李長源

(銅陵學(xué)院 財稅與公共管理學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

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整體性治理視域下農(nóng)村社區(qū)居民自治機制創(chuàng)新研究*——以安徽省為例

李長源

(銅陵學(xué)院 財稅與公共管理學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

摘要：整體性治理理論是在新公共管理理論基礎(chǔ)上發(fā)展而來。該理論在主體認同感、協(xié)同整合性、信息化運用、公共服務(wù)終極目標等方面與農(nóng)村社區(qū)居民自治存在契合性。整體性治理視域下農(nóng)村社區(qū)居民自治存在制度自身缺乏整體性、主體間整體性協(xié)調(diào)不足、參與渠道不夠暢通、整體性參與不足等問題。解決對策有：圍繞“兩委”以及“鄉(xiāng)村”關(guān)系開展協(xié)調(diào)機制構(gòu)建；圍繞參與自治的信息化、參與主體多元化、主體參與激勵構(gòu)建整體性參與機制；圍繞傳統(tǒng)道德習(xí)俗、村規(guī)民約、“微自治”構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)居民自治運行機制。

關(guān)鍵詞：整體性治理；安徽??；農(nóng)村社區(qū)；居民自治

針對近年來我國村民自治發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，2014年中央“一號文件”明確提出要健全基層民主制度，完善和創(chuàng)新村民自治機制，探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式。安徽省在村民自治運行中曾經(jīng)創(chuàng)造過“組合競選制”等成功經(jīng)驗，但隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，廣大農(nóng)村原有的自然村落居住生活的模式也在發(fā)生明顯變化，村民自治發(fā)展遇到了瓶頸。為了適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會發(fā)展，完善農(nóng)村社會管理機制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，本研究以安徽省農(nóng)村社區(qū)居民自治為研究對象，運用整體性治理理論指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民自治建設(shè)。

一、整體性治理理論闡釋

整體性治理理論在上世紀90年代中后期興起，并對各國政府改革產(chǎn)生重要影響。該理論是對新公共管理理論的修正和發(fā)展。新公共管理理論主要是從經(jīng)濟和社會視角看待政府管理，主張打破原有官僚體制，重新再造政府。新公共管理過分強調(diào)市場、效率、分權(quán)、解制等，忽視公平、正義等，從而招致各種批評，整體性治理就是在這樣的背景下產(chǎn)生并發(fā)展的。整體性治理是“整體性”和“治理”的融合，整體性是系統(tǒng)論的核心概念，系統(tǒng)就是由許多部分所組成的整體，系統(tǒng)強調(diào)整體是由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各個部分所組成的[1]。整體性治理主要是指政府內(nèi)部及政府部門間的整體運作，以及政府與公民持續(xù)、協(xié)調(diào)的互動過程，它強調(diào)政府通過協(xié)調(diào)、整合等方法促使公共服務(wù)各主體協(xié)同合作，為公眾提供無縫隙公共服務(wù)。

相對于新公共管理的缺陷，整體性治理主要有以下幾個方面的發(fā)展。第一，以公眾為中心，改進了“管理主義”的價值傾向?！肮芾碇髁x”的價值傾向嚴重損害諸如公平與正義、責任等民主價值，整體性治理以公眾需要和公眾服務(wù)為中心，強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，重新把民主價值和公共利益置于首要位置。第二，以整體性為取向，克服管理的碎片化。新公共管理試圖打破原有官僚制組織，再造一種新的組織結(jié)構(gòu)形式，即扁平化與分散化的組織結(jié)構(gòu)形式。同時，新公共管理在引入競爭的同時，卻忽視了部門之間的合作與協(xié)調(diào)，造成碎片化的制度結(jié)構(gòu)[2]。整體性治理則借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立一個跨組織的社會治理結(jié)構(gòu)。第三，以綜合組織為載體，避免過度分權(quán)。新公共管理提倡政府分權(quán)，但過度分權(quán)造成組織間信息失真和溝通不暢，從而降低了政府聚合力量服務(wù)公眾的能力。而整體性治理提倡一種建立在官僚制等級基礎(chǔ)上的橫向綜合組織結(jié)構(gòu)，強化了中央對政策過程的控制能力，為跨部門聯(lián)系與合作提供了便利。第四，提供了一套全新的治理工具和治理方式。整體性治理借用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對不同的信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行整合，推動了政府行政業(yè)務(wù)流程的透明化，也大大提高了政府整體運作效率和效能，提供更好的公共服務(wù)。整體性治理不是一種正式制度規(guī)范，而是一種持續(xù)的政府與公民的互動過程。隨著整體性治理理論的實踐和發(fā)展，其適用范圍越來越廣。

本文以政府協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、服務(wù)型政府治理等整體性治理理論為分析工具，對我國農(nóng)村社區(qū)居民自治中的問題進行分析，并在整體性治理視域下對農(nóng)村社區(qū)居民自治機制進行創(chuàng)新設(shè)計。

二、整體性治理與農(nóng)村社區(qū)居民自治契合性分析

隨著整體性治理理論不斷發(fā)展和完善，其應(yīng)用范圍已經(jīng)超越政府管理改革自身范疇，對我國相關(guān)領(lǐng)域改革具有重要影響，對我國農(nóng)村社區(qū)居民自治也具有重要指導(dǎo)意義，二者在許多方面具有一定程度的契合性。

主體認同感契合。對現(xiàn)有政府組織的高度認同是整體性治理和農(nóng)村社區(qū)居民自治的相近之處。整體性治理修正了新公共管理過度分權(quán)產(chǎn)生的多頭等級結(jié)構(gòu)的弊端，提倡在現(xiàn)有官僚制基礎(chǔ)之上，強化政府對政策過程的控制能力。而農(nóng)村社區(qū)居民自治是我國村民自治的發(fā)展新階段，是我國政府社會治理的創(chuàng)新方式，是我國政府基層管理的重要制度安排。二者在對政府組織的認同上具有一定的契合性。

協(xié)同整合性契合。整合是整體性治理的重要內(nèi)容，整合需要多部門互動，從而達到一個大的整體性政策產(chǎn)出。整體性治理強調(diào)政府在社會治理中應(yīng)協(xié)調(diào)好政府、非政府組織以及公民個人的關(guān)系，充分調(diào)動各主體參與社會的潛力，同時也促進各政府組織更好地團結(jié)協(xié)作。而我國農(nóng)村社區(qū)居民自治也同樣存在參與主體協(xié)同整合問題，如村委會和黨委、村民和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間關(guān)系等。

信息化運用契合。整體性治理是建立在充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的政府治理。信息系統(tǒng)是多年來公共行政變革的重要推動力量，政府信息技術(shù)已經(jīng)成為當代公共管理和公共服務(wù)系統(tǒng)的核心，整體性治理就是充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府治理能力和公共服務(wù)水平。從我國農(nóng)村社區(qū)居民自治實踐來看，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛運用到其中并發(fā)揮重要作用。信息技術(shù)將改變我國農(nóng)村社區(qū)居民自治的參與途徑和參與方式。

公共服務(wù)終極目標契合。整體性治理的最大特點就是政府服務(wù)公民的“憲政”價值回歸。政府通過信息技術(shù)運用，整合相關(guān)組織和個人，充分考慮公民需求，提供更好的公共服務(wù)。而我國農(nóng)村社區(qū)居民自治的核心內(nèi)容也是為了更好實現(xiàn)對其公共事務(wù)的管理，其中公共服務(wù)是最為核心內(nèi)容，或者可以說，農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)最主要就是如何提供社區(qū)居民滿意的公共服務(wù)。這也是整體性治理和農(nóng)村居民自治的重要契合之處。

三、整體性治理視域下農(nóng)村社區(qū)居民自治存在的問題

村民自治是與我國改革開放初期市場經(jīng)濟不發(fā)達、農(nóng)村經(jīng)濟相對落后的情況下所進行的農(nóng)村基層政治體制改革，是與當時農(nóng)村人口相對集中，人口流動緩慢，城市化水平較低相適應(yīng)的一種政治制度設(shè)計。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境不斷變化，特別是農(nóng)村人口不斷減少，村民自治出現(xiàn)困境。以安徽省為例，該省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，離開戶口所在地達半年以上的人口達1 611.0萬人，占全省戶籍人口總數(shù)的23.48%，其中農(nóng)村人口為1 206.4萬人，占全部外出人口的64.5%[3]。筆者2014年7月份對安徽省肥東縣、金寨縣、銅陵縣以及固鎮(zhèn)縣的部分地區(qū)村民自治調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方村民自治已經(jīng)處于停滯狀態(tài)，只是一種形式了。最主要原因是農(nóng)村人口急劇下降，有的村常住人口不到原來的一半，如肥東縣陳集鎮(zhèn)大魏村2010年戶籍人口3 425人，據(jù)我們調(diào)查目前實際常住人口不到1 700人。

為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，安徽省開展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成新的農(nóng)村村民居住格局，新型農(nóng)村社區(qū)多是整合幾個自然村而成，這就打破了原來單個自然村村民熟人社會的交往和管理模式，同時也給村民自治的實現(xiàn)帶來諸多困難。基于整體性治理視域分析，主要存在如下具體問題。

數(shù)控專業(yè)從2016年秋季開始有三家企業(yè)直接參與了招生，采用“校企合作培養(yǎng)”模式招收60名學(xué)生，如下表1：

(一)農(nóng)村社區(qū)居民自治制度自身缺乏整體性

從安徽省農(nóng)村社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀來看，普遍存在制度自身發(fā)展不均衡現(xiàn)象，普遍存在重民主選舉，輕民主決策、民主管理、民主監(jiān)督現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)居民自治制度缺乏整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。

民主決策是村民自治的重要內(nèi)容，但從實踐來看，安徽省村民自治仍然存在決策不夠科學(xué)、議事缺乏民主的現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民中參加過民主決策的只有不到40%。由于大量外出務(wù)工村民實際上不參加村里事務(wù)的決策，農(nóng)村社區(qū)居民自治實際上成了“村干部自治”。

民主監(jiān)督是村民自治的重要保障，在156份有效調(diào)查問卷中，有6%的村民對村級財務(wù)公開比較認可；43%的村民認為村級財務(wù)公開意義不大； 51%的村民根本不認可財務(wù)公開的真實性。而對選舉過程中可能出現(xiàn)的違反《村民委員會組織法》行為，各地也沒有能夠開展有效監(jiān)督，特別是代為投票和流動票箱中存在的問題。

民主管理是村民自治的主要內(nèi)容，但是民主管理還存在許多問題，特別是在安徽省經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)。主要體現(xiàn)在：其一，村規(guī)民約尚未普及，且科學(xué)性較差，有的甚至和相關(guān)法律法規(guī)相抵觸；其二，村民會議是民主管理主要形式，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有將近50%村民不知道村民會議，不少地方的村民會議很少召開。在知道村民會議的村民中，參加會議的人也不多，特別是隨著農(nóng)村大量勞動力外流，參加村民會議就更少，村重大公共事務(wù)只有10%是通過民主決策完成。

(二)農(nóng)村社區(qū)居民自治中主體間整體性協(xié)調(diào)不足

村民和村委會關(guān)系問題。一些地方的村委會主任并非民主選舉產(chǎn)生，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦或任命的；許多村干部由于缺乏有效的民主監(jiān)督，出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象；部分地區(qū)村委會成員存在地方黑惡勢力化，或者有著一定家族背景，如許多地方村干部一直由地方上某個較大宗族成員掌控，農(nóng)村社區(qū)居民自治缺乏民主，從而容易造成村民和村委會成員之間矛盾。

“兩委”關(guān)系問題。長期以來，村民自治中一直存在著“兩委”關(guān)系問題，即村民委員會和村黨支部委員會關(guān)系問題。村委會強調(diào)村民自治，對全體村民負責；村黨支部委員會則是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責。一般情況下，兩委關(guān)系是融洽的，但實踐中許多地方出現(xiàn)過村委會無視村黨支部、村黨支部孤立和弱化村委會的作用、村委會形同虛設(shè)等不正常現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村關(guān)系問題。自從實行村民自治以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會關(guān)系一直是影響村民自治的一大難題。一方面，村民自治是憲法賦予村民的一項基本民主權(quán)利；而另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又肩負著治理鄉(xiāng)村社會、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、落實國家大政方針的基本職能，而要實現(xiàn)這些職能，則必然會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間如何處理彼此之間關(guān)系問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有過直接干預(yù)村委會事務(wù)現(xiàn)象，如直接安排村委會人選、直接插手村委會公共事務(wù)等。

(三)農(nóng)村社區(qū)居民參與自治的渠道不夠暢通

安徽省目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多數(shù)是在原有行政村基礎(chǔ)上展開，而沒有實質(zhì)性社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵；即使是村莊整合而形成的新型社區(qū)，也存在社區(qū)居民參與渠道不暢現(xiàn)象，如部分村民不愿意進入新型社區(qū)居住，這些村民自治權(quán)利行使就非常困難；由于許多農(nóng)民選擇靠近鄉(xiāng)村公路兩邊居住，使得原來的自然村界限模糊，有的地方出現(xiàn)“空心村”，村民參與自治更加困難。

(四)農(nóng)村社區(qū)居民自治主體整體性參與不足

目前，安徽省農(nóng)村社區(qū)居民自治整體性參與明顯不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，社區(qū)居民自治主體數(shù)量銳減。根據(jù)我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層群眾性自治組織，農(nóng)民是村民自治的主體，但目前安徽省農(nóng)村人口銳減，特別是中青年農(nóng)村勞動力大量外流，據(jù)2013年《安徽省統(tǒng)計年鑒》顯示，截至2012年底，安徽省外出半年以上人口占總?cè)丝跀?shù)的25.02%[4]。據(jù)筆者調(diào)查，安徽省部分地區(qū)村莊外出人口高達50%以上，如合肥、阜陽、六安、亳州等市的農(nóng)村地區(qū)，這就必然造成村民自治主體的缺失，村民自治流于形式。

其次，農(nóng)村社區(qū)居民自治參與意愿不強。農(nóng)民參與農(nóng)村社會公共事務(wù)管理的意愿直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)居民自治的成敗。2013年，安徽省農(nóng)村居民人均純收入8 098元，人均生活消費支出5 725元，這說明安徽省大部分農(nóng)民目前最大需求是發(fā)展經(jīng)濟，而對村民自治的政治參與意愿不高。徐勇教授所主持的《中國農(nóng)村調(diào)查·資政報告系列》顯示，在調(diào)研的樣本中，有41.1%村莊沒有召開村民會議，而在召開村民會議的村莊中又有31.6%的農(nóng)戶沒有參與村民會議[5]。在我們所選取調(diào)研的村莊中，沒有參與村民會議的比例高達52.6%，而外出務(wù)工的更是高達90%以上。

其三，農(nóng)村社區(qū)居民自治參與能力有待提高。截至2013年底，安徽省農(nóng)村外出流動人口中20～39歲人口占50.7%，農(nóng)村剩下人口中80%為50歲以上。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，安徽省新生代農(nóng)民中95%以上都選擇了外出打工，其中多數(shù)為初中畢業(yè)。高中及以上學(xué)歷的農(nóng)村人口基本全部選擇外出務(wù)工，60%以上選擇在縣城以上的城市定居，這就使得農(nóng)村社區(qū)居民自治的主體中老齡化嚴重。

四、整體性治理視域下農(nóng)村社區(qū)居民自治機制創(chuàng)新

村民自治在我國有三十多年歷史，并成為農(nóng)民的一項基本權(quán)利和基本民主制度。但近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是隨著安徽省村莊合并進一步推進，農(nóng)村居民居住格局發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村社區(qū)居民自治遇到更多困難和問題，處于發(fā)展的瓶頸狀態(tài)[6]。本研究正是在這樣的背景下以安徽省為例，以整體性治理理論為分析工具對農(nóng)村社區(qū)居民自治進行有益探索。

(一)農(nóng)村社區(qū)居民自治中主體協(xié)調(diào)機制構(gòu)建

“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)機制。為了妥善處理好村黨支部和村委會關(guān)系，建議采取“一肩挑”模式，即村黨支部書記和村委會主任由一人擔任，這樣一方面可以減少村干部人數(shù)，降低管理成本，另一方面可以減少管理糾紛，提高管理效率。當然，采取“一肩挑”模式，必須完善民主監(jiān)督、民主決策和民主管理制度，這樣農(nóng)村社區(qū)居民自治制度才可能取得整體性協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主的有機結(jié)合，從而形成和諧的“兩委”關(guān)系。

“鄉(xiāng)村”關(guān)系協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村社區(qū)居民自治發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精心組織和謀劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也必須承擔起應(yīng)有的責任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會進行工作指導(dǎo)，但不能違法干涉村委會事務(wù)。構(gòu)建村民自治組織和群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行評估的機制，從而構(gòu)建科學(xué)有序的“鄉(xiāng)村”關(guān)系。

社區(qū)居民自治應(yīng)該是我國國家治理體系中一個有機構(gòu)成部分。不能把農(nóng)村社區(qū)居民自治和國家治理相對立。正如戴維·赫爾德在《民主的模式》中所言，民主與權(quán)威并非天然對立。整體性治理理論強調(diào)“通過建立一個跨組織的將整個社會治理機構(gòu)聯(lián)合起來的治理結(jié)構(gòu)”，并“發(fā)揮政府的戰(zhàn)略協(xié)作與統(tǒng)籌服務(wù)的作用”[7]。我國目前農(nóng)村基層民主發(fā)展的根本目的是要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民參與社會公共事務(wù)的積極性，解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)農(nóng)村良好的治理局面。這也是我國居民自治與西方社會中自治的主要區(qū)別。

(二)農(nóng)村社區(qū)居民自治中主體整體性參與機制構(gòu)建

農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)居民自治的主體。但在實際運行過程中，農(nóng)民的參與情況并不理想。為了充分調(diào)動農(nóng)民參與自治的積極性，必須構(gòu)建科學(xué)的主體參與機制。

農(nóng)村社區(qū)居民參與自治的信息化。隨著安徽農(nóng)村地區(qū)電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施的普及，農(nóng)村外出務(wù)工人員已經(jīng)完全可以通過這些通信手段實現(xiàn)自己的民主權(quán)利?？煽紤]在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)平臺框架內(nèi)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)居民參與自治的電子化平臺，如蕪湖市通過打造為民辦事“一站通”、社區(qū)管理“網(wǎng)格化”、居民生活“易戶網(wǎng)”三個應(yīng)用平臺,從而開啟信息化社會治理新模式。

農(nóng)村社區(qū)居民自治參與主體多元化。農(nóng)村社區(qū)居民自治是我國社會治理的有機組成部分。其最基本目的就是要實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育，形成良好的社會治理局面。因此，應(yīng)該搭建多元主體參與社區(qū)治理平臺，充分調(diào)動這些主體參與農(nóng)村社區(qū)事務(wù)。這些主體包括政府組織、非政府組織、志愿者組織以及各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而形成農(nóng)村社區(qū)居民自治參與主體多元化局面。

農(nóng)村社區(qū)居民自治主體參與激勵機制。為了充分調(diào)動農(nóng)村社區(qū)居民積極參與自治，針對目前安徽省農(nóng)村社區(qū)居民參與意愿和動力不足的實際情況，應(yīng)采取一定的措施調(diào)動農(nóng)村社區(qū)居民參與自治的積極性和主動性。首先，確保農(nóng)村社區(qū)居民真正能夠行使自治權(quán)利。在涉及村民切身利益的時候，務(wù)必通過民主決策，行使民主權(quán)利，實現(xiàn)民主管理公共事務(wù)。其次，制定具體的“以獎代補”制度。通過該制度鼓勵普通群眾、社會組織、志愿者隊伍、企業(yè)等主體積極參與社區(qū)自治，共同創(chuàng)造一個美好鄉(xiāng)村。

(三)農(nóng)村社區(qū)居民自治的運行機制構(gòu)建

重視傳統(tǒng)道德、習(xí)俗的協(xié)調(diào)功能。盡管《村民委員會組織法》運行20多年，但人們并沒有完全能夠依此法來維護自己的合法權(quán)益，許多農(nóng)民對村民自治知之甚少，有近50%受訪者表示不清楚《村民委員會組織法》，人們多數(shù)還是依據(jù)傳統(tǒng)道德和習(xí)俗來處理相關(guān)事務(wù)。因此，筆者認為在農(nóng)村社區(qū)居民自治實踐中，應(yīng)該充分重視傳統(tǒng)道德、習(xí)俗的調(diào)節(jié)功能。

嚴格執(zhí)行村規(guī)民約，依法維護農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定。安徽各地村規(guī)民約在早期的村民自治運行過程中起到過非常重要的作用。但近些年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，許多地方的村規(guī)民約作用在減弱。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民不清楚村規(guī)民約，有問題最先想到的是村干部調(diào)解，然后才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。村干部往往是用情理來加以調(diào)解，派出所則多依法來調(diào)解。這就要求我們不斷完善各地的村規(guī)民約和涉及農(nóng)村的相關(guān)法律法規(guī)。

重視農(nóng)村社區(qū)居民的“微自治”。村民自治并非國家政權(quán)性質(zhì)的自治，更多體現(xiàn)在村民在處理涉及村集體公共事務(wù)時候的管理方式，在進一步完善農(nóng)村社區(qū)居民自治中，“微自治”應(yīng)該得到充分肯定和推廣。微自治是指自治主體在更小的自治單元內(nèi)實行自我管理和自我服務(wù)的自治形式?！拔⒆灾巍痹趯嵺`中更能體現(xiàn)直接民主，更能夠解決農(nóng)村社區(qū)居民日常事務(wù)，更能夠有助于實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民的民主權(quán)利。

農(nóng)村社區(qū)居民自治是我國未來農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要形式，但應(yīng)該根據(jù)各地農(nóng)村實際情況，探索不同形式的社區(qū)居民自治，如以自然村為主體的社區(qū)居民自治、以行政村為主體的社區(qū)居民自治以及以整合后村莊的社區(qū)居民自治，最終形成完善的農(nóng)村社區(qū)居民自治機制，促進農(nóng)村社會治理更好發(fā)展。

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The Innovation of Rural Community’s Autonomy Mechanism

from the Perspective of Holistic Governance：

Taking Anhui Province as an Example

LI Changyuan

(School of Public Finance and Administration, Tongling University, Tongling 244061, China)

Abstract:The theory of holistic governance has been developed on the basis of the new public management theory. There are some similarities such as the subject identity and integration, information using, the ultimate goal of public service and autonomy of rural community. In the context of holistic governance, there are the lack of integrity and integral coordination, and the channel of participation is also partly blocked. The problem-solving countermeasures include constructing coordination mechanism involving “two committees” and “country-town” relationship; building integral participation mechanism involving the informationization of autonomy, diversity and participation incentive; and building the autonomy mechanism of rural residents involving the traditional moral customs, village regulations and “mini-autonomy”.

Key words:holistic governance; Anhui Province; rural community; residents autonomy

中圖分類號：D422.6

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2463 (2015)03-0021-05

作者簡介：李長源(1971-)，男，安徽合肥人，銅陵學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院講師，碩士。

基金項目：安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(AHSKY2014D27：《創(chuàng)新安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理機制研究》)

收稿日期：2015-02-02