□汪國(guó)新 林 曉 王關(guān)校 吳俊峰

“三合一”農(nóng)村成人教育綜合體建設(shè)與運(yùn)行

□汪國(guó)新 林 曉 王關(guān)校 吳俊峰

農(nóng)村成人教育綜合體的建設(shè)，是有效解決鄉(xiāng)村成人教育資源不足的有效途徑，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校良性發(fā)展的新舉措。從理論層面闡述了“三合一”杭州農(nóng)村成人教育綜合體的內(nèi)涵與特征；通過(guò)實(shí)踐，構(gòu)建了四種成人教育綜合體建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和三項(xiàng)實(shí)施策略；從資源整合、學(xué)習(xí)內(nèi)容融合、人氣聚合三個(gè)方面總結(jié)了成人教育綜合體建設(shè)的成效。

三合一；成人教育綜合體；建設(shè)；運(yùn)行

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成人教育培訓(xùn)場(chǎng)地?cái)?shù)量不足，設(shè)施設(shè)備較為落后，管理和師資隊(duì)伍力量薄弱，部分農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，據(jù)浙江省2012年省成人教育發(fā)展白皮書(shū)報(bào)告顯示：用全省常住人口占比計(jì)算，成人文化技術(shù)學(xué)?？傂@面積人均0.075平方米/人，管理與師資隊(duì)伍總數(shù)人均3.3人/萬(wàn)人，表明了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)條件不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村成人教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2014年，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議 《政府工作報(bào)告》中提出了“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，表明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心和重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)中，農(nóng)民學(xué)習(xí)需求增大，學(xué)習(xí)內(nèi)容已不局限于農(nóng)產(chǎn)品種植、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)，還有文化素養(yǎng)學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)學(xué)習(xí)等需求，學(xué)習(xí)內(nèi)容的變化，要求農(nóng)村成校的綜合教育能力進(jìn)一步提高。農(nóng)村成校綜合教育能力的提高，單憑成校一家之力是不能完全實(shí)現(xiàn)的，需要凝聚相關(guān)的政府部門(mén)、事業(yè)單位等力量，促進(jìn)成校在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等方面進(jìn)行徹底變革。

杭州從2008年提出農(nóng)村成人教育綜合體建設(shè)，構(gòu)建了“‘三合一’農(nóng)村成人教育綜合體”的模式，圍繞當(dāng)?shù)厝罕娀疚幕逃?、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等多元學(xué)習(xí)的需要，通過(guò)資源的合建、學(xué)習(xí)內(nèi)容的融合，實(shí)現(xiàn)人氣的聚合。農(nóng)村成人教育綜合體建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村成校轉(zhuǎn)型的新思路、新舉措，是解決成校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、教育文化資源使用效率不高、潛在教育資源開(kāi)發(fā)不足等現(xiàn)實(shí)困難的有效路徑。

一、“三合一”農(nóng)村成人教育綜合體的內(nèi)涵與特征

成人教育綜合體是新形勢(shì)下成人教育與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，建設(shè)成人教育綜合體，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，已成為廣大農(nóng)村成教工作者的共識(shí)。那么什么才是真正意義上的成人教育綜合體？其基本特征有哪些呢？

（一）“三合一”成人教育綜合體的內(nèi)涵

成人教育綜合體的提出是受商業(yè)綜合體啟發(fā)。商業(yè)綜合體是將居民生活的方方面面需求都納入到一個(gè)實(shí)體中，為居民提供方便、多樣化的生活配套服務(wù)。農(nóng)村成人教育綜合體是由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，圍繞當(dāng)?shù)厝罕娀疚幕逃?、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等多元學(xué)習(xí)的需要，依托當(dāng)?shù)爻扇私逃龣C(jī)構(gòu)（成人文化技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院等），聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)政府職能部門(mén)（農(nóng)業(yè)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜治辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、計(jì)生辦等）、事業(yè)單位（社區(qū)教育中心、文體中心、圖書(shū)館、電影院、紀(jì)念館、博物館等），對(duì)其教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，開(kāi)展多元、開(kāi)放共享的教育服務(wù)，形成區(qū)域內(nèi)異質(zhì)成人教育聯(lián)盟。

與其他異質(zhì)教育共同體相區(qū)別的是，成人教育綜合體的成員單位主要由政府職能部門(mén)和事業(yè)單位組成，不包括與企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)基地等組成的其它類型異質(zhì)共建共同體。成人教育綜合體不是成員單位簡(jiǎn)單意義上的組成，關(guān)鍵是通過(guò)資源的合建、學(xué)習(xí)內(nèi)容的融合，形成居民人氣（學(xué)習(xí)對(duì)象）的聚合，打造農(nóng)民致富基地、造就農(nóng)村文化高地、建設(shè)農(nóng)民健身樂(lè)園、構(gòu)筑城鎮(zhèn)精神成長(zhǎng)田園。

杭州“三合一”成人教育綜合體集學(xué)習(xí)內(nèi)容、資源、學(xué)習(xí)對(duì)象三大要素于一體。其中資源是基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)內(nèi)容是載體，居民人氣融合是目的，三大要素共同發(fā)揮作用。具體見(jiàn)圖1所示：

圖1 農(nóng)村成人教育綜合體“三合一”模型結(jié)構(gòu)圖

1.資源的整合。資源建設(shè)是成人教育綜合體運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒(méi)有人、財(cái)、物、場(chǎng)地等教育條件，就無(wú)法提供老百姓需要的多元學(xué)習(xí)。綜合體的資源建設(shè)是通過(guò)綜合體各成員單位的合作，主要在師資、場(chǎng)地、設(shè)施、學(xué)習(xí)（教育）項(xiàng)目等方面開(kāi)展整合與共享。

資源可以分為實(shí)體和非實(shí)體兩類資源，場(chǎng)地、設(shè)施是實(shí)體資源，人員師資和學(xué)習(xí)（教育）項(xiàng)目是非實(shí)體資源。

場(chǎng)地資源指開(kāi)展成人學(xué)習(xí)活動(dòng)所需要的各類教室、實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）場(chǎng)所、活動(dòng)室、圖書(shū)館、廣場(chǎng)等，設(shè)施資源指儀器設(shè)備、圖書(shū)、計(jì)算機(jī)等。在資源整合中要建立場(chǎng)地、設(shè)施管理制度等辦法，統(tǒng)籌管理使用。綜合體的資源整合，按場(chǎng)地資源的管理集中與否，分成緊密型和集散型兩種形式。緊密型成人教育綜合體是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，改造或新建農(nóng)村終身學(xué)習(xí)綜合體建筑實(shí)體，集鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、文體中心、勞動(dòng)保障站、博物館、圖書(shū)館等單位于同一建筑場(chǎng)地內(nèi)，融教育、文化、體育、科技等學(xué)習(xí)功能為一體，學(xué)習(xí)資源“為我所有，為我所用”，主要由一家單位統(tǒng)一管理。集散型成人教育綜合體，是由于經(jīng)費(fèi)等原因，一些成人學(xué)習(xí)場(chǎng)所等資源無(wú)法相對(duì)集中，所以可以在綜合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌下，場(chǎng)地資源分散設(shè)置，由成員單位分別管理，共同使用，呈集散型狀態(tài)，其學(xué)習(xí)資源“不求所有，但求所用”，形成協(xié)調(diào)管理、開(kāi)放共享的學(xué)習(xí)場(chǎng)地。

成人教育綜合體人員師資資源包含綜合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成員單位及其師資、工作人員等，對(duì)于成人學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)是相互的，學(xué)員也是綜合體師資的一部分，由此，農(nóng)村成人教育人員師資資源得到了極大地豐富。

綜合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，組員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、計(jì)生辦、婦聯(lián)、團(tuán)委等負(fù)責(zé)人，以及文化站站長(zhǎng)、成校校長(zhǎng)等組成，組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)綜合體建設(shè)過(guò)程中的資源整合、機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、綜合協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)落實(shí)成人教育綜合體常規(guī)工作，促進(jìn)規(guī)范管理、有序運(yùn)行。農(nóng)村成人教育綜合體也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人（社區(qū)）教育委員會(huì)直接管理，內(nèi)部設(shè)立綜合體日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)成人教育綜合體建設(shè)與管理。例如桐廬縣江南鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管教育副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的“成人教育綜合體”建設(shè)委員會(huì)，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)辦、農(nóng)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、綜治辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、婦聯(lián)、團(tuán)委等負(fù)責(zé)人，以及文化站站長(zhǎng)、成人學(xué)校校長(zhǎng)等組成。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任擔(dān)任，副主任由成校校長(zhǎng)擔(dān)任，具體承擔(dān)落實(shí)鎮(zhèn)成人教育綜合體工作的計(jì)劃制定、日常管理等。

在綜合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)從事文化教育培訓(xùn)等的相關(guān)事業(yè)單位組成農(nóng)村成人教育綜合體成員單位，如農(nóng)技站、文化站、社區(qū)、圖書(shū)館、電影院、紀(jì)念館和成校等。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與成員單位組成如圖2所示：

圖2 成人教育綜合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與成員單位組成示意圖

學(xué)習(xí)（教育）項(xiàng)目是各成員單位開(kāi)展的文化、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)，通過(guò)整合，使原先獨(dú)立開(kāi)展的活動(dòng)，變?yōu)檎麄€(gè)綜合體的活動(dòng)。隨著綜合體的運(yùn)作，不同部門(mén)組織的活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，綜合體內(nèi)的所有人員可以一齊發(fā)動(dòng)，有機(jī)地統(tǒng)一調(diào)配，場(chǎng)地、設(shè)施共同使用，從而極大地提高了教育培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大受益群體。

2.內(nèi)容的融合。多元學(xué)習(xí)內(nèi)容是成人教育綜合體運(yùn)行的載體。隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，人民群眾需要多種類型的、豐富多樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如文化知識(shí)教育、文明禮儀教育、素質(zhì)提升、職業(yè)技能、體育、休閑、科技等等。綜合體要發(fā)揮作用，對(duì)群眾開(kāi)展各類教育，只有通過(guò)組織一個(gè)個(gè)文化教育活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。不同成員單位的工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、教育培訓(xùn)內(nèi)容不同，這些不同的單位組成綜合體后，需要密切配合，組織文化教育活動(dòng)時(shí)必須相互之間進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的融合、工作內(nèi)容的融合、甚至是情感的融合。

3.人氣的聚合。居民人氣（學(xué)習(xí)對(duì)象）的聚合是成人教育綜合體建設(shè)的目的。成人教育綜合體建設(shè)最重要的任務(wù)是滿足當(dāng)?shù)鼐用袢罕姸鄬哟蔚膶W(xué)習(xí)需求。成人教育綜合體的建設(shè)，能夠集聚各方力量，為居民學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利的場(chǎng)地等資源，組織內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提供靈活的學(xué)習(xí)形式，吸引民眾主動(dòng)積極參加學(xué)習(xí)，使成人教育活動(dòng)覆蓋面更廣，聚集人氣，促進(jìn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。

（二）農(nóng)村成人教育綜合體的特征

作為成人教育共同體的一種形式，成人教育綜合體符合成人教育共同體的基本特征，如“愿景的同一性，利益的一致性，行動(dòng)的規(guī)約性，資源的共享性”，但它又由政府相關(guān)職能部門(mén)和文化事業(yè)單位等聯(lián)合組成，所以還具有獨(dú)特的個(gè)性特征。

1．政府的主導(dǎo)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是綜合體建設(shè)的主體。成人教育綜合體位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍，在功能上完全服務(wù)于地方文化生活；綜合體涉及的單位大多歸屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，工作上和地方政府、社區(qū)工作接軌，緊緊圍繞地方發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展工作；綜合體建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也主要靠地方政府投入。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是綜合體的主辦者和主管者，成人教育綜合體具有政府主導(dǎo)性的特征。

2．資源的合建性。資源的合建性是綜合體的核心特征。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），教育、文體等部門(mén)在資源建設(shè)、使用上存在重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)的現(xiàn)象。一方面是重復(fù)培訓(xùn)，成校（社區(qū)學(xué)校）、各鄉(xiāng)村文體中心（文化站）等機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了同類型課程，如計(jì)算機(jī)、安全保健、社區(qū)活動(dòng)、技能培訓(xùn)等，造成了人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)；另一方面，某些單位的人力資源配備不足，資源空置、閑置現(xiàn)象比較突出。成人教育綜合體建設(shè)，通過(guò)資源共享、制度共定、教育項(xiàng)目共推，人、財(cái)、物合理調(diào)配和使用，使成人教育綜合體具有資源的合建性特征。

3．學(xué)習(xí)內(nèi)容的多元性。成人教育綜合體包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、文化、體育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)事業(yè)單位，開(kāi)展實(shí)施的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容已得到了很大的豐富，不再是單一的原先各自范疇內(nèi)的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。成人教育綜合體在教育內(nèi)容和組織過(guò)程中，有機(jī)地安排文化素養(yǎng)、就業(yè)技能、文明禮儀、健身休閑等多元的學(xué)習(xí)，因此，農(nóng)村成人教育綜合體具有學(xué)習(xí)內(nèi)容的多元性。

二、“三合一”農(nóng)村成人教育綜合體運(yùn)行機(jī)制的建立

農(nóng)村成人教育綜合體建設(shè)需要有政府的高度重視，需要廣大市民的認(rèn)同，成人教育綜合體建設(shè)順利運(yùn)行，更需要有一套有效的機(jī)制加以保證。基于這樣的思考，杭州成人教育綜合體建設(shè)構(gòu)建了四大機(jī)制：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資源合建機(jī)制、學(xué)習(xí)融合機(jī)制、三維度的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

（一）三層次的組織機(jī)制

建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確的成人教育綜合體建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村成人教育綜合體建設(shè)順利實(shí)施的重要前提。

農(nóng)村成人教育綜合體組織機(jī)制建設(shè)主要體現(xiàn)在三個(gè)層次的功能職責(zé)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是綜合體建設(shè)的主體，相關(guān)職能部門(mén)是綜合體建設(shè)的重要支持者，各基層成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）是綜合體建設(shè)的重要擔(dān)當(dāng)者。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是綜合體建設(shè)的主體。成人教育綜合體建設(shè)是一項(xiàng)新事物，與單一的成校運(yùn)行模式不同，投入資金大，涉及面廣，具有政府主導(dǎo)性的特征，其教育學(xué)習(xí)資源主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣餐耆?wù)于當(dāng)?shù)乩习傩盏奈幕?，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是成人教育綜合體建設(shè)的主體，承擔(dān)綜合體建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督導(dǎo)功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成人教育綜合體建設(shè)過(guò)程中涉及的教育、文化、財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，統(tǒng)一思想和工作節(jié)奏，制定相應(yīng)的配套政策，合理調(diào)配資金、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、人員、課程以及教材等各類資源，在管理、運(yùn)作過(guò)程中，給以指導(dǎo)、監(jiān)督。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)是綜合體建設(shè)的重要支持者。農(nóng)村成人教育綜合體的成員單位是由政府相關(guān)職能部門(mén)及其隸屬的事業(yè)單位組成的。成人教育綜合體要更好地建設(shè)并運(yùn)行，不能完全根據(jù)章程及制度，很重要的還要有成員單位對(duì)共同愿景的認(rèn)可，并樂(lè)于為了實(shí)現(xiàn)這一共同愿景而付諸行動(dòng)。相關(guān)職能部門(mén)一方面是綜合體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，一方面又是綜合體成員單位的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)的支持和積極參與對(duì)綜合體建設(shè)是十分重要的，它們是成人教育綜合體建設(shè)的重要支持者。

3.成人文化技術(shù)學(xué)校是綜合體建設(shè)的重要擔(dān)當(dāng)者。從綜合體內(nèi)地位來(lái)說(shuō)，成校和其他成員單位之間是平等的，但從承擔(dān)任務(wù)來(lái)說(shuō)，成校是綜合體建設(shè)的重要擔(dān)當(dāng)者。技能、知識(shí)從某種意義上來(lái)說(shuō)，是一種符號(hào)，要了解、傳承、習(xí)得、轉(zhuǎn)化，教育培訓(xùn)是重要的途徑，為老百姓提供教育服務(wù)是成人文化技術(shù)學(xué)校的職責(zé)和任務(wù)，成校教師都是專職的教育工作者和管理者，綜合體內(nèi)，只有成校這樣的機(jī)構(gòu)有更好的教育技能和資源，因此成人文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)該成為綜合體建設(shè)的重要擔(dān)當(dāng)者。在綜合體建設(shè)過(guò)程中，成人文化技術(shù)學(xué)校在履行職責(zé)的同時(shí)，也要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)和諧社會(huì)的助手，成為為老百姓提供教育服務(wù)工作的能手，成為成員單位間的合作培訓(xùn)的推手。

在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中，區(qū)（縣、市）教育局也是一支不可或缺的重要力量，是綜合體建設(shè)的重要推動(dòng)者。區(qū)縣教育局是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的教育主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的建設(shè)、教育教學(xué)改革等都應(yīng)受到教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。綜合體建設(shè)在教育局的推動(dòng)下在，通過(guò)政策引領(lǐng)、指導(dǎo)服務(wù)、搭建交流推介平臺(tái)等，會(huì)有更好的成效和影響力。

（二）合建型的資源建設(shè)機(jī)制

合建，是聯(lián)合建設(shè)，資源合建機(jī)制是各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，就如何協(xié)調(diào)成人教育綜合體內(nèi)部關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)、建設(shè)、調(diào)集相關(guān)資源而形成的機(jī)制。資源合建了，就必然是共享的?！安磺笏校笏谩?、“為我所有，為我所用”，根據(jù)不同類型綜合體的特點(diǎn)，通過(guò)資源的合建機(jī)制，促進(jìn)成人教育綜合體的成員單位將自身開(kāi)發(fā)建設(shè)的教育項(xiàng)目或者擁有的教育資源共享給綜合體內(nèi)部，將各方的資源合理地為當(dāng)?shù)乩习傩盏膶W(xué)習(xí)服務(wù)，開(kāi)發(fā)更多的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提供更方便的學(xué)習(xí)途徑，滿足老百姓的更多的學(xué)習(xí)需求，使全體老百姓受益。合建機(jī)制主要落實(shí)在二個(gè)方面：決策與分工合作：

1.決策是合建的核心。只有科學(xué)合理的決策才能保證成人教育綜合體成員單位之間的利益得到均衡，制定的實(shí)施方案才切實(shí)可行。因此，決策是合建機(jī)制的關(guān)鍵。成人教育綜合體決策的內(nèi)容有政策、計(jì)劃、方案的制定，職責(zé)、義務(wù)的明確，同時(shí)，在實(shí)際的決策執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行動(dòng)方案出現(xiàn)問(wèn)題就需要及時(shí)溝通，妥善處理。

2.分工合作是合建的基礎(chǔ)。只有分才有合，先要獨(dú)立工作，才能共同建設(shè)。成人教育綜合體的分工合作體現(xiàn)在制定計(jì)劃、共同組織某一學(xué)習(xí)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的不同，根據(jù)成員單位的特點(diǎn)，通過(guò)成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議，明確職責(zé)，落實(shí)協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一的計(jì)劃方案。在這個(gè)溝通機(jī)制中，合理安排優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮成員單位的主動(dòng)意識(shí)和積極性，成員單位的互補(bǔ)、互動(dòng)是十分重要和必須的。

（三）共享型的學(xué)習(xí)內(nèi)容融合機(jī)制

成人教育綜合體組織的教育學(xué)習(xí)內(nèi)容是多元的，如何有機(jī)地安排成人教育綜合體教育項(xiàng)目階段計(jì)劃，需要構(gòu)建學(xué)習(xí)內(nèi)容融合機(jī)制，對(duì)文化素養(yǎng)、就業(yè)技能、健身休閑等多元學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行充分地融合。成人教育綜合體要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織成員單位聯(lián)合會(huì)議，定期研究、制定綜合體教育培訓(xùn)計(jì)劃；每個(gè)教育項(xiàng)目要指定專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要合理地、科學(xué)地設(shè)置每一類項(xiàng)目（課程）教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)過(guò)程等，將相關(guān)的多元學(xué)習(xí)內(nèi)容在時(shí)間安排上、講課中有序地融合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)內(nèi)容融合機(jī)制，在教育活動(dòng)項(xiàng)目中，可以在體育活動(dòng)中融合文化，掃盲教育中融合生活常識(shí)內(nèi)容，技能培訓(xùn)中融合傳統(tǒng)文化內(nèi)容等等。學(xué)習(xí)內(nèi)容融合機(jī)制是成人教育綜合體把老百姓需要的各類學(xué)習(xí)內(nèi)容有機(jī)地融合在一起的良好機(jī)制。

成人教育綜合體的學(xué)習(xí)融合機(jī)制是開(kāi)放共享的。成人（社區(qū)）教育來(lái)自于老百姓的需求，其學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式要符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。成人學(xué)習(xí)的最主要特點(diǎn)是：學(xué)習(xí)對(duì)象能夠自主選擇最適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)手段和學(xué)習(xí)途徑，能自由地接受自己需要的教育，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)可以及時(shí)交流，學(xué)習(xí)成果可以得到分享，老師、學(xué)員可以是互教互學(xué)的，因此，綜合體每項(xiàng)教育活動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)計(jì)劃、進(jìn)度、場(chǎng)地、老師等安排都要公開(kāi)，形成學(xué)習(xí)菜單和學(xué)習(xí)地圖，便于學(xué)習(xí)對(duì)象自由選擇，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的開(kāi)放共享。

（四）三維度的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

以科研指導(dǎo)實(shí)踐推進(jìn)是杭州市推進(jìn)成人教育綜合體建設(shè)的舉措之一，通過(guò)研究部門(mén)的理論研究，宣傳、灌輸綜合體的理念、內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，建立評(píng)估制度，從資源整合、學(xué)習(xí)內(nèi)容融合、人氣（學(xué)習(xí)對(duì)象）聚合三維度進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)促綜合體發(fā)展，激勵(lì)綜合體健康科學(xué)地發(fā)展。同時(shí)提供多層次交流平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、示范引領(lǐng)、宣傳推廣等方式，整體推進(jìn)成人教育綜合體建設(shè)。杭州市成人教育研究室2015年在全市開(kāi)展杭州市示范性成人教育綜合體評(píng)估表彰活動(dòng) （《關(guān)于開(kāi)展杭州市示范性成人教育綜合體評(píng)估活動(dòng)的通知》杭成教研〔2015〕1號(hào)），通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校自愿申報(bào)、區(qū)縣推薦的原則，申報(bào)，組織專家，按照綜合體三維度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，聽(tīng)取匯報(bào)，核查資料。評(píng)比了五所杭州市示范成人教育共同體，對(duì)評(píng)選出的示范性成人教育綜合體進(jìn)行了表彰，并在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展成果展示及經(jīng)驗(yàn)推介活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成人教育綜合體的積極性。

三、“三合一”農(nóng)村成人教育綜合體建設(shè)的實(shí)施策略

通過(guò)自然形成和當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃建設(shè)，成人教育綜合體建設(shè)在杭州地區(qū)已具一定的規(guī)模。在成人教育綜合體理論引領(lǐng)和當(dāng)?shù)卣苿?dòng)下，部分有條件的學(xué)校和區(qū)縣開(kāi)展了綜合體建設(shè)的試點(diǎn)，綜合體內(nèi)各成員單位通過(guò)組織協(xié)同、資源共建、項(xiàng)目共推等策略，對(duì)綜合體的內(nèi)部組織管理、資源整合、多元學(xué)習(xí)內(nèi)容開(kāi)發(fā)等進(jìn)行不斷修正和循環(huán)提升，以實(shí)現(xiàn)綜合體共同愿景和目標(biāo)的達(dá)成，服務(wù)于各類居民需求（見(jiàn)圖3）。

圖3 農(nóng)村成人教育綜合體實(shí)施策略

（一）組織協(xié)同

成人教育綜合體的運(yùn)行，是在成人教育綜合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，成員單位之間組織協(xié)同，各負(fù)其職，分別負(fù)責(zé)政策制定、計(jì)劃落實(shí)和具體實(shí)施。在共同組織活動(dòng)和項(xiàng)目的過(guò)程中，成員單位相互融合共同發(fā)展，共同建設(shè)，在綜合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下，把原來(lái)分散于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)的教育資源無(wú)條件地納入成人教育綜合體之中，整合力量，做到綜合體各成員單位“你中有我，我中有你”，加大設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)村民開(kāi)放程度，較好地處理了有限資源和無(wú)限需求的關(guān)系，取得共同發(fā)展。

例如，余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)文化教育綜合體開(kāi)展中老年人電訊設(shè)備操作培訓(xùn)班的項(xiàng)目，成校和方家山社區(qū)、文體中心共同協(xié)作，成校通過(guò)對(duì)方家山社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對(duì)電腦的簡(jiǎn)單操作、智能手機(jī)的使用、華數(shù)電視的播放等基本電腦操作技能有強(qiáng)烈需求，然后由方家山社區(qū)負(fù)責(zé)組班宣傳工作，成校承擔(dān)培訓(xùn)計(jì)劃方案的制定及教學(xué)組織工作，文體中心負(fù)責(zé)后勤及場(chǎng)地設(shè)備支持。在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，各方協(xié)作，各司其職，協(xié)同共進(jìn)。

（二）資源共建

成人教育綜合體建設(shè)的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)資源的共建與共享。資源共建是成人教育綜合體建設(shè)的重要策略之一。資源共建，包括物質(zhì)資源和人文資源的共建共享，要建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)場(chǎng)地、設(shè)備、人員等相關(guān)資源通過(guò)管理使用協(xié)議或口頭約定等形式，一方面形成制度，一方面形成心靈契約，在成員單位之間形成相互信任的氛圍，建立交流合作機(jī)制，達(dá)到信息互通、人力互用，形成合力。

例如桐廬縣通過(guò)成人教育綜合體資源共建，江南鎮(zhèn)成人教育綜合體目前有江南鎮(zhèn)成校、鎮(zhèn)綜合文體站、鎮(zhèn)消防隊(duì)合署辦公，有在職人員18人，其中成校8人、消防隊(duì)10人、鎮(zhèn)文體站3人；有“環(huán)溪村愛(ài)蓮書(shū)社”、“荻浦老年大學(xué)”、“江南初級(jí)中學(xué)”等3個(gè)成教、社教教學(xué)點(diǎn)，有“消防培訓(xùn)實(shí)踐基地”、“窄溪蟹塘經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)踐基地”、“銀河園林基地”等3個(gè)實(shí)踐基地。這些資源的共建共享，終為老百姓所用，江南鎮(zhèn)形成了“合建共享、互動(dòng)共贏”的文化教育新氣象，江南成校在短短兩年內(nèi)先后創(chuàng)建了“省標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?！薄ⅰ笆∩鐓^(qū)教育示范性成?！薄ⅰ笆猩鐓^(qū)學(xué)習(xí)共同體研究基地”等。

（三）項(xiàng)目共推

成人教育要做好教育服務(wù)工作，僅憑成校的一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須聚集各方力量來(lái)共同開(kāi)展工作。通過(guò)成人教育綜合體的運(yùn)作，綜合體成員單位之間在資源共建的基礎(chǔ)上，合作共推文化教育項(xiàng)目，成校也可以運(yùn)用綜合體的內(nèi)在機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入、出擊，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)和單位合作，共同組織培訓(xùn)，開(kāi)展社區(qū)學(xué)習(xí)共同體活動(dòng)等。如桐廬縣江南成校在2014年中，一方面與綜合體成員——鎮(zhèn)文體一中心共推 “迎新春”、“三八婦女節(jié)”、“桐廬百姓日”、“八一建軍節(jié)”等文體活動(dòng)系列，一方面主動(dòng)出擊，與鎮(zhèn)農(nóng)辦、與鎮(zhèn)風(fēng)景旅游辦等政府職能部門(mén)合作，開(kāi)展了豐富多彩的文化教育培訓(xùn)活動(dòng)。如合作組織了 “大規(guī)格河蟹養(yǎng)殖技術(shù)”培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)模式（稻田套養(yǎng)技術(shù)）、高產(chǎn)楊梅種植、紅心獼猴桃種植等技能培訓(xùn)項(xiàng)目，插花藝術(shù)、民宿培訓(xùn)班（2期）等轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目。

四、“三合一”農(nóng)村成人教育綜合體效能

“通過(guò)成人教育綜合體建設(shè)，促進(jìn)了各方資源共享、信息互通、人力互用，形成了合力，實(shí)現(xiàn)了合作共贏！”這是桐廬縣江南鎮(zhèn)黨委委員胡茶花對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展成人教育綜合體建設(shè)作出的總結(jié)。幾年的實(shí)踐也證明了，這是有效解決鄉(xiāng)村成人教育資源不足的有效途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校良性發(fā)展的重要舉措。

（一）資源合建：提高了農(nóng)村成教資源的利用率

“成人教育綜合體”的建立，整合了成校已有的資源，開(kāi)發(fā)了更多的外部教育資源，這改變了成校長(zhǎng)期以來(lái)形成的“等、靠、要”發(fā)展思路，也充分體現(xiàn)出了成人教育機(jī)構(gòu)集體的積極進(jìn)取精神，有力地緩解了成人教育總體資源匱乏、發(fā)展不平衡等系列問(wèn)題。如新灣街道的“文教綜合體”有效整合了街道各教育點(diǎn)，使得各場(chǎng)館利用率顯著提升。近四年來(lái)，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、機(jī)關(guān)、行政村（社區(qū)）、學(xué)校等各部門(mén)來(lái)綜合體舉辦大型教育文化活動(dòng)100余場(chǎng)次，共計(jì)2.5萬(wàn)余人次參與活動(dòng)。文化中心的“千人大禮堂”從2010啟用到2014年利用率上升60%。圖書(shū)支館已接待讀者近10萬(wàn)人次，借還圖書(shū)30萬(wàn)冊(cè)，人均一年讀書(shū)2冊(cè)。當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)綜合體的知曉率達(dá)到了90%以上。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容融合：豐富了農(nóng)民文化精神生活

“成人教育綜合體”的有效運(yùn)行，進(jìn)一步豐富了成人教育培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了在已有基礎(chǔ)上新增培訓(xùn)項(xiàng)目30%以上的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了街道成人社區(qū)教育的發(fā)展，提升了街道人民的生活品質(zhì)。如新灣街道，近四年來(lái)，全街道各類成人社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)參與人數(shù)達(dá)39133人次，每年均超常住人口的35%，成人教育培訓(xùn)參與度提升20%以上。近二年來(lái)，先后又開(kāi)放了免費(fèi)周末影院、曲藝舞臺(tái)、室內(nèi)羽網(wǎng)球場(chǎng)，燈光球場(chǎng)等，為百姓的文化生活提供了多種選擇。

（三）人氣聚合：提升農(nóng)村成人教育的社會(huì)影響力

“成人教育綜合體”通過(guò)資源合建，使成校的基礎(chǔ)能力得到提升，提高了成校服務(wù)老百姓的能力，成為農(nóng)村百姓學(xué)習(xí)的中心。如桐廬縣2013年前，全縣13所成校，只有桐君、富春江、分水成校有獨(dú)立校舍，其余成校或借助中小學(xué)校舍或租借，成校辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)能力薄弱，無(wú)場(chǎng)地、無(wú)設(shè)施設(shè)備、無(wú)實(shí)訓(xùn)基地。2013年底到2014年初，他們按照“資源共享，合作共贏”的思路，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的辦學(xué)條件問(wèn)題。通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)調(diào)，目前江南、新合、舊縣、莪山、鐘山、鳳川、瑤琳、百江成校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文體中心等部門(mén)資源共享；橫村成校與文體中心遷址新建、合村成校與鄉(xiāng)民俗博物館合建共享。

“成人教育綜合體”因其獨(dú)特的機(jī)制，集中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源，大量開(kāi)展成人教育培訓(xùn)的文化體育活動(dòng)，惠及了當(dāng)?shù)氐木用瘢罅康睦习傩找虺扇私逃C合體方便靈活的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)形式，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，而選擇到成人教育綜合體來(lái)開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，成人教育綜合體聚集了老百姓人氣，提高了成人教育的社會(huì)影響力，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)揮了重要作用。如余杭街道黨工委、辦事處以2013年大禹小學(xué)搬遷為契機(jī)，本著“整合資源、集聚人氣、共同發(fā)展”的理念，整合文化、體育、教育、社區(qū)活動(dòng)機(jī)構(gòu)等資源，建成了成人教育綜合體。成人教育綜合體的校園面積達(dá)1.2萬(wàn)平方米，建筑面積3000平方米，綜合體內(nèi)不僅有教室、計(jì)算機(jī)房、圖書(shū)室，還有燈光球場(chǎng)、羽毛球館、乒乓球室、舞蹈室、健身房、門(mén)球場(chǎng)、地?cái)S球場(chǎng)等場(chǎng)所。2014年，借書(shū)量達(dá)10000多人次，閱覽量達(dá)30000多人次，學(xué)歷進(jìn)修600余人次，技能培訓(xùn)2100多人次，有30000多人次參與了各類講座、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)。成人教育綜合體成了集聚人氣的寶地。

浙江省教育廳成人教育處副處長(zhǎng)金仁康實(shí)地考察后充分肯定了成人教育綜合體建設(shè)取得的成績(jī)，他認(rèn)為成人教育綜合體是杭州市成人教育的一種創(chuàng)新，是一個(gè)亮點(diǎn)，是一個(gè)品牌，它將原來(lái)單一的培訓(xùn)，變成了多彩的活動(dòng)，促進(jìn)了各方資源共享、信息互通、人力互用，形成了合力，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。

農(nóng)村成人教育綜合體的建設(shè)，幫助農(nóng)民致富、豐富農(nóng)民生活、聚集農(nóng)民精神力量，“三合一”成人教育綜合體新模式初現(xiàn)成效。如何更好地推動(dòng)綜合體的高效、有序運(yùn)行，如何引導(dǎo)綜合體成員單位在共贏的基礎(chǔ)上，更好地實(shí)現(xiàn)合建與共享等，我們將繼續(xù)深入的研究和探索。

［1］汪國(guó)新.資源的合建與共享［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2013.

責(zé)任編輯 王國(guó)光

汪國(guó)新（1963－），男，湖北黃梅人，杭州市成人教育研究室主任，中國(guó)成人教育學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)科研機(jī)構(gòu)委員會(huì)副理事長(zhǎng)，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槌扇私逃?、社區(qū)教育；林曉（1969-），女，浙江杭州人，杭州市成人教育研究室中學(xué)高級(jí)教師，研究方向?yàn)槌扇私逃⑸鐓^(qū)教育；王關(guān)校（1967－），男，浙江蕭山人，蕭山區(qū)新灣成人文化技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)、書(shū)記，中學(xué)高級(jí)教師，研究方向?yàn)槌扇私逃?、社區(qū)教育工作；吳俊峰（1967-），女，浙江桐廬人，桐廬縣教育局職成教中心主任，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、成人教育。

浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)研究課題“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村終身學(xué)習(xí)聯(lián)合型共同體建設(shè)研究——以杭州地區(qū)7市（縣）為例”（編號(hào)：2013Z29），主持人：汪國(guó)新。

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1001－7518（2015）30-0042-07