*通信作者：郎微(1995—)，女，云南昭通人，主要從事農(nóng)民工市民化方面的研究。

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150703.1718.007.html

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.04.002

城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化問題研究
——以昆明市周邊縣、區(qū)為例

繆志濤，郎微*，普桂林，岳攀，潘壯

(云南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,云南 昆明 650500)

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化是農(nóng)民工市民化的根本原因。農(nóng)民工市民化的過程給城市帶來(lái)良好機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。該論文采用訪談法、實(shí)地調(diào)查等方法，旨在探討農(nóng)民工市民化過程的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，力圖找到一些解決市民化困境的有力舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市化；市民化

作者簡(jiǎn)介：繆志濤(1993—)，男，云南宣威人，主要從事農(nóng)民工市民化方面的研究。

中圖分類號(hào)：C 913.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

收稿日期：2015-01-24修回日期:2015-04-14網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-07-0317:18

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：重慶建設(shè)“國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”研究——從渝臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作視角(2012YBJJ029)；重慶工商大學(xué)青年博士科研基金：后ECFA時(shí)代渝臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的路徑探索及其機(jī)制創(chuàng)新( 1151005)；國(guó)家社科基金“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新實(shí)踐研究”(11BJL072)。

A Research on the Problems of Citizenization of Rural Migrant

Workers in the Process of the Urbanization:

Taking the County and District around Kunming as an Example

MIAO Zhitao，LANG Wei,PU Guilin,YUE Pan,PAN Zhuang

(Institute of Economics and Management,Yunnan Normal University,Kunming 650500,China)

Abstract：The economy′s development and urbanization is the essential reason of the citizenization of rural migrant workers.The urbanization process of rural migrant workers brings favorable opportunity as well as severe challenges for the city.This paper uses the method of interviews,the field surveys and other research methods to explore the opportunities and challenges in the process of urbanization of rural migrant workers,in order to find some powerful solutions to dealing with the dilemma of the citizenization of rural migrant workers.

Keywords：rural migrantworkers;urbanization;civilization

一、 農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

作為中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)中的首要問題，農(nóng)民工市民化的過程步履維艱。為了更好地了解云南昆明及周邊縣、區(qū)的農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀，筆者在對(duì)呈貢區(qū)、晉寧縣、嵩明縣、官渡區(qū)等縣、區(qū)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀做出以下幾個(gè)方面的分析。

(一)經(jīng)濟(jì)層面

農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融入程度較深，融入能力逐步增強(qiáng)，但與昆明市城市化水平相比，其經(jīng)濟(jì)融入能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間尚不適應(yīng)。

(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)層次區(qū)別明顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)不健全。筆者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，昆明市現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)并不能滿足需求，36.33%的農(nóng)民工自己尋找工作，46.67%的農(nóng)民工依靠親朋好友介紹工作。(2)農(nóng)民工勞動(dòng)技能不高、市場(chǎng)信息獲取渠道單一。(3)經(jīng)濟(jì)收入與成本支出不平衡。對(duì)晉寧縣的調(diào)查顯示，農(nóng)民工年收入2萬(wàn)元以下的占30%，而年儲(chǔ)蓄在兩萬(wàn)元以下的占62.67%。

(二)社會(huì)層面

農(nóng)民工尤其是第二代農(nóng)民工具有明確的市民化傾向，但總體上社會(huì)融入程度不高，農(nóng)民工市民化缺乏相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

(1)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低。對(duì)嵩明縣的調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占39.67%，同時(shí)，有31.33%的農(nóng)民工并沒有采取實(shí)質(zhì)的養(yǎng)老保障。(2)農(nóng)民工社會(huì)文化生活相對(duì)單調(diào)，社會(huì)交往范圍較窄。(3)子女教育問題十分突出。

(三)心理層面

農(nóng)民工傳統(tǒng)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變困難與市民對(duì)農(nóng)民工的心理接納能力逐漸增強(qiáng)并存，農(nóng)民工市民化進(jìn)程處于張弛并進(jìn)狀態(tài)。(1)心理結(jié)構(gòu)的邊緣化使得農(nóng)民工對(duì)城里人的心理認(rèn)同較低。(2)市民對(duì)農(nóng)民工原有的社會(huì)性歧視逐漸弱化，心理接納能力不斷增強(qiáng)。

二、農(nóng)民工市民化原因及特點(diǎn)

(一)農(nóng)民工市民化原因

改革開放是農(nóng)民工市民化的新起點(diǎn)，農(nóng)民工市民化存在眾多因素的影響。在這個(gè)部分，筆者將通過推拉理論來(lái)闡述一些農(nóng)民工市民化的重要影響因素。推拉理論認(rèn)為：人口流動(dòng)是遷入地的吸引因素和遷出地推動(dòng)因素共同作用的結(jié)果。推拉理論是農(nóng)民工市民化原因最符合實(shí)際的解釋。

1.農(nóng)民工產(chǎn)生的推動(dòng)力因素

(1)農(nóng)民告別了傳統(tǒng)的土地意識(shí)。一直以來(lái)，土地束縛了農(nóng)民的發(fā)展空間。在一定程度上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民投入的時(shí)間存在聯(lián)系，農(nóng)民在土地上的時(shí)間投入，限制了在更廣范圍上的發(fā)展。并且農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地，有著一定的風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度也不能根本消除這一現(xiàn)象的影響。城市化的發(fā)展，似乎給農(nóng)民創(chuàng)造了一個(gè)比農(nóng)業(yè)更有發(fā)展空間的機(jī)遇，農(nóng)民的土地意識(shí)逐漸發(fā)生微妙變化，并在后續(xù)發(fā)展中發(fā)生質(zhì)的改變。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足農(nóng)民的就業(yè)需求。農(nóng)民工的產(chǎn)生并不是直接由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民工產(chǎn)生的中間紐帶。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工的就業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式明顯落后社會(huì)潮流，農(nóng)民的利益需求也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在與城市的就業(yè)機(jī)遇競(jìng)爭(zhēng)中，完全失去以往的主動(dòng)權(quán)。在這一過程中，農(nóng)民脫離紐帶，向真正的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)民工產(chǎn)生的拉動(dòng)力因素

(1)城鄉(xiāng)差距日益拉大是農(nóng)民工產(chǎn)生的主要原因。不論是收入差距還是教育質(zhì)量，城市對(duì)農(nóng)民工群體都具有更顯著的吸引力。

(2)城市大量的就業(yè)機(jī)會(huì)是農(nóng)民工進(jìn)城的重要原因。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的作用不容忽視，但是近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后、發(fā)展空間不足、勞動(dòng)力飽和等的綜合影響下，已經(jīng)逐步退出農(nóng)民工發(fā)展的舞臺(tái)。城市滿足了農(nóng)民成為農(nóng)民工的心理需求和現(xiàn)實(shí)需要，農(nóng)民工大量涌入城市，尋求城市的發(fā)展機(jī)遇。

(3)人口管理制度和政策的松動(dòng)是農(nóng)民工產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素。在改革開放以前，我國(guó)實(shí)行的是嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，一方面是控制農(nóng)民進(jìn)城，防止城市對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求增大，另一方面是希望通過農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)推動(dòng)工業(yè)化。而現(xiàn)階段，嚴(yán)格的戶籍制度有所松動(dòng)，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，需要農(nóng)民進(jìn)城來(lái)填補(bǔ)這些勞動(dòng)力空缺。

(4)農(nóng)村人對(duì)城市生活的向往是農(nóng)民工產(chǎn)生的自我因素。城市生活比農(nóng)村生活更加現(xiàn)代化，交通發(fā)達(dá)，發(fā)展空間很大，一些有志青年很希望在城市里能夠找到讓自己發(fā)揮作用的地方，施展自己的才能，并且希望自己的后代能夠接受較好的教育，有較好的前程。

(二)農(nóng)民工市民化的特點(diǎn)

(1)農(nóng)民工市民化伴隨著城市化的發(fā)展而發(fā)展。農(nóng)民工的市民化是在城市化發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，城市的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，最終城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成是市民化誘發(fā)原因。

(2)由利益驅(qū)使向主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展。農(nóng)民成為農(nóng)民工的原因，在初始階段表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。當(dāng)利益追求到達(dá)一定的階段，城市優(yōu)質(zhì)的教育資源、完善的社會(huì)保障制度在一定程度上超越了經(jīng)濟(jì)利益。在該轉(zhuǎn)變中，市民化由利益誘導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。

(3)農(nóng)民工市民化經(jīng)歷限制發(fā)展、曲折發(fā)展和穩(wěn)步快速發(fā)展三個(gè)階段。建國(guó)到20世紀(jì)70年代末為農(nóng)民工市民化限制發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在1951年《城市戶口管理暫行條例》等的頒布實(shí)施。改革開放到20世紀(jì)90年代初為農(nóng)民工市民化曲折發(fā)展階段，在此期間主要影響因素是知青返城問題。20世紀(jì)90年代初以后為農(nóng)民工市民化穩(wěn)步快速發(fā)展階段，主要是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(4)農(nóng)民工市民化表現(xiàn)出嚴(yán)重的“半市民化”狀態(tài)。農(nóng)民雖然脫離農(nóng)村，但戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工并不能完全成為市民，農(nóng)民工夾在農(nóng)民與市民中間，處于尷尬的“半市民”狀態(tài)，脫離農(nóng)村卻難以融入城市，這一現(xiàn)象是農(nóng)民工自身和傳統(tǒng)市民相互之間的影響導(dǎo)致。

(5)農(nóng)民工市民化需要自身間接支付成本。市民化成本本來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于財(cái)政的公共支出，但在發(fā)展的過程中，財(cái)政支出的短缺，農(nóng)民工自身對(duì)市民化的需求影響，最終形成在市民化過程中，財(cái)政負(fù)擔(dān)大部分成本，農(nóng)民工間接支付適當(dāng)成本的狀態(tài)。

三、農(nóng)民工市民化的成本分析

城市化的深入，必然帶動(dòng)農(nóng)民工市民化的發(fā)展。在此過程中，存在不可忽視的農(nóng)民工市民化成本問題。農(nóng)民工市民化成本指的是農(nóng)民工在與市民享有同等地位、相同待遇前提下，政府公共服務(wù)所需要的支出。市民化成本主要包括城市醫(yī)療、公共交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面。在此，筆者通過下面兩個(gè)方面的分析，闡述對(duì)農(nóng)民工市民化成本的研究結(jié)果。

(一)年平均成本比較

我國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化成本在年際、代際、地區(qū)和城市層級(jí)之間存在較大差異。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)市民化年平均成本呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)(表1)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工市民化程度明顯高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其壓力正在以更高的速率降低。

表1　市民化平均成本

資料來(lái)源：根據(jù)2013年11月27號(hào)《人民日?qǐng)?bào)》材料整理。

(二)社會(huì)保障成本比較

農(nóng)民工市民化的成本極大部分由政府來(lái)承擔(dān)(公共支付成本)，其他少部分由農(nóng)民工自身來(lái)承擔(dān)(個(gè)人支付成本)。

圖1　社會(huì)保障成本支出比較 * 根據(jù)新京報(bào)資料整理。

從圖1來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本支出中，公共支出與農(nóng)民工個(gè)人支出比例是93∶7，東部、中部和西部也總體維持這個(gè)比例。就這一點(diǎn)來(lái)探討，公共支出力度明顯不足，農(nóng)民工市民化的主體—農(nóng)民工并不能無(wú)償參與市民化過程，反而存在較大壓力。市民化社會(huì)保障成本的支出，也即實(shí)現(xiàn)公共支出買單，是城市化進(jìn)程的目的和要求。雖然當(dāng)前公共支出占社會(huì)保障支出的比重較大，但就經(jīng)濟(jì)來(lái)比較，社會(huì)保障支出是農(nóng)民工市民化進(jìn)程的一大障礙，這一障礙的解決在于政府轉(zhuǎn)型、制度改革(尤其是戶籍改革)，其本質(zhì)上依舊是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。

從表2可以看出，政府對(duì)市民化的人均支出是13.1萬(wàn)元，個(gè)人支出是1.8萬(wàn)元，并且個(gè)人支出的地區(qū)差異中，西部地區(qū)的個(gè)人年人均支出額達(dá)到2.8萬(wàn)元。就本論文的研究范圍來(lái)分析，以昆明市2014年5月1日實(shí)行的調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一類地區(qū)(包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)和安寧市)為1420元/月、12元/h，二類地區(qū)為1270元/月、11元/h，三類地區(qū)為1070元/月、10元/h。將昆明市一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)1420元/月與西部地區(qū)市民化個(gè)人年人均支出的2.8萬(wàn)元進(jìn)行比較，可以明確得到，個(gè)人支出大約相當(dāng)于19.718倍的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過以上分析來(lái)看，農(nóng)民工市民化的高成本更多體現(xiàn)在農(nóng)民工自身的不利地位，這一問題的解決事實(shí)上應(yīng)當(dāng)更多地依賴國(guó)家財(cái)政。

表2　市民化人均成本支出 * 根據(jù)新京報(bào)資料整理。

四、農(nóng)民工市民化困境與對(duì)策

市民化的過程必然存在大量有待解決的社會(huì)矛盾，我國(guó)的農(nóng)民工市民化遭遇到種種困境。這些困境的出現(xiàn)依賴于市民化過程，同時(shí)，這些困境的有效解決又是市民化發(fā)展強(qiáng)勁的推動(dòng)力。在這一部分，筆者將比較詳細(xì)地闡述市民化過程存在的困境及其解決對(duì)策。

(一)市民化困境分析

1.城市化水平與市民化矛盾

我國(guó)自1949年建國(guó)以來(lái)進(jìn)行的六次人口普查顯示，我國(guó)城市化水平已經(jīng)從1953年的13.3%上升到2010年的49.7%。自進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)城市化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，專家稱2013年我國(guó)城市化率達(dá)到51%~52%(圖2)。但不可忽略的事實(shí)是我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程依然是低層次、不平衡的發(fā)展過程，城市化過程過于注重城市發(fā)展，忽略了農(nóng)民工亟待解決的市民化問題。

圖2我國(guó)城市化率*根據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)制作。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全與信息不充分

農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)問題是農(nóng)民工市民化的一個(gè)重要因素。我國(guó)目前社會(huì)主義的初級(jí)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的前提下，勞動(dòng)力市場(chǎng)困境似乎是必然，尤其是市民化過程中的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)存在很多混亂?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展并沒有大范圍擴(kuò)大農(nóng)民工的信息來(lái)源，農(nóng)民工的就業(yè)信息還是主要依賴傳統(tǒng)方式，并沒有形成開放、系統(tǒng)的就業(yè)體系。

3.技能培訓(xùn)機(jī)制不健全

較低的職業(yè)技能導(dǎo)致較低層次的工作待遇，這樣的現(xiàn)狀最本質(zhì)的原因是技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不足或者不健全。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民工在接受崗位之前，并沒有參加過專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，這也是農(nóng)民工市民化的重要困境之一。農(nóng)民工自身不愿意自己為技能培訓(xùn)買單，但職業(yè)技能培訓(xùn)不是公共產(chǎn)品，農(nóng)民工根本不可能“搭便車”，這一問題的解決與國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民工群體的協(xié)調(diào)是分不開的。

4.農(nóng)民工子女教育的困境

城市優(yōu)質(zhì)的教育資源成為農(nóng)民工入城的主要原因，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的問題又是市民化的一個(gè)難題。經(jīng)濟(jì)收入低使得農(nóng)民工子女入學(xué)選擇面窄，導(dǎo)致與預(yù)期結(jié)果相悖，農(nóng)民工教育問題陷入極度惡性的循環(huán)，這也是農(nóng)民工市民化帶來(lái)的不利影響。

5.生活方式與思想觀念的局限

農(nóng)民工社會(huì)文化生活單調(diào)，社會(huì)交往范圍狹窄，思想觀念、社會(huì)價(jià)值觀難以向市民轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)民工自身因素的限制。農(nóng)民工普遍存在以打工為生的心理，其行為圍繞打工進(jìn)行，行動(dòng)上和思想上都沒有創(chuàng)新性。

6.戶籍制度的問題

戶籍制度是農(nóng)民工市民化問題的一大難點(diǎn)。農(nóng)民工的自治組織可以分為農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)，兩者對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)都是封閉的。就自治組織的封閉性而言，兩者都受政府的領(lǐng)導(dǎo)，甚至成為政府的附屬，而不是真正的自治，成為以戶籍制度為基礎(chǔ)的自我封閉結(jié)構(gòu)。

(二)促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策

面對(duì)我國(guó)農(nóng)民工市民化過程存在的眾多困境，只有找到一個(gè)切入點(diǎn)，并以此為契機(jī)，深入化解城市化與市民化的矛盾，才能解決我國(guó)目前逐漸變緩的市民化速度。具體而言應(yīng)該從以下幾方面入手。

1.制度改革與創(chuàng)新

(1)戶籍制度改革

戶籍制度無(wú)疑是我國(guó)市民化困境最為深刻的因素之一，深入戶籍制度改革也是社會(huì)和廣大農(nóng)民工深為關(guān)注的問題。戶籍是影響農(nóng)民工市民化最大的障礙，農(nóng)民工難以享受市民待遇正是由農(nóng)民工農(nóng)村戶籍造成的。我國(guó)戶籍制度改革已經(jīng)迫在眉睫，只有通過戶籍改革，并且是實(shí)質(zhì)性的戶籍改革，才能從根本上消除人為加在農(nóng)民與市民身上的標(biāo)簽，才能從根本上消除城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的歧視以及農(nóng)民工自身的心理壓力，才能使農(nóng)民工在平等的基礎(chǔ)上融入城市、享受城市發(fā)展帶來(lái)的公共福利。

(2)社會(huì)福利制度改革

社會(huì)福利制度的改革建立在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，同時(shí)，又推動(dòng)戶籍制度的改革。農(nóng)民工與市民的差異，很大程度表現(xiàn)在社會(huì)福利方面。深化社會(huì)福利、社會(huì)保障制度改革，符合農(nóng)民工市民化的需要，也是共同福裕、和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

(3)政府職能轉(zhuǎn)變與政治制度創(chuàng)新

目前，是我國(guó)政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，農(nóng)民工市民化困境的解決，政府是最有保障的后盾。我國(guó)目前的政治制度并不完善，憲法精神，人民代表大會(huì)的職能、職責(zé)并沒有充分實(shí)現(xiàn)，這是政治制度改革的關(guān)鍵。只有真正建立法治社會(huì)，改變傳統(tǒng)行政至上的制度現(xiàn)狀，才能從根本上解決社會(huì)矛盾與危機(jī)，推動(dòng)城市化與市民化進(jìn)程。

2.法律知識(shí)宣傳

以法治國(guó)是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)任務(wù)。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但就社會(huì)整體而言，我國(guó)公民還處于法律意識(shí)發(fā)展的低層次階段，尤其是社會(huì)底層公民還基本都是法盲。要解決市民化困境，必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行普法，讓法律理念、法律意識(shí)深入人心。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工群體中還存在極大部分法盲、半法盲(筆者以《合同法》進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如圖3)。加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳、開展普法活動(dòng)，是解決農(nóng)民工市民化困境的必要措施。

圖3　農(nóng)民工對(duì)《合同法》的了解程度

3.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化是單向一體化，政府鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城市，卻限制市民轉(zhuǎn)入農(nóng)村，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)雙向一體化是完全不同的。打破單向一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民的自由轉(zhuǎn)換，才能更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民的融合，最終建立高層次的城市化，用發(fā)展來(lái)解決市民化的矛盾。

4.國(guó)家政策支持

中共十八大報(bào)告中提出了關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的綱領(lǐng)性措施。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

總而言之，要解決市民化困境，必須從制度和非制度方面雙管齊下，相互補(bǔ)充，在這個(gè)過程中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)分工與合作。解決農(nóng)民工市民化困境，是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的重要問題，需要全社會(huì)的參與。

五、結(jié)束語(yǔ)

城市化是市民化進(jìn)程的重要引導(dǎo)力，兩者之間相輔相成。就目前來(lái)看，城市化與市民化進(jìn)程并不完全協(xié)調(diào)。農(nóng)民工市民化是世界各國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中必經(jīng)的過程，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程影響著著整個(gè)社會(huì)的城市化發(fā)展程度。農(nóng)民工市民化帶來(lái)了很多嚴(yán)重的社會(huì)問題，但必須肯定農(nóng)民工對(duì)城市化發(fā)展所不可磨滅的貢獻(xiàn)。在我國(guó)橋頭堡戰(zhàn)略和第二階段西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，尤其要重視農(nóng)民工市民化問題，只有解決農(nóng)民工市民化問題，推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程，縮小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，才能最大程度地保障國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。農(nóng)民工市民化問題是新時(shí)期“三農(nóng)”問題的間接解決途徑。只有推動(dòng)農(nóng)民工市民化，將農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，解決市民與農(nóng)民工、農(nóng)民工與農(nóng)民的矛盾，消除農(nóng)民與市民之間的模糊界限，才能更好地解決“三農(nóng)”問題。

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