*通信作者：鄭國(guó)全(1970—)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，副教授，博士，主要從事人文地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)等研究。

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.04.006

基于產(chǎn)業(yè)集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究
——以義烏市佛堂鎮(zhèn)為例

董濤，鄭國(guó)全*，沈斌莉，王洪濤

(浙江農(nóng)林大學(xué) 風(fēng)景園林與建筑學(xué)院，浙江 臨安 311300)

摘要：浙江省目前已順利完成首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)工作，為小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文以此為背景，并以產(chǎn)業(yè)集聚型小城鎮(zhèn)義烏市佛堂鎮(zhèn)為例，從人口吸引、產(chǎn)業(yè)支撐、空間拓展、體制創(chuàng)新四個(gè)方面分析產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)機(jī)制，由此提煉出基于產(chǎn)業(yè)集聚的佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，以期為次輪小城市培育和其他地區(qū)共性小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供一定參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；小城市培育

收稿日期：2015-01-14修回日期:2015-03-17網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-07-0317:18

作者簡(jiǎn)介：董濤(1989—)，男，浙江舟山人，碩士研究生，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。

中圖分類號(hào)：F 299.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

A Study on Development Path of New Urbanization

Based on Industrial Agglomeration：

Taken Fotang Town as an Example

DONG Tao, ZHENG Guoquan, SHEN Binli, WANG Hongtao

(Faculty of Landscape Garden and Architecture, Zhejiang Agricultural University, Lin′an 311300,China)

Abstract：Zhejiang province has successfully completed the first round 27 small cities cultivate pilot work, and accumulated rich practical experience for the towns′ development of new urbanization. The paper based on this background, and took the Fotang town of industrial agglomeration type for example, then analyzed the mechanism of industrial agglomeration promoting the new urbanization from attracting population, industry support, space expand and institutional innovation, then refined the development path of Fotang′s new urbanization based on industrial agglomeration, in order to provide certain reference about the transformation of urbanization to the second round cultivation of small city and the common towns in other regions.

Keywords：industrial agglomeration; new urbanization; development path; cultivation of small city

小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體“龍頭”和城市經(jīng)濟(jì)體“末梢”的尷尬位置，其發(fā)展定位似城非城、似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)、不城不鄉(xiāng)，這種特殊的身份和地位，決定了它在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中空前重要的戰(zhàn)略性。同時(shí)，鎮(zhèn)域作為我國(guó)最基層的行政單元，是城鎮(zhèn)化發(fā)展中上承城市、下啟農(nóng)村，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶，在新型城鎮(zhèn)化中被視為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口和未來(lái)城鎮(zhèn)化增量的核心載體。

2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》著重強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)亟需構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)承接和集聚能力，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以加速流動(dòng)人口尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。顯而易見(jiàn)，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口破題新型城鎮(zhèn)化已充分得到國(guó)家認(rèn)可，諸多學(xué)者也通過(guò)實(shí)證研究支持了上述觀點(diǎn)[1-6]。產(chǎn)業(yè)集聚一般是指屬于某種特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、或?qū)儆诓煌愋偷漠a(chǎn)業(yè)在一定地域范圍內(nèi)的地理集中[7]，它對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模擴(kuò)大、區(qū)域特色培育的作用十分顯著[8]。這與小城鎮(zhèn)以特色立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)為本的新型城鎮(zhèn)化道路不謀而合，兩者的耦合效應(yīng)勢(shì)必能實(shí)現(xiàn)其互促共進(jìn)、同步提升。

本文以義烏市佛堂鎮(zhèn)為例，以區(qū)位商法量化佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度，以線性回歸模型從人口吸引、產(chǎn)業(yè)支撐、空間拓展、體制創(chuàng)新四個(gè)方面分析產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)機(jī)制，并提煉出佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚型新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，以期為浙江省次輪小城市培育和其他地區(qū)共性小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供一定參考。

一、 研究對(duì)象和方法

(一)研究對(duì)象

佛堂鎮(zhèn)是浙江省中心鎮(zhèn)，首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)之一，其地處義烏市南面，金義城市帶咽喉，是義南重要門戶(圖1)，鎮(zhèn)域內(nèi)杭金衢、金麗溫、涌金高速、03省道、金義東快速路和浙贛線六大交通干線交織成網(wǎng)，聯(lián)通杭州、寧波、溫州等中心城市，輻射直達(dá)東陽(yáng)、永康、武義、蘭溪等周邊縣市，區(qū)位交通便利(圖2)。2010年底被確立為小城市試點(diǎn)后，通過(guò)政策先行與改革創(chuàng)新，佛堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2013年實(shí)現(xiàn)GDP總量75.6億元，財(cái)政總收入7.8億元，均處于27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)前列；城鎮(zhèn)空間擴(kuò)面提質(zhì)，人口集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，同年建成區(qū)面積增至15.1km2，建成區(qū)人口10.6萬(wàn)人，建成區(qū)常住人口集聚率達(dá)到68%，基本達(dá)到小城市規(guī)模；居民收入逐年上升，城鄉(xiāng)差距日漸縮小，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44825元，農(nóng)村居民人均純收入25426元，兩者比例下降至1.76，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)正在向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)過(guò)渡[10]，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌正進(jìn)一步推進(jìn)。

(二) 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

文中數(shù)據(jù)資料來(lái)源于浙江省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、義烏市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、義烏市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、義烏市佛堂鎮(zhèn)政府官網(wǎng)以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。本次研究采用了實(shí)地調(diào)研法、定量與定性分析結(jié)合法、區(qū)位商法、線性回歸模型等，在參閱了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)理論與實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的見(jiàn)解提出了基于產(chǎn)業(yè)集聚的佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

二、 產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)機(jī)制分析

佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)汲取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)度追求“量”的失敗經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)而由人口、產(chǎn)業(yè)、空間與制度四方面著手，“保質(zhì)、保量”地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而產(chǎn)業(yè)集聚正好是通過(guò)上述幾個(gè)方面刺激城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的。

(一) 產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，而產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢(shì)必提供更加充裕的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)，促進(jìn)其不斷向城鎮(zhèn)流入和集中。現(xiàn)階段，就業(yè)需要是大多數(shù)外來(lái)人口的首要目的，并帶有鮮明的“非農(nóng)化”特征[11-13]。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)引發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)“內(nèi)需”是吸收流動(dòng)人口，落實(shí)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

在義南工業(yè)園區(qū)*義南工業(yè)園區(qū)坐落于義烏市佛堂鎮(zhèn)，在義烏市10 min交通圈內(nèi)，距中國(guó)義烏小商品城15 km，北毗雙林風(fēng)景區(qū)，東臨義烏科教園區(qū)，西靠稠佛大道，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。和義西南產(chǎn)業(yè)帶*義西南產(chǎn)業(yè)帶是指包括上溪鎮(zhèn)、義亭鎮(zhèn)、佛堂鎮(zhèn)和城西、稠江、北苑三個(gè)街道辦事處(均為部分)的以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展用地，其用地規(guī)模約為75.5km 2，產(chǎn)業(yè)以五金加工、玩具制造、新型建材、化妝品、現(xiàn)代文化用品等為主。的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚提速，開(kāi)發(fā)和提供了大量就業(yè)崗位，強(qiáng)化了對(duì)周邊和廣大農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的輻射力，迅速提升了佛堂鎮(zhèn)域人口集中度，保證了城鎮(zhèn)化追求的“量”。佛堂鎮(zhèn)戶籍人口常年穩(wěn)定在8萬(wàn)人左右，表明其常住人口的增長(zhǎng)主要依靠外來(lái)人口的大量涌入，佛堂鎮(zhèn)外來(lái)人口從2002年的1.38萬(wàn)人驟增至2012年的10.78萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)23個(gè)百分點(diǎn)。其間，2009年外來(lái)人口正式反超戶籍人口2萬(wàn)余人，該年外來(lái)人口的增長(zhǎng)率是驚人的58%，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)本地人口早已無(wú)法滿足工業(yè)集聚對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求，這也從側(cè)面論證了佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚對(duì)外來(lái)人口的強(qiáng)大引力。此外，2009年佛堂鎮(zhèn)無(wú)論是從業(yè)人員數(shù)量，還是增速均相應(yīng)實(shí)現(xiàn)新突破，增至頂峰12.46萬(wàn)人和51%。從業(yè)人員與外來(lái)人口相同的增長(zhǎng)軌跡與巔峰表現(xiàn)，就不難推斷2009年前后佛堂鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，尤其是工業(yè)集聚已達(dá)一定規(guī)模，產(chǎn)生了較大的就業(yè)乘數(shù)。

佛堂鎮(zhèn)作為義南工業(yè)園區(qū)的重要載體，工業(yè)發(fā)達(dá)，目前針織、工藝品、食品藥品、金屬制品、文體用品五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度較高，吸納了大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。以佛堂鎮(zhèn)魯雅村為例，依托小商品市場(chǎng)大力發(fā)展造紙業(yè)和加工紙箱紙盒等產(chǎn)品，使一個(gè)僅有150余戶400余人的村子，短短幾年就實(shí)現(xiàn)了致富目標(biāo)。目前，該村超過(guò)90%的農(nóng)戶從事經(jīng)商辦廠或紙品加工，全村共有加工紙箱紙盒的大小工廠近50家，形成了小范圍的規(guī)模集聚，促進(jìn)了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[14]。截至2013年，佛堂鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到91%，超過(guò)27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)平均高2.2個(gè)百分點(diǎn)。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要集中于城鎮(zhèn)，這也相應(yīng)推動(dòng)了勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而提高了佛堂鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，該年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71%，其中戶籍城鎮(zhèn)化率68%，可見(jiàn)兩者差距不大，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)外來(lái)人口市民化工作取得進(jìn)展，城鎮(zhèn)化由“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化著重強(qiáng)調(diào)的“質(zhì)”。

(二) 產(chǎn)業(yè)集聚為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。產(chǎn)業(yè)圖謀進(jìn)一步發(fā)展便無(wú)法脫離產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的凸顯與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)集聚也正是通過(guò)上述兩個(gè)因素的實(shí)現(xiàn)來(lái)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平能較好地衡量一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的集聚，特別是加工制造業(yè)的集聚，大大提升了其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也一定程度上提高了其城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如表1所示，2012年佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商為1.72，大于1，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)在此已形成大規(guī)模集聚，無(wú)論在義烏市域，還是浙江省域，佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)集聚度均有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，其不僅占據(jù)了本地平均市場(chǎng)，還積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)。第二產(chǎn)業(yè)的高聚集發(fā)展強(qiáng)化了其輻射功能，2013年佛堂鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)面積達(dá)到7.3km2，增長(zhǎng)11.64%；工業(yè)集聚水平進(jìn)一步提升，工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重達(dá)到81.2%，均處于27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)前列。

表1　2012年浙江省各行政級(jí)別產(chǎn)業(yè)區(qū)位商比較

第二產(chǎn)業(yè)的集聚直接拉動(dòng)了佛堂鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人均GDP和工業(yè)總產(chǎn)值做線性回歸分析，Y為人均GDP(萬(wàn)元)，X為工業(yè)總產(chǎn)值(億元)，得到回歸方程如下：

Y=0.6305115+0.012669XR2=0.977153

t=(6.99)(19.62)

方程t統(tǒng)計(jì)量顯著，R2擬合優(yōu)度很高，表示佛堂鎮(zhèn)人均GDP與工業(yè)總產(chǎn)值存在較強(qiáng)正相關(guān)，佛堂鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值每增加1億元，人均GDP將相應(yīng)增加126.69元，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

佛堂鎮(zhèn)實(shí)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)“三位一體”推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升佛堂鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如表2所示，2001—2013年，佛堂鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重明顯呈下滑趨勢(shì)，相反第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重則顯著上升，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重自2008—2009年期間驟降20余個(gè)百分點(diǎn)后趨于平穩(wěn)。顯而易見(jiàn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重和其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)存在較強(qiáng)正相關(guān)。而佛堂鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重雖然逐年上升但沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，2012年區(qū)位商僅為0.33，小于1。因此，佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的集聚，尤其是紡織、工藝品、食品藥品、文體用品四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)其城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)最大。綜上所述，佛堂鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段第二產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響較多，而第三產(chǎn)業(yè)正處于培育期，對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用不明顯，與城鎮(zhèn)化耦合效應(yīng)較弱。今后，佛堂鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)依托第二產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，加大第三產(chǎn)業(yè)的集聚力度，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)和對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，更大程度地發(fā)揮第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

表2　佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)百分比及其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)變動(dòng)(2001—2013年)

注：2002—2004年、2008年、2009年數(shù)據(jù)缺失。

(三) 產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)整體空間拓展

佛堂鎮(zhèn)以新型城鎮(zhèn)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，構(gòu)建以佛教文化旅游、工業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和古鎮(zhèn)旅游為重點(diǎn)的東、南、西、北、中五大功能區(qū)，實(shí)施“中心提升、兩翼強(qiáng)化、南北接軌、跨江發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體空間不斷拓展。佛堂鎮(zhèn)以古鎮(zhèn)旅游為重點(diǎn)，加快古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)和城中村改造，實(shí)現(xiàn)中心提升。2012年共實(shí)施5個(gè)村的舊村改造和空心村改造，同時(shí)積極開(kāi)展危舊房拆除工作；以東西兩翼——雙林景區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、半月灣景區(qū)為重點(diǎn)，依托悠久的佛教文化和優(yōu)越的耕地資源，打造特色鮮明的宗教文化旅游區(qū)和生態(tài)休閑度假旅游區(qū)，促進(jìn)兩翼強(qiáng)化。至今共建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地41家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，與義烏市農(nóng)貿(mào)城聯(lián)合開(kāi)發(fā)4個(gè)產(chǎn)業(yè)基地；以義南工業(yè)園區(qū)和江北高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，促使工業(yè)功能區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)串聯(lián)，接軌南北，小城市培育三年來(lái)共入駐國(guó)家級(jí)、省市級(jí)科技創(chuàng)新企業(yè)與研發(fā)中心30余家，在保持傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，基本形成了企業(yè)科技轉(zhuǎn)型的良好氛圍。跨江發(fā)展是佛堂鎮(zhèn)開(kāi)拓城鎮(zhèn)空間的重要嘗試，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，以古建筑拆遷、異地奔小康工程、綜合市場(chǎng)布局等為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)建設(shè)。

在佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，尤其是工業(yè)集聚驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)張，從2002年的4km2增至2013年的15.08km2，年均增長(zhǎng)近13個(gè)百分點(diǎn)，基本達(dá)到小城市標(biāo)準(zhǔn)(圖4)。

對(duì)建成區(qū)面積和工業(yè)總產(chǎn)值做線性回歸分析，Y為建成區(qū)面積(km2)，X為工業(yè)總產(chǎn)值(億元)，得到回歸方程如下：

Y=4.885268+0.043297XR2=0.945593

t=(10.10)(12.51)

R2擬合優(yōu)度較高，6統(tǒng)計(jì)量顯著，表示佛堂鎮(zhèn)建成區(qū)面積與工業(yè)總產(chǎn)值正相關(guān)性較強(qiáng)，佛堂鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值每增加10億元，建成區(qū)面積將相應(yīng)擴(kuò)大0.43km2，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)其建成區(qū)面積擴(kuò)延。

(四) 產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)政策體制的改革與創(chuàng)新

為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，相關(guān)體制的改革與創(chuàng)新在所難免，而這一過(guò)程又極大地豐富了佛堂鎮(zhèn)城鎮(zhèn)制度建設(shè)，提高了其城鎮(zhèn)化質(zhì)量。作為產(chǎn)業(yè)集聚的一種典型模式，工業(yè)園區(qū)的體制改革創(chuàng)新往往具有較強(qiáng)的代表性，以義南工業(yè)園區(qū)為例，在十余年不斷的發(fā)展探索中，其始終堅(jiān)持以體制創(chuàng)新贏取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，牢牢把握了園區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向。

按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，著力行政管理體制改革，依據(jù)市場(chǎng)需求配置權(quán)力，建立市場(chǎng)與政府聯(lián)合導(dǎo)向機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。為此，佛堂鎮(zhèn)大力開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，著力以深化體制改革推動(dòng)園區(qū)二次發(fā)展。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)使佛堂鎮(zhèn)獲得12項(xiàng)縣級(jí)社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了管理體制的扁平化，其中“審批事項(xiàng)不出鎮(zhèn)”這一權(quán)力的下放在很大程度上縮短了工程項(xiàng)目的建成周期，創(chuàng)新了園區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，同時(shí)也使園區(qū)獲得相應(yīng)的決斷權(quán)、處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)有限“自治”，提高了辦事效率。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)不僅擴(kuò)大了鎮(zhèn)域管理權(quán)限，亦創(chuàng)新了管理模式，“大綜合”行政執(zhí)法改革和“智慧佛堂”數(shù)字城管監(jiān)督中心和指揮中心的啟用，不僅創(chuàng)新了“條塊結(jié)合、以塊為主”的鎮(zhèn)、市統(tǒng)一管理模式，更凸顯了高科技手段的應(yīng)用，執(zhí)法效率和管理水平得到進(jìn)一步提升，有效阻止了某些企業(yè)肆意破壞園區(qū)規(guī)章制度，影響園區(qū)統(tǒng)一管理的不良行為，在很大程度上保證了工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。

在被確立為浙江省首批小城市培育試點(diǎn)之后，各級(jí)政府對(duì)佛堂鎮(zhèn)財(cái)政、土地政策的傾斜極大加速了義南工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)。財(cái)政扶持方面，佛堂鎮(zhèn)在每年財(cái)政超收、土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)均全額返還的基礎(chǔ)上，又能獲得市政府每年約2.3億元的財(cái)政投入，并且被列入市重點(diǎn)工程的政府投資項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政全額保障，這扶持力度不僅遠(yuǎn)超出事先規(guī)定，即便放于27個(gè)小城市培育試點(diǎn)中都是空前的。土地保障方面，佛堂鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃單列，每年建設(shè)用地指標(biāo)超過(guò)33.3hm2，同時(shí)通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)，以及盤活的建設(shè)用地均留鎮(zhèn)使用，這在集約用地原則上保證了工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的需求，也為企業(yè)集聚提供了充分條件。

義南工業(yè)園區(qū)所采取的審批制度改革、行政管理改革創(chuàng)新以及政府給予的財(cái)政、土地政策優(yōu)惠，構(gòu)成了城鎮(zhèn)制度建設(shè)的一部分，豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，為城鎮(zhèn)化順利轉(zhuǎn)型提供了一條切實(shí)有效的途徑。

三、基于產(chǎn)業(yè)集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

(一)依托義烏小商品市場(chǎng)與義南工業(yè)園區(qū)的良性對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集聚互動(dòng)形成的協(xié)同型市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)在助推城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中扮演了無(wú)可替代的角色[15]。義南工業(yè)園區(qū)和義烏小商品市場(chǎng)分別作為產(chǎn)業(yè)的“發(fā)起者”與“接收者”，兩者的良性互動(dòng)勢(shì)必能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。義南工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮其引導(dǎo)和集聚作用，形成了紡織、工藝品、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)就業(yè)效應(yīng)，迅速吸引了流動(dòng)人口集聚。同時(shí)，義烏小商品市場(chǎng)利用其平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，最大限度地縮減采購(gòu)成本，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品快速走向市場(chǎng)。加速建設(shè)異質(zhì)性色彩強(qiáng)烈的“研、產(chǎn)、銷”一體化商圈平臺(tái)，對(duì)于吸收農(nóng)村勞動(dòng)力、提高城鄉(xiāng)居民收入的貢獻(xiàn)作用顯著。

(二)在特色產(chǎn)業(yè)集聚中推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)容、提質(zhì)與延展，以特色工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

充分利用佛堂鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，以義南工業(yè)園區(qū)為載體打造紡織、工藝品、食品藥品等特色產(chǎn)業(yè)基地，并依托中國(guó)(佛堂)調(diào)味品產(chǎn)業(yè)中試與孵化中心的科技創(chuàng)新力，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)要素，增強(qiáng)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)集中度，做到工業(yè)擴(kuò)容。以技術(shù)改造為抓手，加快科技創(chuàng)新，實(shí)施“機(jī)器換人”，加速成果轉(zhuǎn)化；同時(shí)以“小上規(guī)”為抓手，通過(guò)政策引導(dǎo)、用電優(yōu)先保障、技改項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持等措施，加速企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)提質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)鏈打造上，需要進(jìn)一步強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系，促進(jìn)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拓展，形成縱橫相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，立體式推進(jìn)佛堂鎮(zhèn)特色工業(yè)化，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)堅(jiān)持內(nèi)動(dòng)力與外推力雙驅(qū)動(dòng)，促使佛堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型

僅依靠城鎮(zhèn)自身發(fā)展很難突破固有發(fā)展方式和管理體制，單憑擴(kuò)權(quán)也無(wú)法達(dá)到轉(zhuǎn)型的預(yù)期效果。因此，只有將兩者緊密結(jié)合，內(nèi)外共進(jìn)，方可推動(dòng)佛堂鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。作為佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的第一內(nèi)動(dòng)力——工業(yè)集聚，吸引了人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等要素集聚，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型做好全方位準(zhǔn)備；作為外推力，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)大刀闊斧地改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍制度，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民執(zhí)行可保留(宅基地、承包地使用收益權(quán)、享受計(jì)劃生育政策)、可交易(土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、新增的以及宅基地對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo))和可享受(與市民同等社會(huì)待遇)的“三可”政策，真正落實(shí)農(nóng)業(yè)人口市民化。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)權(quán)改革下放人、事、地、財(cái)“四權(quán)”，實(shí)現(xiàn)縱向權(quán)力的扁平化，減緩了小城市建設(shè)涉及的體制摩擦。

四、 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集聚在鎮(zhèn)域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了無(wú)可替代的關(guān)鍵作用。首先，產(chǎn)業(yè)集聚引發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷吸收大量外來(lái)勞動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。其次，產(chǎn)業(yè)集聚能有效整合零星分布的小型企業(yè)，這勢(shì)必優(yōu)化城鎮(zhèn)空間的整體布局，由點(diǎn)及面地帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)集聚能發(fā)揮“外部效應(yīng)”，促進(jìn)技術(shù)改革與體制創(chuàng)新，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，能積極培育新型產(chǎn)業(yè)的萌芽，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

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