董麗萍

摘要：財(cái)務(wù)工作是基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，在規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整等方面有著重要作用。當(dāng)前，部分基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作中存在著預(yù)算績(jī)效管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展帶來(lái)了負(fù)面影響。文章在分析基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)工作；預(yù)算績(jī)效管理

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理不規(guī)范

1. 預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。大部分基層行政事業(yè)單位不重視預(yù)算管理，沒(méi)有認(rèn)清預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中的重要性，尚未建立起一套合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，同時(shí)也沒(méi)有設(shè)置完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職預(yù)算人員，從而導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。此外，部分基層行政事業(yè)在日常收支活動(dòng)中，沒(méi)有按照年初編制并審批后的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)重弱化了預(yù)算對(duì)資金使用的約束力。

2. 預(yù)算編制質(zhì)量不高。由于傳統(tǒng)的預(yù)算編制存在一些不足，重收支、輕預(yù)算編制，從而導(dǎo)致了資金無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的重要程度認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)決策的隨意性較大，由此使得專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的執(zhí)行很難達(dá)到預(yù)期效果。

3. 預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督。由于對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足，致使常常都是在實(shí)際工作中遇到問(wèn)題后才與財(cái)政溝通，由此進(jìn)一步增加了預(yù)算難度。而在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，由于審批制度不夠嚴(yán)格，加之開(kāi)支范圍的隨意性較大，違背專(zhuān)款專(zhuān)用原則的情況時(shí)有發(fā)生，從而使得項(xiàng)目資金未獲得應(yīng)有的社會(huì)效益。

（二）資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

一是固定資產(chǎn)核算不完整。部分行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，也沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符、有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等現(xiàn)象。

二是部分單位沒(méi)有合理調(diào)配閑置資產(chǎn)，在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際情況制定周詳?shù)挠?jì)劃，從而使得單位經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)、超標(biāo)、擠占其他經(jīng)費(fèi)等情況。

三是部分單位不重視固定資產(chǎn)管理，尤其在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在諸多漏洞，為了逃避財(cái)政監(jiān)督，一些單位將固定資產(chǎn)處置收入納為己有，形成了“小金庫(kù)”。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱

1. 內(nèi)部崗位設(shè)置不合理。部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置上存在著不規(guī)范和不合理的問(wèn)題，甚至有的單位連最基本的財(cái)務(wù)室都沒(méi)有，財(cái)務(wù)人員只能與其他人員在同一個(gè)辦公室內(nèi)合署辦公。有的單位雖然設(shè)置了財(cái)務(wù)室，但人員卻不是專(zhuān)職的財(cái)務(wù)人員。此外，還有個(gè)別單位的財(cái)務(wù)人員存在身兼數(shù)職的情況。

2. 缺乏民主決策議事機(jī)制。受各方面因素的影響，使得部分行政事業(yè)單位忽視了民主決策議事機(jī)制的重要性，對(duì)于大宗設(shè)備的購(gòu)置以及基建支出等事項(xiàng)，缺乏集體研究和民主決策制度。同時(shí)，還缺少大額資金使用審批聯(lián)名簽字制度，這極不利于資金使用效率的提升。

3. 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制缺失。雖然我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行了明確的規(guī)定，但行政事業(yè)單位的預(yù)算制度卻不完善，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：支出申請(qǐng)與預(yù)算管理要求不符，基本支出與項(xiàng)目支出存在相互擠占的情況，從而使得單位經(jīng)費(fèi)的控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；以虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)來(lái)套取資金；分析監(jiān)控缺失，致使支出嚴(yán)重失控。以上種種，給財(cái)政資金運(yùn)作帶來(lái)了預(yù)算失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

首先，各行政事業(yè)單位擁有中級(jí)職稱(chēng)的財(cái)務(wù)人員很少，還有一部分基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員根本沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)會(huì)知識(shí)，賬務(wù)處理大多照貓畫(huà)虎的套下來(lái)。由于基層行政事業(yè)單位規(guī)模小、業(yè)務(wù)少，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)工作，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作不需要配備高級(jí)財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)難以提升。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的年齡普遍偏大，學(xué)歷層次不高，思想觀念難轉(zhuǎn)變，每天只是按部就班地完成會(huì)計(jì)處理工作，而沒(méi)有承擔(dān)起會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)管理職責(zé)，使得單位財(cái)務(wù)工作仍然停留在會(huì)計(jì)核算層面。再次，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀念，不考慮單位財(cái)力的合理有效使用，難以實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的保值增值。

二、完善基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

1. 提高預(yù)算重視程度?；鶎有姓聵I(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的相關(guān)法規(guī)，針對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)建立起一套完善的管理體系，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用。

2. 做好預(yù)算編制。在編制預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將具體工作落實(shí)到相關(guān)部門(mén)。財(cái)會(huì)部門(mén)除了要把握好預(yù)算編制的有關(guān)政策之外，還要引入零基預(yù)算法，在全面掌握年度預(yù)算人員配備、人員薪酬、業(yè)務(wù)發(fā)展情況、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等各種因素的基礎(chǔ)上，合理預(yù)測(cè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，確保預(yù)算編制具備科學(xué)性、前瞻性。同時(shí)，單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)之間要做好溝通，所有重大的預(yù)算項(xiàng)目均必須根據(jù)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審。此外，還應(yīng)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，借此來(lái)提高預(yù)算的科學(xué)性。

3. 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)。可由財(cái)會(huì)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)管理單位內(nèi)部的預(yù)算批復(fù)工作，通過(guò)設(shè)立預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)相關(guān)預(yù)算指標(biāo)的分配實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一決策。同時(shí)，要明確預(yù)算追加調(diào)整制度及審批程序，理由不充分的追加調(diào)整必須予以拒絕。此外，應(yīng)建立一套完善的預(yù)算績(jī)效管理體制，做到預(yù)算有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋，這樣能夠進(jìn)一步提升預(yù)算的執(zhí)行效果。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

一是完善固定資產(chǎn)采購(gòu)制度?；鶎有姓聵I(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)要制定合理的采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，在預(yù)算批復(fù)的指標(biāo)內(nèi)使用采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格按照政府規(guī)定的程序辦理審核、報(bào)批手續(xù)，并按照審批的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。二是健全固定資產(chǎn)日常管理制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)建立臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)人管理，確保核算信息與實(shí)物相符，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期清查，若賬實(shí)不符要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是完善固定資產(chǎn)處置程序，在審核、報(bào)批后才能處置固定資產(chǎn)，落實(shí)“收支兩條線”管理，將處置后的收益及時(shí)上繳財(cái)政部門(mén)。

（三）健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

1. 落實(shí)崗位責(zé)任制。要對(duì)關(guān)鍵崗位的職責(zé)和分工加以明確，遵循不相容崗位相分離的原則，以此來(lái)形成崗位之間的制約和監(jiān)督，如決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離；業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄相分離等等。此外，一些重要崗位的工作人員應(yīng)當(dāng)定期輪崗，這樣不但能夠保證單位的財(cái)產(chǎn)安全，而且還能起到風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。

2. 建立決策議事機(jī)制。一方面要建立完善的議事機(jī)制，減少重大決策的失誤，提高決策的科學(xué)性。另一方面，要對(duì)實(shí)行集體決策事項(xiàng)的范圍加以明確，大額資金的使用必須經(jīng)由班子成員聯(lián)名簽字。

3. 健全財(cái)務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用電子信息技術(shù)，建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，減少并消除人為操縱因素。通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，提出有效的控制策略，預(yù)防并化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

首先，財(cái)務(wù)人員要更新財(cái)務(wù)管理觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各級(jí)財(cái)政政策，在充分考慮本單位財(cái)力情況的基礎(chǔ)上，最大限度地管好用好資金，發(fā)揮資金的使用效益。其次，基層行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和教育，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員不斷豐富財(cái)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)操作技能，提高賬務(wù)處理能力和財(cái)務(wù)分析能力，能夠更好地勝任行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作崗位。再次，賦予財(cái)務(wù)人員相應(yīng)的職能，基層行政事業(yè)單位在制定本單位發(fā)展規(guī)劃、決策重大事項(xiàng)時(shí)，都要發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，促使財(cái)務(wù)人員工作由傳統(tǒng)的信息整理、會(huì)計(jì)核算向政策咨詢(xún)、會(huì)計(jì)監(jiān)督、決策支持服務(wù)等方面轉(zhuǎn)變，從而突出財(cái)務(wù)工作在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的核心地位。

三、結(jié)論

總而言之，基層行政事業(yè)單位要進(jìn)一步改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)工作，針對(duì)財(cái)務(wù)工作存在的問(wèn)題找出解決方案，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，提高各項(xiàng)資金的使用效益，為促進(jìn)行政事業(yè)單位整體經(jīng)營(yíng)效率和管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：遼寧省葫蘆島市綏中縣財(cái)政局）