。

(四) 專業(yè)化原則

隨著社會問題的多樣化，科學技術的快速發(fā)展，志愿服務的領域和范圍也朝著多元化發(fā)展；志愿服務組織的運作呈多樣化發(fā)展趨勢；志愿服務組織的組織管理、籌資、志愿者招募、服務手段和方式等也呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢；專業(yè)社會工作的全面發(fā)展，對志愿服務提出了更高的專業(yè)化要求。上述新近出現(xiàn)的趨勢要求法律條文不僅要具有普遍性和規(guī)范性，而且還要考慮和顧及較強的專業(yè)性和技術性要求。

(五) 可操作性原則

在實踐中，某些法律法規(guī)缺乏可操作性，形同虛設，沒有實現(xiàn)立法者的立法目的。這不僅有損法律的權威，而且失去了制定該法律的意義?！吨驹阜諚l例》立法應充分考慮志愿服務組織的設立運作、特殊志愿服務活動的管理運營(應急志愿服務、大型公益活動志愿服務等)、志愿服務協(xié)議在保障志愿者和志愿服務組織權利義務方面的作用等，使志愿服務法律法規(guī)具備較強的可操作性，成為統(tǒng)帥志愿服務事業(yè)的“憲法”。

三、 《志愿服務條例》的立法結構和重點內容

(一) 《志愿服務條例》的立法結構和主要內容

圖1　《志愿服務條例》結構示意圖

完善的制度體系是志愿服務立法的核心內容，也是法律規(guī)范設計的基礎?！吨驹阜諚l例》應圍繞志愿服務構建一個包括志愿服務主體制度、運作制度、保障制度、激勵制度、責任制度和涉外制度在內的綜合性志愿服務法制保障體系。具體而言，其結構和內容應包含以下幾個方面：

(二) 《志愿服務條例》的立法重點

從志愿服務立法的必要性和緊迫性出發(fā)，結合我國志愿服務的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是我國志愿服務事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，《志愿服務條例》應從以下幾個方面入手，實現(xiàn)重點突破,從而為我國志愿服務事業(yè)的發(fā)展提供法制保障。

1. 規(guī)范志愿服務組織建設

志愿服務組織在志愿服務中處于十分重要的地位，它將志愿者與志愿服務對象聯(lián)系起來，對于推動志愿服務組織化至關重要。在志愿服務活動中，志愿服務組織是志愿者的家園，將志愿者團結在一起向志愿服務對象提供志愿服務，并且保障志愿者的切身權益。因此，志愿服務組織的規(guī)范化建設顯得尤為重要，《志愿服務條例》應對志愿服務組織的機構設立、基本職責、活動組織、招募注冊以及項目實施做出具體的規(guī)定，讓志愿服務組織成為志愿服務組織化的中堅力量和維護志愿者權益的堅強“堡壘”。

2. 完善志愿服務運作制度

志愿服務運作制度主要包括志愿者注冊制度、志愿服務記錄制度以及志愿者招募制度三個方面。首先，我國志愿者到志愿服務組織進行注冊或登記的比例還較低，不利于志愿者的高效利用和管理，也不利于保護志愿服務對象的合法權益。通過在志愿服務立法中明確規(guī)定志愿服務記錄制度，將這一制度通過立法落實下來，有助于志愿服務資源的優(yōu)化以及志愿服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;其次，志愿服務記錄制度是建立在志愿服務注冊制度基礎之上的另一項重要運作制度，它不僅是評價志愿者服務質量的重要標準，同時也是志愿者表彰、法律責任認定的重要依據。因此，應通過志愿服務立法推動各地建立和完善志愿服務信息記錄制度;第三，志愿者招募制度是志愿服務的啟動環(huán)節(jié)，應通過志愿服務立法對志愿者招募的主體、程序、信息公開等方面做出規(guī)定。

3. 界定志愿者的權利和義務

志愿者權益保護是志愿服務事業(yè)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證。由于志愿者自愿奉獻自己的時間、體力、知識等，提供不求回饋的無償勞動，所以在開展志愿服務的過程中，志愿者自身權利往往會受到來自服務對象、第三人或者不可抗力的傷害，導致其合法權益無法獲得有效保護。所以，條例應對志愿者的基本權利和義務進行明確界定，這不僅有利于保障志愿者的人身、財產等合法權益，明確各方當事人的行為界限，而且對促進志愿服務的合法有序開展具有積極促進作用。

4. 厘清志愿服務過程中形成的法律關系和法律責任

雖然志愿服務是社會公益活動，但在現(xiàn)實生活中，由于志愿者技能、綜合素質的差異、志愿服務組織管理和規(guī)模的不同以及志愿服務對象個體素質的差異，所以在志愿活動中，志愿服務法律關系的主體(志愿者、志愿服務組織以及志愿服務對象)的合法權益容易遭受侵害。鑒于此，條例需要就志愿服務活動中各方主體形成的法律關系及承擔的法律責任進行明確規(guī)定。此外，還要就志愿服務組織違法開展志愿服務活動以及違規(guī)處理志愿服務組織財產和經費所需承擔的行政和刑事責任做出明確規(guī)定。

四、 《志愿服務條例》需要著力厘清的幾個問題

在明確志愿服務立法重點的同時，應該注意到，不僅在我國志愿服務的發(fā)展實踐中，而且在我國志愿服務國家立法的過程中，仍存在以下幾個方面的難點需要重點研究和突破，為立法掃清障礙。

(一) 志愿服務組織的界定

《志愿服務條例》是只調整有組織的志愿服務活動，還是把有組織的和未經組織的志愿服務活動都納入調整范圍，是立法首先需要研究的一個重要問題。如果從鼓勵推動的角度出發(fā)，應盡可能地將各類志愿服務活動納入立法的調整范圍,但這種調整方式也存在一定問題，即自發(fā)的志愿服務分散、形式各異、難作統(tǒng)一規(guī)范，糾紛發(fā)生時認定和處理難度大。

筆者認為，從整合資源、提高效率、規(guī)范引導的目的出發(fā)，對“志愿服務”的界定應采取廣義層面的界定方式，即占用自己的時間，利用知識、體力或技能等服務社會的無償性公益活動。從外延上看，廣義的志愿服務包括了志愿服務組織開展的志愿服務以及未在志愿服務組織登記或注冊的志愿者開展的志愿服務。不過，結合我國目前志愿服務活動發(fā)展的實際狀況，從保護志愿者的切身權益、推動志愿服務活動組織化、系統(tǒng)化發(fā)展的角度出發(fā)，《志愿服務條例》對志愿服務組織的界定宜采取狹義的界定模式，即依法登記成立，從事志愿服務的非營利性社會組織。因為采取狹義的界定模式，可以確保志愿服務組織的責任能力，促進志愿服務的組織化和規(guī)范化，便于國家進行相應的管理和提供政府支持[2]。

(二) 志愿服務活動的監(jiān)督管理機制

志愿服務活動的監(jiān)督管理機制既是《志愿服務條例》立法的重點，也是立法的難點。目前，志愿服務涉及面廣，資源整合難度較大。文明委、團中央、民政部門等都在抓志愿服務工作，除團委管理的青年志愿者、民政部門管理的社區(qū)志愿者外，紅十字會、婦聯(lián)、消防等其他一些單位也招募志愿者。各地方立法中確定的志愿服務協(xié)調機制主要有三大類：(1) 雙重管理模式。由黨政部門、人民團體參加的工作委員會負責宏觀統(tǒng)籌協(xié)調，志愿者協(xié)會負責日常協(xié)調指導工作，如浙江、四川等。(2) 志愿者協(xié)會負責指導協(xié)調工作，如廣東、上海等。(3) 共青團負責組織和協(xié)調，如湖北、黑龍江等。筆者認為，需要通過立法解決志愿服務的領導和管理體制問題，應在《志愿服務條例》中進一步突出民政部門作為志愿服務建設牽頭部門的核心地位，不僅要明確在中央層面，民政部門負責志愿服務事業(yè)的監(jiān)督管理，而且還應明確在地方層面，各級人民政府的民政部門也是負責志愿服務的監(jiān)督管理部門，這是新形勢下民政部門肩負的重要職責。這次國務院要求民政部牽頭起草《志愿服務條例》，可以看出民政部門在今后志愿服務發(fā)展過程中將發(fā)揮更加重要的作用。

(三) 在志愿服務立法中處理好以下幾組關系

1. 政府推動與社會運作的關系

在我國的志愿服務事業(yè)發(fā)展中，黨委、政府一直扮演著主要角色，一方面推動了志愿服務的快速發(fā)展;另一方面也導致志愿服務具有某種行政化色彩。隨著政府職能的轉變，尊重志愿服務的本質屬性，體現(xiàn)志愿服務的群眾性、社會性，避免過多行政干預，已經成為志愿服務發(fā)展中需要注意的一個問題。

2. 組織力量與自發(fā)行為的關系

隨著經濟社會的發(fā)展，社會公眾參與志愿服務的意識大大增強，民間自發(fā)的志愿服務活動逐漸增多，有些還擁有較大的影響力。由于注冊登記門檻較高，一些民間組織出于某種考慮不愿登記注冊,所以大多數民間志愿服務組織未取得合法身份，從而造成對這一群體的引導和規(guī)范缺失。針對這一情況，在志愿服務立法時應當注意保障“草根”志愿服務組織的切實權利，對未登記注冊的民間志愿服務組織進行引導和規(guī)范。將民間自發(fā)志愿服務力量納入法律的調整范圍，這不僅是現(xiàn)實所需，也是立法前瞻性的要求。

3. 原則性與可操作性的關系

由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，志愿服務的發(fā)展水平也有較大差異，很難對所有問題作統(tǒng)一要求。如何把握好原則性與可操作性的關系，是志愿服務立法中必須面對的一個難題：原則性過強，缺乏操作性，會損害法律實施的效果；但如果不尊重實際，不考慮各地情況的多樣性，一味強調法律規(guī)范的明確具體，在執(zhí)行中也會遇到一定的障礙，同樣也有損于法律的權威性和嚴肅性。在立法中，應認真研究地方法規(guī)中的經驗，該堅持原則的堅持原則，該具體操作的具體操作，實現(xiàn)法律的原則性與可操作性的有機統(tǒng)一。對于實踐證明行之有效，且理論上較為成熟的方面要予以明確，使之具有可操作性。

五、 我國《志愿服務條例》應體現(xiàn)的中國特色

回顧我國志愿服務事業(yè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我國志愿服務事業(yè)的發(fā)展和西方國家志愿服務事業(yè)的發(fā)展路徑不同。加上我國現(xiàn)階段的實際國情，由此決定了我國在志愿服務立法的過程中不能一味照搬照套西方的志愿服務實踐和立法經驗，而要立足本國實際，總結本國經驗，制定符合我國特點、具有中國特色的《志愿服務條例》。

(一) 強化政府和社會各界推進和支持志愿服務的責任

我國的志愿服務最早是由政府倡導和推動的，政府在志愿服務的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。隨著政府職能的轉變和志愿服務事業(yè)的發(fā)展，志愿服務自身的性質要求政府必須從“臺前”退到“幕后”[3],逐漸轉換為志愿精神的倡導者、規(guī)則的制定者、服務的協(xié)調者、資金支持者、組織監(jiān)管者、表彰獎勵者和應急狀態(tài)下的統(tǒng)一協(xié)調者。《志愿服務條例》應對政府和社會各界在新時期新背景下推動志愿服務活動發(fā)展所應承擔的責任和踐行的角色做出規(guī)定，尤其突出關于政府資金保障的規(guī)定。

(二) 構建志愿服務與社會工作、社會保障事業(yè)的銜接機制

從某種意義上來說，志愿服務與社會保障具有極強的互補性，兩者在功能上存在一致性，在目標上具有統(tǒng)一性[4]。推進志愿服務與社會工作、社會保障等相關社會事業(yè)的有機銜接是志愿服務后一階段發(fā)展的目標和要求，同時也是《志愿服務條例》起草過程中應該牢牢把握的原則和目標。筆者認為，可以通過以下幾個方面使志愿服務與社會工作和社會保障進一步有機銜接起來：第一，優(yōu)先志愿服務對象群體。在志愿服務活動中，應鼓勵優(yōu)先為老年人、殘疾人、未成年人、失業(yè)人員和其他有特殊困難的社會群體以及個人提供志愿服務;第二，志愿者保險。可以嘗試性地將志愿者保險納入社會保險的范疇，與用人單位建立了勞動關系的志愿者在志愿服務活動中遭受重大傷害或者死亡的，依法享受工傷保險待遇;第三，社區(qū)志愿服務。社區(qū)志愿服務組織在確定服務項目時，應堅持以需求為導向，以關愛老年人、未成年人、殘疾人、低收入家庭為重點，有針對性地設計志愿服務活動項目。

(三) 完善志愿服務風險防控體系

隨著需要專業(yè)人才和專業(yè)技能的專業(yè)性志愿服務活動越來越多，志愿者在志愿服務活動中面臨的風險也越來越大。為了能夠切實地解決這一問題，應該建立針對志愿服務風險的綜合性和系統(tǒng)化的防控機制，并通過立法將風險防控機制確定下來，對志愿服務過程中各方當事人，尤其是對志愿者的人身安全提供高效的防護[5]。具體來說，志愿服務的風險防控機制應該包含風險評估機制、應急預案機制和培訓機制三個主要方面。

(四) 建立志愿者保險保障體系

保險是分散風險、分攤損失的救濟機制，因此，應進一步建立起志愿者保險保障體系，使志愿者的人格尊嚴和權益不受侵害，鼓勵更多的人無所顧忌地投入到社會志愿服務之中。具體而言，志愿服務立法可以從以下幾個方面對志愿者開展保險保障：第一，志愿服務組織應當根據志愿服務活動具體內容的需要，為志愿者提供相應的人身、財產保險;第二，與用人單位建立了勞動關系的志愿者在志愿服務活動中遭受重大傷害或者死亡的，依法享受工傷保險待遇;第三，鼓勵有條件的地區(qū)將購買志愿者保險經費納入財政預算。根據媒體報道，2014年6月，北京市為本市234萬實名注冊志愿者投保團體人身意外傷害保險，這種志愿者保險是國內首個由財政出資保障的志愿者保險項目;第四，鼓勵和引導志愿者為自身購買保險，以及鼓勵保險公司為志愿服務活動承保。

(五) 針對應急和大型社會公益活動等特殊志愿服務活動進行專門性規(guī)定

應急志愿服務是在應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等公共突發(fā)事件中提供、開展的志愿服務[6]。應急志愿服務所應遵循的原則、活動管理機制、組織化與專業(yè)化保障以及應急志愿者的權利與義務都具有特殊性，與常態(tài)下的志愿服務存在明顯區(qū)別[7]。所以，對日常志愿服務和應急志愿服務應區(qū)別對待，在條例中應對應急志愿服務做出專門的規(guī)定。

隨著我國綜合實力的日益提升，各省市都在不斷舉行各種大型社會公益活動，關于大型社會公益活動志愿服務的志愿者招募、培訓、管理、激勵等方面，各地也逐漸形成了一些比較成熟的做法。為了進一步優(yōu)化大型社會活動的志愿服務管理，志愿服務立法應對志愿者招募、培訓以及保險等問題進行具體的規(guī)定，并應明確大型公益活動組織者自行招募使用志愿者開展志愿服務的相關要求。

(六) 規(guī)范涉外志愿服務制度

隨著全球化進程不斷加快，志愿服務也開始成為政府間交往之外的重要的民間交流平臺[8]。《志愿服務條例》立法不應該忽視這一問題。具體而言，應當從以下幾個方面對涉外志愿服務進行規(guī)范：第一，到境外從事志愿服務活動的志愿者，應當年滿18周歲，具備與其從事的志愿服務工作相適應的專業(yè)知識和工作技能。從事境外志愿服務活動的志愿者的待遇，按照政府有關部門的規(guī)定執(zhí)行。從事境外志愿服務活動的志愿者，應當遵守受援國的法律規(guī)定;第二，境外來境內從事志愿服務活動的志愿者和志愿服務組織，應當在中國政府有關部門辦理申報和登記等有關手續(xù)，遵守中國的法律規(guī)定，接受中國政府有關部門的指導和管理;第三，開展涉外志愿服務活動的要求。為了最大程度地避免日后的志愿服務糾紛以及產生糾紛之后解決糾紛的復雜性，志愿服務的各方應在開始實施涉外志愿服務之前以書面的方式確定各方的權利、義務和職責，同時志愿服務組織應當為志愿者辦理有關保險。

參考文獻：

[1]曾粵興.立法學[M].北京:清華大學出版社, 2014: 38.

[2]肖金明,龍曉杰.志愿服務立法基本概念分析——側重于志愿服務、志愿者與志愿服務組織概念界定[J].浙江學刊, 2011(4):142.

[3]參見李運超,姚琛靈,李路林.論志愿服務立法中的政府促進角色定位[J]. 黑龍江省政法管理干部學院學報, 2010 (6).

[4]參見紀文曉.志愿服務發(fā)展研究志愿服務與社會工作差異互動分析[J]. 中國青年研究, 2010 (10).

[5]參見聶陽陽,穆青.志愿服務過程中風險的預防與救助[J]. 中國青年研究, 2010 (10).

[6]參見莫于川,梁爽.社會應急能力建設與志愿服務法制發(fā)展——應急志愿服務是社會力量參與突發(fā)事件應對工作的重大課題[J]. 行政法學研究, 2010 (4).

[7]參見莫于川, 梁爽.關于完善中國的應急志愿服務法律保障體系之管見[J]. 河北法學, 2011 (5).

[8]參見李敏.中國志愿者出境從事志愿服務相關法律問題探析[J]. 行政與法, 2008 (4).

China's Legislation for Voluntary Service:

Principles, Systems and Characteristics

YANG Fan

(School of Law, South-Central University for Nationalities, Wuhan 430074, China)

Abstract：With the rapid development of voluntary service, China is now accelerating the process of the legislations on the voluntary service. Regulation on Voluntary Service, which will be playing a significant role in protecting the rights of volunteers and regulating the operation of volunteer organizations, is now under the legislative plan of the State Council and is expected to be passed in 2015. During the legislative process, we must persist in the principles of legitimate, democratic, scientific, professional and practical legislation, find solutions to the legislative difficulties and sum up the experiences of China’s voluntary service and learn the useful experiences from foreign countries to make the Regulation on Voluntary Service adapt to China’s conditions and have Chinese characteristics

Key Words：voluntary service; Regulation on Voluntary Service; legislation

中圖分類號：D922.599

文獻標識碼：A

文章編號：1009-105X(2015)03-0031-06

作者簡介：楊 帆(1982-)，法學博士，中南民族大學法學院講師，《私法》副主編,哥倫比亞大學法學院訪問學者。

收稿日期：2015 - 05 - 02