金農(nóng)斌

內(nèi)容提要：做好新時代兵員征集工作，既要充分認識近年來兵員征集工作取得的新成就，又要客觀看待其中存在的矛盾問題，堅持戰(zhàn)斗力牽引，聚焦高素質(zhì)青年，推動形成新時代兵員征集工作新局面。一要以深化國防動員體制改革為契機，建立順暢高效的常態(tài)化組織領(lǐng)導(dǎo)機制；二要以政策制度改革為抓手，構(gòu)建新型兵員征集政策法規(guī)體系；三要以兵役學(xué)學(xué)科理論建設(shè)為牽引，加大專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)力度；四要以推進“三網(wǎng)”融合為手段，打造新時代兵員征集工作綜合信息平臺。

兵員征集，是指國家依照法律規(guī)定征集公民到武裝組織服現(xiàn)役的活動，包括平時征集和戰(zhàn)時動員征召。其核心是滿足平時和戰(zhàn)時武裝力量對兵員補充的需要，本質(zhì)是實現(xiàn)社會人力資源向軍事人力資源的轉(zhuǎn)換。做好兵員征集工作，對于促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要作用。

一、兵員征集工作取得的新成就

黨的十八大以來，兵員征集工作全面貫徹習(xí)近平強軍思想，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，按照總體設(shè)計、綜合施策、分步實施的基本思路，著力構(gòu)建適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新型政策體系，組織模式、制度安排和運行機制取得新的突破。

一是法制化建設(shè)取得重大進展?！吨腥A人民共和國兵役法》《征兵工作條例》修訂任務(wù)如期推進，一年兩次征兵兩次退役改革穩(wěn)步展開，新時代兵役政策法規(guī)制度框架已基本形成，一系列重大改革舉措進入全面實施階段，為聚焦備戰(zhàn)打仗、推開“先訓(xùn)后補”、解決“退兵難”掃清了法規(guī)制度障礙。

二是兵役登記取得歷史性突破?！吨腥A人民共和國國防教育法》《中華人民共和國兵役法》等法律法規(guī)教育在源頭得到進一步落實，廣大適齡青年依法進行兵役登記的觀念大大增強，全社會“只有當(dāng)兵，才需要進行兵役登記”的認識誤區(qū)得到根本扭轉(zhuǎn)，18周歲男性公民兵役登記率，2018年首次達到且近兩年穩(wěn)定保持在100%。

三是兵員素質(zhì)大幅提升。高素質(zhì)青年征集比例持續(xù)攀升，入伍大學(xué)生占征集總數(shù)的比例屢創(chuàng)新高。大學(xué)生士兵已成為我軍義務(wù)兵主體和初級士官的主要來源，為從根本上優(yōu)化兵員隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)奠定了厚實基礎(chǔ)。

四是征兵風(fēng)氣得到根本扭轉(zhuǎn)。堅持和完善“零報告”“監(jiān)督員”制度，鞏固深化公開公示、明察暗訪、隱患排查制度，建立網(wǎng)絡(luò)輿情通報協(xié)作和聯(lián)動處置機制，傳遞了廉潔征兵越來越嚴的鮮明信號，舉報問題線索逐年下降，社會滿意度不斷提高。

二、兵員征集工作存在的矛盾問題

進入新時代，兵員征集工作正由完成任務(wù)型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，其突出矛盾已由“征兵難”轉(zhuǎn)化為“征集高素質(zhì)兵員難”。從備戰(zhàn)打仗戰(zhàn)略全局看，征兵工作矛盾問題集中表現(xiàn)為高素質(zhì)兵員不愿來、留不住、安置難，征集工作整體質(zhì)量效益還不夠高，一定程度上影響了征兵工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是兵員征集組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不夠健全。國家層面，沒有征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有明確成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠順暢；地方政府層面，各級征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征兵辦公室臨時抽組，設(shè)置各異；高校層面，征兵工作力量比較薄弱，專業(yè)化水平亟待提高。

二是政策法規(guī)滯后時代發(fā)展。兵員入役、在役、退役政策缺乏整體設(shè)計，軍隊吸引保留高素質(zhì)兵員長期服役的激勵政策明顯滯后經(jīng)濟社會發(fā)展，高素質(zhì)兵員“征不來”“留不住”的問題較為突出。

三是專業(yè)人才隊伍建設(shè)乏力。省軍區(qū)系統(tǒng)編制員額大幅壓縮，軍兵種部隊交流補入干部成為常態(tài)，“老動員”日漸減少，“新面孔”業(yè)務(wù)不熟的問題比較突出；基層專武干部兼職過多，“專武不?！钡默F(xiàn)象短時間內(nèi)難以有效緩解；軍隊院校調(diào)整后，相關(guān)學(xué)科門類合并精簡，兵員征集業(yè)務(wù)人員沒有培養(yǎng)來源，人才隊伍面臨斷檔窘境。

四是信息手段支撐作用欠缺。公民兵役登記信息運用不充分，全國征兵網(wǎng)功能還不夠完善，體檢信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)通，政治考核網(wǎng)絡(luò)化程度低，公民健康、學(xué)歷、征信、身份等信息核驗比對難，兵員征集信息化水平明顯滯后于時代發(fā)展。

三、加強新時代兵員征集工作的思考

兵員征集工作，是實現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化的源頭工程。必須始終堅持戰(zhàn)斗力標準，以部隊需求為牽引，以兵役政策制度調(diào)整為突破，以征集高素質(zhì)青年為核心，以完善政策法規(guī)為支撐，推動形成新時代兵員征集工作新局面。

（一）以深化國防動員體制改革為契機，建立順暢高效的常態(tài)化組織領(lǐng)導(dǎo)機制

在國家層面，建立征兵工作部際聯(lián)席會議制度，吸納中央、國家機關(guān)和軍委機關(guān)有關(guān)部門為成員單位，調(diào)整充實國防部征兵辦公室人員組成，統(tǒng)籌推進全國征兵工作落實。在地方政府層面，規(guī)范省、市、縣三級征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其征兵辦公室的機構(gòu)設(shè)置、人員組成和職責(zé)劃分，強化政府主體責(zé)任；采取政府購買服務(wù)等多種措施充實基層征兵工作力量，建立健全常態(tài)化工作運行機制。在高校層面，進一步加強高校人民武裝部建設(shè)，健全完善高校征兵工作機構(gòu)，明確人員編制、工作職責(zé)、保障辦法等，并將征兵工作納入高校績效考評體系，推動高校征兵工作常態(tài)落實、有序運行。

（二）以政策制度改革為抓手，構(gòu)建新型兵員征集政策法規(guī)體系

一要完善公民服現(xiàn)役標準體系。針對現(xiàn)行體檢合格率偏低，尤其是大學(xué)生體檢淘汰率過高的問題，探索建立“基礎(chǔ)+專項”的差異化標準體系，適當(dāng)降低基礎(chǔ)體檢標準，根據(jù)人員類別、崗位需求設(shè)置不同的專項體檢標準，增加雙合格人員基數(shù)，擴大兵員遴選范圍。二要建立戰(zhàn)時兵員征集機制。將戰(zhàn)時征集融入作戰(zhàn)指揮體系，適應(yīng)戰(zhàn)時動態(tài)臨機征集補充特點，明確由中央軍委聯(lián)指中心政工部門審核匯總提報補兵需求，由國防部征兵辦公室統(tǒng)一組織實施，以退役軍人為重點征集對象，對現(xiàn)役部隊預(yù)編或編入預(yù)備役部隊的預(yù)備役人員直接辦理入伍手續(xù)，或先報到后補辦，確保戰(zhàn)時征集便捷高效。三要健全新兵權(quán)益保障制度。明確新兵自批準入伍即為現(xiàn)役軍人的法定身份，享受現(xiàn)役軍人各項保險保障，并將除拒服兵役以外而被淘汰退出部隊的新兵納入地方社會保障體系，給予其醫(yī)療保障和救助幫扶；探索建立爭議調(diào)整裁決和申訴機制，明確除拒服兵役以外而被淘汰退出部隊的新兵，可以依法提出申訴或向軍事法院提起行政訴訟，據(jù)此，強化各級組織進行退兵工作的法治意識，推進依法征兵真正落地落實，最大限度保障新兵合法權(quán)益，從根本上解決“退兵難”。

（三）以兵役學(xué)學(xué)科理論建設(shè)為牽引，加大專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)力度

一要增設(shè)兵役學(xué)學(xué)科目錄。在國家軍事學(xué)學(xué)科目錄中，調(diào)整“國防動員學(xué)”作為一級學(xué)科，增設(shè)“兵役學(xué)”作為二級學(xué)科，形成“軍事學(xué)/國防動員學(xué)/兵役學(xué)”學(xué)科目錄結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國防動員學(xué)本、碩、博梯次搭配的學(xué)歷教育格局和史、論、專相結(jié)合的完整學(xué)科體系。二要推動成立國防動員學(xué)院。國防動員學(xué)院的主干教學(xué)科目為國防動員學(xué)及其下設(shè)的兵役學(xué)。要將國防動員和兵役學(xué)專業(yè)納入全軍生長干部培養(yǎng)體系，將征兵業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入軍事職業(yè)教育體系，走開兵役機關(guān)、部隊、院校輪崗鍛煉路子，為培養(yǎng)儲備軍地通用、專兼結(jié)合的兵役工作人才隊伍提供有力支撐。

（四）以推進“三網(wǎng)”融合為手段，打造新時代兵員征集工作綜合信息平臺

一要融合互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)將全國征兵網(wǎng)升級改造成公民應(yīng)征服務(wù)外網(wǎng)平臺，完善國防教育、征兵宣傳、信息發(fā)布、兵役登記、應(yīng)征報名和咨詢舉報等功能，打破部門壁壘，實現(xiàn)征集流程快捷高效。二要融合電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。依托電子政務(wù)網(wǎng)建立國家兵役信息認證中心，引接教育、公安、衛(wèi)健、人社、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)公民入役、在役、退役信息軍地互聯(lián)互通，完善兵員征集工作信息化管理平臺。三要融合強軍網(wǎng)建設(shè)。依托強軍網(wǎng)搭建征兵業(yè)務(wù)信息管理內(nèi)網(wǎng)平臺，充實征兵業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，打通征兵信息鏈路，實現(xiàn)“五率”監(jiān)控實時化、輔助定兵智能化、入伍手續(xù)辦理電子化，提高兵員征集工作質(zhì)量效益。