網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150703.1718.001.html

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.04.004

西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的策略

陳潤(rùn)羊1,2

(1.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量分析研究中心，甘肅 蘭州 730020；

2.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

摘要：尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同策略是當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、協(xié)同學(xué)的理論原理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，提出了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的策略：以環(huán)境優(yōu)先為目標(biāo)，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型”的手段體系，由低級(jí)階段向高級(jí)階段逐漸過(guò)渡、由連片示范向全面推進(jìn)不斷演化，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；協(xié)同策略；生態(tài)文明；西部地區(qū)

收稿日期：2015-04-14修回日期:2015-04-30網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-07-0317:18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)

作者簡(jiǎn)介：陳潤(rùn)羊(1979—)，男，甘肅秦安人，副教授，主要從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展研究。

中圖分類號(hào)：F 323.22；F 062.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Collaborative Policy between Environment and Economy during the

Construction of New Socialist Countryside of Western China

CHEN Runyang1,2

(1.Center for Quantitative Analysis of Gansu Economic Development，Lanzhou University of Finance and Economics，

Lanzhou 730020,China；2.School of Agriculture & Forestry Economic and Management,

Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 730020,China )

Abstract：Seeking collaborative policy between environment and economy,which is the realistic problem of new socialist countryside of western China.Based on the theory of environmental economics and synergetics, combined with the actual situation of new countryside construction,this paper presents the collaborative policy between environment and economy of the new rural construction in the western region:Taking environmental priority as the target, comprehensive applying command-controlled,economy-incentive and encourage-voluntary means,transiting from lower stage to higher stage,and continuously evoluting from lace demonstration to comprehensively promoting,in order to build economic prosperity and environmental friendly countryside.

Keywords：new countryside construction;environment and economy;collaborative policy;ecological civilization;western China

西部地區(qū)是我國(guó)主要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)生態(tài)退化與生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)。目前，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展，但是其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題與原有農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在一定時(shí)空范圍內(nèi)呈現(xiàn)疊加復(fù)合效應(yīng)，環(huán)境挑戰(zhàn)已成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。在生態(tài)文明建設(shè)已納入我國(guó)“五位一體”總體布局的背景下，實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式，不但是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)全面目標(biāo)的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的客觀要求。

策略，一般是指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合。在此，把策略定義為包含目標(biāo)、手段和階段等要素在內(nèi)的方案總體。也就是說(shuō)策略是應(yīng)用什么樣的手段，采取什么樣的步驟，來(lái)實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的有效途徑。探究西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的目標(biāo)、手段和策略，可為有效推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，也為國(guó)家進(jìn)一步完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的目標(biāo)

一般而言，人類的目標(biāo)具有多樣性，對(duì)于特定目標(biāo)而言，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑也具有多樣性。一般而言，人類在實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)的過(guò)程中，往往要受到自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、技術(shù)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律等多種規(guī)律的作用，規(guī)律的作用方向與目標(biāo)一致稱為協(xié)同，相反為拮抗、規(guī)律的作用方向偏離預(yù)期目標(biāo)為偏離[1]。新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同，在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)上，主要受經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的綜合作用。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的作用方向與目標(biāo)要一致。其作用見(jiàn)圖1。

(一)環(huán)境經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)同思想的演變

環(huán)境經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)協(xié)同，在指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略層面，一般分為三種類型：經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)先。長(zhǎng)期以來(lái)，人們基本上走的是一條“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的道路。當(dāng)自然資源、環(huán)境容量超出承載力時(shí)，人們才認(rèn)識(shí)到環(huán)境容量和自然資源的有限性，提出了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”發(fā)展的戰(zhàn)略。再到后來(lái)，當(dāng)環(huán)境承載力已不堪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)，嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已影響或制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益時(shí)，“環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略便應(yīng)運(yùn)而生。

1989年施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，因此有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)環(huán)境法的基本原則，也就是指環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)的反映環(huán)境法本質(zhì)和特征的基本原則，它貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系，對(duì)貫徹和實(shí)施環(huán)境法具有普遍的指導(dǎo)作用[2]。但這里的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。盡管有“環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”的原則，但在實(shí)際上大部分地區(qū)走的仍然是一條“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的道路。隨著環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，由經(jīng)濟(jì)優(yōu)先主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，這是借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)我國(guó)的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，指向生態(tài)文明的一種戰(zhàn)略?！碍h(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略從孕育到不斷成熟，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。2014年修訂于2015年施行的新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，在總則中規(guī)定：“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則?！?修訂后的環(huán)境保護(hù)法與之前環(huán)境保護(hù)法的這種變化，一方面適應(yīng)了日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，另一方面也體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。

這些法律規(guī)定都體現(xiàn)了一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略取向?！碍h(huán)境優(yōu)先”思想的提出，是一種國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，將過(guò)去的“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，就是說(shuō)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾時(shí)，不再是環(huán)境保護(hù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從于環(huán)境保護(hù)，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先。

(二)“環(huán)境優(yōu)先”的目標(biāo)協(xié)同

西部作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱；另一方面，有的地區(qū)自然條件比較優(yōu)越。西部地區(qū)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域占國(guó)土面積比重高，截至2012年底，作為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，西部地區(qū)占全國(guó)的比例達(dá)81.78%[3]。在全國(guó)具有生態(tài)屏障作用的廣大西部農(nóng)村地區(qū)，主要以提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。所以，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)協(xié)同，就是要實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略。

環(huán)境優(yōu)先，又稱“生態(tài)優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”，是指在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來(lái)規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段[4]。具體到西部新農(nóng)村而言，所謂環(huán)境優(yōu)先，就是在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來(lái)規(guī)劃和約束各類新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)成為保障環(huán)境安全、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段。

國(guó)外和一些發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)取得了明顯效果，可為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。國(guó)外一些國(guó)家的實(shí)踐說(shuō)明實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，一方面可以保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。如日本面對(duì)高度增長(zhǎng)產(chǎn)生的公害污染，1970年對(duì)《公害對(duì)策基本法》做了修訂，廢除了“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的相關(guān)條款，以“環(huán)境優(yōu)先”替代了“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的原則，其后，走上了一條持續(xù)發(fā)展的道路，并取得了顯著的成績(jī)。我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)也有實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的先例。如廣東省2004年提出在珠江三角洲地區(qū)實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”的總體方針；上海浦東新區(qū)2006年把“環(huán)境優(yōu)先”作為發(fā)展方針，建設(shè)“生態(tài)城區(qū)”，江蘇2006年實(shí)施環(huán)?！笆畠?yōu)先”的戰(zhàn)略方針：環(huán)境立法、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響決策、發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)、節(jié)約環(huán)境資源、環(huán)境評(píng)估、環(huán)保投入、環(huán)境設(shè)施、環(huán)保型技術(shù)、環(huán)保指標(biāo)考核等的優(yōu)先[5]。

(三)目標(biāo)協(xié)同的指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建指標(biāo)體系，可測(cè)度和量化環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的進(jìn)程，識(shí)別相關(guān)問(wèn)題，從而提出有針對(duì)性對(duì)策政策[6]。新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同面臨的問(wèn)題紛繁多樣，牽涉面廣，這就需要構(gòu)建一套能體現(xiàn)數(shù)據(jù)可獲得性和結(jié)果有效性的指標(biāo)體系。在參照環(huán)保、農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)規(guī)劃和已有研究成果的基礎(chǔ)上[7]，按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的內(nèi)涵，構(gòu)建了包含4個(gè)層次的指標(biāo)體系，由35項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。在指標(biāo)體系中，其中絕對(duì)量指標(biāo)只有農(nóng)民人均純收入等8個(gè)，其他27個(gè)都是相對(duì)量指標(biāo)；在指標(biāo)體系中，恩格爾系數(shù)、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度和農(nóng)膜使用強(qiáng)度等4個(gè)為逆向指標(biāo)，其他31個(gè)均為正向指標(biāo)。其指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。當(dāng)然，這里構(gòu)建的指標(biāo)體系，針對(duì)的是一般的情況，各地在具體執(zhí)行時(shí)，可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)用中時(shí)空間尺度應(yīng)以縣、市為單位。

表1　西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的指標(biāo)體系

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的手段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同手段主要是解決靠什么協(xié)同的問(wèn)題。協(xié)同手段是協(xié)同主體關(guān)于協(xié)同所采取的方式、工具和措施等的集合。綜合而言，協(xié)同手段大體上可以分為三大類：命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型。其中每一類都是由多種具體手段構(gòu)成的復(fù)雜手段體系。

(一)協(xié)同手段的構(gòu)成

依據(jù)協(xié)同的主體和協(xié)同手段實(shí)施的強(qiáng)制性程度以及發(fā)展趨勢(shì)，可分為命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型等三大類協(xié)同手段。一般而言，命令—控制型手段的強(qiáng)制性最高，經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型次之，而鼓勵(lì)—自愿型強(qiáng)制性程度最小，基于協(xié)同主體的協(xié)同手段的類型的具體構(gòu)成見(jiàn)表2[8]。

表2　協(xié)同的手段類型

(二)協(xié)同手段的比較

當(dāng)然，不同類型的協(xié)同手段有其優(yōu)點(diǎn)，也有其不足，在具體選擇時(shí)應(yīng)全面分析三大類協(xié)同手段的基本原則、體系構(gòu)成、主要優(yōu)點(diǎn)、主要缺點(diǎn)、防治環(huán)境問(wèn)題的屬性、效果影響因素等各個(gè)方面，從而加以綜合配套地采取因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的有針對(duì)性的手段或手段體系，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。綜合已有的研究文獻(xiàn)，三種類型協(xié)同手段的比較見(jiàn)表3[9-16]。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的基本策略

(一)實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的階段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同是分階段的，從協(xié)同的水平變化來(lái)看，可劃分為初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段。在初級(jí)階段，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和解決突出農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，初步構(gòu)建基本的協(xié)同機(jī)制。在中級(jí)階段，以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的機(jī)制為重點(diǎn)，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；基本建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機(jī)制，初步形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的格局。在高級(jí)階段，協(xié)同發(fā)展的機(jī)制將走向完善，協(xié)同走向制度化、程序化的軌道，完全形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機(jī)制進(jìn)一步完善，形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的步驟

就協(xié)同的實(shí)施步驟而言，借鑒國(guó)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展已有的經(jīng)驗(yàn)，可選擇基礎(chǔ)條件比較成熟的點(diǎn)先行示范，探索先進(jìn)的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。在新農(nóng)村連片推進(jìn)示范區(qū)中，按照協(xié)同發(fā)展的思想進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈設(shè)計(jì)、農(nóng)民低碳生活倡導(dǎo)，充分利用試點(diǎn)示范的優(yōu)惠政策、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與政策試點(diǎn)，探索可延伸到所在區(qū)域范圍的協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，再總結(jié)推廣，以建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.連片示范推進(jìn)的類型

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的連片示范推進(jìn)類型，主要包括三類方式：一是對(duì)地域空間相連的村子實(shí)施連片示范推進(jìn)；二是針對(duì)協(xié)同面臨的同類型障礙或者相同的協(xié)同目標(biāo)，對(duì)地域上分割的多個(gè)農(nóng)村同步推進(jìn)；三是通過(guò)建設(shè)集中的環(huán)境治理設(shè)施或生態(tài)修復(fù)工程，能整體推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村。

2.連片示范區(qū)的選取原則和要求

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的連片示范區(qū)的選取要遵循一定的原則，并符合一定的要求。在具體選擇示范區(qū)域時(shí)，要綜合考慮所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特點(diǎn)，并要有一定的代表性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題類別等方面都要有所涵蓋，這樣的示范布局，才能對(duì)不同類型的其他農(nóng)村真正起到示范推廣價(jià)值。可考慮將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：退耕還林、生態(tài)移民、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃等重大政策和工程實(shí)施區(qū)。已有一定工作基礎(chǔ)，預(yù)期在短期內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。這些地區(qū)可以在政策疊加作用下，可以比較明顯地見(jiàn)到成效，對(duì)后續(xù)的推廣和擴(kuò)大示范地區(qū)，能起到較好的標(biāo)桿作用。在協(xié)同發(fā)展的連片示范村選取要求上，連片區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)，這樣便于協(xié)調(diào)，但對(duì)于地理相連、問(wèn)題相關(guān)的區(qū)域，也可考慮建立跨行政區(qū)域的示范區(qū)，同時(shí)，受益人口要有一定的規(guī)模。

表3　三種類型協(xié)同手段的比較

(三)建立協(xié)同目標(biāo)和手段的雙向反饋調(diào)節(jié)機(jī)制

根據(jù)協(xié)同主體、協(xié)同問(wèn)題的類型、協(xié)同的目標(biāo)、協(xié)同手段本身的特點(diǎn)、外部條件等因素，依據(jù)適用性、引導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)性的原則，進(jìn)行協(xié)同手段的優(yōu)化選擇。針對(duì)某一領(lǐng)域的協(xié)同對(duì)象時(shí)，協(xié)同手段的應(yīng)用是一個(gè)體系，并不能截然分開(kāi)，而是相互依存、彼此互補(bǔ)的。命令—控制型手段是基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型手段是杠桿和導(dǎo)向，鼓勵(lì)—自愿型手段是動(dòng)力和去向?？傊?，三大類協(xié)同手段要綜合應(yīng)用，以發(fā)揮協(xié)同的合力。只有多種手段的綜合配套使用，形成合力，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)服務(wù)協(xié)同目標(biāo)，手段支持協(xié)同行動(dòng)、目標(biāo)引導(dǎo)協(xié)同手段、手段促進(jìn)協(xié)同目標(biāo)的良性循環(huán)。

有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的手段同樣是一套手段體系，具體主要包括技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、政策創(chuàng)新、投資、財(cái)稅、農(nóng)民教育和培訓(xùn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理等。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)與手段具有整體聯(lián)系性，目標(biāo)只有符合規(guī)律和各地區(qū)實(shí)際條件，有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，適應(yīng)目標(biāo)要求的手段也就是主要的、重大的措施才會(huì)有創(chuàng)新性、健全性、可行性；手段具有創(chuàng)新性、健全性、可行性，才能保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。手段要注重戰(zhàn)略全局上的實(shí)用性、有效性及其緊密的配套性。手段有效、健全與否，就看它能否有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

總之，在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合實(shí)際，尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同策略：以“環(huán)境優(yōu)先”為目標(biāo)，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型”的手段體系，實(shí)施由低級(jí)階段向高級(jí)階段逐漸過(guò)渡、由連片示范向全面推進(jìn)不斷演化的步驟，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

[參考文獻(xiàn)]

[1]左玉輝.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003:13.

[2]陳泉生.環(huán)境法學(xué)基本理論[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2004:134.

[3]環(huán)境保護(hù)部.全國(guó)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)表[EB/OL].[2013-09-26].http://sts.mep.gov.cn/zrbhq/zrbhq/201309/P020130926358452666828.pdf.

[4]夏光.論中國(guó)環(huán)保新道路的核心思想[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2010-03-24(002).

[5]高杰．實(shí)行環(huán)保優(yōu)先提高發(fā)展質(zhì)量[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2006-07-31(002).

[6]陳潤(rùn)羊．新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究——以典型區(qū)域?yàn)槔齕J].科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì),2011,29(2):11-16.

[7]唐曉燕,胡孟春,王文林,等.關(guān)于“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)計(jì)的思考[C]//中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).2009年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集:第三卷.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2009:1083-1086.

[8]葉文虎,張勇.環(huán)境管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2006:78.

[9]沈滿洪．資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2007:85-90.

[10]謝玉敏．環(huán)境管理手段研究[J]．地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理,2004,26(5):26-30.

[11]鄭亞南．自愿性環(huán)境管理——經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新[J]．環(huán)境經(jīng)濟(jì),2004,(5):29-33.

[12]秦穎,徐光．環(huán)境政策工具的變遷及其發(fā)展趨勢(shì)探討[J]．改革與戰(zhàn)略,2007,23(12):51-54,72.

[13]楊洪剛．中國(guó)環(huán)境政策工具的實(shí)施效果及其選擇研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2009:143-145.

[14]夏申,俞海．自愿性環(huán)境管理手段的研究進(jìn)展綜述[J]．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2010,(6):53-56.

[15]王惠娜．自愿性環(huán)境政策工具在中國(guó)情境下能否有效?[J]．中國(guó)人口．資源與環(huán)境,2010,20(9):89-94.

[16]董戰(zhàn)峰,葛察忠,高樹(shù)婷,等．“十二五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)路線圖[J]．環(huán)境經(jīng)濟(jì),2011,(6):35-47.