合肥市青少年法制教育現(xiàn)狀調(diào)查研究

楊小輝，金陽娃

(安徽三聯(lián)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥230601)

摘要：近年來我國青少年合法權(quán)益受到侵害事件頻發(fā)，致使其成為全社會共同關(guān)注的熱點問題之一。合肥市青少年合法權(quán)益保護是全社會關(guān)注青少年合法權(quán)益保護的重要組成部分，為維護合肥市青少年合法權(quán)益，服務(wù)合肥市青少年健康成長，“安徽省青少年法律志愿服務(wù)中心”通過對選取的目標樣本，進行問卷調(diào)查和“送法進社區(qū)”方式，對合肥市青少年的法制教育現(xiàn)狀進行摸排，在對數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，提出解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：青少年；法制教育；社區(qū)矯正

文章編號：1672-6758(2015)07-0094-4

中圖分類號：D920.4

文獻標識碼：A

Abstract：In recent years the legitimate rights and interests of teenagers are violated frequently, making it become one of the hot issues throughout the whole society. The protection of legitimate rights and interests of teenagers is an important part of adolescents protection. Based on the selection of target samples, questionnaires, the paper made an investigation of legal education status of adolescents in Hefei, and it proposed some suggestions to solve the problems concerned.

近年來，青少年犯罪問題業(yè)已成為社會各界共同關(guān)注的熱點問題之一， 為維護青少年的合法權(quán)益，服務(wù)青少年健康成長，安徽省青少年法律志愿者服務(wù)中心在暑期通過發(fā)放調(diào)查問卷調(diào)查和“送法下鄉(xiāng)”面對面與青少年交流的方式，對合肥市青少年法制教育現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

一合肥市青少年法制教育現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查隨機選取了合肥市的三個社區(qū)為目標樣本：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的桃花源(以下簡稱“桃花源”)、海恒社區(qū)、方興社區(qū)。在桃花源社區(qū)我們共發(fā)放調(diào)查問卷500份，在另外兩社區(qū)共發(fā)放500份調(diào)查問卷，本次調(diào)查問卷的發(fā)放總數(shù)達到1000份，回收854份，其中有效問卷827份，有效率達到82.7%。本次調(diào)查問卷設(shè)計19道題目，其中第19題為開放性題目。

此外，圍繞本次調(diào)查問卷設(shè)計的內(nèi)容，我們還開展了以“維護青少年合法權(quán)益，服務(wù)青少年健康成長”為主題的“送法進社區(qū)”的活動。在“送法進社區(qū)”活動開展過程中與40多名學(xué)生進行了面對面的交流。

本次調(diào)查問卷有效問卷顯示的調(diào)查對象中小學(xué)生348人、初中生283人、高中生204人，非學(xué)生青少年19人。通過對調(diào)查問卷結(jié)果的統(tǒng)計分析，本次調(diào)查結(jié)果基本能夠反映合肥市青少年法制教育的真實現(xiàn)狀。

1.合肥市青少年對維護自己合法權(quán)益的知識認知。

表1　您是否知道12355(青少年服務(wù)咨詢中心熱線)？

由表1可知，被調(diào)查的青少年中，知道通過該熱線可以幫助自己，進行關(guān)于法制心理咨詢和維護自己合法權(quán)益的人數(shù)只占到有效數(shù)據(jù)調(diào)查對象的9%。令人觸目驚心的是竟然還有占調(diào)查有效數(shù)據(jù)13%的青少年對于該熱線的功能抱無所謂的態(tài)度。

針對當今社會共同關(guān)注的留守兒童、社會閑散人員、流浪乞討的未成年人、服刑在教人員的未成年子女問題，我們也進行了有針對性的調(diào)查。

表2您知道關(guān)于留守兒童、社會閑散人員、流浪乞討的未成年人、服刑在教人員的未成年子女的青少年犯罪案件嗎？

選項統(tǒng)計結(jié)果百分比有效百分比知道14617%17%有所了解61472%72%不知道9411%11%合計854100%100%

這項數(shù)據(jù)顯示，也只有17%的受眾對關(guān)于留守兒童、社會閑散人員、流浪乞討的未成年人、服刑在教人員的未成年子女的青少年犯罪案件有所了解，這在另一方面顯示出學(xué)校與學(xué)生青少年家庭之間，在法制教育方面沒有形成無縫對接之合力，致社區(qū)的法制教育功能也無法得到有效彰顯。

另外，通過“送法進社區(qū)”的方式與青少年面對面的交流發(fā)現(xiàn)：當自己的合法權(quán)益遭受侵害時，學(xué)生青少年中有63%的學(xué)生選擇向?qū)W?；蛘呦虬嘀魅螆蟾?；19%的學(xué)生青少年選擇向自己的監(jiān)護人報告；15%的學(xué)生青少年選擇積極反抗；有3%的學(xué)生青少年選擇忍受。與學(xué)生青少年相比，非學(xué)生青少年在自己合法權(quán)益遭到侵害時，他們中57%的人選擇積極反抗；他們中26%的人選擇向自己的監(jiān)護人報告；他們中11%的人選擇報警；只有6%的非學(xué)生青少年選擇忍受。

2.合肥市青少年對學(xué)校法制教育的評價。

表3　您所在學(xué)校/單位是否舉辦過維護青少年合法權(quán)益

由表3顯示可知，對于您所在學(xué)校/單位是否舉辦過維護青少年合法權(quán)益的法制知識講座、法律咨詢、法制文藝演出的頻率，18%的被調(diào)查對象選擇經(jīng)常開展，46%的被調(diào)查對象選擇定期開展，36%的被調(diào)查對象選擇只是偶爾有。受調(diào)查對象對其學(xué)校開展的法制教育評價數(shù)據(jù)顯示：16%的被調(diào)查對象認為非常有用，41%的被調(diào)查對象認為比較有用，24%的被調(diào)查對象認為幾乎沒用，還有19%的被調(diào)查對象認為根本沒用。對于學(xué)校法制教育課開設(shè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：21%的被調(diào)查對象認為法制教育課開設(shè)內(nèi)容老套，不符合社會發(fā)展和青少年成長的現(xiàn)實需求；15%的被調(diào)查對象認為法制教育課開設(shè)形式太死板，自己認為索然無味；23%的被調(diào)查對象選擇法制教育課開設(shè)流于形式；竟然在學(xué)生青少年受眾中，竟然有41%的學(xué)生青少年選擇其法制教育課被認為是“副科”，課時經(jīng)常被其他科目占用。

二合肥市青少年法制教育存在的問題

1.法制教育為應(yīng)試教育讓路，各方主體對法制教育重視不夠。

誠然，囿于教育資源限制，當前我國青少年教育現(xiàn)狀基本以“應(yīng)試教育”為中心。在此大背景中，合肥市也不例外。調(diào)查問卷顯示，合肥市中小學(xué)都開展了法制教育，但在與受訪的學(xué)生青少年交流過程中，我們得到了以下第一手資料：學(xué)生青少年的法制教育課基本涵蓋在德育教育課中，學(xué)生青少年在小學(xué)和初中階段并不能學(xué)到學(xué)校單獨開設(shè)的法制教育課；與學(xué)生青少年受訪對象交流結(jié)果顯示，學(xué)生青少年在小學(xué)和初中階段確實學(xué)習(xí)了《思想品德》課，在高中階段學(xué)生青少年確實也學(xué)習(xí)了《思想政治》，但我們隨機要求看一下受訪對象的相關(guān)書籍，發(fā)現(xiàn)關(guān)于思想教育的教材中，法律知識含量很少。另外，通過交流發(fā)現(xiàn)，高中階段青少年的法制教育課開設(shè)情況最令人擔憂：特別是高中階段的理科學(xué)生，認為法制教育課是“副課”且“會考”結(jié)束后不會再學(xué)，在思想上對該課程不重視；學(xué)校為保證升學(xué)率，認為法制教育課是“副課”，在制定教學(xué)計劃時就有讓法制教育這門“副課”為“正課”讓路的傾向，事實也確實如此；受訪的部分學(xué)生家長有表示，法制教育課雖好但考慮到孩子升學(xué)問題，還是贊同學(xué)校的這種做法。

2.法制教育教材編排，忽視青少年認知事物發(fā)展規(guī)律。

以現(xiàn)階段合肥市青少年法制教育用書為例，通過交流得知合肥市的法制教育教材采用的是人教版教材，我們隨機翻看高中階段受訪青少年《思想政治》書籍發(fā)現(xiàn)，高一年級的教材中就有《稅法》《銀行法》《勞動法》的相關(guān)內(nèi)容，詳細翻看，在該書中的勞動法中，竟然原文引用有勞動法的法條，在稅法中對諸如稅率以及稅種做了介紹。在此，筆者不想質(zhì)疑教育本身的問題，而想表達這樣一個現(xiàn)實，即即使經(jīng)過大學(xué)法學(xué)教育的畢業(yè)生，他們對這些內(nèi)容所知幾何尚不能定，何況是身處高中階段的學(xué)生，如此編排法制教育教材，是否有忽視學(xué)生青少年對法制教育的認知規(guī)律嫌疑呢？

3.法制教育形式單一，很難實現(xiàn)預(yù)期目標。

表4　您對維護青少年合法權(quán)益的活動感興趣嗎？

通過與青少年直接交流和有效調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示：39%的受眾認為其接受的法制教育活動形式比較單一、死板，自己不感興趣；抱無所謂態(tài)度的受眾竟然達到有效數(shù)據(jù)的四成，這對于法制教育希望達到的目的而言，應(yīng)該說具有很強的警示意義。

聚焦到當前學(xué)校的法制教育現(xiàn)狀，盡管表2可以成為該現(xiàn)狀最好的背書，但與學(xué)生青少年直接交流中，還是得到了學(xué)校的法制教育課基本采用說教式、灌輸式實現(xiàn)教學(xué)計劃的說法。

基于教育手段能達到教學(xué)目的程度的不同的分析，不能發(fā)揮學(xué)生主觀能動性的、令學(xué)生被動接受的教學(xué)方式效果如何，教育者與教育主管部門應(yīng)該是很清楚的；能達到實現(xiàn)法制教育目標、提高青少年法制意識、通過法律途徑維護自己合法權(quán)益的效果如何，也是很清楚的。

4.法制教育局限于學(xué)校，青少年家庭與社區(qū)法制教育功能普遍缺位。

表5　您所在學(xué)校/單位是否舉辦過維護青少年合法權(quán)益

表6您的家長是否向您介紹過關(guān)于維護青少年權(quán)益的法律法規(guī)？

選項統(tǒng)計結(jié)果百分比有效百分比經(jīng)常介紹344%4%偶爾介紹31637%37%從未介紹50459%59%合計854100%100%

表5雖然顯示了學(xué)校法制教育的形式單一特征，相比學(xué)校法制教育令人堪憂的結(jié)果，家庭法制教育現(xiàn)狀著實令人更為擔憂。數(shù)據(jù)顯示：只有4%的家長向自己的孩子經(jīng)常介紹維護青少年合法權(quán)益的法律法規(guī)；竟然有近六成的家長從未向自己的孩子介紹過維護青少年合法權(quán)益的法律法規(guī)，數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果不能不令人為之震驚。

我們知道學(xué)校教學(xué)目的的實現(xiàn)，只有學(xué)校與學(xué)生家庭教育實現(xiàn)無縫對接，才能達到預(yù)想效果，青少年法制教育亦應(yīng)如此。通過與學(xué)生青少年和相關(guān)學(xué)校負責人交流，我們統(tǒng)計到了下列內(nèi)容：學(xué)校一方雖然開設(shè)了法制教育課程，也聘請了相關(guān)司法部門的同志進校園宣傳法制，部分學(xué)校也設(shè)置了法制負責人，但是沒有形成長效機制，法制教育效果不能有效實現(xiàn)。另外，學(xué)校與家庭在法制教育上缺乏有效溝通，使學(xué)校與家庭都成為法制教育效果難以有效實現(xiàn)的“短板”。

被調(diào)查對象都屬于“95”后，以此推斷青少年家長年齡段，大多居于上世紀70-80年代間。因此，青少年家長的受教育程度普遍較低，家長的文化程度也就直接影響孩子法制教育效果的實現(xiàn)。表1就是對此現(xiàn)狀最好的背書。

三提高青少年法制教育水平的對策

1.教育者應(yīng)充分重視法制教育的重要性。

作為教育主管部門一方應(yīng)當充分認識到，當前我國青少年犯罪呈現(xiàn)的年齡小、校園暴力多及團伙作案頻發(fā)的新特征，應(yīng)加強對青少年法制教育工作的督查、管理。組織由教育部門專家、預(yù)防青少年犯罪法律專家、甚至吸收學(xué)生與學(xué)生家長代表參與的維護青少年合法權(quán)益的機構(gòu)，開展預(yù)防青少年犯罪交流、維護青少年合法權(quán)益的教材編排等工作；作為學(xué)校一方，應(yīng)當改變以往以“應(yīng)試教育、升學(xué)率”為中心的教育理念，充分認識到法制教育對于維護青少年合法權(quán)益的重要性，其應(yīng)當對法制教育課時予以充分保障，或者在有條件的學(xué)校單獨組織學(xué)生青少年參加模擬法庭活動；根據(jù)學(xué)生青少年年齡段的不同印編不同的法制教育教材，盡量實現(xiàn)因人施教目標；加強法律專業(yè)教師隊伍建設(shè)，對授課教師加大培訓(xùn)力度，使之盡快更新法律知識。

2.重視隱性法制教育功能，提高青少年法制意識。

青少年是民族的希望、祖國的未來。學(xué)校是培養(yǎng)祖國未來希望的搖籃，學(xué)校有義務(wù)也必須為學(xué)生青少年營造遵紀守法、法律意識提高的氛圍。通過調(diào)查問卷的第19題(為開放性題目)統(tǒng)計，可以采取如下對策。

學(xué)校在開設(shè)專門法制教育課的同時，各文史科教師有必要在該課程的開設(shè)過程中以一條主線或是以專題的形式將維護青少年合法權(quán)益的法律法規(guī)貫穿其中，進行隱性教育、滲透式教育；在校園舉辦的學(xué)術(shù)活動與慶典活動中植入諸如要求學(xué)生遵紀的法律價值觀教育；教師應(yīng)當加大法制教育案例教學(xué)力度，盡量摒棄那種灌輸式、主動式的法制教育模式，使學(xué)生喜歡法制教育課，在有條件的學(xué)?？梢越M織學(xué)生參加關(guān)于青少年犯罪的法庭庭審旁聽活動；在日常教學(xué)中學(xué)校要通過完善規(guī)章制度和嚴格管理，要通過經(jīng)常性的校規(guī)校紀教育，及時糾正學(xué)生小的不良行為，做到防微杜漸，使學(xué)生能夠主動約束自己的日常行為等。

總之，通過重視隱性法制教育，提高青少年法制意識。

3.構(gòu)建學(xué)校、家庭與全社會共同參與的提高學(xué)生法制意識的長效機制。

學(xué)校承擔著提高青少年法制意識的主要任務(wù)，但家庭教育與全社會共同參與的社會法制教育，也應(yīng)該發(fā)揮對提高青少年法制意識的積極作用。

學(xué)校應(yīng)當加強與學(xué)生青少年家長、社會專門維護青少年合法權(quán)益的社會團體的充分交流，實現(xiàn)在提高青少年法制教育意識，有效維護青少年合法權(quán)益方面的無縫對接渠道；在日常教學(xué)中告知學(xué)生青少年關(guān)于維護自己合法權(quán)益的諸如12355(青少年服務(wù)咨詢中心熱線)等常識。

學(xué)生家長與學(xué)?？梢猿浞掷媒處熂以L以及學(xué)生家長會的方式，加強與校方溝通，并注重日常維護青少年法律知識的學(xué)習(xí)，時常向自己的孩子介紹關(guān)于維護青少年權(quán)益的法律法規(guī)。

社區(qū)應(yīng)當通過宣傳欄、廣播、橫幅等方式，加大對維護青少年合法權(quán)法律法規(guī)的宣講力度，特別是對留守兒童、社會閑散人員、流浪乞討的未成年人、服刑在教人員的未成年子女的青少年犯罪案件頻發(fā)問題，予以充分關(guān)注；應(yīng)當由其牽頭組織包括法制教育志愿者、聯(lián)合法律援助中心人員在內(nèi)的小組，對本社區(qū)的留守兒童、社會閑散人員、流浪乞討的未成年人、服刑在教人員的未成年子女進行摸排登記，做到心中有數(shù)，有條件的社區(qū)可以與法制教育志愿者、聯(lián)合法律援助中心人員合作，與留守兒童、社會閑散人員、流浪乞討的未成年人、服刑在教人員的未成年子女進行“一對一”的幫扶；對諸如大學(xué)生法制宣傳社團“送法進社區(qū)”，以及其他類似的法制宣傳進社區(qū)的活動給予場地和其他必要的基本支持與配合。對于社區(qū)承載的社區(qū)矯正職能，其可通過招募法制教育志愿者、聯(lián)合法律援助中心等方式實現(xiàn)該職能。

總之，通過以上方式開展，構(gòu)建一個學(xué)校、家庭與全社會共同參與的提高青少年法制意識，維護青少年合法權(quán)益，保護青少年健康成長的和諧長效機制，營造一個利于青少年成長的環(huán)境。

參考文獻

[1]黃杏,劉曉雯.關(guān)于中職校與社區(qū)共建法制教育基地的探索[J].考試周刊，2013 (23).

[2]楊春芳,王莉.中學(xué)生法制教育現(xiàn)狀的反思-基于天津市200名中學(xué)生的調(diào)查[J].教學(xué)與管理，2013(6).

[3]未成年犯罪年齡更小、團伙犯罪、后果嚴重ED/OL].http://news.xinmin.cn/rollnews/2012/03/11/13985412.html.

Investigation of Adolescence in Their Legal Education in Hefei City

Yang Xiaohui, Jin Yangwa

(School of Economics, Anhui Sanlian University, Hefei, Anhui 230601, China)

Key words：teenagers; legal system education; community correction

Class No.:D920.4Document Mark：A

(責任編輯：鄭英玲)