*通信作者：田東林(1966—)，男，云南曲靖人，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.04.007

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

屈佳佳1， 田東林2*， 張仙1，黃榮華3

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201；

2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201；

3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)， 云南農(nóng)村干部學(xué)院，云南 昆明 650201)

摘要：城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化還存在著評價(jià)指標(biāo)體系不健全、土地強(qiáng)征、房屋強(qiáng)拆、城鄉(xiāng)差距仍然明顯、公共資源配置不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題。本文主要通過分析我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)揭示當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)有利于促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化率；公共資源配置

收稿日期：2015-03-15修回日期:2015-04-27網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-07-0317:18

基金項(xiàng)目：國家社科

作者簡介：屈佳佳(1990—)，女，河南舞鋼人，碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究。

中圖分類號(hào)：F 299.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Reflections on the Development Process

of Urbanand Rural Integration

QU Jiajia1, TIAN Donglin2, ZHANG Xian1, HUANG Ronghua3

(1.College of Economy and Management, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201,China；

2.College of Humanities and Social Sciences, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201,China;

3.Institute of Rural Cadres of Yunnan, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201,China)

Abstract：The urban-rural integration is a new stage in the development of China′s modernization and urbanization. Now our urban-rural integration has still a number of issues, such as imperfect assessment indicator system, land imposition, house toll breakdown, urban-rural gap distinct, common resource unreasonable distribution, and regional development imbalances. This paper is based on the analysis of current situation of the development of urban-rural integration in our country, focuses on revealing the process of urbanization in our current problems, and on this basis, we can put forward some beneficial countermeasures to promoting China′s urban and rural integration.

Keywords：urban-rural integration; the urbanization rate; public resource allocation

一、 我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨“十八大”報(bào)告中曾提出：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。城鄉(xiāng)一體化是消除城鄉(xiāng)差別，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是改革開放后到20世紀(jì)80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代末期到20世紀(jì)90年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究；第三個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)90年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內(nèi)容日臻完善時(shí)期[1]。對于中國的城鎮(zhèn)化而言，2011年是具有歷史轉(zhuǎn)折意義的一年，因?yàn)檫@一年我國的城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.27%,標(biāo)志著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入城市化社會(huì)。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化過程中的重要環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化率在一定程度上能反映城鄉(xiāng)一體化的成就。通過圖1可知，我國城鎮(zhèn)人口所占的比重在穩(wěn)步上漲，農(nóng)村人口所占的比重在穩(wěn)步下降。

與世界其他國家相比，我國的城市化發(fā)展水平是滯后的，但是我國的城市化發(fā)展速度較快。英國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的時(shí)間大約用了100年；美國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化大約經(jīng)歷了80年；日本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化大約用了40年；韓國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化僅用了30年；我國城鎮(zhèn)化率在1996年首次超過30%，到2011年超過50%，2012年達(dá)到52.57%，13年里平均每年提高約1.5個(gè)百分點(diǎn)，這遠(yuǎn)超過其他國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[2]。

二、 我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中存在的問題

雖然我國的城鄉(xiāng)一體化取得了顯著的成就，但在這個(gè)過程中也存在一些問題。只有認(rèn)識(shí)到我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的問題，尋求解決的方法，才能真正地促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化又好又快的發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)化率不真實(shí)

中國社會(huì)科學(xué)院2013年7月30日發(fā)布的2013《城市藍(lán)皮書》認(rèn)為，中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率僅42.2%，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)[3]。這表明，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國城鎮(zhèn)化率高估了約10個(gè)百分點(diǎn)。該報(bào)告又指出當(dāng)前中國城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段，現(xiàn)有總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口的1/3左右，但由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會(huì)排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后*中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)載“社科院發(fā)布藍(lán)皮書稱中國真實(shí)城鎮(zhèn)化率僅42.2%”。。如果大量的以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口在未能享受到城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障、城鎮(zhèn)工作生活穩(wěn)定等條件的前提下就計(jì)入城鎮(zhèn)人口中，加之我國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑還沒有完全與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)接軌，就必然導(dǎo)致在計(jì)算城鎮(zhèn)化率時(shí)這些未能被城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻被計(jì)算在城鎮(zhèn)化率的分子中。所以就出現(xiàn)了虛假的城鎮(zhèn)化率與真實(shí)的城鎮(zhèn)化率之間10%的差距。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

十一屆三中全會(huì)以來，先富帶后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的構(gòu)想，對發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)，消除普遍貧困，提高居民的收入和生活水平起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，但傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重區(qū)域發(fā)展，卻忽視了區(qū)域協(xié)調(diào)[4]。在市場對資源配置起決定性作用的條件下，在“平衡發(fā)展”與“追求效率”的兩難選擇中，生產(chǎn)要素的流動(dòng)將越來越取決于投資回報(bào)率和區(qū)域?qū)I(yè)化分工等客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢越來越嚴(yán)重。以城鄉(xiāng)居民收入變化為例，由表1可知，1993年城鄉(xiāng)人均收入差距為1655.8元，2013年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為18059.2元，2013年的城鄉(xiāng)居民人均收入差距將近是1993年的11倍。這種不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距，不僅會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而且與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求也是背道而馳的。

表1　我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014。

(三)公共資源配置不合理

公共資源包括教育資源、衛(wèi)生資源、社會(huì)保障資源等。目前，我國的公共資源在城市和農(nóng)村的配置嚴(yán)重失衡[5]。首先，無論是城鄉(xiāng)間的教師職稱結(jié)構(gòu)，還是城鄉(xiāng)間的教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各個(gè)方面，城鎮(zhèn)的配置狀況都優(yōu)于農(nóng)村。而且，當(dāng)前的資金和人才還在源源不斷地偏向城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育發(fā)展滯后的現(xiàn)象依然存在，這將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育資源之間的不公平。其次，我國的公共衛(wèi)生資源過分向城市傾斜，農(nóng)村缺乏醫(yī)藥保障的情況仍十分嚴(yán)重。盡管國家近年來出臺(tái)和實(shí)施了不少改善農(nóng)民治病看病狀況的政策和措施，如“新農(nóng)?！敝贫鹊脑O(shè)計(jì)和實(shí)施，取得了顯著成效，然而，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，農(nóng)民看病難、難看病、不看病的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。這一不公平的配置也是導(dǎo)致目前醫(yī)患關(guān)系緊張的原因。最后，社會(huì)保障資源配置不合理，城市的社會(huì)保障配置優(yōu)于農(nóng)村。城市的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度比較健全，而農(nóng)村的社會(huì)保障制度還處于探索階段，還不健全，這是導(dǎo)致農(nóng)民看不起病和養(yǎng)老保障偏低、農(nóng)村老人流離失所頻頻發(fā)生的重要原因?？梢灶A(yù)計(jì)，如果在制度設(shè)計(jì)時(shí)不充分考慮教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)和養(yǎng)老等公共資源在城鄉(xiāng)之間公平、公正、科學(xué)地配置，那么旨在消除城鄉(xiāng)隔離，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程勢必會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

(四)城鄉(xiāng)布局零亂

一是城市規(guī)模無序擴(kuò)張，尤其是縣級以上城市，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被強(qiáng)征轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，大量農(nóng)村人口涌向城里，導(dǎo)致城市交通擁堵、房價(jià)上漲、環(huán)境污染，治安惡化，用水短缺，居民教育難、就醫(yī)難等城市病的出現(xiàn)。二是布局不合理導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)組合關(guān)聯(lián)度不高。從城市發(fā)展定位來看，全國一些城市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式選擇方面，普遍存在著定位不準(zhǔn)，特色不突出問題。從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集來看，一些地區(qū)存在著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性不強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度不高的問題，如西部的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，城與城之間、城與鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，使得城市產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射和帶動(dòng)作用未得到充分發(fā)揮。

(五)城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾激烈

城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾突出表現(xiàn)為：全國各地在以舊村改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，土地強(qiáng)征、房屋強(qiáng)拆的現(xiàn)象比較普遍。由于土地和房屋補(bǔ)償政策既不反應(yīng)市場規(guī)律，也與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計(jì)狀況不相符，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏對農(nóng)民的保護(hù)，對失地農(nóng)民和失房農(nóng)民的安置方式未從長遠(yuǎn)考慮失地農(nóng)民的生計(jì)以及在土地交易中，政府與農(nóng)民之間地位的不平等，被征收主體話語權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)缺失，農(nóng)民在談判中處于被動(dòng)和弱勢地位，決定了農(nóng)民的利益必然得不到公平體現(xiàn)，也由此決定了在征地和拆遷過程中政府與農(nóng)民之間的矛盾必然激化，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

三、推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

(一)健全評價(jià)指標(biāo)體系

一是要使城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系合理化[6-7]?？紤]到我國不同區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不同特點(diǎn)和規(guī)模，應(yīng)在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適宜不同規(guī)模和水平的城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系。此外，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展度、差異度、協(xié)調(diào)度等理論，合理選取主要成分和主要因子，改變僅用城鎮(zhèn)化率高低衡量城市化發(fā)展水平的偏差，要在比較城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入指標(biāo)、城鄉(xiāng)消費(fèi)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等，確定不同區(qū)域、不同等級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的定位和方向，以提高我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。二是要消除各級政府部門對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的人為干預(yù)，在進(jìn)行城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)既要消除傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙影響，又要借鑒西方國家較為成熟和科學(xué)的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑標(biāo)準(zhǔn)，以提高相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的客觀性、真實(shí)性和科學(xué)性。

(二)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

第一，向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)，教會(huì)農(nóng)民科學(xué)種田以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改變農(nóng)民粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高集約化水平，培育和增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后再進(jìn)行加工和包裝，通過提高農(nóng)產(chǎn)品附加值來增加農(nóng)民收入。比如北方種植的小麥，如果加工成面粉，其價(jià)格就要比小麥的價(jià)格高，可以采取將幾個(gè)村以股份的形式組成一個(gè)單位建一個(gè)大型的面粉加工廠，將村民生產(chǎn)的小麥磨成面粉并進(jìn)行適度包裝后再出售，其收益就要比出售小麥的收益高得多，這樣既可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)民又能從股份的分紅中增加收入。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)工農(nóng)對接?？疾旃I(yè)需要什么樣的原材料，與之簽訂合同，農(nóng)民可以根據(jù)工業(yè)的需求大量生產(chǎn)工業(yè)原材料，這樣既可以增加農(nóng)民收入，又節(jié)省了工業(yè)成本。第三，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入。增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，放寬農(nóng)業(yè)貸款條件，讓農(nóng)民有資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。比如現(xiàn)在農(nóng)家樂很流行，政策性銀行可以對開辦農(nóng)家樂的農(nóng)民放寬貸款條件，使其有資金來進(jìn)行營業(yè)。第四，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長，所吸納的勞動(dòng)力也有限，為了增加農(nóng)民的收入，政府應(yīng)該創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。比如，根據(jù)各個(gè)地方的不同特色招商引資，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

(三)完善公共資源配置體系

完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的公共資源配置體系，重要的是要消除目前依然附著在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的制度障礙，一方面要對現(xiàn)行政策進(jìn)行改革，變革城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中那些不合理、不切實(shí)際、農(nóng)民意見較大的政策和措施。如城鄉(xiāng)戶籍管理制度上的偏差，農(nóng)村居民受教育權(quán)力的制度歧視，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的制度差異，政府應(yīng)通過徹底的改革，從根本上消除影響城鄉(xiāng)居民在公平發(fā)展、均等化發(fā)展中的制度障礙，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。另一方面，要在不斷總結(jié)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)學(xué)者們在該問題上的研究。如格林哈特等人通過分析影響公共服務(wù)設(shè)施配置的因素，創(chuàng)建的基于福利經(jīng)濟(jì)的新型公共服務(wù)設(shè)施配置模式。邁克羅斯等人運(yùn)用線性模型分析出的公眾對聯(lián)邦政府提供的公共服務(wù)滿意度，結(jié)果表明一種自下而上的模式優(yōu)于自上而下的模式。借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以使我國的公共資源在合理配置方面少走彎路。

(四)科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化布局

首先，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移要因地制宜[8]，既要充分考慮到該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是否對降低城市的就業(yè)壓力、交通壓力、環(huán)境壓力等有推動(dòng)作用，同時(shí)還要看該產(chǎn)業(yè)是否有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村雙贏共同發(fā)展。其次，要做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)劃布局。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，會(huì)有一部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，政府在征收過程中，一方面要嚴(yán)格遵守國家的土地管理制度，嚴(yán)禁隨意征用和違法征用；另一方面對按照規(guī)定、符合條件和程序征用的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，在產(chǎn)業(yè)選址、產(chǎn)業(yè)用途、產(chǎn)業(yè)布局上要充分論證，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源與勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，提高資源的配置效率。第三，要發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度[9]。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中，要樹立全局和戰(zhàn)略思維，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市和鄉(xiāng)村在原料、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等方面的資源稟賦狀況，加大城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級之間的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加大產(chǎn)業(yè)耦合，形成城鄉(xiāng)之間完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)聚集體，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性循環(huán)。

(五)嚴(yán)格征地和拆遷制度，改善民生

當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化中的社會(huì)矛盾主要是關(guān)于在征地和拆遷過程中如何解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題。第一，征收主體在征收土地和拆遷房產(chǎn)的進(jìn)程中，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)助政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活水準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)助；另一方面要在充分尊重土地市場價(jià)格變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民擁有對土地的產(chǎn)權(quán)、土地所處位置以及在評估被征土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民獲得應(yīng)有的收益。第二，做好失地農(nóng)民的安置工作。對具有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，要加強(qiáng)其再就業(yè)的培訓(xùn)，使他們可以在失地后獲得再就業(yè)的能力，同時(shí)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，為他們創(chuàng)造和提供就業(yè)渠道；對不具有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面由村集體向他們提供應(yīng)有的基本生活保障，消除他們的后顧之憂，確保他們不會(huì)因?yàn)槭У囟ド顏碓础Ｖ挥惺У剞r(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得到充分保障，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展才能發(fā)揮正面的作用。

四、結(jié)論

國家的競爭實(shí)力，既取決于城市，也依賴于農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中存在的城鎮(zhèn)化率不真實(shí)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、公共資源配置不合理、城鄉(xiāng)布局零亂、城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾激烈等問題，對我國城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展構(gòu)成了重要影響。反思現(xiàn)實(shí)，我們可以看到，這些問題既與傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中的障礙因素有關(guān)，也與現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的不健全和實(shí)施過程中的畸變有關(guān)。因此，健全評價(jià)指標(biāo)體系，增加農(nóng)民收入，完善公共資源配置體系，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格征地拆遷制度、改善民生，既是消除現(xiàn)行二元社會(huì)結(jié)構(gòu)障礙因素的具體體現(xiàn)，也是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。

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