劉莉

摘要：一事一議財政獎補(bǔ)是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，政府采取以獎代補(bǔ)，民辦公助的方式，給予適當(dāng)財政獎補(bǔ)。財政部提出把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財政獎補(bǔ)工作轉(zhuǎn)型升級主攻方向，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，這是我國農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是財政獎補(bǔ)政策自身發(fā)展完善的必然結(jié)果。文章從一事一議財政獎補(bǔ)資金的政策特點(diǎn)和意義出發(fā)，以鳳臺縣為例重點(diǎn)分析了一事一議財政獎補(bǔ)資金在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的使用現(xiàn)狀及存在的問題，同時提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：一事一議；財政獎補(bǔ)；資金；美好鄉(xiāng)村

2012年11月黨的十八大首次專章論述生態(tài)文明，首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”。2013年中央1號文件提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，要求“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！备鞯亟ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情空前高漲，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已成為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“代名詞”，全國各地正在掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。2013年2月，農(nóng)業(yè)部正式啟動“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育為目標(biāo)，計劃于2013～2015年間，在全國不同類型地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)1000個天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”。2013年7月，財政部提出把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財政獎補(bǔ)工作轉(zhuǎn)型升級主攻方向，要求“繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步實現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標(biāo)?！兵P臺縣按照民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合，量力而行、注重實效，因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范管理、陽光操作的原則，在全縣所有行政村開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作。下面將從鳳臺縣近年來開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的實際情況出發(fā)，就一事一議財政獎補(bǔ)資金的政策特點(diǎn)及其對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實際意義進(jìn)行探討，并針對現(xiàn)今仍然存在的一些問題提出了相關(guān)建議。

一、一事一議財政獎補(bǔ)資金的政策特點(diǎn)及其對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

（一）一事一議財政獎補(bǔ)資金的政策特點(diǎn)

1. 堅持以人文本，民主議事，農(nóng)民主體

始終把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格一事一議民主議事程序，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動農(nóng)民參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

2. 堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。

3. 堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色

大力開展農(nóng)村植樹造林，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)。規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

（二）一事一議對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

為深入貫徹實現(xiàn)“中國夢”，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主，廣泛調(diào)動干部群眾積極性，建立農(nóng)民出資、財政獎補(bǔ)、集體投入和社會捐贈等多元投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。鳳臺縣自2009年開始實施一事一議財政獎補(bǔ)以來，緊緊圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)，突出規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)資源整合，注重項目實效，大力改善農(nóng)村環(huán)境面貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加大財政支持力度。建成了一大批村內(nèi)道路、水畜飲水、文體活動場所、公共綠化、公共照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、農(nóng)田水利等與村民群眾關(guān)系最密切、需求最迫切、受益最直接的民生項目，人居環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村面貌煥然一新，有力助推了全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、一事一議財政獎補(bǔ)資金在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的使用現(xiàn)狀及存在的問題——以鳳臺縣為例

根據(jù)《安徽省發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)作用推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案》（財農(nóng)改辦〔2013〕1832號）精神，實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)，鳳臺縣制定了以下總體目標(biāo)：到2016年，力爭全縣40%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭全縣80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2030年，全縣中心村全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

（一）資金來源

鳳臺縣一事一議財政獎補(bǔ)資金來源為農(nóng)民按照政策規(guī)定開展的籌資。目前，我縣農(nóng)民每人每年籌資15元，中央和省財政主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對各地一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果予以獎補(bǔ)；縣級財政根據(jù)農(nóng)業(yè)人口數(shù)按年人均15元的標(biāo)準(zhǔn)安排配套獎補(bǔ)資金。縣級主要依據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行工作考核和監(jiān)督檢查并根據(jù)結(jié)果予以獎補(bǔ)；另外，鼓勵倡導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會各界捐贈贊助，提倡有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政加大獎補(bǔ)資金投入。

（二）投入情況

近三年，鳳臺縣一事一議財政獎補(bǔ)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)投入情況如下。

1. 2013年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金中央、省、市、縣共計投入2758萬元。其中：中央獎補(bǔ)資金1000萬元；省級財政獎補(bǔ)資金500萬元；市級示范村補(bǔ)助110萬元；縣級財政獎補(bǔ)配套資金865萬元，其中支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金283萬元。

2. 2014年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金中央、省、市、縣共投入2933萬元。其中：中央獎補(bǔ)資金1003萬元；省級財政獎補(bǔ)資金406萬元；市級示范村補(bǔ)助資金120萬元；縣級財政獎補(bǔ)配套資金865萬元；一事一議項目管護(hù)資金160萬元；省級一事一議財政獎補(bǔ)助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金379萬元。

3. 2015年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金中央、省、市、縣共計投入2297萬元。其中：中央獎補(bǔ)資金910萬元；省級財政獎補(bǔ)資金407萬元；市級財政獎補(bǔ)資金160萬元；縣級財政獎補(bǔ)配套資金820萬元。另省級一事一議財政獎補(bǔ)助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金410萬元。

（三）當(dāng)前存在的問題

雖然鳳臺縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)在近幾年取得了明顯的成效， 但也清醒地認(rèn)識到，鳳臺縣的美好鄉(xiāng)村建設(shè)仍然處在初級階段，工作中還存在著一些困難和問題，主要是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村重視不夠，思想有所松懈，工作力度有所減弱；部分建成后的中心村，長效管護(hù)機(jī)制還未完善；部分中心村宣傳發(fā)動力度不夠，群眾參與建設(shè)的熱情還不夠高；建設(shè)資金還不充裕，還需進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合等。

三、影響資金在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中使用情況的因素

（一）制度特點(diǎn)

一事一議財政獎補(bǔ)的各項制度，對于資金的規(guī)范化管理起著至關(guān)重要的作用。首先是要建立健全一事一議民主議事機(jī)制，規(guī)范程序，明確標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，防止以資代勞等借口籌資實際卻加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)。第二要建立健全監(jiān)管制度，包括財務(wù)公開，檔案管理和監(jiān)督檢查，保證資金使用公正、公開、透明，及時檢查資金使用的有效性及合理性。第三是推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革制度，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，鼓勵社會各界投資，鼓勵多樣化的市場化運(yùn)作方式，以提高公益設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。

（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)堅持“議”字當(dāng)先，遵守農(nóng)民主體地位，立足農(nóng)村實際，突出地域特色，堅持多元投入，以縣為主，積極改革創(chuàng)新。其實施效果受試點(diǎn)村實際發(fā)展情況的影響，需農(nóng)民、村集體和社會各界的共同協(xié)調(diào)配合，只有調(diào)整好投入支出比例，加大對財政資金的整合利用，充分發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)的平臺作用，才能將財政資金發(fā)揮出“四兩撥千斤”的效果。

（三）流程控制

獎補(bǔ)資金申報采用自下而上，先建后補(bǔ)的形式。由村申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，縣級復(fù)審，匯總后交予省級確定。再由省級財政部門將中央撥付資金及省級資金共同撥付到縣，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放給議事主體。因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距較大，中央財政部門的撥付資金需綜合考慮試點(diǎn)村實際人口、地方財力狀況、地方財政安排等各項具體因素，進(jìn)而制定出適當(dāng)?shù)馁Y金方案。村級公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，一事一議財政獎補(bǔ)只有嚴(yán)格把關(guān)各個流程步驟，不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能更高效的分配和利用資金。

四、對一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)美好鄉(xiāng)村的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮主體作用

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進(jìn)主體。具體實施中，一事一議、籌資，特別是占用土地的協(xié)調(diào)等需要群眾自己解決，這些都關(guān)系到群眾的利益，需要群眾積極參與和配合。實踐證明，凡群眾積極主動爭取的，美好鄉(xiāng)村項目實施起來就非常順利；凡群眾不愿意干的地方，美好鄉(xiāng)村項目實施起來困難重重。所以，今后美好鄉(xiāng)村項目申報前必須首先解決好群眾的思想認(rèn)識問題，充分調(diào)動群眾參與的熱情，發(fā)揮其主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用多種渠道，開展多種形式宣傳，使群眾真正了解和理解美好鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮好、引導(dǎo)好群眾積極性，使之主動、全面參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)?？h、鄉(xiāng)、村都應(yīng)統(tǒng)一觀點(diǎn)：凡群眾發(fā)動不起來的地方，即使基礎(chǔ)條件再好，也不宜申報美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目。

（二）整合項目，加大投入，杜絕重復(fù)建設(shè)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金，單一的一事一議財政獎補(bǔ)資金極其有限，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級又缺乏財力。根據(jù)其他地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的做法和經(jīng)驗，建議將一事一議財政獎補(bǔ)與新農(nóng)村建設(shè)、水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目進(jìn)行整合，用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面可以較好地解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入難題，另一方面也有利于各類項目資金更好地發(fā)揮效益，避免重復(fù)建設(shè)。同時，應(yīng)支持和幫助村與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面聯(lián)系，通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機(jī)制、開展社會捐資等形式，積極探索社會力量參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。

（三）細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量管理

一事一議財政獎補(bǔ)項目工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到公益設(shè)施的使用壽命。農(nóng)村道路、人畜飲水等項目的工程質(zhì)量事關(guān)群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到黨和政府的形象。這些項目投資大、建設(shè)時間長，建成后的使用年限較長，因此，要確保工程質(zhì)量，減少后期管護(hù)的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照設(shè)計內(nèi)容，經(jīng)常到施工現(xiàn)場查驗。群眾代表的監(jiān)督、監(jiān)管還需加強(qiáng)，確保工程質(zhì)量。

五、結(jié)論

一事一議財政獎補(bǔ)政策，堅持科學(xué)規(guī)劃，以農(nóng)民為主體，保護(hù)生態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這一項目為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了多樣化的資金渠道，開辟了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新思路，也調(diào)動了各方的積極性。針對目前美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步研究，力爭使一事一議財政獎補(bǔ)資金在建設(shè)美好鄉(xiāng)村方面發(fā)揮更積極的作用。

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（作者單位：安徽省淮南市鳳臺縣財政局）