王超 鐘玉泉

摘要：結(jié)合高等教育發(fā)展特點(diǎn)和人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，本文從理論和實(shí)踐層面，分析和闡述了新建本科院校分級(jí)管理中二級(jí)學(xué)院的管理模式，并按照二級(jí)學(xué)院管理模式的要素要求，探討了二級(jí)學(xué)院管理的體制及運(yùn)行，以及二級(jí)學(xué)院管理的內(nèi)容、方法、手段等。

關(guān)鍵詞：新建本科院校 ? 分級(jí)管理 ? 二級(jí)學(xué)院 ? 管理模式

新建本科院校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，要么按照?？茖W(xué)校的模式和方法進(jìn)行管理，要么簡(jiǎn)單地效仿和照搬本科院校的管理模式和方法，這都嚴(yán)重影響和制約著新建本科院校的發(fā)展。本文探討了新建本科院校二級(jí)學(xué)院管理的現(xiàn)狀和存在的問題，理性思考了管理架構(gòu)和模式，有助于解決制約新建本科院校二級(jí)學(xué)院管理的現(xiàn)實(shí)問題。

一、新建本科院校分級(jí)管理中二級(jí)學(xué)院管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行高度集權(quán)的管理體制。根據(jù)傳統(tǒng)理論的組織學(xué)和管理學(xué)特點(diǎn)，我國(guó)高等教育組織以分工和職能為基礎(chǔ)，以控制和管理為核心，等級(jí)嚴(yán)格，直線領(lǐng)導(dǎo)的層制組織。這樣的組織按照職能進(jìn)行專業(yè)分工，使更多的人參與到教育管理中，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、一致性原則。應(yīng)該說，這樣的組織在一定程度上適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的要求，推動(dòng)了高等教育的健康發(fā)展。但是，隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速變革，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)與市場(chǎng)對(duì)各種人才的需要，以及大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的高等教育組織管理方式受到了一定程度的挑戰(zhàn)。一些新建本科院校在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究和改革了校內(nèi)管理體制，按照學(xué)科或?qū)W科群組建學(xué)院，推行分級(jí)管理，實(shí)行校、院、系（教研室）三級(jí)管理模式。

實(shí)行學(xué)院制管理，學(xué)院在管理權(quán)限上有了較大的自主權(quán)，從而為教師、學(xué)生參與決策，發(fā)揮教師和學(xué)生在管理中的作用提供了條件。同時(shí)，由于學(xué)院、系是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，也是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，故院、系成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下單純從事教學(xué)、科研或其他工作的“生產(chǎn)”單元，從而有利于教師做好教學(xué)和學(xué)科建設(shè)工作。

由于新建本科院校實(shí)行學(xué)院制管理的時(shí)間較短，院、系管理者的管理水平和素質(zhì)參差不齊，再加上缺乏長(zhǎng)期從事院、系管理的經(jīng)驗(yàn)，所以管理者要么責(zé)任不清，要么亂行使權(quán)力，不能很好地貫徹與執(zhí)行學(xué)校的方針、思想，從而導(dǎo)致管理混亂、工作脫節(jié)。此外，有些學(xué)校沒有真正構(gòu)建起校、院、系（教研室）三級(jí)管理模式，學(xué)校各職能部門管理太細(xì)，管理權(quán)限未能真正下放到院、系，仍然以職能部門為中心運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)院、系的職能管理人員成為直線指揮人員，沒有發(fā)揮教師和院、系的主動(dòng)權(quán)，院、系成了“虛院實(shí)系”，被職能部門牽著“鼻子”走，三級(jí)管理模式僅成了形式。這兩種情況都嚴(yán)重影響到院、系管理的水平和效果，最終影響新建本科院校的辦學(xué)質(zhì)量。

二級(jí)學(xué)院是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)教學(xué)、科研和管理任務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)組織，是學(xué)校管理的重要組成部分。二級(jí)學(xué)院的管理與其他組織管理不同，有其自身的特點(diǎn)：第一，高等學(xué)校是為社會(huì)培養(yǎng)人才的地方，所以院、系的一切管理行為都必須為這一目標(biāo)服務(wù);第二，高等學(xué)校的院、系管理是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生、教師乃至社會(huì)的橋梁;第三，除了培養(yǎng)人才之外，二級(jí)學(xué)院還與學(xué)校共同承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等多項(xiàng)功能，同時(shí)由于管理的系統(tǒng)性、局限性、統(tǒng)和性和學(xué)術(shù)自治的離散性，使得二級(jí)學(xué)院管理活動(dòng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多樣性。

二、新建本科院校二級(jí)學(xué)院管理的體制及機(jī)制

（一）管理定位

二級(jí)學(xué)院作為辦學(xué)實(shí)體，是高校的基石，是高校學(xué)術(shù)管理和行政管理的重心，在學(xué)校規(guī)章制度的約束下，享有相對(duì)的人事、財(cái)務(wù)和辦學(xué)的自主權(quán)，集教學(xué)、科研、學(xué)生管理、黨務(wù)、行政工作于一體，是對(duì)全院各項(xiàng)工作全面負(fù)責(zé)的“校內(nèi)法人”。

二級(jí)學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)工作部署，制定本院的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展方向和目標(biāo)，協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)本院系內(nèi)各學(xué)科的建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配本院系的人、財(cái)、物，使各種資源得以綜合高效的利用。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

二級(jí)學(xué)院行政負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)院、系的教學(xué)、科研和行政管理工作，其黨組織對(duì)二級(jí)學(xué)實(shí)施政治上領(lǐng)導(dǎo)、行政管理上參與（包括決策上參與）、運(yùn)行上保證和監(jiān)督的策略，并支持行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作。

根據(jù)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模，二級(jí)學(xué)院院、系領(lǐng)導(dǎo)原則上配備院長(zhǎng)或系主任、黨委或黨總支書記、分管理論教學(xué)的副院長(zhǎng)或副主任、分管實(shí)踐教學(xué)的副院長(zhǎng)或副主任、分管學(xué)生工作的黨委或黨總支副書記。工作機(jī)構(gòu)一般設(shè)立辦公室、教學(xué)科研科、學(xué)生管理科、分團(tuán)委、分工會(huì)，并按照專業(yè)門類和特點(diǎn)設(shè)置系部或教學(xué)研究與管理室，專門從事教學(xué)、科研等活動(dòng)，集中精力抓好教學(xué)質(zhì)量，提高科研水平。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院可以成立學(xué)術(shù)分委會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)分委會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)分委會(huì)以及相應(yīng)的專業(yè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。

（三）運(yùn)行機(jī)制

1.決策機(jī)制

決策環(huán)境的變化要求二級(jí)學(xué)院形成穩(wěn)定的、制度化的決策形式。在研究問題和決策重大事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行個(gè)別醞釀、集體討論、民主決策，真正做到科學(xué)化、民主化、程序化、規(guī)范化。

2.約束機(jī)制

二級(jí)學(xué)院擁有辦學(xué)自主權(quán)后，必須正確行使權(quán)利，在自覺接受學(xué)校評(píng)估和監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)自我約束。一方面，二級(jí)學(xué)院黨委或黨總支要監(jiān)督貫徹與執(zhí)行各項(xiàng)方針政策的情況，并發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和分工會(huì)組織的積極作用;另一方面，通過管理層級(jí)的權(quán)力分散，使得院、系內(nèi)的每種權(quán)力能恰到好處地發(fā)揮作用。

3.激勵(lì)機(jī)制

目前，很多高校實(shí)行了崗位津貼制度，我校可以此為鑒，做到獎(jiǎng)罰分明、拉開差距，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)激勵(lì)。同時(shí)，對(duì)那些為院、系發(fā)展做出貢獻(xiàn)的教職工，學(xué)院可以在評(píng)優(yōu)、職稱晉升、進(jìn)修、培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮，除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，還可以給予精神激勵(lì)。

4.協(xié)調(diào)機(jī)制

二級(jí)學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)科研方面的協(xié)調(diào)，進(jìn)行合理的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)布局，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，注重信息的暢通和反饋，并依據(jù)規(guī)則和規(guī)章進(jìn)行管理，引導(dǎo)全院人員從全局出發(fā)、從全院的整體利益出發(fā)，使教職工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，從而調(diào)動(dòng)每位教職工的積極性。

（四）充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨組織的作用

1.政治思想中的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用

二級(jí)學(xué)院黨組織要按照社會(huì)主義辦學(xué)方向的要求，主導(dǎo)行政工作和業(yè)務(wù)工作的政治方向，以保證黨和國(guó)家的方針政策及學(xué)校黨委、行政各項(xiàng)政策落實(shí)到本單位的各項(xiàng)工作中去。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院黨組織處于教學(xué)、科研第一線，要發(fā)揮直接面對(duì)師生的優(yōu)勢(shì)，積極開展深入、細(xì)致的思想政治工作，把師生的思想引導(dǎo)到學(xué)校和學(xué)院的奮斗目標(biāo)上來，研究新時(shí)期教師的思想動(dòng)態(tài)和追求方向、學(xué)生的思想特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，利用好各種教育載體和方式，引導(dǎo)教師搞好教學(xué)、科研，弘揚(yáng)正確的人生觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)大學(xué)生樹立崇高的理想和信念，把他們培養(yǎng)成為合格的人才。

2.參與中的保證和監(jiān)督作用

黨組織的保證和監(jiān)督要在實(shí)踐中進(jìn)行，通過思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)教職員工樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保證黨的教育路線、方針、政策和學(xué)校黨政有關(guān)措施落實(shí)到位，保證教學(xué)、科研中心工作的圓滿完成，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。院行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)、科研、行政管理負(fù)總責(zé)，黨政一把手應(yīng)互相配合，互相支持，做到職責(zé)上分、思想上合，工作上分、目標(biāo)上合，體制上分，關(guān)系上合。

3.組織中的橋梁和紐帶作用

“黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾溝通的重要渠道?！币环矫?，二級(jí)學(xué)院黨組織應(yīng)積極深入群眾，傾聽群眾呼聲，積極向有關(guān)部門反映和反饋意見，促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化和人性化;另一方面，二級(jí)學(xué)院要加強(qiáng)對(duì)學(xué)院工會(huì)、團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)院內(nèi)部形成黨組織、工會(huì)組織、團(tuán)組織三位一體的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員干部、工會(huì)干部、團(tuán)干部及積極分子的骨干先鋒作用，使他們成為學(xué)院與師生溝通的橋梁。

4.服務(wù)中的協(xié)調(diào)作用

二級(jí)學(xué)院黨組織要擔(dān)負(fù)服務(wù)師生的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)院系領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部各種關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)成員和廣大教師之間的關(guān)系、師生之間的關(guān)系、行政和民主黨派以及群眾組織的關(guān)系、院系與不同單位和部門之間的關(guān)系等。在改革發(fā)展中，新建本科院校必然會(huì)引起各種利益關(guān)系的調(diào)整，引起思想觀念的深刻變化，所以必須在改革和利益調(diào)整中化解各種沖突和矛盾，切實(shí)維護(hù)新建本科院校穩(wěn)定，這是院系黨組織的政治責(zé)任。

三、理順關(guān)系、強(qiáng)化職責(zé)，構(gòu)建黨政共同負(fù)責(zé)的二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和管理模式

（一）建立黨政共同負(fù)責(zé)工作機(jī)制

二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要改變過去行政負(fù)責(zé)制的模式，實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)模式，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的要求，建立和完善二級(jí)學(xué)院系黨政共同負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。凡屬二級(jí)學(xué)院、系發(fā)展中的重要問題，黨政主要負(fù)責(zé)人之間必須在決策前進(jìn)行溝通，取得共識(shí)后再提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論;凡涉及二級(jí)學(xué)院、系發(fā)展的重大問題或與教職工利益相關(guān)的重大問題，決策前應(yīng)通過學(xué)術(shù)委員會(huì)、工會(huì)、教代會(huì)等形式征求群眾意見。

1.完善黨組織先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全二級(jí)學(xué)院、系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度、經(jīng)常性教育機(jī)制、聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制、黨建工作責(zé)任制等，以保證二級(jí)學(xué)院建設(shè)的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

2.加強(qiáng)和落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制

建立完善二級(jí)學(xué)院、系黨內(nèi)和院務(wù)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重要決策征求意見制度，制定和落實(shí)院務(wù)、黨務(wù)和行政工作公開制度，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的工作體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院決策行為、干部人事管理、財(cái)務(wù)和資源調(diào)配、收入分配、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、人員聘任、職稱評(píng)定、招生等領(lǐng)域的監(jiān)督。

3.建立和完善二級(jí)教代會(huì)（教職工大會(huì)）制度，推進(jìn)基層民主管理

所有涉及本單位改革發(fā)展的大事和教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)納入教代會(huì)審議（定）范圍。二級(jí)學(xué)院黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)教代會(huì)（教職工大會(huì)）工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證教代會(huì)（教職工大會(huì)）審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)等四項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)。

（二）實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)機(jī)制的要求

1.明確定位，認(rèn)清職責(zé)

二級(jí)學(xué)院黨組織承擔(dān)著為推進(jìn)學(xué)院改革與發(fā)展提供組織和思想保證的重要職責(zé)，只有找準(zhǔn)自己的位置，扮演好自己的角色，才能使師生成為構(gòu)建和諧校園的重要力量。黨政的主要工作要把握方向、整體規(guī)劃、監(jiān)督落實(shí)，為各項(xiàng)工作的開展提供有力的支持和保障。

2.理清關(guān)系，科學(xué)布局

理順二級(jí)學(xué)院黨政組織的科學(xué)結(jié)構(gòu)，有利于二級(jí)學(xué)院黨政融洽、相互支持、同心協(xié)力，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.圍繞中心，服務(wù)大局

在教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作中，二級(jí)學(xué)院要始終圍繞院系改革、發(fā)展和穩(wěn)定來進(jìn)行，把握好定量和定性的考核，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，提升教職工的工作績(jī)效。

4.抓好隊(duì)伍，加強(qiáng)培養(yǎng)

加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨政班子自身建設(shè)，是二級(jí)學(xué)院發(fā)揮政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面加強(qiáng)學(xué)院黨政班子的思想政治建設(shè)、民主作風(fēng)建設(shè)、工作能力建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)，能提高學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，自覺做學(xué)習(xí)的表率、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的表率、勤于工作的表率、團(tuán)結(jié)的表率、廉潔白律的表率，在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作中開拓創(chuàng)新、帶動(dòng)廣大教職工不斷取得新成績(jī)。

5.創(chuàng)新工作思路，突出實(shí)效

二級(jí)學(xué)院的管理要在創(chuàng)新發(fā)展上下工夫，要研究新情況，解決新問題，消除“空白點(diǎn)”，不斷擴(kuò)大工作的覆蓋面以及影響力、凝聚力。根據(jù)新建本科院校事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，二級(jí)學(xué)院要?jiǎng)?chuàng)新工作方法與載體，制定具有學(xué)院特色的工作思路，圍繞師生共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題，開展多種形式的交流研討，努力使黨政工作的方法和內(nèi)容緊跟時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展變化的步伐，提高解決新問題的能力，提高工作實(shí)效。

由于高等教育管理研究賴以存在的理論基礎(chǔ)本身的“幼稚”，增加了新建本科院校二級(jí)學(xué)院管理理論化的難度，但只要我們立足新建本科院校二級(jí)學(xué)院管理的實(shí)際，在實(shí)踐中，不斷探索和完善，不僅能豐富和發(fā)展高等教育管理的理論，還能推動(dòng)新建本科院校長(zhǎng)足發(fā)展。

※本文系四川省新建院校改革與發(fā)展研究中心2013年立項(xiàng)課題《新建本科院校分級(jí)管理中的二級(jí)學(xué)院管理模式研究》，四川省2013-2016年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革課題《地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的保障與監(jiān)控體系研究與實(shí)踐》的研究成果。

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（作者單位：攀枝花學(xué)院）