呂 森 金宇鵬 任 昊

未來聯(lián)合作戰(zhàn)是基于信息系統(tǒng)的體系對抗，武器裝備先進、兵種編成齊全，做好戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充工作，對于保證參戰(zhàn)部隊齊裝滿員、具備連續(xù)作戰(zhàn)能力具有極其重要的意義。因此，應(yīng)著眼快捷、精準、高效的目標，扎實做好平時準備、準確把握主體對象、周密制定方案預(yù)案、健全完善工作機制，確保在戰(zhàn)時科學(xué)統(tǒng)籌、靈活配置、高效實施兵員調(diào)整補充，為參戰(zhàn)部隊提供堅強可靠的力量支撐。

一、扎實做好戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充準備

精準掌握現(xiàn)役部隊兵員和預(yù)儲后備兵員的數(shù)（質(zhì)）量底數(shù)，是確保戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充工作順利實施的基礎(chǔ)。一方面，要精準掌握現(xiàn)役部隊兵員數(shù)（質(zhì)）量底數(shù)。目前，現(xiàn)役部隊兵員統(tǒng)計工作主要依托《軍務(wù)綜合信息系統(tǒng)》開展，對兵員的統(tǒng)計內(nèi)容還停留在簡單的數(shù)量和人員基本信息上，側(cè)重于兵員平時管理，對于與作戰(zhàn)關(guān)系密切的士兵素質(zhì)、作戰(zhàn)效能評估等方面內(nèi)容還比較缺失。因此，為確保戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充計劃科學(xué)可行，作為兵員管理部門，在平時工作中，應(yīng)著力突出“戰(zhàn)”味，更加關(guān)注兵員專業(yè)崗位、訓(xùn)練水平、心理素質(zhì)、人裝結(jié)合效果等問題。要打破傳統(tǒng)思維桎梏，轉(zhuǎn)變以往缺一補一、簡單粗糙的調(diào)整補充方式，建立與訓(xùn)練、政工、后保等部門的協(xié)作機制，探索對兵員訓(xùn)練水平、實戰(zhàn)心理、人裝結(jié)合效能的綜合評估，構(gòu)建從數(shù)量到質(zhì)量、從專業(yè)到能力、從兵力到戰(zhàn)力的全方位統(tǒng)計體系，精準掌握各類部隊兵員數(shù)（質(zhì)）量底數(shù)。另一方面，要嚴密組織后備兵員登記儲備。加強部隊兵員部門和地方征兵部門的溝通協(xié)調(diào)，依托“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建立士兵征集入伍、服役表現(xiàn)、退役管理的全程統(tǒng)計管理系統(tǒng)，實施征兵、服役和退役數(shù)據(jù)共享，提高后備兵員登記儲備效益。同時，積極協(xié)調(diào)省軍區(qū)系統(tǒng)做好“三個登記一個儲備”。即現(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役人員登記、退伍軍人預(yù)備役登記、地方與軍事專業(yè)對口技術(shù)人員預(yù)備役登記和預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵儲備區(qū)建設(shè)。人武部要與地方公安部門形成實質(zhì)性協(xié)作機制，準確掌握后備兵員的去向、身體及心理現(xiàn)狀，實施精準管理，為戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充提供準確的人員信息，做到一有戰(zhàn)事，能迅速按崗補充到位。

二、準確把握戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充重點

兵員調(diào)整補充在平時主要體現(xiàn)為兵員調(diào)動和年度征接兵工作，在戰(zhàn)時則來源于未參戰(zhàn)部隊、人民武裝動員和戰(zhàn)時征兵工作三個層面。其中，人民武裝動員是戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充的主要來源。我們認為：在戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充主體上，應(yīng)以退伍軍人為重點。退伍軍人熟悉部隊環(huán)境，了解部隊規(guī)矩，退役不久的退伍軍人還掌握武器裝備技（戰(zhàn)）性能，戰(zhàn)時補充到部隊，自然能夠很快適應(yīng)部隊生活和作戰(zhàn)需要。所以，退伍軍人應(yīng)成為戰(zhàn)時部隊兵員調(diào)整補充的主體。在退伍軍人群體中，應(yīng)以近3～5年內(nèi)的退伍軍人為重點。要在普遍搞好退伍軍人預(yù)備役工作的基礎(chǔ)上，重點抓好近5年內(nèi)的退伍軍人，特別是海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊退伍專業(yè)技術(shù)兵的預(yù)備役登記工作，以適應(yīng)未來局部戰(zhàn)爭兵員補充的需要。具體講，作為部隊兵員部門，要準確掌握近5年退伍兵的姓名、專業(yè)崗位等信息，一旦需要，就能立即把這個名單交給動員部門，迅速提出需求計劃；作為動員部門，也要了解和掌握這批人的具體情況，知道他們在什么地方、怎樣聯(lián)系、多長時間可以征召到位，真正做到登記好、核對好、管理好。在近3～5年內(nèi)退伍的軍人中，應(yīng)以其退伍前所在戰(zhàn)斗崗位和能力水平為重點。部隊兵員部門要配合省軍區(qū)系統(tǒng)，進一步完善退伍軍人預(yù)備役登記統(tǒng)計信息，可在退伍軍人預(yù)備役登記統(tǒng)計系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對一些重點信息給予更多關(guān)注，如士兵退伍時所在部隊，曾經(jīng)操作使用過的武器裝備名稱、型號，在該武器裝備的什么崗位上擔負什么職責、工作了多長時間、能力素質(zhì)如何等，要細而又細、準而又準，切實摸清潛力底數(shù)，確保戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充精準高效。

三、周密制定戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充方案

戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充方案預(yù)案，是戰(zhàn)時快速實施兵員調(diào)整補充工作的依據(jù)。一要科學(xué)制定預(yù)案。預(yù)案應(yīng)由參戰(zhàn)部隊兵員部門會同國防動員系統(tǒng)有關(guān)部門共同擬制，其主要內(nèi)容應(yīng)包括基本原則、任務(wù)、范圍和要求，部隊擴編的組織形式和所需兵員的來源，落實的步驟、措施和動員的程序，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成、職責分工等。預(yù)案要根據(jù)戰(zhàn)場形勢發(fā)展變化，不斷加以調(diào)整完善，適應(yīng)戰(zhàn)場需要、適應(yīng)兵員調(diào)整補充工作需要，確保戰(zhàn)時能夠有條不紊展開兵員調(diào)整補充工作。二要明確補充原則。按照“先作戰(zhàn)部隊、后勤務(wù)保障部隊，先一線部隊、后機動部隊，先主要方向部隊、后次要方向部隊，先傷亡大的部隊、后傷亡小的部隊，先緊缺專業(yè)崗位、后其他崗位”的原則，確定兵員調(diào)整補充順序，參戰(zhàn)部隊要搞好與上級動員部門和省軍區(qū)系統(tǒng)的對接，將補充數(shù)量、兵員來源、交接方式等掌握清楚，并在方案中對下予以明確。三要區(qū)分補充方式。緊跟聯(lián)合作戰(zhàn)進程，合理區(qū)分不同作戰(zhàn)階段的兵員調(diào)整補充方式。先期準備階段：立足于參戰(zhàn)部隊自身，將因平時工作需要借調(diào)到外單位的士兵全部召回、將因傷病殘等特殊情況造成缺編的士兵崗位全部補齊，通過內(nèi)部橫向兵員調(diào)配，確保參戰(zhàn)部隊在最短時間內(nèi)實現(xiàn)齊裝滿員；可考慮采取沿線機動補充的方式，在各參戰(zhàn)部隊機動展開過程中，部隊機動路線前方的軍分區(qū)（人武部）系統(tǒng)立即展開動員工作，將后備兵員分片集中在確定的交接地點，待參戰(zhàn)部隊經(jīng)過該點時，迅速予以補充；超配部分兵員，實施伴隨補充。作戰(zhàn)相持階段：采取劃區(qū)定向補充的方式，根據(jù)作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)任務(wù)等情況的不同，將整個戰(zhàn)場劃分為若干個作戰(zhàn)區(qū)域，按照統(tǒng)一計劃將后備兵員成建制、有計劃地輸送到劃分的作戰(zhàn)區(qū)域之內(nèi),根據(jù)作戰(zhàn)進程，隨時掌握減員情況，逐級提出補充需求，隨缺隨補。作戰(zhàn)結(jié)束階段：采取分類對口補充形式，根據(jù)部隊傷亡戰(zhàn)損情況，按專業(yè)分類補齊，恢復(fù)部隊編制，做好后續(xù)作戰(zhàn)準備。

四、健全完善戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充機制

實現(xiàn)戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充的快速、精確、高效，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理、常態(tài)化運轉(zhuǎn)的制度機制作為保障。應(yīng)著力構(gòu)建完善三項機制：一是組織指揮機制。在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指設(shè)立兵員補充指揮機構(gòu)，由作戰(zhàn)、兵員、國防動員、運輸投送、物資供應(yīng)和地方交通等專業(yè)部門組成，負責戰(zhàn)時兵員補充的計劃調(diào)控、組織指揮等?？砂凑杖蝿?wù)部隊、作戰(zhàn)集團、方向聯(lián)指、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指的順序，自下而上匯總上報兵員調(diào)整補充需求，由戰(zhàn)區(qū)根據(jù)部隊需求研究提出調(diào)整補充意見，并下發(fā)方向聯(lián)指、作戰(zhàn)集團執(zhí)行。二是協(xié)調(diào)對接機制。戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充工作涉及軍隊和地方、作戰(zhàn)部隊兵員部門和動員部門，必須建立順暢高效的協(xié)調(diào)對接機制。作戰(zhàn)部門與省軍區(qū)系統(tǒng)搞好對接，明確調(diào)整補充兵員的數(shù)量、專業(yè)、時限等要求；省軍區(qū)系統(tǒng)與任務(wù)部隊搞好對接，協(xié)商確定兵員前送的時間、地點、輸送方式等；各級兵役機關(guān)與任務(wù)部隊搞好對接，準確掌握部隊兵員需求和補充節(jié)點；戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指與防空、運輸投送等部門搞好對接，確保輸送途中安全。三是訓(xùn)練演練機制。在平時，要加強預(yù)備役士兵和民兵訓(xùn)練，通用課目由各縣（市、區(qū)）人武部負責，定時、定期、定量、定人組織登記在冊的預(yù)備役人員進行軍事訓(xùn)練，專業(yè)課目由戰(zhàn)區(qū)軍種和省軍區(qū)負責計劃協(xié)調(diào)。通過訓(xùn)練演練，強化預(yù)備役人員軍事素質(zhì)。在戰(zhàn)時，根據(jù)具體情況由兵員部門依據(jù)戰(zhàn)時兵員補充計劃，提出針對性的訓(xùn)練需求，戰(zhàn)區(qū)訓(xùn)練部門負責承訓(xùn)，爾后由兵員部門補充到位。要緊密結(jié)合作戰(zhàn)進程，依據(jù)可能擔負的作戰(zhàn)任務(wù)背景，包括作戰(zhàn)企圖、敵我情況、決心部署等相關(guān)要求，設(shè)置兵員調(diào)整補充工作演練的具體內(nèi)容，作戰(zhàn)進展到哪一步就要推演到哪一步，哪個階段有什么明顯特點就要重點研究什么問題，切實鍛煉和提高兵員部門在復(fù)雜情況下對兵員調(diào)整補充工作的臨機處置能力。