鄒葉舟周全

【摘要】自上合組織成立以來(lái)，以中國(guó)為首的創(chuàng)始締約國(guó)一直致力于組織內(nèi)部各國(guó)反恐立法的推進(jìn)和完善，在各成員國(guó)的不懈努力下，上合組織已經(jīng)基本形成一套完備的反恐法律體系。法律的科學(xué)性和民主性是保障法律生效的兩個(gè)基本原則，上合組織這種區(qū)域性組織的立法活動(dòng)是否具有國(guó)際立法的正當(dāng)性，仍值得探究。筆者將從以下三個(gè)方面探究上合組織反恐立法的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】上合組織；區(qū)域反恐；立法

一、上合組織反恐立法的理論基礎(chǔ)

區(qū)域聯(lián)合反恐的理論基礎(chǔ)源自“國(guó)際制度理論”，這一理論最早由美國(guó)學(xué)者約翰.魯杰提出，他在自己的《多邊主義》一書中提出了許多指導(dǎo)戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系和外交事務(wù)的原則，其中就包括國(guó)家在相處中應(yīng)當(dāng)遵循一系列善意的、可預(yù)測(cè)的法規(guī)、計(jì)劃等。史蒂芬.克拉斯納繼承了這一觀點(diǎn)并提出自己的見解，他認(rèn)為只要存在政治體系，就存在國(guó)際體制，這是未來(lái)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，哪怕在大國(guó)爭(zhēng)霸的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)際體制也是重要影響因素。

基歐漢和斯坦恩繼承了國(guó)際機(jī)制理論，并加入了新自由主義觀點(diǎn)。他們認(rèn)為當(dāng)前各個(gè)主權(quán)國(guó)家都在最大限度地追求世界范圍內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)家利益，在這種利益導(dǎo)向下，國(guó)際機(jī)制的作用是有限的，只能在某些利益可妥協(xié)的領(lǐng)域產(chǎn)生，一旦觸及到根本利益，國(guó)際機(jī)制的作用將完全喪失。這一學(xué)說(shuō)力圖平衡超級(jí)大國(guó)與小國(guó)之間的利益支點(diǎn)，有其合理之處，其中對(duì)各國(guó)利益的分析尤為經(jīng)典，新自由主義的國(guó)際機(jī)制理論認(rèn)為：主權(quán)國(guó)家間的國(guó)際行為都具有自私性，當(dāng)各國(guó)存在利益沖突時(shí)，能解決沖突的方法有很多中，其中武力是代價(jià)最高的，和平談判是代價(jià)最小的。以自身利益為出發(fā)點(diǎn)的主權(quán)國(guó)家，在面對(duì)使其國(guó)家利益受損的行為時(shí)，為了維護(hù)自身的利益，需要建立一個(gè)長(zhǎng)效合作機(jī)制來(lái)保證自身利益的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前高度互動(dòng)的國(guó)際政治背景下，多國(guó)之間建立區(qū)域聯(lián)合組織共同實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)成為主流，而新自由主義的國(guó)際機(jī)制理論為國(guó)家的聯(lián)合提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、上合組織反恐的法律基礎(chǔ)

區(qū)域國(guó)家聯(lián)合組建區(qū)域性國(guó)際組織最早起源于經(jīng)濟(jì)方面的合作，隨著國(guó)家交往程度的加深，區(qū)域性國(guó)際組織承擔(dān)的職能越加豐富。1945年頒布的《聯(lián)合國(guó)憲章》在條約中明確了區(qū)域性國(guó)際組織的法律地位及其合法性，憲章的任何締約國(guó)，不排除旨在處理有關(guān)國(guó)際和平與安全的問(wèn)題而適宜于區(qū)域行動(dòng)的事項(xiàng)的區(qū)域協(xié)定或者區(qū)域機(jī)構(gòu)的存在，但此類國(guó)際性區(qū)域機(jī)構(gòu)的設(shè)立宗旨及章程，應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則相符。以上條約實(shí)際上默許了區(qū)域性國(guó)際組織作為國(guó)際社會(huì)成員的合法性。

但值得注意的是，《聯(lián)合國(guó)憲章》的法條僅僅使用了“區(qū)域機(jī)關(guān)”、“區(qū)域行動(dòng)”等多種表達(dá)方式，沒(méi)有用統(tǒng)一的詞匯對(duì)區(qū)域性國(guó)際組織進(jìn)行明確的定義。一般而言，區(qū)域性國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)有三個(gè)特征：首先是地緣性，即區(qū)域組織的成員國(guó)應(yīng)當(dāng)具有地域相近或者其活動(dòng)限于特定范圍，其次是組織的穩(wěn)定性，即區(qū)域性國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)依照確定有效的章程進(jìn)行活動(dòng)，以保障組織日常運(yùn)行能夠穩(wěn)定進(jìn)行，其三是組織應(yīng)當(dāng)涵蓋成員國(guó)的廣泛共同利益，這種利益可以包括軍事目標(biāo)的合作，但以單純的軍事合作為目的組建的組織不能定義為區(qū)域性國(guó)際組織，其中最為典型的就是“冷戰(zhàn)”時(shí)期的北約和華約組織，基于其軍事合作的目的，只能稱其為軍事集團(tuán)。

上海合作組織作為區(qū)域性國(guó)際組織的合法性還在于其設(shè)定章程，國(guó)際組織的設(shè)定由各成員國(guó)政府締結(jié)協(xié)議，這些協(xié)議統(tǒng)稱為國(guó)際組織的組成條約?！渡虾：献鹘M織憲章》是上海合作組織的基本文件，也是整個(gè)組織運(yùn)行的基本章程。在反恐方面，憲章作出了明確規(guī)定，既包括宣示性的條款，如上海合作組織的基本宗旨和任務(wù)包括打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)在利益一致的前提下，認(rèn)真履行合作組織框架內(nèi)設(shè)定的各項(xiàng)反恐義務(wù)，加強(qiáng)地區(qū)安全與信任，打擊非法販賣毒品、武器及其他威脅組織區(qū)域和平的跨國(guó)犯罪活動(dòng)；又包括組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各成員國(guó)在進(jìn)行反恐活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的程序要求、活動(dòng)規(guī)則等具體制度。

三、上合組織反恐立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中亞地區(qū)是世界上民族成分最為復(fù)雜的地區(qū)之一，從蘇聯(lián)分立后，中亞國(guó)家為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)行了一系列改革，包括私有制改革、對(duì)外貿(mào)易政策和措施改革等，企圖將蘇聯(lián)遺留下來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的改革往往帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的就是宗教激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)。伴隨著蘇聯(lián)社會(huì)主義的一夜倒臺(tái)，許多民眾開始陷入漫長(zhǎng)的信仰危機(jī)，此時(shí)阿拉伯世界的宗教矛盾開始蔓延進(jìn)入中亞國(guó)家，包括伊朗境內(nèi)的“伊斯蘭革命”以及土耳其的“突厥主義”，他們借用混亂的社會(huì)秩序，煽動(dòng)民族仇恨，點(diǎn)燃宗教沖突。為了尋求自己政治上的訴求，這些恐怖分子開始組織大規(guī)模的“洗腦”和“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，為恐怖主義的滋生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

上海合作組織打擊的主要對(duì)象是“分裂主義、極端主義和恐怖主義”，俗稱“三股勢(shì)力”，雖然其表現(xiàn)形式不盡相同，但就其本質(zhì)而言，“三股勢(shì)力”本身沒(méi)有太大差別，他們以宗教主義為旗幟，宣揚(yáng)“民族獨(dú)立”，通過(guò)歪曲制造極端言論蠱惑民眾，進(jìn)而滿足自身的政治需求。為吸引來(lái)自國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，這些恐怖分子往往通過(guò)制造駭人聽聞的恐怖事件吸引注意，進(jìn)而提出政治主張，滿足政治野心。中亞地區(qū)陷入混亂的另一個(gè)重要原因則是大國(guó)插手，中亞基于其重要的地緣位置，成為多股國(guó)際勢(shì)力眼紅的對(duì)象，以美國(guó)為首的強(qiáng)權(quán)政治代表，時(shí)常打著維護(hù)地區(qū)和平的旗號(hào)，在中西亞一些地區(qū)和國(guó)家建立軍事基地，中國(guó)與俄羅斯作為軍事強(qiáng)國(guó)，自然不會(huì)任由美國(guó)將軍事力量部署到自己國(guó)家周邊，建立上海合作組織，也是基于政治的需要。

上合組織區(qū)域反恐立法具有理論、法律、現(xiàn)實(shí)等多方面的正當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)上合組織內(nèi)部以及上合組織和其他國(guó)際法主體的交流與合作，加強(qiáng)反恐方面軍事演習(xí)與法律融合步伐，深入打擊恐怖主義勢(shì)力，維護(hù)亞洲地區(qū)和平。

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