邱月潮

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抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩(wěn)定工作

邱月潮

內(nèi)容提要：要充分認(rèn)清大力抓好深化國防和軍隊改革中安全穩(wěn)定工作的重大意義，清醒認(rèn)識國防和軍隊改革期間在安全穩(wěn)定工作方面容易出現(xiàn)的問題及其影響，緊緊扭住深化國防和軍隊改革中安全穩(wěn)定工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：軍隊建設(shè) 國防和軍隊改革 安全穩(wěn)定

作者：邱月潮，黑龍江省軍區(qū)參謀長，少將

2015年年底召開的中央軍委改革工作會議，標(biāo)志著新一輪國防和軍隊改革進(jìn)入實施階段。目前，我軍全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵期。省軍區(qū)系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急，就是堅決貫徹習(xí)近平主席在改革工作會議上的講話精神，加強管理，保持部隊安全穩(wěn)定。

一、抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩(wěn)定工作的重要性

根據(jù)中央軍委印發(fā)的《關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革中七項工作的指示》，要維護(hù)和落實軍委主席負(fù)責(zé)制，必須始終在思想上政治上行動上與中央軍委和習(xí)主席保持高度一致，不折不扣抓好改革中的安全穩(wěn)定工作。

第一，抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩(wěn)定工作，是交出“時代大考”合格答卷的堅強保證。深化國防和軍隊改革，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革是重中之重，每項工作都有“時間表”。對此，必須深刻領(lǐng)會深化改革中軍以下部隊首要任務(wù)是“保持安全穩(wěn)定”的政治考量，自覺站在全局高度，凝神聚力抓好部隊的安全穩(wěn)定工作。

第二，抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩(wěn)定工作，是歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻啟示。新中國成立后，我軍已實施10次較大規(guī)模的體制編制調(diào)整改革，先后有數(shù)十個大軍區(qū)和兵團(tuán)級單位被撤銷，全軍員額從抗美援朝時的600多萬人精簡為目前的230萬人?；仡櫣廨x歷程，安全穩(wěn)定工作猶如一條紅線，始終伴隨國防和軍隊的改革工作。也有個別單位沒有抓好精簡整編期間的安全穩(wěn)定工作，結(jié)果栽了跟頭、吃了大虧，后果慘重。

第三，抓好深化國防和軍隊改革中的安全穩(wěn)定工作，是省軍區(qū)部隊必須承擔(dān)的使命任務(wù)。改革沒有旁觀席，人人都是參與者，省軍區(qū)下轄預(yù)備役部隊、邊海防部隊、人武部等單位，是分量很重的“大塊頭”。在“時代大考”前，省軍區(qū)系統(tǒng)必須落實抓安全穩(wěn)定的主體責(zé)任，矛盾不上交、問題不推諉。以超常的力度和標(biāo)準(zhǔn)，打造防事故、防案件、防自殺等綜合防范系統(tǒng)，確保當(dāng)前各項工作安全穩(wěn)定有序進(jìn)行。

深化國防和軍隊改革已進(jìn)入實施階段，各項任務(wù)艱巨繁重，每一項都牽一發(fā)而動全身，最難安全穩(wěn)定，又最需要安全穩(wěn)定。對此，各級必須牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，始終確立“安全穩(wěn)定高于一切、壓倒一切”的思想，始終突出安全穩(wěn)定作為基礎(chǔ)工程、生命工程的地位，堅決守住安全穩(wěn)定這道底線。

二、清醒認(rèn)識國防和軍隊改革期間在安全穩(wěn)定工作方面容易出現(xiàn)的問題及其影響

習(xí)近平主席指出，問題是時代的聲音，問題是工作的導(dǎo)向。大力抓好改革中的安全穩(wěn)定工作，應(yīng)該重視四類問題及可能產(chǎn)生的影響。

第一，保持定力守安全穩(wěn)定的思想有所波動。目前，官兵普遍對這次改革共識度高、支持率高，但面對個人進(jìn)退去留，部分人員也存在急躁、焦慮等心態(tài)。軍隊體制編制改革深入展開后，省軍區(qū)系統(tǒng)的官兵思想會進(jìn)入新的活躍期，一些現(xiàn)實問題會暴露凸顯，一些潛在問題會浮出水面。如果不能很好地教育引導(dǎo)，便可能出現(xiàn)這樣那樣的問題。

第二，履行職責(zé)抓安全穩(wěn)定的勁頭有所弱化。據(jù)統(tǒng)計，1985年、1997年、2003年的事故數(shù)量明顯高于往年，其中盡管有各種因素的影響，但這3年有一個共同背景，那就是正逢國防和軍隊改革。究其根源，“考前綜合征”是重要原因，有的官兵認(rèn)為提升機會可能暫緩、調(diào)動機會可能凍結(jié)；原計劃可能面臨新變化、最熟悉可能變成最陌生。這些情況都有可能擾其心志、亂其陣腳，結(jié)果牽扯了精力、影響了工作。

第三，落實制度保安全穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)有所降低。在改革中，新舊體制銜接需要一定時間。一些官兵可能會“打時間差”，選擇性落實安全穩(wěn)定法規(guī)，合意的執(zhí)行好一些，不合意的就“變形”；有剛性要求的執(zhí)行好一些，難以量化的就“變粗”；容易短期突擊的執(zhí)行好一些，需要常抓不懈的就“變軟”。個別首長機關(guān)可能出現(xiàn)“當(dāng)木匠睜一只眼閉一只眼”“當(dāng)瓦匠和稀泥”的現(xiàn)象，對各類苗頭性問題、傾向性問題不想管、不愿管，結(jié)果使小毛病演變成大隱患，積重難返、久病難醫(yī)。

第四，嚴(yán)守紀(jì)律促安全穩(wěn)定的底線有所觸碰。改革期間，紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性很有可能受到挑戰(zhàn)。在政治紀(jì)律上，須防范妄議中央大政方針、對改革方案指手劃腳、傳播謠言；在組織紀(jì)律上，須防止突擊提拔干部、調(diào)動兵員、搞“小山頭”“小圈子”；在廉潔紀(jì)律上，須防范私分公物、變賣軍產(chǎn)、突擊花錢、違規(guī)提現(xiàn)、揮霍浪費；在工作紀(jì)律上，須防范不負(fù)責(zé)任、疏于管理、泄露秘密、酗酒滋事、擅離部隊。

三、緊緊扭住國防和軍隊改革中安全穩(wěn)定工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，深化國防和軍隊改革的安全穩(wěn)定工作已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，一絲一毫也馬虎不得、一時一刻也松懈不得。為將改革中的安全穩(wěn)定工作落到實處，必須緊抓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，緊緊扭住抓經(jīng)常抓基礎(chǔ)，正規(guī)部隊秩序不放松。

堅持依據(jù)規(guī)定抓戰(zhàn)備。要進(jìn)一步修訂戰(zhàn)備計劃，完善作戰(zhàn)、情報、通信、機要等相關(guān)保障，適時組織指揮推演和戰(zhàn)備演練，確保一旦軍委命令下達(dá)，能夠迅速對接指揮關(guān)系、建立指揮通聯(lián)，有序轉(zhuǎn)入常態(tài)運行。要加強各級各類戰(zhàn)備值班，值班首長必須堅守崗位、高效履職，戰(zhàn)備值班部（分）隊要保持戰(zhàn)備狀態(tài)；要嚴(yán)格落實重要情況多級同時報告制度，熟練掌握重大突發(fā)情況處置方案，確保遇有情況能夠有效應(yīng)對。

堅持依據(jù)大綱抓訓(xùn)練。以訓(xùn)管雙贏為目標(biāo)，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，搞好頂層設(shè)計，合理安排課目，既從難從嚴(yán)摔打鍛煉部隊，又實現(xiàn)安全穩(wěn)定萬無一失。對于動人動車、動槍動彈的軍事活動，必須按照“誰牽頭誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)”原則，專題評估安全風(fēng)險，真正把現(xiàn)狀掌握到位、變數(shù)預(yù)想到位、措施制訂到位、責(zé)任落實到位，最大限度前移防范關(guān)口。

堅持依據(jù)法規(guī)抓邊防。當(dāng)前，邊防工作的政治性、敏感性顯著增強，各級指揮員要進(jìn)一步強化政治意識，善于著眼大局全局思考問題、組織行動，動靜有序、進(jìn)退有矩。加強請示報告，嚴(yán)格依令行事，把“有效控制”落到一兵一卒、一崗一哨。加強軍警民聯(lián)防聯(lián)控，確保將“邊網(wǎng)”扎牢。

堅持依據(jù)條令抓管理。按照精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化的原則，讓各項日常制度落地生根。在全時全員全域抓好部隊管理的基礎(chǔ)上，職能部門要抓好小遠(yuǎn)散直單位的管理，“誰的人誰來管”，“誰出事板子打到誰身上”。教育引導(dǎo)官兵自覺遵守各項紀(jì)律，防范各種事故。

堅持依據(jù)條例抓保密。三軍之事，莫重于密。隨著改革進(jìn)入實施階段，必將生成大量有關(guān)改革的“電子密”“紙質(zhì)密”“廢舊密”。要做到“電子密”集中管控、“紙質(zhì)密”集中文印、“廢舊密”集中銷毀，確保各項保密工作滴水不漏、萬無一失。

第二，緊緊扭住抓關(guān)節(jié)抓要害，防范重點問題不放松。

嚴(yán)防政治性問題。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，廣泛認(rèn)真宣講《深化國防和軍隊改革教育提綱》，旗幟鮮明地批駁反動政治言論，杜絕傳播灰色政治笑話，切實使政治紀(jì)律和政治規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行。要注重微信、微博等新媒體平臺，防范小道消息、不實消息的傳播。

嚴(yán)防重要目標(biāo)警戒防衛(wèi)發(fā)生問題。當(dāng)前，國際國內(nèi)反恐形勢異常嚴(yán)峻。打造精銳應(yīng)急力量，每個建制師旅團(tuán)都要有反恐處突應(yīng)急分隊。要拿出實戰(zhàn)應(yīng)急預(yù)案，及時修訂武器庫、彈藥庫等重要目標(biāo)的應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化防范具體措施，有針對性地進(jìn)行演練。要配套管用應(yīng)急設(shè)施，進(jìn)一步完善監(jiān)控報警、通信照明、防沖撞、防襲擊等硬件設(shè)備。

嚴(yán)防季節(jié)性問題。重視火災(zāi)、凍傷、車輛交通、一氧化碳中毒等季節(jié)性事故，每周至少組織一次安全教育訓(xùn)練，不斷強化官兵識險避險化險的能力。加強日常檢查監(jiān)督，將各類隱患禁于未發(fā)、止于未萌。全面掌握部隊動向，及時加強過程控制。

嚴(yán)防嚴(yán)重違紀(jì)問題。從歷史上看，每次改革調(diào)整時期，都是私自離隊、酗酒滋事、打架斗毆、軍地沖突等嚴(yán)重違紀(jì)問題的高發(fā)期。各級要充分發(fā)揮黨組織“定海神針”的作用，嚴(yán)格落實黨日、黨課、思想?yún)R報、理論學(xué)習(xí)等基本制度，確保深化改革期間黨組織功能不弱化、人員不松散、工作不斷線。

第三，緊緊扭住抓作風(fēng)抓較真，鞏固“三嚴(yán)三實”不放松。

要注重將“三嚴(yán)三實”專題教育整頓成果向深化改革中的安全穩(wěn)定工作延伸。

堅持以上率下。首長機關(guān)是本書，上上下下都在讀。先把自身抓好，才有推動力，才能起到榜樣作用。先讓本級做好，才有說服力，才能樹立令行禁止的標(biāo)桿。經(jīng)驗教訓(xùn)一再證明，管部隊的要先管好自身，管別人的要先管好本級，不能一抓就盯著部屬、盯著基層。

勇于揭短亮丑。存在問題并不可怕，可怕的是回避問題、掩蓋矛盾、漠視隱患。如果長期不解決問題，往往會使小問題拖成大問題，個別性問題蔓延成普遍性問題，容易解決的問題演變成老大難問題。決不能以單位榮譽為擋箭牌、以個人面子為遮羞布，諱疾忌醫(yī)、文過飾非；必須堅定刮骨療毒的決心，鼓起壯士斷腕的勇氣，不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

群管群防群治?！皢慰款I(lǐng)導(dǎo)防事故，事故漏洞堵不?。灰揽咳罕姺朗鹿?，事故苗頭藏不住?！痹凇安弊印币陨?，要持續(xù)抓好首長機關(guān)指導(dǎo)和落實安全穩(wěn)定工作具體職責(zé)的末端問效；在基層，廣泛開展“安全穩(wěn)定群眾性大討論”，叫響“我的安全我負(fù)責(zé)、戰(zhàn)友安全我有責(zé)、單位安全我盡責(zé)”，調(diào)動抓好改革期間安全穩(wěn)定工作的積極性，最大限度釋放安全穩(wěn)定主體的“正能量”。

（責(zé)任編輯：何荷）

中圖分類號：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0008-03