孫永鈺

內(nèi)容提要：實(shí)行大學(xué)生兵員精準(zhǔn)征集，是有效解決大學(xué)生兵員“征”“用”脫節(jié)問(wèn)題，促進(jìn)更多優(yōu)秀大學(xué)生參軍入伍、矢志強(qiáng)軍的有效舉措。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立供需對(duì)接機(jī)制，精準(zhǔn)定位大學(xué)生兵員征集對(duì)象，擴(kuò)大定向培養(yǎng)士官征招規(guī)模，搞好軍地相關(guān)政策銜接配套。

精準(zhǔn)征集大學(xué)生兵員，就是兵役機(jī)關(guān)將具備一定專業(yè)素質(zhì)、符合部隊(duì)崗位需求的大學(xué)生青年對(duì)口征集輸送到部隊(duì)，以最低的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)最大的人才效益和軍事效益。近年來(lái)，各地大學(xué)生征集比例逐年提高，2017年全國(guó)平均比例接近50%。大學(xué)生青年踴躍參軍入伍，一方面大大提高了部隊(duì)兵員素質(zhì)，有力促進(jìn)了戰(zhàn)斗力生成；另一方面，由于不少大學(xué)生士兵在部隊(duì)學(xué)非所用，也在一定程度上造成了人才浪費(fèi)。實(shí)行大學(xué)生兵員精準(zhǔn)征集，讓每一個(gè)大學(xué)生到部隊(duì)都有施展才華的舞臺(tái)、讓每一名大學(xué)生士兵在部隊(duì)都有獲得感和成就感，是有效解決大學(xué)生兵員“征”“用”脫節(jié)問(wèn)題，促進(jìn)更多優(yōu)秀大學(xué)生參軍入伍、矢志強(qiáng)軍的有效舉措。

一、精準(zhǔn)征集大學(xué)生兵員存在的矛盾問(wèn)題

一是現(xiàn)行征集方式過(guò)于粗放。征接雙方未就大學(xué)生兵員征集和補(bǔ)入問(wèn)題進(jìn)行充分對(duì)接，各部隊(duì)在提出補(bǔ)兵需求時(shí)沒(méi)有崗位精確要求，兵役機(jī)關(guān)在定兵時(shí)只是簡(jiǎn)單參照政治審查、體格檢查和學(xué)歷等基本因素，兵員去向基本都是隨機(jī)分配，導(dǎo)致部隊(duì)所需的人才征不到，兵役機(jī)關(guān)則抱怨對(duì)部隊(duì)需要什么樣的人才不清楚，大學(xué)生士兵也感嘆入伍前與入伍后反差較大，感覺(jué)自己在部隊(duì)無(wú)用武之地，因而不愿長(zhǎng)期服役，多數(shù)人盡完2年義務(wù)就選擇了退伍，給大學(xué)生征兵工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

二是對(duì)大學(xué)生兵員的定位比較籠統(tǒng)。目前，國(guó)防部征兵辦公室將大學(xué)新生、大學(xué)在校生兵員都定義為大學(xué)生兵員。但實(shí)際情況是，大學(xué)新生基本上未上過(guò)一天大學(xué)，其實(shí)就是高中畢業(yè)生；大一大二學(xué)生也還未真正具備大學(xué)生的基本素質(zhì)；一般?？圃盒?00分左右就可以入學(xué)，文化水平堪憂。因此，嚴(yán)格意義上說(shuō)，大學(xué)新生、在校生（主要是大一大二學(xué)生）和一般專科院校的大學(xué)生，其綜合素質(zhì)并不高，不宜算作大學(xué)生兵員。由于兵役機(jī)關(guān)對(duì)大學(xué)生兵員定義過(guò)于籠統(tǒng)，以致各地在征兵時(shí)，也都只滿足于完成上級(jí)要求的大學(xué)生征兵任務(wù)，因而大學(xué)生士兵征集比例看似逐年提高，但優(yōu)秀大學(xué)生人數(shù)并未有明顯上升。

三是大學(xué)生士兵在部隊(duì)發(fā)展空間受限。從部隊(duì)調(diào)研情況看，多數(shù)大學(xué)生入伍動(dòng)機(jī)是考軍校、提干，但由于考學(xué)名額少、提干比例小，且一些政策制度相對(duì)滯后，導(dǎo)致大學(xué)生士兵在部隊(duì)成長(zhǎng)空間不大、發(fā)展后勁不足。比如，現(xiàn)行政策規(guī)定大學(xué)生士兵提干的基本條件之一：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員或入黨積極分子”。對(duì)于這一條件，不少部隊(duì)反映，有的大學(xué)生表現(xiàn)雖然很優(yōu)秀，但由于既不是黨員又不是入黨積極分子，因而無(wú)緣提干。大學(xué)新生士兵考學(xué)的基本條件之一：“義務(wù)兵服役滿1年，士官服役滿2年，不超過(guò)3年（截至當(dāng)年6月30日）。”這對(duì)于不少大學(xué)新生士兵來(lái)說(shuō)，將會(huì)有2次考學(xué)機(jī)會(huì)，一次是義務(wù)兵第2年、一次是初級(jí)士官第1年（即服役第3年）。但現(xiàn)實(shí)情況是：多數(shù)大學(xué)生并未選擇轉(zhuǎn)改初級(jí)士官參加第2次考試。其主要原因：他們擔(dān)心如果轉(zhuǎn)了士官仍未考上軍校，就必須在部隊(duì)再服役3年，而3年后服役期滿能否轉(zhuǎn)為中級(jí)士官，心里并沒(méi)有底。假如到那時(shí)退役，由于他們離開(kāi)學(xué)校時(shí)間較長(zhǎng)（5年），年齡較大，通常不會(huì)再選擇復(fù)學(xué)。這就意味著，他們當(dāng)兵后既沒(méi)有在部隊(duì)得到較好發(fā)展，也失去了取得地方大學(xué)文憑的機(jī)會(huì)。對(duì)此，大學(xué)新生普遍存有疑慮，因而報(bào)名參軍的熱情并不高、行動(dòng)也不積極。

四是軍地相關(guān)政策銜接不緊。近年來(lái)，軍地各級(jí)為吸引大學(xué)生青年入伍出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但有些政策法規(guī)銜接配套不夠，缺乏延續(xù)性。比如，原總參謀部相關(guān)文件規(guī)定，翌年畢業(yè)的高職（高等職業(yè)學(xué)校）、高專（高等專科學(xué)校）學(xué)生，完成專業(yè)理論課程學(xué)習(xí)合格的，入伍后畢業(yè)實(shí)習(xí)在部隊(duì)完成，成績(jī)合格的由入伍前所在學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證書(shū)。實(shí)踐證明，這一規(guī)定，對(duì)翌年畢業(yè)的高職高專學(xué)生應(yīng)征入伍具有很強(qiáng)的吸引力。但2017年教育部明確指出，翌年畢業(yè)的高職高專學(xué)生入伍后，須在退役后入校復(fù)學(xué)，且成績(jī)合格或修滿學(xué)分，方可準(zhǔn)予畢業(yè)。按照這一規(guī)定，2017年以后入伍的翌年畢業(yè)的高職高專學(xué)生，即使在服役前已經(jīng)完成畢業(yè)理論課程學(xué)習(xí)且成績(jī)合格，也不能在服役期間正常畢業(yè)、獲得大專文憑。這給高職高專大學(xué)生士兵至少帶來(lái)3個(gè)不利影響：一是對(duì)其參加全軍統(tǒng)一組織的“專升本”招考有影響；二是對(duì)其在服現(xiàn)役期間轉(zhuǎn)改士官的定職定級(jí)有影響；三是對(duì)高職高專學(xué)生退役后參加地方專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定也有影響。由于相關(guān)政策不配套、不延續(xù)，這在一定程度上挫傷了大學(xué)生應(yīng)征報(bào)名的積極性。

二、精準(zhǔn)征集大學(xué)生兵員的對(duì)策措施

一要建立供需對(duì)接機(jī)制。依托全國(guó)征兵網(wǎng)、公安部人口信息網(wǎng)、教育部學(xué)信網(wǎng)、衛(wèi)生部門(mén)人口健康管理網(wǎng)、部隊(duì)兵員管理系統(tǒng)等，搭建兵員征集供需平臺(tái)，建立大學(xué)生兵員征集供需對(duì)接機(jī)制。具體運(yùn)行模式：兵役機(jī)關(guān)（送人單位），平時(shí)搞好適齡大學(xué)生潛力調(diào)查摸底，區(qū)分大學(xué)類(lèi)別、所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)時(shí)間等主要模塊，精確掌握轄區(qū)內(nèi)兵員潛力底數(shù)，由省級(jí)兵役機(jī)關(guān)匯總上報(bào)國(guó)防部征兵辦公室。部隊(duì)（用人單位），根據(jù)士兵崗位的職能需求，對(duì)每個(gè)士兵崗位的政治、身體、文化、專業(yè)等條件制定精確量化的指標(biāo)體系，重點(diǎn)對(duì)大學(xué)生士兵崗位的職能需求作出精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，由各軍兵種（武警部隊(duì)）動(dòng)員部門(mén)匯總后報(bào)送國(guó)防部征兵辦公室。國(guó)防部征兵辦公室（組織方），根據(jù)供需雙方提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，區(qū)分部隊(duì)類(lèi)型、崗位需求，科學(xué)制訂計(jì)劃，合理確定任務(wù)，統(tǒng)一下達(dá)至各省級(jí)兵役機(jī)關(guān)。兵役機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)防部下達(dá)的征兵任務(wù)，依照轄區(qū)內(nèi)兵員潛力底數(shù)，比照兵員潛力數(shù)據(jù)模塊，量體裁衣、精準(zhǔn)征集，確保輸送的每一名大學(xué)生兵員專業(yè)對(duì)口、崗位匹配。

二要精準(zhǔn)定位大學(xué)生兵員征集對(duì)象。精準(zhǔn)征集大學(xué)生入伍，首先要精準(zhǔn)定位大學(xué)生兵員征集對(duì)象。要將大學(xué)生兵員征集對(duì)象精準(zhǔn)定位于各級(jí)各類(lèi)高校畢業(yè)生，尤其是一本二本院校畢業(yè)的大學(xué)生。著眼部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成需要，建立大學(xué)生兵員綜合能力評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)大學(xué)生青年的政治素養(yǎng)、文化水平、身體條件、心理素質(zhì)、專業(yè)技能、智商情商等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，區(qū)分等級(jí)、綜合排序，明確各個(gè)等級(jí)的大學(xué)生兵員適宜服役的部隊(duì)類(lèi)型和具體崗位，作為兵役機(jī)關(guān)定兵和部隊(duì)定崗的基本依據(jù)，既能避免應(yīng)征青年總想著打招呼找關(guān)系選個(gè)“好部隊(duì)”“好崗位”的現(xiàn)象，又切實(shí)通過(guò)量身選拔發(fā)揮人才的最大效益。

三要擴(kuò)大定向培養(yǎng)士官招收規(guī)模。習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，士官隊(duì)伍是部隊(duì)中非?；A(chǔ)的骨干力量，這個(gè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性很重要。穩(wěn)定士官隊(duì)伍的前提是加大士官培養(yǎng)力度，特別是要擴(kuò)大定向培養(yǎng)士官招收規(guī)模。定向培養(yǎng)士官?gòu)?012年試點(diǎn)至2017年底，共為部隊(duì)培養(yǎng)數(shù)萬(wàn)名士官人才，受到部隊(duì)、院校、青年及家長(zhǎng)的好評(píng)。這種訂單式培養(yǎng)模式，從入口就依托高考精確選拔人才，培養(yǎng)對(duì)象入學(xué)后，由地方院校與部隊(duì)共同采取準(zhǔn)軍事化管理模式對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，畢業(yè)后，按照招用一致要求直接精確分配至部隊(duì)，是精準(zhǔn)征兵的有益探索，且效果非常明顯，多數(shù)定向培養(yǎng)生到部隊(duì)后思想穩(wěn)定，安心服役。因此，應(yīng)適當(dāng)壓減義務(wù)兵征集數(shù)量，把依托地方高校定向培養(yǎng)作為選改士官來(lái)源的重要渠道，逐步擴(kuò)大定向培養(yǎng)士官招生數(shù)量，并優(yōu)先將其確立為轉(zhuǎn)改高級(jí)士官和選聘文職人員的對(duì)象。這樣，既能有效縮短士官人才成長(zhǎng)周期、進(jìn)一步穩(wěn)定士官隊(duì)伍，又能大幅降低部隊(duì)人才培養(yǎng)成本，是軍民融合發(fā)展在軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)中的生動(dòng)實(shí)踐。

四要搞好軍地相關(guān)政策銜接配套。一方面，要細(xì)化完善兵役法規(guī)制度。國(guó)家層面應(yīng)健全完善兵役登記條例、大學(xué)生兵員征集條例、退役軍人優(yōu)先權(quán)法等兵役法規(guī)；地方層面應(yīng)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容程序、措施辦法，形成“政府依法領(lǐng)導(dǎo)兵役工作、單位依法完成兵役任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)”的良好局面，全面推進(jìn)兵役工作法治化進(jìn)程。另一方面，要配套銜接從“入口”到“出口”的兵役保障政策。著眼兵役工作全過(guò)程、全要素，構(gòu)建完善“吸引入伍、激勵(lì)在伍、保障退伍”整體銜接配套的兵役保障政策?！拔胛轭?lèi)政策”，主要保障大學(xué)生兵員“政治上有地位、一人參軍全家光榮”；“激勵(lì)在伍類(lèi)政策”，主要保障大學(xué)生士兵“立足崗位有發(fā)展、就業(yè)深造有優(yōu)勢(shì)”；“保障退伍類(lèi)政策”，主要保障退役大學(xué)生“社會(huì)上受尊崇、一次服役終身受益”。通過(guò)銜接配套軍地相關(guān)政策制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生入伍、提干、考學(xué)、選改士官、退役、復(fù)學(xué)、安置、創(chuàng)業(yè)等系列政策的融合性、關(guān)聯(lián)性，為探索走開(kāi)大學(xué)生兵員精準(zhǔn)征集路子提供有力法規(guī)支撐，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)人力資源在地方與軍隊(duì)之間有序流動(dòng)、健康發(fā)展。