吳偉濤　胡禹

摘要：社區(qū)矯正，是針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。這種方式已在我國開展了十幾年。但是，中外，中國東部和中西部地區(qū)，差距還很大。西北地區(qū)社區(qū)矯正應(yīng)該與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)：社區(qū)矯正；模式研究；精準(zhǔn)扶貧；

我國開展社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，有十幾年的歷史，以“北京模式”和“上海模式”，這兩種模式最為成熟。但是其必定不適合在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。西北地區(qū)的社區(qū)矯正，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的思路，走出一條適合自己的社區(qū)矯正模式。

一、社區(qū)矯正的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（1）國外研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代以來，刑罰制度不斷改革，社區(qū)矯正在這一背景下應(yīng)運而生的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，并且已經(jīng)成為目前西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式。以美國的社區(qū)矯正最為成熟。通過由法院將大量情節(jié)輕微的罪犯投入社區(qū)，由社區(qū)矯正部門通過實施監(jiān)視居住、限制活動、參加義工等方法，負責(zé)對罪犯的矯治管理。美國擁有龐大的社區(qū)矯正隊伍，全美的矯正體系人員包括監(jiān)獄，看守所和社區(qū)矯正機關(guān)有50多萬人，各州也有完善的社區(qū)矯正法規(guī)。

（2）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國在社區(qū)矯正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市級層面成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都社會治安綜合治理委員會，市高級人民法院，檢察院，公安局，司法局，民政局，勞動和社會保障局等部門組成。在市一級，主要承擔(dān)社區(qū)矯正管理工作的是市司法局下設(shè)的社區(qū)矯正與幫教安置處，而往下分別是各區(qū)、縣的司法局和各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的司法所。上海市也成立了由市政法委牽頭的，公、檢、法、司組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但與北京不同的是，上海成立了一個副廳級社區(qū)矯正的專門管理機構(gòu)社區(qū)矯正辦公室。

（3）蘭州市的情況

截止14年3月，全市已累計接收社區(qū)服刑人員4361名，解除2189名，當(dāng)前在冊2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監(jiān)外執(zhí)行135名、剝奪政治權(quán)利39名，再犯罪14名，占總?cè)藬?shù)的0.3%，我們調(diào)查了城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)，這三個區(qū)域的15個街道的社區(qū)矯正狀況，也去了蘭州市司法局了解情況。七里河區(qū)司法局了解到情況：全區(qū)的社區(qū)矯正工作，是由街道辦、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)里的司法所來管理。所有的“社區(qū)”居委會，他們不參與社區(qū)矯正。七里河區(qū)某街道辦事處司法所：司法所無獨立的辦公地點，單單只是“借住在”街道辦事處。工作人員缺乏一些強制性的權(quán)力，我們不能使用警棍等器具。工作人員少，經(jīng)費少，工資不高。我們在被矯正人員那里，只是在規(guī)定時間，交份思想?yún)R報，來登記報到一下。沒有社會志愿者，沒有社區(qū)幫助，司法所形同虛設(shè)。

二、蘭州市社區(qū)矯正存在的問題及模式研究

（1）存在的問題

蘭州市的社區(qū)矯正沒有社會力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員的雙人舞臺劇。社區(qū)矯正工作人員工資不高，與每個社區(qū)居委會，村委會脫鉤。社區(qū)矯正實際上沒有矯正，而是走個過場。司法行政機關(guān)法律地位尷尬，內(nèi)部資源分布不均?！?/p>

（2）模式研究

通過堅持習(xí)近平總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，一方面幫助社區(qū)矯正和安置幫教對象尋找脫貧致富的新路子，另一方面讓他們無論從思想還是生活中都徹底改變自己，成為知法、懂法、守法和做對社會有用的人，徹底降低重新犯罪的復(fù)發(fā)性。大面積實施社區(qū)矯正有利于犯人的再社會化，緩解罪犯等被矯正人員與社會矛盾，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

結(jié)合蘭州市社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，探索出一條適合西北地區(qū)的社區(qū)矯正模式。提出了“與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合”等亮點。為加大社區(qū)矯正服刑人員的社會適應(yīng)性和困難幫扶力度，以開展精準(zhǔn)扶貧工作契機，將符合幫扶條件的社區(qū)矯正服刑人員列為精準(zhǔn)扶貧對象，為社區(qū)矯正服刑人員脫貧致富、更好的融入社會搭建平臺。必需通過機制創(chuàng)新，構(gòu)建復(fù)合型扶貧治理體系，以生發(fā)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)效應(yīng)。

三、結(jié)語

有學(xué)者說：在我國以及世界范圍內(nèi)來看，以非監(jiān)禁刑為主的刑罰適用與執(zhí)行模式，社區(qū)矯正一定會成為主流的刑罰執(zhí)行方式。蘭州市社區(qū)矯正存在的短板不少，要把握住精準(zhǔn)扶貧的機遇，讓每個被矯正人員感受到社會和政府的關(guān)懷。