劉玉梁

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裝備管理組織變革動力的作用機制探析

劉玉梁

內容提要：裝備管理體制作為一種開放性系統(tǒng)，其組織變革的動力往往源自其系統(tǒng)環(huán)境因素的變化。從裝備建設環(huán)境的變化趨勢來看，戰(zhàn)爭形態(tài)演變、信息技術發(fā)展和管理思想創(chuàng)新將提供裝備管理體制改革的主要動力源泉。必須清楚認識和把握這三種動力的作用機制，以有效穩(wěn)妥地推進裝備管理體制改革。

關鍵詞：軍隊建設 裝備建設 組織變革 機制

作者：劉玉梁，軍事科學院研究生部博士研究生，少校

依據開放性系統(tǒng)理論，組織變革的動力往往源自其系統(tǒng)環(huán)境因素的變化。裝備管理體制作為一種開放性系統(tǒng)，其調整變革的動力同樣如此。習主席強調，當前和今后一個時期是我軍裝備建設的戰(zhàn)略機遇期，也是實現跨越式發(fā)展的關鍵時期。這個時期，裝備建設環(huán)境必然發(fā)生巨大變化。要把握和利用好這個時期，裝備管理體制改革必須及時適應裝備建設環(huán)境變化，并深入思考和研究各種環(huán)境因素生成改革動力的作用機制問題。力學原理表明，任何事物的變化，總是建立在一定的作用力基礎之上。通常，這個作用力包括外在和內生兩種作用力形式：外在作用力往往在事物變化之初具有決定作用，而內生作用力會在事物變化的實施過程中發(fā)揮主導作用。從裝備建設環(huán)境的變化趨勢來看，戰(zhàn)爭形態(tài)演變、信息技術發(fā)展和管理思想創(chuàng)新將提供裝備管理體制改革的主要動力源泉。而唯有清楚認識和把握這三種動力的作用機制，才能有效穩(wěn)妥地推進裝備管理體制改革。

一、完善戰(zhàn)爭需求牽引機制，激發(fā)改革牽引力

今后一個時期，維護國家安全和發(fā)展利益的任務更加艱巨。來自美國的戰(zhàn)略壓力加大，海上方向面臨的威脅長期存在，陸上周邊安全環(huán)境不容樂觀，維護國家主權和領土完整的軍事斗爭形勢十分嚴峻。這種復雜多變的軍事安全形勢，使我軍未來戰(zhàn)爭需求定位于打贏信息化局部戰(zhàn)爭的能力需求上。為不斷滿足這一需求，裝備管理體制改革必須緊跟軍事安全形勢的變化節(jié)奏，始終堅持以戰(zhàn)爭需求為牽引。只有這樣，才能確保改革方向永不偏離，也才能在有效提升裝備聯合保障力量建設效益的同時，激發(fā)出強大的改革牽引力。

（一）強化戰(zhàn)爭需求的導向作用

“打什么仗發(fā)展什么武器”，是現代戰(zhàn)爭的主要邏輯。這是人類進行戰(zhàn)爭的態(tài)度由傳統(tǒng)的被動適應到主動選擇的轉變，也是強化戰(zhàn)爭需求導向作用的機理所在。按照這個邏輯，戰(zhàn)爭需求對裝備管理體制改革的導向作用，主要是通過制度固化，利用明確的概念系統(tǒng)和規(guī)則系統(tǒng)，使改革主體正確理解改革目的、行為標準和操作方式，從而有效引導人們的實踐活動，進而實現對改革進程的預先控制。而在具體操作中，應建立需求生成管理制度，不但要明確作戰(zhàn)部門在戰(zhàn)爭需求生成中的主體地位，而且要規(guī)定裝備全壽命管理必須先從滿足戰(zhàn)爭需求做起。

當然，制度固化并不代表制度守舊。隨著戰(zhàn)爭實踐的逐步豐富，戰(zhàn)爭需求的種類、性質和特征等都會隨之改變。這時，認清和找準戰(zhàn)爭需求的核心內容就成為制度創(chuàng)新的關鍵。當前，我國軍事安全形勢雖然復雜多變，但是圍繞打贏信息化局部戰(zhàn)爭這一核心需求長期有效。因此，我軍需求生成管理制度的建立與完善，必須突出重點、把握關鍵，以聯合作戰(zhàn)能力需求為核心，充分發(fā)揮核心需求的導向作用，以局部核心帶動全局整體，確保需求生成的真實性、合理性和權威性，讓裝備管理體制改革始終保持正確的方向，真正實現打什么樣的仗就建立什么樣的裝備管理體制。

（二）提升戰(zhàn)爭需求的實現程度

戰(zhàn)爭需求作為戰(zhàn)爭實踐的產物，存在一定的客觀性。由于需求與實現之間存在一個人為識別與主動滿足的過程，因此可以說，戰(zhàn)爭需求的實現是一種完成態(tài)，它可以通過戰(zhàn)爭需求的實現程度來衡量。而且，實現程度的不同決定了戰(zhàn)爭需求對客觀事物的影響作用也不同。當戰(zhàn)爭需求的實現程度高時，它就會對事物發(fā)展起到促進和推動作用，相反則難以奏效?；谶@樣的認識，戰(zhàn)爭需求對裝備管理體制改革的導向作用，在一定意義上講，就是提升戰(zhàn)爭需求實現程度的過程表現。在這個過程中，首先應該正確理解戰(zhàn)爭需求的無限性。它只是一種動態(tài)特征，并非沒有邊界。如果拋開現實，一味追求戰(zhàn)爭需求的無限值，非但不會有助于改革，反而會嚴重阻礙改革。正是需求的“無限”與現實的“有限”在空間維度形成的“勢能差”，持續(xù)不斷地為裝備管理體制改革注入動力。同時也應該看到，由于資源的有限性，使得需求與現實之間一般不會存在高度一致的匹配關系。因此，要提升戰(zhàn)爭需求的實現程度，首先，應確立戰(zhàn)爭需求的合適程度。只有合適的戰(zhàn)爭需求，才能真實反映國家安全與發(fā)展利益，也才能在有限資源條件下確保戰(zhàn)爭需求向現實能力的有效轉換。其次，應著力提高改革主體對現實能力的認識水平。從根本上講，戰(zhàn)爭需求的實現過程與改革主體的認識過程是一致的，它們互為基礎，即只有提升戰(zhàn)爭需求的實現程度，才能提高改革主體的認識水平，反之亦然。由于裝備管理體制改革聚焦于打贏信息化局部戰(zhàn)爭的能力需求，所以，這種需求的實現程度可以通過提高改革主體的認識程度來體現。當認識程度升華為共有的價值觀時，就會使改革主體充分認清自身的能力差距，從而增強其適應改革的主觀能動性。

二、強固信息技術支撐驅動機制，激發(fā)改革推動力

經過近20年的快速發(fā)展，我軍武器裝備體系化已成趨勢。當前，隨著裝備信息化改造進程的逐步加快，一大批信息化程度較高的主戰(zhàn)裝備平臺、精確打擊彈藥、指揮控制系統(tǒng)等正在并將繼續(xù)列裝部隊，使得原有武器裝備體系結構發(fā)生了改變，同時帶動了新型武器裝備體系的形成。自人類戰(zhàn)爭開始，軍事技術便一直以武器裝備的物化狀態(tài)存在，成為武器裝備更新換代的根本動力。因此可以說，新型武器裝備體系其實也是一種技術體系的物化形態(tài)。正是依托信息技術的廣泛運用，才使以往分散獨立或者聯結脆弱的武器單元逐步形成一個密不可分的整體，并由此引發(fā)了裝備管理體制跟隨武器裝備體系化發(fā)展所進行的適應性變革。也可以說，只有充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，切實把信息技術的創(chuàng)新動力轉換成改革推動力，才能在武器裝備體系化發(fā)展的長期過程中持續(xù)推進裝備管理體制改革。

（一）重視信息技術的互依性特點

根據組織權變理論，技術作為組織環(huán)境的權值之一，它對組織結構的影響，主要是通過技術特有屬性來體現的。其中，技術互依性作為一個重要指標，反映的是“工作對象或要素之間或工作過程之間相互關聯的程度”。然而，不同于傳統(tǒng)技術，信息技術把這種關聯程度幾乎做到了極致。通過建立以信息技術為基礎的網絡信息結構，“信息系統(tǒng)從其他系統(tǒng)中獨立出來，以網絡的形式作為共同的聯系中介，任一系統(tǒng)只要接入網絡就可實現與網絡上所有系統(tǒng)的聯通”。這種聯通不只是注重信息的縱向傳遞，而且更加強調系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的橫向聯系，進一步提高了系統(tǒng)間的相關聯程度，并最終形成一個“互聯、互通、互操作”的網絡信息結構。置于這樣的結構之中，任何一個要素的改變都必然影響到其他要素。因此，要在裝備管理體制改革中發(fā)揮信息技術的主導作用，首先要重視信息技術的互依性特點?？墒牵臆姼鬈姳N信息系統(tǒng)因長期獨立建設，標準各異，實現互聯互通的難度較大。尤其是裝備管理信息系統(tǒng)的網絡化程度較低，能夠提供輔助決策支持的功能還比較有限。為有效解決這些問題，必須在重視信息技術互依性的同時，努力推行裝備管理體制改革與信息技術運用的“雙向互動”，既要通過信息技術創(chuàng)新來激發(fā)改革推動力，又要通過組織結構調整，為信息技術的運用掃清障礙。具體而言，就是通過建立網絡化的裝備管理信息系統(tǒng)，實現內部系統(tǒng)之間以及內部與外部系統(tǒng)之間的互聯互通，同時以裝備管理信息流來主導裝備管理業(yè)務流，進一步暢通和優(yōu)化裝備管理運行方式。

（二）提高信息技術的自主創(chuàng)新能力

從實踐維度看，自主創(chuàng)新作為一種實踐行為，因其特殊的行為特征而不同于一般行為，且更加強調行為主體的獨立性和行為方式的創(chuàng)造性。隨著信息時代的到來，信息技術已成為一種公共資源，并在世界范圍內得到共享。但是，它的核心技術依然掌握在少數國家的手中，并且是他們決戰(zhàn)制勝的“撒手锏”。從這個意義上說，著眼黨在新形勢下的強軍目標，提高信息技術的自主創(chuàng)新能力存在必然性。它既是“后發(fā)型”國家沖破技術封鎖尋求軍隊裝備自我發(fā)展的必然選擇，又是運用信息技術為裝備管理體制改革助力的必然途徑。一方面，由于我軍裝備信息化建設起步較晚，先天就處于尾隨追趕的狀態(tài)，所以，在一定程度上導致了信息技術引進借鑒有余而自主創(chuàng)新不足。雖然通過這樣的方式，我們便捷成功地避開了探索階段的艱辛過程，也為引進再創(chuàng)新奠定了基礎，但隨著新型武器裝備體系建設的不斷加速推進，對信息技術的創(chuàng)新要求越來越高，更需要走開一條原始創(chuàng)新的道路。只有在源頭上實現創(chuàng)新突破，才能把核心技術貼上“自主知識產權”的標簽，也才能從根本上擺脫我軍裝備發(fā)展依賴或受制于人的困局。另一方面，我軍裝備管理的信息化水平較低，信息技術的作用潛力不能在管理活動中得到充分釋放，以管理促進信息技術創(chuàng)新和以信息技術帶動管理創(chuàng)新的良性互動局面還未形成，致使裝備管理體制支撐裝備發(fā)展的作用略顯不足。為解決這些問題，有必要將信息技術創(chuàng)新融入具體的改革實踐中，在決策頂層建立技術創(chuàng)新和轉換的專管機構，并重點承擔前沿技術的專向攻關，在提高信息技術自主創(chuàng)新能力的同時，不斷調整和完善裝備管理體制。

三、深化裝備管理思想創(chuàng)新引領機制，激發(fā)改革內生力

進入信息時代，管理實踐變得豐富多彩，先后催生了諸如精細管理、自主管理、數據管理、智能管理和流程管理等一系列現代管理理論。這些先進的管理理論逐步滲透到軍事管理領域，在深入推進軍事管理變革的基礎上，引發(fā)裝備管理活動從單元向整體、從注重關鍵節(jié)點向注重業(yè)務流程、從粗放向精確、從靜態(tài)向動態(tài)、從人工向智能等多個方向變革。這些變革不僅為裝備管理思想創(chuàng)新提供了豐富的實踐基礎，而且從裝備管理思想創(chuàng)新中汲取了強大的變革動力。因此可以說，裝備管理體制改革作為一種實踐性很強的裝備管理活動，只有充分發(fā)揮裝備管理思想的先導作用，并通過創(chuàng)新不斷提高改革主體的主觀認識水平，才能喚起他們的自覺行為意識，從而將這種意識不斷轉換為助推裝備管理體制改革的內生動力。

（一）確立裝備管理思想的先導地位

裝備管理體制改革作為一項系統(tǒng)工程，是由多個子系統(tǒng)組成，包括改革理論系統(tǒng)、目標任務系統(tǒng)和主客體系統(tǒng)等等。這些子系統(tǒng)相互關聯，共同構建起改革系統(tǒng)的框架結構。由于每個子系統(tǒng)在其中所處位置不同，所以，它們的功能作用也不盡相同。而要充分發(fā)揮每個子系統(tǒng)的功能，就應首先確立它們自身的地位作用。如今，軍事變革不再由技術作用唯一驅動，而是“隨著人類社會向更高級階段的發(fā)展，精神的作用、指導思想和上層建筑的作用將會越來越大”。這一趨勢根源于思想與行動的辯證統(tǒng)一，且同樣出現在裝備管理體制改革中。尤其是隨著裝備管理思想的創(chuàng)新發(fā)展，許多創(chuàng)新成果源源不斷地被用于充實和完善裝備管理體制改革理論。這不僅強化了理論對實踐的指導作用，而且在一定程度上實現了理論向實踐的趕超。在世界新軍事革命浪潮中，幾乎所有國家的軍事變革都不同程度地以理論先行。據此，在裝備管理體制改革中，必須確立裝備管理思想的先導地位，充分發(fā)揮思想先導作用來加快改革進程。

縱觀我軍裝備管理體制改革歷史，特別是運用現代管理理論具體指導我軍改革實踐，先后確立了“三化”（科學化、制度化、經常化）管理、全系統(tǒng)全壽命管理、武器裝備“兩成兩力”建設等一系列具有時代特色和超前指導作用的裝備管理思想。在這些思想的指導下，我軍逐步建立起科學合理的裝備管理體制。當前，盡管形勢發(fā)生了一些新的變化，但這些思想依然在發(fā)揮著重要的先導作用，將來也同樣會引領我軍裝備管理體制改革沿著正確的方向前行。

（二）發(fā)揮改革主體的自覺能動性

軍事變革同其他社會運動形式一樣，是客觀物質運動與主觀能動行為的統(tǒng)一。只有人們認識到自己的思想觀念應當轉變時，裝備管理體制改革才能真正變成自覺自愿的實際行動。但是，這種認識的改變并非自然形成，需要經歷一個從自發(fā)上升到自覺的過程。其中，最為有效的途徑是通過思想感染來加快裝備管理思想創(chuàng)新，并在創(chuàng)新過程中逐步升華改革主體的行為意識。通常來說，人們的思想觀念受社會文化環(huán)境的影響，并在潛移默化的熏陶中逐步形成。因此，新舊思想觀念往往在一個相當長的時間內，同時共存于人們頭腦中。如果在這個過程中不能凝聚起強大的正能量，就很難保證創(chuàng)新思想不被新舊沖突而抹殺。因此，當裝備管理思想創(chuàng)新“萌芽”出現時，為延續(xù)它的生長，有必要通過宣傳引導、學習普及等有效的思想感染手段，讓所有官兵內生出“把裝備建設搞得更好一些、更快一些”的情感共識，借此激勵其自覺行為意識，從而物化為一系列行之有效的改革方法和措施，并最終落實到實踐行動中去。

值得強調的是，在思想感染中，決策者的率先垂范至為關鍵。根據組織權力劃分，參與改革的所有主體按照層次高低，其地位作用不盡相同。置于最頂層的決策者，因其承擔著改革總體決策部署的重任，他們有著更廣闊的視野，不僅是創(chuàng)新思想的引領者，而且是開啟改革大門的“第一”實踐者。因此，對于參與改革的所有主體來說，決策者的率先垂范具有強烈的感召效應。在這種效應之下，每個個體將積極響應，從而主動消除一切阻礙改革的落后觀念。

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（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0011-04