簡(jiǎn)子涵

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以強(qiáng)軍目標(biāo)為牽引著力夯實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍根基

簡(jiǎn)子涵

內(nèi)容提要：在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須大力培育法治信仰，樹好法治導(dǎo)向，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行，規(guī)范法治監(jiān)督，確保部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)沿著法治化軌道有序運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)建設(shè) 依法治軍 從嚴(yán)治軍 強(qiáng)軍目標(biāo)

作者：簡(jiǎn)子涵，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅一營(yíng)三連，學(xué)員

習(xí)近平主席關(guān)于依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基的重要論述，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基石和保證，是依法治國(guó)基本方略在軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的具體運(yùn)用，深刻體現(xiàn)了強(qiáng)國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一、依法與從嚴(yán)的統(tǒng)一。但是，由于受歷史傳統(tǒng)、人治慣性、官兵素質(zhì)、法治生態(tài)以及長(zhǎng)期和平環(huán)境等因素影響，少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)在深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍過(guò)程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)有偏差。對(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍的內(nèi)涵理解不深刻，認(rèn)識(shí)上存在一定的片面性，簡(jiǎn)單地看做是行政管理的范疇、業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)部隊(duì)建設(shè)中的許多重要問(wèn)題，很少?gòu)囊婪ㄖ诬姀膰?yán)治軍的高度去思考、謀劃和規(guī)范。法治觀念不牢固。法律至上、崇尚法治的認(rèn)同感還不夠強(qiáng)，人情觀念影響根深蒂固，缺乏按規(guī)按令辦事的自覺和習(xí)慣，權(quán)高于法、言大于法、情重于法的問(wèn)題不同程度存在，甚至目中無(wú)法、恣意違法，身子進(jìn)了法治社會(huì)、腦子卻停留在人治思維層面。法治教育不扎實(shí)。有的重視警示性教育，但忽視法律素養(yǎng)和法治意識(shí)培育；有的重視基層官兵教育，但忽視機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部教育；有的缺少專業(yè)知識(shí)，教育內(nèi)容不全面、系統(tǒng)性欠缺；有的照本宣科，不區(qū)分對(duì)象層次，方法單一、形式不靈活。依法運(yùn)行不規(guī)范。“有法必依”的治軍機(jī)制尚未完全形成。有的選擇性落實(shí)法規(guī)，對(duì)己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，本位主義嚴(yán)重；有的憑感覺靠經(jīng)驗(yàn)抓工作，存在大包大攬、越俎代庖、“一竿子插到底”的現(xiàn)象；有的籌劃部署工作隨心所欲、朝令夕改，部門之間不通氣、不協(xié)調(diào)。查糾問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格?！袄虾萌恕彼枷雵?yán)重，出了問(wèn)題“板子”不打到具體人身上；嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官，執(zhí)行法規(guī)“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，處理問(wèn)題前后不一致，“鐵的紀(jì)律”在一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中變成“橡皮筋”，彈性很大、余地很寬，損害條令法規(guī)制度的權(quán)威性。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，依法治軍關(guān)鍵是要出實(shí)招、見實(shí)效，防止浮于表面、停留在口號(hào)上。在新的歷史起點(diǎn)上，依法治軍從嚴(yán)治軍的地位更加突出、作用更加重大。要確保強(qiáng)軍目標(biāo)在法治軌道內(nèi)有序運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，學(xué)法是基礎(chǔ)、用法是目的、執(zhí)法是手段、監(jiān)督是保證。各級(jí)官兵尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加自覺地將其擺在突出位置，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感抓好貫徹落實(shí)，為軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、全員學(xué)法知法，培育法治信仰

法治是治軍的最高境界，尊重法規(guī)、至誠(chéng)信仰，是法治的本質(zhì)特征。依法治軍的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部，主體是官兵，根基在于對(duì)法規(guī)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，必須把培育法治信仰作為推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)工程緊抓不放。首先，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，更是執(zhí)法者、參與者，必須強(qiáng)化法治精神、法治觀念、法治信仰，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理“用權(quán)”與“守法”的關(guān)系，帶頭尊崇法規(guī)、敬畏法規(guī)，帶頭熟知法規(guī)、掌握法規(guī)，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)工作的能力。其次，要突出基層官兵這個(gè)“主體”。在官兵中廣泛開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，做到共同的全員參與普遍學(xué)、專業(yè)的精研細(xì)讀反復(fù)學(xué)、重點(diǎn)的逐章逐句深入學(xué)，切實(shí)入腦入心、入言入行、入崗入責(zé)，樹立“法”的觀念、強(qiáng)化“法”的意識(shí)、確立“法”的導(dǎo)向、增強(qiáng)“法”的能力。再次，要強(qiáng)化實(shí)踐融合這個(gè)“關(guān)鍵”。把學(xué)法規(guī)貫穿于訓(xùn)練工作的方方面面、滲透到日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，切實(shí)納入思想政治教育和軍事訓(xùn)練體系，納入黨委中心組學(xué)習(xí)、干部骨干培訓(xùn)、基層文化建設(shè)，通過(guò)思想教育、環(huán)境熏陶、行為引導(dǎo)、實(shí)踐運(yùn)用，領(lǐng)悟法治要義、法治真諦，切實(shí)內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

二、全時(shí)奉法守法，樹好法治導(dǎo)向

嚴(yán)守法律法規(guī)，必須以知促行、以行促知，做到知行合一，這是奉法守法的“底線”要求。各級(jí)在想問(wèn)題、干工作、辦事情時(shí)，都要堅(jiān)持法“字”當(dāng)前、以“法”為師、依“法”守責(zé)。法治的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束，要嚴(yán)格法律法規(guī)明確的職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)、按崗盡責(zé)，各負(fù)其責(zé)、各司其職，法規(guī)怎么規(guī)定就怎么做，職責(zé)怎么要求就怎么干，是哪一級(jí)的權(quán)力就由哪一級(jí)去行使，是哪一級(jí)的責(zé)任就由哪一級(jí)來(lái)承擔(dān)，是哪一級(jí)的工作就由哪一級(jí)來(lái)完成，以法治思維改進(jìn)工作指導(dǎo)，堅(jiān)決克服“大包大攬”“越俎代庖”等問(wèn)題。遇事要先找法律依據(jù)，按照法規(guī)蘊(yùn)含的基本精神確立工作思路，想問(wèn)題、做決策、辦事情，都要嚴(yán)格遵守法規(guī)制度，不發(fā)違法之令、不行枉法之事，嚴(yán)格自律不碰“紅線”、嚴(yán)守法規(guī)不逾“底線”，著力解決好“立規(guī)矩”的人要帶頭“守規(guī)矩”、抓執(zhí)法的人必須先守法的問(wèn)題，防止和克服長(zhǎng)官作風(fēng)、主觀臆斷、徇私舞弊等問(wèn)題。注重運(yùn)用法治的視角審視問(wèn)題、法治的思維分析問(wèn)題、法治的方式研究問(wèn)題、法治的手段解決問(wèn)題，按照法定程序部署任務(wù)、推進(jìn)工作、督導(dǎo)檢查，建立權(quán)責(zé)分明、正規(guī)有序、高效運(yùn)行的軍事工作秩序，凡有法可依、有據(jù)可循的，不擅自做主、不任性行事、不隨意變通，努力營(yíng)造黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好環(huán)境。

三、全力執(zhí)法護(hù)法，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行

厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的“鐵律”。貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍方針，重在增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要營(yíng)造有利于法規(guī)執(zhí)行的政治生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)“畏法則”“重原則”意識(shí)。確保執(zhí)行的原則剛性。執(zhí)行法規(guī)制度能否做到“踏石留印、抓鐵有痕、擲地有聲”，要靠剛性機(jī)制作保證。實(shí)踐證明，嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，就能確保部隊(duì)秩序正規(guī)、士氣提升、管出戰(zhàn)斗力，不依法辦事就可能出問(wèn)題，甚至出大問(wèn)題。在法規(guī)面前不允許出現(xiàn)“下不為例”“集體違規(guī)”等現(xiàn)象，否則會(huì)在官兵中喪失威信，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致更多的違法行為出現(xiàn)。確保執(zhí)行的公平正義。法規(guī)制度面前人人平等是實(shí)現(xiàn)官兵一致、公平正義的前提，更是贏得官兵信任的基本保證。執(zhí)行法規(guī)制度不能因人而異，不搞親疏遠(yuǎn)近，不搞特權(quán)思想，不搞遷就照顧，不搞圈子主義，特別是在處理涉及作戰(zhàn)訓(xùn)練、腐敗瀆職以及官兵切身利益的“熱點(diǎn)”“敏感”問(wèn)題上，做到人人平等、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、“一把尺子量長(zhǎng)短”。確保執(zhí)行的連續(xù)一致。查處和糾正違法違紀(jì)行為，對(duì)同類問(wèn)題的處理結(jié)果必須前后一致、相對(duì)平衡，并要給部隊(duì)和官兵以明確的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)官兵貫徹落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍的信心。要以上率下、率先垂范，按照法規(guī)制度解決部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)中的傾向性問(wèn)題，防止和糾正靠人為短期整治、“一陣風(fēng)”、落實(shí)不到位或者“抓過(guò)頭”“嚴(yán)過(guò)頭”等現(xiàn)象。

四、全程規(guī)范監(jiān)督，立起法治標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)主席指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。軍隊(duì)是一個(gè)服從命令、聽從指揮的高度集中統(tǒng)一的集體，部隊(duì)個(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的教訓(xùn)警示我們，權(quán)力如果得不到監(jiān)督和制約，就容易出現(xiàn)公器私用、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。規(guī)范制度設(shè)計(jì)。解放軍審計(jì)署劃歸中央軍委建制，就是加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的重大舉措。要通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，合理分配各類監(jiān)督職權(quán)，把職能部門監(jiān)督和官兵監(jiān)督、對(duì)上和對(duì)下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不給“濫用權(quán)力”留下空間。完善監(jiān)督措施，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)履職盡責(zé)與落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍納入各級(jí)的監(jiān)督之下，確保制度化、常態(tài)化。暢通官兵民主渠道，建立軍事法律顧問(wèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題并依法依紀(jì)懲處。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。對(duì)涉及部隊(duì)全面建設(shè)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、選人用人、官兵切身利益等有關(guān)事項(xiàng)，要杜絕“暗箱操作”，公開決策、執(zhí)行過(guò)程，保障官兵的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，該征求意見的要征求意見，該公示的必須公示，暢通監(jiān)督渠道，以公開透明贏得官兵信任。規(guī)范獎(jiǎng)懲機(jī)制。法治不僅是行為之治，也是后果之治。樹立正確的法治思維，不僅僅是行為規(guī)則思維，更為重要的還有責(zé)任后果理念。責(zé)任后果理念要求所有官兵對(duì)其權(quán)力行使和履職行為承擔(dān)責(zé)任后果，違紀(jì)的行為要及時(shí)糾正，造成的損害、損失要依法給予賠償，構(gòu)成違法犯罪的要予以懲處，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、失職必問(wèn)責(zé)，做到不以錯(cuò)小而姑息、不以位高而免責(zé)、不以眾犯而放任，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一人、教育一片”的效果。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）05-0015-03