曾茗 薛向峰

?

兵員周期變化對(duì)征兵的影響

曾茗 薛向峰

內(nèi)容提要：兵員周期是客觀存在、不斷變化、有規(guī)律可循的。把握好兵員周期的動(dòng)態(tài)特征、可預(yù)計(jì)特征、可延展特征、可塑性特征，對(duì)于做好征兵工作具有一定的理論指導(dǎo)和創(chuàng)新借鑒意義。

主題詞：征兵工作 兵員周期 動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè) 博弈塑造

作者：曾茗，特約撰稿人；薛向峰，山西省軍區(qū)司令部軍務(wù)動(dòng)員處處長(zhǎng)，上校

兵員，在征兵工作中是指符合服兵役條件的人員。從兵役法學(xué)角度看，只有符合法定條件者才稱之為兵員。兵員周期，是指符合應(yīng)征條件的個(gè)人或群體在特定時(shí)段內(nèi)（比如適役年齡段）的應(yīng)役狀況及變化，包括兵員成長(zhǎng)、應(yīng)征、免征、緩征，在役、退役、轉(zhuǎn)役，拒役、逃役等，既受兵員自身年齡、健康、政審條件制約，也受家庭、社會(huì)和國(guó)家政策及宏觀形勢(shì)影響，具有明顯的周期性。

一、兵員周期是動(dòng)態(tài)的，征兵工作必須順勢(shì)而為擇取最佳節(jié)點(diǎn)

春播一粒種，秋收萬(wàn)擔(dān)糧。人類生命從誕生，到幼年、童年、少年、青年、壯年、中年、中老年、老年、耄耋、暮年、死亡，經(jīng)行完整的生命周期。而無(wú)數(shù)個(gè)體生命的集合，構(gòu)成生生不息、代代相傳的人類共同體。古埃及斯芬克斯謎語(yǔ)，用一天為時(shí)間單位，描述了個(gè)體生命全程。與兵員相關(guān)的周期，毫無(wú)疑問(wèn)是在生命周期最好的黃金時(shí)段開(kāi)啟，此乃個(gè)體生命激素分泌旺盛、精力體力智力最佳、征戰(zhàn)創(chuàng)造拓展能力最強(qiáng)的時(shí)期。因此，各國(guó)兵役法大都把征兵年齡規(guī)定在17～18歲。一般認(rèn)為，青春的黃金點(diǎn)是18歲。在18歲的頭一年即17歲設(shè)定兵役起始年齡，就是擇取黃金段附近的最佳能量。

由于現(xiàn)代社會(huì)教育普及、信息爆炸、學(xué)歷延長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)激烈，人類受教育時(shí)段不斷向生命數(shù)軸兩端延展：在數(shù)軸左側(cè)，愈發(fā)向幼教、胎教推進(jìn)；中間的正常區(qū)段是義務(wù)教育、高等學(xué)歷教育；在數(shù)軸右側(cè)，愈發(fā)向繼續(xù)教育、老年教育推進(jìn)。施教和受教幾乎涵蓋人生全程。自然狀態(tài)的生命成長(zhǎng)周期并不完全依照教育周期屬性更迭，但教育周期對(duì)兵員質(zhì)量影響和兵員周期調(diào)整密切相關(guān)。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)高等教育的普及，我國(guó)征兵周期逐步向全社會(huì)適齡青年教育“正態(tài)分布”的峰值趨近——從以往的高小畢業(yè)生為主、初中畢業(yè)生為主、高中畢業(yè)生為主，逐步跟進(jìn)到大專生為主、本科生為主。以后，是否會(huì)向碩士生、博士生為主趨近？錢(qián)學(xué)森曾提出設(shè)想，我軍要向博士碩士學(xué)歷為主的指揮員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。這個(gè)設(shè)想正在逐步推進(jìn)。另外，為與高校大學(xué)生相關(guān)活動(dòng)特別是畢業(yè)周期同頻，國(guó)防部征兵辦把征兵時(shí)間從冬季調(diào)整為夏秋季，進(jìn)而把征兵周期與征集大學(xué)生兵員的活動(dòng)周期（暑假時(shí)段、畢業(yè)季節(jié)）同步。

二、兵員周期是可預(yù)計(jì)的，征兵法規(guī)制度調(diào)整要據(jù)此把握好提前量

所謂周期可預(yù)計(jì)，就是在時(shí)間軸上可以預(yù)判計(jì)算。迄今，以往所有的兵員周期，都沒(méi)離開(kāi)人類生命自然屬性的運(yùn)行過(guò)程。我國(guó)新修訂的兵役法和征兵工作條例規(guī)定，當(dāng)今兵員周期在17加減n（n作為系數(shù)，與適齡青年存量相關(guān)，我國(guó)目前將此系數(shù)區(qū)間放寬到24歲即大學(xué)生本科生的畢業(yè)年齡，此時(shí)，n=+7）的范圍內(nèi)可計(jì)。通俗說(shuō)，從生命誕生時(shí)算起，必須等這一生命體成長(zhǎng)到兵役年齡的邊際初線即征兵最低年齡，才能對(duì)適齡青年依法進(jìn)行應(yīng)征動(dòng)員、兵役登記和正式服役。從這個(gè)視角切入，一國(guó)生育政策調(diào)整導(dǎo)致人口出生率的變化，對(duì)兵員周期影響十分巨大。比如，當(dāng)生育政策收縮最窄時(shí)，暫時(shí)看不到人口出生率下降對(duì)征兵的影響，唯待完整兵役時(shí)段經(jīng)行并觸線后（當(dāng)前為17年），才能顯現(xiàn)因適齡青年存量減少所產(chǎn)生的兵員稀缺效應(yīng)（這就是人口學(xué)意義上的征兵難之緣由）。用反推法也可以證明，當(dāng)下征兵難局面出現(xiàn)，是在17年前的千禧年暨新世紀(jì)來(lái)臨之際，我國(guó)人口政策進(jìn)入較嚴(yán)的調(diào)控區(qū)間，那時(shí)人口出生率下降對(duì)征兵的影響，只能在此低谷數(shù)值經(jīng)行17年后才能觸動(dòng)“劉易斯人口曲線”降區(qū)間的警鈴——適齡青年存量式微，征兵機(jī)構(gòu)與招工廠商共同面對(duì)適齡人力資源供給短缺局面。正如業(yè)界所言，如果適齡青年供給充足，當(dāng)兵冷、征兵難問(wèn)題會(huì)迎刃而解。

與降區(qū)間相對(duì)，該理論的另一面是增量區(qū)間的可預(yù)計(jì)。2016年，國(guó)家全面放開(kāi)二胎政策，因此，產(chǎn)生的人口增量對(duì)于兵員征召的未來(lái)影響，按現(xiàn)行征兵初始年齡計(jì)算，至遲在17年后即2033年出現(xiàn)。但相關(guān)的征兵政策制定，不能等到臨界點(diǎn)出現(xiàn)才著手。至少在理論研究上應(yīng)提前介入，抓住相關(guān)節(jié)點(diǎn)，精確測(cè)算出未來(lái)與征兵相關(guān)的要素諸元、資源消長(zhǎng)對(duì)征兵的影響。以功成不必在我、創(chuàng)新不能等待的積極態(tài)度，深入研究征兵工作改革應(yīng)該怎樣契合兵員變化規(guī)律，征兵政策制定應(yīng)該如何科學(xué)推算關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——通過(guò)即期人口政策、出生率等大數(shù)據(jù)分析，建立與服役初始年齡絕對(duì)值聯(lián)動(dòng)的函數(shù)關(guān)系，測(cè)算未來(lái)某時(shí)段適齡青年?duì)顩r對(duì)征兵的影響。這對(duì)于兵役政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，尤其是算好提前量，做到凡事預(yù)有準(zhǔn)備、掌握主動(dòng)權(quán)，具有重要的決策參考和理論指導(dǎo)作用。

三、兵員成長(zhǎng)是可塑的，必須積極塑造和培養(yǎng)成長(zhǎng)期內(nèi)的潛在兵員

征兵工作的先行環(huán)節(jié)，是利用發(fā)動(dòng)各種媒體在全社會(huì)進(jìn)行國(guó)防教育，組織兵役宣傳機(jī)構(gòu)對(duì)適齡青年進(jìn)行應(yīng)征動(dòng)員。新兵入伍后，還要接受規(guī)范的新兵訓(xùn)練，然后在服役全程不斷進(jìn)行以專業(yè)知識(shí)更新和崗位技能提高為主的各種教育訓(xùn)練和院校培訓(xùn)。盡管信息技術(shù)、人工智能發(fā)展日新月異，但對(duì)于兵員的培訓(xùn)和教育，始終是一個(gè)常講常新的話題。一般而言，每項(xiàng)科目的訓(xùn)練都有固定課時(shí)，有周期可循。

兵員除了要接受相關(guān)的諸如入伍培訓(xùn)、院校培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、函授培訓(xùn)外，從國(guó)家宏觀層面看，要徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)兵冷、征兵難局面，必須從問(wèn)題根部著手，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)、更全面的培訓(xùn)覆蓋、更提早的教育灌輸，抓好兵員成長(zhǎng)各個(gè)時(shí)期的固本塑魂工作。從這個(gè)角度說(shuō)，單靠兵役機(jī)構(gòu)自身力量已難承之重，必須動(dòng)員全社會(huì)的教育、培訓(xùn)和媒體資源，根據(jù)憲法、國(guó)防法、兵役法和國(guó)防教育法，從小從早抓好未來(lái)兵員蓄水池之少年軍校建設(shè)，以及兒童國(guó)防教育、校園國(guó)防教育、家庭國(guó)防教育、社區(qū)國(guó)防教育、單位國(guó)防教育，通過(guò)規(guī)范教學(xué)、理論熏陶、藝術(shù)感染、軍營(yíng)體驗(yàn)、典型引路等有效方式，把愛(ài)國(guó)從軍的種子根植于新生代心靈，把英雄情懷的正能量傳遞到全社會(huì)每個(gè)家庭，讓強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的美好愿景成為凝聚民心軍心的焦點(diǎn)和紐帶。歷史上，著名軍事家拿破侖、克勞塞維茨，都是從?。?0歲前）在少年軍校接受?chē)?yán)格訓(xùn)練，年紀(jì)不大就走上戰(zhàn)場(chǎng)，接受戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，最后成就大業(yè)。我紅軍時(shí)期的隨營(yíng)教導(dǎo)隊(duì)，抗戰(zhàn)時(shí)期的少年訓(xùn)練營(yíng)，也都具有隨隊(duì)軍校功能，一方面實(shí)施嚴(yán)格的教學(xué)管理，一方面為部隊(duì)提供兵員補(bǔ)充。2015年，我國(guó)隆重舉行的紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年勝利大閱兵，以及國(guó)家烈士日、公祭日的設(shè)立，讓昂揚(yáng)向上的主旋律給全社會(huì)充盈正能量。今年紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年和建黨95周年等系列紀(jì)念活動(dòng)，也必將給包括適齡青年在內(nèi)的全體國(guó)民以終生難忘的筑夢(mèng)洗禮和信仰升華。

四、兵員周期與博弈相關(guān)，必須盤(pán)活資源提高威懾能力維護(hù)發(fā)展機(jī)遇期

所謂博弈周期，包括和平期、威懾期、沖突期、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、全面內(nèi)戰(zhàn)、地緣戰(zhàn)爭(zhēng)、全球戰(zhàn)爭(zhēng)，從地緣沖突緊張與舒緩狀態(tài)對(duì)兵員需求的動(dòng)態(tài)走向看，如果緊張度高、沖突周期長(zhǎng)，對(duì)兵員需就大；緊張度低、舒緩度高、和平周期長(zhǎng)，對(duì)兵員需求就較低。上述理論一般適用中等規(guī)模以下國(guó)家。和平，是兩次戰(zhàn)爭(zhēng)間的休歇；戰(zhàn)爭(zhēng)，是兩次和平間的暴動(dòng)。對(duì)于超級(jí)大國(guó)、地區(qū)大國(guó)、全球化國(guó)家而言，即便和平時(shí)期，其海外投資、戰(zhàn)略樞紐、通道保衛(wèi)、資源供給、能源保障、僑民安全、秩序維護(hù)等，同樣需要防務(wù)力量和兵員投送支持，這就要依靠源源不斷的兵員供給。但歷史悖論常常令人反思——越是強(qiáng)國(guó)，其獲取資源能力、向上發(fā)展空間和財(cái)富積累能力就越強(qiáng)，國(guó)民生活指數(shù)就高，舒適度也隨之提高，而舒適度帶來(lái)的溫水效應(yīng)或和平積弊，就會(huì)反過(guò)來(lái)慢慢解構(gòu)甚至弱化國(guó)民原有的尚武、拼搏、進(jìn)取精神。比如古埃及、古羅馬后期，其公民和貴族過(guò)度沉迷享樂(lè)、出生率下降、軍隊(duì)缺少壯丁補(bǔ)續(xù)，當(dāng)局只好雇用外族兵丁戍邊防衛(wèi)征戰(zhàn)。最后，終于被蠻族武力蕩平。

當(dāng)下，部分富裕發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)兵員式微苗頭：出生率長(zhǎng)期走低、人口老齡化加劇、壯丁供給不足、保障負(fù)擔(dān)沉重、安全戍衛(wèi)弱化。為解決青壯年短缺，有的國(guó)家采取定期發(fā)放綠卡或提供居留證方式，征召非本國(guó)籍兵員從軍入伍；有的則采取放松移民限制、甚至允許難民入境，解決因本國(guó)青壯年短缺造成的勞動(dòng)力供給不足和適齡青年應(yīng)征滑坡問(wèn)題；還有的采取離岸殖民方式，通過(guò)對(duì)海外相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的結(jié)構(gòu)改造、目標(biāo)建設(shè)，轉(zhuǎn)移財(cái)富、培訓(xùn)兵員、予取予求。

在我國(guó)，改革開(kāi)放取得舉世矚目成就，國(guó)家財(cái)富和民間存款空前巨大。但由于城市化進(jìn)程加快、生活成本攀升、民間生育愿望躊躇和一胎化政策的后續(xù)效應(yīng)疊加，社會(huì)上出現(xiàn)老齡化加快、適齡青年存量趨降、兵員征召遇冷等問(wèn)題。雖然和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，但世界不太平，維護(hù)和平發(fā)展紅利必須靠強(qiáng)大軍事力量保證；我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和海外利益拓展，更需要足夠的防務(wù)力量具備遠(yuǎn)程馳援和跨域投送能力。這對(duì)兵員的數(shù)量和質(zhì)量都提出新的更高要求。必須堅(jiān)決響應(yīng)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的強(qiáng)軍號(hào)令，下大力推進(jìn)兵役制度改革，全面投身軍改實(shí)踐，積極拓展軍事人力資源，努力構(gòu)建依法征兵制度機(jī)制，為捍衛(wèi)和平、維護(hù)發(fā)展機(jī)遇期、鞏固改革開(kāi)放成果、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)兵員保障。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）05-0054-03