賈 康 蘇京春

（國家財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京 海淀 100036）

對于中國基本國情的理解認(rèn)識(shí)，亟有必要注重著名的“胡煥庸線”。此線由胡煥庸教授于1935年提出，其以黑龍江璦琿和云南騰沖為點(diǎn)確定的直線，將中國領(lǐng)土劃分為東南和西北二部（故亦稱“瑗琿-騰沖線”）。迄今為止，雖已歷70年有余，但中國人口密度分布基本格局依然遵循“胡煥庸線”這一條說來神奇的中部主軸。伴隨著人口密度分布在此線之兩邊的極度不均，“胡煥庸線”實(shí)際上還可揭示中國能源消耗密度和環(huán)境壓力的極不均衡狀態(tài)，并會(huì)引發(fā)與不考慮該線存在時(shí)所進(jìn)行的分析之結(jié)論迥異的認(rèn)識(shí)。換言之，據(jù)此線考量所得結(jié)論，會(huì)凸顯中國基本國情引出的資源環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。

一、引言：由“胡煥庸線”引發(fā)的思考

所謂“胡煥庸線”，由中國地理學(xué)家胡煥庸于1935年在《中國人口之分布》一文中首先提出，該文囊括了胡煥庸編制的中國第一張等值線人口密度圖，并清晰說明：“今試自黑龍江的愛琿，向西南作一直線，至云南騰沖為止，分全國為東南與西北兩部：則此東南部的面積計(jì)四百萬平方公里，約占全國總面積的36%；西北部之面積，計(jì)七百萬平方公里，約占全國總面積的64%。惟人口之分布，則東南計(jì)四億四千萬，約占總?cè)丝诘?6%；西北部之人口，僅一千八百萬，約占總?cè)丝诘?%。其多、寡之懸殊，有如此者?！盵1]換言之，該線的特征可以描述為：以黑龍江璦琿（1956年改稱愛輝，1983年改稱黑河）和云南騰沖兩點(diǎn)確定一條直線，該直線傾斜約45度，以此直線為界，線東南半壁36%的土地供養(yǎng)了全國96%的人口；西北半壁64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口，二者平均人口密度比為42.6:1。隨著以后年月里人口普查工作的繼續(xù)進(jìn)行，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1982年我國第三次人口普查結(jié)論為東南部地區(qū)面積占比為42.9%而人口占比為94.4%，1990年第四次人口普查結(jié)論為東南部地區(qū)面積占比為42.9%而人口占比為94.2%，2000年第五次人口普查結(jié)論為東南部地區(qū)面積占比仍為42.9%，而人口占比為94.2%。60余年間東南部人口的絕對數(shù)值已由4億多增長為12億多，但占比數(shù)值較1935年只減少了2%（數(shù)據(jù)口徑均不包括臺(tái)灣）。到目前，已歷70年的發(fā)展過程中（包括多輪次的“支邊”等），“胡煥庸線”這條“神奇的中部主軸”[2]對中國人口分布格局所揭示的內(nèi)容，基本不變！

由此，“胡煥庸線”這一中部主軸不僅僅劃分出極為懸殊的人口密度，同時(shí)也可為認(rèn)識(shí)我國絕大多數(shù)社會(huì)居民所面臨的隨能源耗費(fèi)、資源使用而伴生的空氣、水流質(zhì)量等資源環(huán)境問題，帶來重大啟發(fā)?！昂鸁ㄓ咕€”一直是中國地理學(xué)界研究的重要命題，這一來自于中國實(shí)踐調(diào)研的結(jié)論，為發(fā)源于16世紀(jì)并發(fā)展至今、強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境對社會(huì)發(fā)展有著決定作用的地理環(huán)境決定論等相關(guān)研究，提供了重要線索和例證。然而，這一地理學(xué)界的重要結(jié)論對于認(rèn)識(shí)中國發(fā)展問題的啟發(fā)和可能貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)非“地理”或“經(jīng)濟(jì)地理”一般概念所給出的聯(lián)系與推論空間所能容納，尤其是在改革開放帶來體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)起飛、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的現(xiàn)階段，以“胡煥庸線”為重要線索來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國基本國情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊制約和挑戰(zhàn)具有非同尋常的現(xiàn)實(shí)意義。

二、對基本國情的認(rèn)識(shí)：三重疊加的“半壁壓強(qiáng)型”發(fā)展制約

（一）實(shí)證量化考察：“劃線”與“不劃線”的迥異

盡管“胡煥庸線”的提出首先與人口密度相關(guān)，但是隨著國內(nèi)外對其的深入研究和發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)該劃分線下的諸多“巧合”：從氣象角度看，胡煥庸線與400毫米等降水量線重合；從地貌角度看，線東南部以平原、水網(wǎng)、丘陵、喀斯特和丹霞地貌為主，線西北部以草原、沙漠和雪域高原為主；從產(chǎn)業(yè)淵源來看，線東南部自古以農(nóng)耕為主，線西北部自古以游牧為主，該線至今仍是農(nóng)牧交錯(cuò)帶，并是玉米種植帶的西北邊界。不僅如此，按照中國科學(xué)院國情研究分析小組根據(jù)2000年資料的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論，線東南部以占比為43.18%的國土面積供養(yǎng)了占比93.77%的人口，且集中了95.70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。從這些視角給予的啟示出發(fā)，“劃線”與“不劃線”的不同考量下得到的迥異結(jié)論發(fā)人深省。

1.人口密度?！安粍澗€”：若不考慮“胡煥庸線”的存在，基于世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》發(fā)布的2012年數(shù)據(jù)，以平均密度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國人口密度僅排名第11位。中國人口平均密度是141人/平方公里，較美國人口的平均密度32人/平方公里，在其4倍之上。

“劃線”：但若考慮“胡煥庸線”兩邊的不同情況，線東南部所占人口比重為94.2%而所占面積比重為42.9%，為統(tǒng)一口徑以方便進(jìn)行對比，按[135069（萬）×0.942]/[960（萬）×0.429]進(jìn)行換算，可得到線東南部的人口密度為309人/平方公里，與美國人口密度相比，這時(shí)要高出接近10倍！由此可見，是否考慮胡煥庸線的存在，對中國人口密度相關(guān)基本國情的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。這種考量直接揭示了中國絕大多數(shù)居民所處的區(qū)域在人口密度方面的實(shí)際現(xiàn)狀。劃線后中國東南部的占94.2%比重的居民如按生存環(huán)境中的人口密度指標(biāo)，便會(huì)相當(dāng)于世界人口密度排序中的第5位，而不再是第11位。

2.汽車空間密度。汽車保有量一般是指某一地區(qū)社會(huì)居民擁有的汽車數(shù)量，通過在當(dāng)?shù)氐怯浀能囕v來統(tǒng)計(jì)，不包括摩托車、農(nóng)用車等。根據(jù)美國汽車行業(yè)權(quán)威雜志《沃德汽車世界》2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從絕對數(shù)量上來講，美國是目前世界上最大的汽車擁有國，汽車保有量為2.4億輛，而中國次之，汽車保有量為7800萬輛。按照國際比較慣例，一般是從人均數(shù)量上進(jìn)行比較，2010年全球汽車平均保有量為1∶6.75（即平均每6.75人擁有一輛汽車），美國汽車平均保有量為1∶1.3，而中國的汽車平均保有量為1∶17.2。若簡單從此數(shù)據(jù)來看，中國汽車保有量與世界平均水平及美國水平相比，增長空間似乎還很大。若從汽車空間密度的角度看，如不考慮“胡煥庸線”的存在，鑒于中國與美國領(lǐng)土面積大小幾乎相當(dāng)，粗略計(jì)算下來，中美汽車平均空間密度比應(yīng)為2.4∶0.78；而實(shí)際上汽車數(shù)量的分布大都集中在線東南部，若將這一總量按94.2%的人口占比還原至這一面積占比為42.9%的國土上，中美汽車平均空間密度比為2.4∶1.71（7800萬輛×0.942/0.429），即中國在如此低的汽車人均保有量前提下，東南半壁已達(dá)到與美國汽車空間密度近乎相當(dāng)?shù)乃健?/p>

3.能源消耗空間密度。若以煤炭消耗的數(shù)據(jù)作為比較的依托（為統(tǒng)一口徑，我們采用美國能源信息署（EIA）公開發(fā)布的2011年數(shù)據(jù)進(jìn)行比較），美國煤炭消耗總量為8.56億噸，中國煤炭消耗總量為34.5億噸，從總量上來看，中國煤炭消耗總量是美國的4倍有余。進(jìn)一步分析煤炭消耗的空間密度：若不考慮“胡煥庸線”的存在，鑒于中美兩國領(lǐng)土面積相當(dāng)，可大致得出中國煤炭消耗總量也大約是美國4倍這一結(jié)論。然而，由于中國煤炭的消耗主要集中于線東南部，若將此消耗總量還原至這42.9%的國土上，便會(huì)得出中國煤炭消耗總量的空間密度（可稱為國土面積上由人均消耗量合成的此單位面積上的消耗壓強(qiáng)）在東南半壁實(shí)際已達(dá)到美國的10倍有余。

此外，從中科院得出的占比43.18%的國土面積上集中了95.70%的GDP這一結(jié)論進(jìn)行倒推，也可看出中國平均數(shù)據(jù)掩蓋了線東南部與線西北部之間發(fā)展?fàn)顟B(tài)的巨大反差。這種掩蓋導(dǎo)致中國國情之中許多突出尖銳的問題由于“平均數(shù)”處理而得以美化、淡化，許多切實(shí)存在的尖銳問題平攤到全部國土面積上，而幾近鈍化于無形。

當(dāng)然，類似的“局部高密度”問題在其他國家或地區(qū)也存在，如美國的紐約市、韓國的首爾區(qū)域等，但主要經(jīng)濟(jì)體中以近乎居中“一分為二”的軸線而使整個(gè)國土上的情況在線兩邊判若云泥的案例，卻極為罕見，應(yīng)當(dāng)歸屬為“特殊國情”問題。我們把此特殊國情狀態(tài)稱為“半壁壓強(qiáng)型”能源、環(huán)境問題。

（二）在“胡煥庸線”因素之上壓縮-密集式發(fā)展階段因素的疊加

在“胡煥庸線”這一思考線索的啟發(fā)下，以中國的人口密度、汽車空間密度及能源空間消耗密度等作為代表性指標(biāo)，可得到中國資源環(huán)境問題的真實(shí)壓力較普通指標(biāo)反映的程度遠(yuǎn)為嚴(yán)峻的基本結(jié)論。而與此同時(shí)，我們還需要將另一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)疊加在此項(xiàng)認(rèn)識(shí)之上，即中國近幾十年來施行的以改革開放中進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛狀態(tài)為主要標(biāo)志的“壓縮-密集式”發(fā)展階段帶有粗放特征的外延型高速增長，使又一層資源、環(huán)境壓力也高密度地疊加于“半壁壓強(qiáng)型”國情帶來的能源、環(huán)境問題之上，勢必使資源壓力、能源消耗、環(huán)境污染等問題的嚴(yán)重程度隨之升級。人口密度、汽車空間密度、能源消耗空間密度，再加上“壓縮餅干式”和粗放式外延型發(fā)展階段中超常規(guī)的高峰期密度提升系數(shù)，勢必引發(fā)高壓力區(qū)和高壓力階段上疊加而成的矛盾凸顯。

按照《中國發(fā)展報(bào)告2005》中采用的統(tǒng)計(jì)口徑（單位：千克油當(dāng)量/美元），美國1980年、1990年、2001年的單位GDP能耗分別為0.47、0.23、0.15，日本的數(shù)據(jù)分別為 0.22、0.10、0.08，中國的數(shù)據(jù)則為 1.04、1.24、0.49。1980—1990年，中國的經(jīng)濟(jì)處于起飛階段，但增長方式多以資源-投資密集式增長為主，單位GDP能耗呈現(xiàn)攀升趨勢，隨著深化改革擴(kuò)大開放、確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變增長方式等一系列重大變革，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中單位GDP能耗逐步降低，具體而言，2004—2013年十年間，中國單位GDP能耗（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤／億元）依次為：1.335、1.276、1.196、1.055、0.928、0.900、0.809、0.736、0.696、0.695，呈現(xiàn)出明顯的逐步下降的趨勢，在很大程度上反映了我國經(jīng)濟(jì)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的加深而發(fā)生的結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變。然而，我們又不得不認(rèn)識(shí)到，雖然單位GDP能耗的絕對數(shù)值在不斷降低，但是該數(shù)值與國際水平相比仍然很高。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：進(jìn)入新千年，中國已明顯降低后的水平值，才剛剛達(dá)到美國1980年的水平值，且是美國同期水平的3倍有余，是日本同期水平的6倍有余。

此外，中國的鋼材、水泥消耗總量均在全球前三位之中，且生產(chǎn)中單位GDP能耗均高于發(fā)達(dá)國家數(shù)倍之上。目前我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工和紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%；鋼、水泥和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%、45%和12%[3]。對于國土面積與美國相當(dāng)、能源資源比美國匱乏的中國而言，30多年黃金發(fā)展期在密集式-壓縮式增長基礎(chǔ)上疊加的多方壓力與負(fù)面效應(yīng)，主要集中作用于僅占國土面積42.9%的東南部區(qū)域之上，并通過“外溢性”方式以空氣污染等影響更大范圍（如“霧霾”已頻繁出現(xiàn)，動(dòng)輒打擊大半個(gè)中國及周邊區(qū)域），落到可持續(xù)發(fā)展的層面勢必形成極大壓力，亟須正確認(rèn)識(shí)、尋求出路。

（三）中國基礎(chǔ)能源“以煤為主”形成的第三層疊加因素

中國基礎(chǔ)能源種類主要包括：煤炭、焦炭、原油、汽油、柴油、煤油、燃料油、液化石油氣、天然氣、電力等等。然而，從多方數(shù)據(jù)分析中不難發(fā)現(xiàn)，盡管種類繁多，但是中國基礎(chǔ)能源仍然突出地呈現(xiàn)出“以煤為主”的特征，這也成為中國“半壁壓強(qiáng)型”發(fā)展制約中不利于環(huán)保的第三層疊加因素。

從可得數(shù)據(jù)看，中國基礎(chǔ)能源突出地呈現(xiàn)“以煤為主”的特征，主要可從以下幾個(gè)方面描述。

1.總量：所占比重最大。2004—2013年，中國單位GDP煤耗雖有明顯降低，但同期煤炭消費(fèi)總量上升了66.83%，煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量之比僅從0.695:1輕微下降為0.66:1，仍有三分之二的分量。其占能耗的比重仍為最大，凸顯能耗結(jié)構(gòu)中“以煤為主”的特征不變。從發(fā)展趨勢來看，如圖1所示，煤炭消費(fèi)總量近十年來不斷攀升，且從變化態(tài)勢看來，未來一段時(shí)間仍有攀升的趨勢，石油、天然氣消費(fèi)總量近十年來雖也呈現(xiàn)逐步增長趨勢，但增長幅度遠(yuǎn)不如煤炭消費(fèi)總量大。在中國近年原油、天然氣進(jìn)口依存度已明顯攀升至近60%的情況下，客觀地講已是“貧油國”狀態(tài)，未來還看不到改變煤炭主力地位的相關(guān)可能性。

圖 1：2004—2013年中國能源消費(fèi)分類別趨勢圖

2.進(jìn)口：攀升速率最快。基于圖2所示，2004—2012年中國主要能源品種進(jìn)口數(shù)據(jù)：從絕對值來看，煤炭進(jìn)口量增長幅度非常大，2004年甚至低于燃料油進(jìn)口量，2005年即攀升至與燃料油進(jìn)口量相當(dāng)?shù)乃?；?006年開始，煤炭進(jìn)口量僅次于原油進(jìn)口量，攀升至中國進(jìn)口能源的第二位，并且于2011年前后呈現(xiàn)趕超原油進(jìn)口量的趨勢；2012年，原油進(jìn)口量為27103萬噸，而煤炭進(jìn)口量則為28841萬噸，已然超過原油成為中國進(jìn)口的第一大能源；從相對值來看，2012年煤炭進(jìn)口量為28841萬噸，約為2004年煤炭進(jìn)口量1861萬噸的15.5倍，遠(yuǎn)超同期其他能源進(jìn)口的增長速率，成為在種種制約因素和利益對比制約之下，進(jìn)口數(shù)量攀升速率最快的能源。

圖 2：2004—2012年中國主要進(jìn)口能源趨勢圖

3.結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)中工業(yè)煤炭消費(fèi)占比最高，工業(yè)中以發(fā)電消費(fèi)為首?；谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)，我們可以得知：第一，工業(yè)煤炭消費(fèi)總量在煤炭消費(fèi)總量中占比最高。就2004—2012年中國煤炭消費(fèi)總量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)煤炭消費(fèi)占比最高，歷年來所占比重都在90%以上，并且呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢，2011年和2012年，這一比重甚至已經(jīng)超過95%。

第二，工業(yè)煤炭中間消費(fèi)中，發(fā)電中間消費(fèi)煤所占比重最高。從絕對數(shù)值來看，在工業(yè)煤炭中間消費(fèi)中，占據(jù)消費(fèi)用途前三位的依次為：發(fā)電中間消費(fèi)煤、煉焦中間消費(fèi)煤和供熱中間消費(fèi)煤。從相對數(shù)值來看，前三種用途占工業(yè)煤炭中間消費(fèi)的比重接近100%，且發(fā)電中間消費(fèi)煤占比最高，一直保持在70%左右的水平。從趨勢來看，供熱中間消費(fèi)煤水平基本穩(wěn)定、穩(wěn)中有升，煉焦中間消費(fèi)煤增長趨勢較為明顯，發(fā)電中間消費(fèi)煤曲線陡峭、增長幅度很大，且未來一段時(shí)期仍將呈現(xiàn)攀升趨勢。

4.能源生活消費(fèi)中占比“超高”，是絕對主力。與電力、液化石油氣等常用能源相比，煤炭消費(fèi)量明顯超出，占絕對主力地位。值得注意的是，生活煤炭主要是指生活中直接所用的煤制品（如：煙煤、無煙煤等等），而不包括生活中所用熱力能源和電力能源中間接涉及的煤炭消費(fèi)，若將此部分還原至包括直接和間接的生活煤炭消費(fèi)總量當(dāng)中，占比更會(huì)大得多。而且我國全部電力生產(chǎn)中，火電生產(chǎn)量占比為83.0%—78.1%的區(qū)間；按照這一80%左右的比例，將電力生活消費(fèi)量折合成煤炭消費(fèi)量，將使煤炭在生活消費(fèi)中的“超高”占比更加突出。

總之，中國基本國情下，本土資源儲(chǔ)量、可用量決定的“資源稟賦結(jié)構(gòu)”中最主要的能源產(chǎn)品是煤，以及“從煤到電”的具有“經(jīng)濟(jì)命脈”性質(zhì)的能源供應(yīng)鏈。對此格局，若企圖改變，如再提高原油進(jìn)口比例，已基本上無可操作空間；大力發(fā)展本土非煤的可再生能源，屬“遠(yuǎn)水不解近渴”之安排，見效要經(jīng)過長期漸進(jìn)過程；以新一輪價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革改變“煤炭成本偏低”比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，將會(huì)有助于使改變“以煤為主”的進(jìn)程得到一定加快，但總體而言，在可預(yù)見的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間段內(nèi)，中國的基礎(chǔ)能源供應(yīng)“以煤為主”，仍將是難以改變的基本現(xiàn)實(shí)，而眾所周知，煤的開發(fā)、使用全過程對于環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)的壓力是顯然大于、高于原油和天然氣等品類的，更不用說風(fēng)電、太陽能電等可再生能源。且不提煤炭采掘中的安全事故問題，僅從采掘后的地層塌陷、環(huán)境修復(fù)問題，運(yùn)煤過程的灑漏與相關(guān)粉塵問題，特別是燒煤（包括火電、煉焦等）廢氣排放所帶來的大氣污染、霧霾肆虐問題，都尤為棘手。這一特點(diǎn)，在前已分析的“半壁壓強(qiáng)”格局、“密集式—壓縮式”發(fā)展階段的兩重疊加之上，又客觀地疊加了第三重環(huán)境壓力，共同構(gòu)成了我國能源、環(huán)境問題的特殊嚴(yán)峻性。

三、必要的學(xué)術(shù)交代：本研究定位與相關(guān)理論關(guān)系的綜述式點(diǎn)評與廓清

至此，我們從“胡煥庸線”切入而引到“半壁壓強(qiáng)型”之上的“三重疊壓”能源消耗、環(huán)境壓力問題，意在如實(shí)認(rèn)識(shí)這一視角上中國基本國情的特殊性，并展開對策思路的討論。但由于涉及“多學(xué)科研究”，在此還有必要作一廓清：對本研究涉及的相關(guān)理論作出簡要綜述，以更好地勾畫理論基礎(chǔ)。

（一）本研究定位：交叉學(xué)科的集成創(chuàng)新

上文所述的“三重疊加”中，作出依托的是第一重認(rèn)識(shí)，即“半壁壓強(qiáng)型”。因此，本研究實(shí)是從“經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”交叉式起點(diǎn)這一早已有之的學(xué)術(shù)平臺(tái)出發(fā)，尋求由前人所未見的新認(rèn)知因素升華、集成的新觀點(diǎn)而服務(wù)于對策研究。正如我國著名科學(xué)家錢學(xué)森先生所言“地理科學(xué)是一個(gè)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)部門的科學(xué)體系，其性質(zhì)的主要特點(diǎn)是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的匯合”。鑒于此，我們可知地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉作為研究中的必然，派生出的主要理論體系包括了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)及新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)及新區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)等。與本研究相聯(lián)系的學(xué)術(shù)框架主要是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)及新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，顧名思義，研究的是經(jīng)濟(jì)和地理之間千絲萬縷的聯(lián)系：廣義看來，人類最早在生產(chǎn)活動(dòng)中對地理環(huán)境的必要觀察實(shí)際上就可以納入這一研究范疇；狹義看來，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的名詞最早起源于俄國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米哈伊爾·瓦西里耶維奇·羅蒙諾索夫，后在前蘇聯(lián)時(shí)期得到發(fā)展，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境而更名為馬克思列寧主義經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。在對巴爾札克等著的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)地理這一當(dāng)時(shí)大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理教學(xué)唯一教材進(jìn)行評述時(shí)，我國學(xué)界專家也對經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究范圍進(jìn)行了界定“經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是研究世界各地區(qū)生產(chǎn)分布和生產(chǎn)發(fā)展的條件的科學(xué)……主要的研究對象有三方面，生產(chǎn)分布、生產(chǎn)發(fā)展和影響分布發(fā)展的條件”。建國以來我國可供查詢的其他早期相關(guān)文獻(xiàn)，也特別針對經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究對象進(jìn)行了論述，“馬克思列寧主義的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的中心問題是社會(huì)生產(chǎn)的配置法則。它研究各種不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的生產(chǎn)配置法則；研究各國、各地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的條件和特點(diǎn)”。效仿經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究思路，學(xué)界對《水經(jīng)注》《徐霞客游記》等典籍中的經(jīng)濟(jì)地理思想也進(jìn)行了相關(guān)研究，本文不再贅述。然而，歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是研究生產(chǎn)的理論，注重的是空間視角一直可擴(kuò)展為全世界范圍的生產(chǎn)發(fā)展。

進(jìn)入1990年代，以保羅·克魯格曼為代表的新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)登上歷史舞臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的傳統(tǒng)區(qū)位理論基礎(chǔ)上，引入世界貿(mào)易和新經(jīng)濟(jì)增長理論，創(chuàng)立了空間區(qū)位理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，而其最突出的貢獻(xiàn)正如瑞典皇家科學(xué)院的頒獎(jiǎng)詞所總結(jié)的那樣“在自由貿(mào)易、全球化以及推動(dòng)世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的動(dòng)因方面形成了一套理論”。此外，沿著《牛津經(jīng)濟(jì)地理學(xué)手冊》中所采用的展開脈絡(luò)，也可以清晰地觀察到經(jīng)濟(jì)地理學(xué)及新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)從關(guān)注生產(chǎn)這一起點(diǎn)出發(fā)，逐步邁向?qū)Τ鞘信c區(qū)域增長的關(guān)注，進(jìn)而步入從國際投資貿(mào)易視角而分析全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展軌跡。

然而，本文發(fā)起的研究與前述經(jīng)濟(jì)地理學(xué)及新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)所研究的框架并無太多交集，“胡煥庸線”作為中國國土特征造成的“半壁壓強(qiáng)型”及我們繼續(xù)考察說明的“三重疊加”，是在經(jīng)濟(jì)地理等相關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的研究領(lǐng)域，客觀地緊密結(jié)合中國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)聯(lián)的基本國情視角。換言之，本文發(fā)起的研究，目的在于以此基本國情盡可能透徹和到位地考察探索未來的經(jīng)濟(jì)增長路徑，“胡煥庸線”在認(rèn)識(shí)基本國情方面的展開分析可以說既是一種對經(jīng)濟(jì)地理已有成果的延續(xù)探討，也是一種進(jìn)一步開拓相關(guān)視野、結(jié)合新階段、新問題的科研創(chuàng)新。

（二）能源經(jīng)濟(jì)學(xué)及其與本研究的關(guān)系

沿著“胡煥庸線”“三重疊加”向下探索，涉及中國“壓縮式—密集式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致能源、環(huán)境問題；以及中國能源利用結(jié)構(gòu)中“以煤為主”的問題。這實(shí)際上使本研究與能源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究形成交叉。能源經(jīng)濟(jì)學(xué)最早起源于威廉·斯坦利·杰文斯的《煤炭問題》，盡管誠如凱恩斯所言，對于邊際革命的代表人物杰文斯而言，此書并不能算作出色的著作，但確實(shí)是首次利用經(jīng)濟(jì)學(xué)來研究煤炭問題的著作，可認(rèn)為是能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)端。作為一項(xiàng)典型的交叉研究，現(xiàn)階段能源經(jīng)濟(jì)學(xué)仍在不斷發(fā)展和完善，從方向上來看，有的側(cè)重于能源的開發(fā)、利用等分支，有的側(cè)重于能源的市場、產(chǎn)品的價(jià)格等分支，有的側(cè)重于能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，本研究的重點(diǎn)正是中國能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

前述“胡煥庸線”導(dǎo)致的“半壁壓強(qiáng)型”特征下形成三重疊加的發(fā)展制約，是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中切實(shí)存在的矛盾問題而形成的條理化認(rèn)識(shí)，這種發(fā)展制是基于能源經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)確定的能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的關(guān)系。林伯強(qiáng)、牟敦果（2009）認(rèn)為，能源消費(fèi)量的決定因素主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、能源轉(zhuǎn)換效率和能源價(jià)格等：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，能源消耗量越大；能源資源稟賦越好，能源消耗量越大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比重越高，能源消耗量越大；自然環(huán)境越惡劣，能源消耗量越大；能源轉(zhuǎn)換效率越高，能源消耗量越大；能源價(jià)格越低，能源消耗量越大。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高所導(dǎo)致的能源消耗量大與工業(yè)化比重高所導(dǎo)致的能源消耗量大相比，兩者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義顯然是不同的。因此，對能源制約的認(rèn)識(shí)不僅要通過能源消耗量來表達(dá)，而且要通過能源消耗的結(jié)構(gòu)來表達(dá)。能源經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對高耗能產(chǎn)品的需求和能源消費(fèi)產(chǎn)品的需求也越多，最典型的指標(biāo)是私人汽車擁有量，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2006）的研究，汽車擁有量與人均GDP水平成正比；經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比重越高，經(jīng)濟(jì)增長就越依賴高耗能產(chǎn)業(yè)，能源消耗量也越大；能源轉(zhuǎn)換效率越高，說明能源相關(guān)技術(shù)水平越高，而技術(shù)水平的創(chuàng)新所帶來的能源供給創(chuàng)新也同時(shí)會(huì)創(chuàng)造對能源新的需求，從而導(dǎo)致能源消費(fèi)量的增加。

本文形成的相關(guān)認(rèn)識(shí)，與能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的已有成果不發(fā)生矛盾，但卻是把相關(guān)理論要素緊密結(jié)合于中國國情的“有的放矢”以引出新的認(rèn)知：對上文所述中國三重疊加的“半壁壓強(qiáng)型”發(fā)展制約繼續(xù)展開分析，不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)目前階段上能源的消耗非常大，然而從人均能源消費(fèi)量的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源轉(zhuǎn)換效率比中國高的發(fā)達(dá)國家人均能耗水平，又遠(yuǎn)高出中國人均能耗水平，造成這種局面的原因當(dāng)然也與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)。中國基礎(chǔ)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)突出的“以煤為主”局面，會(huì)帶來巨大的環(huán)境壓力問題，但是其成因，正是難以作出太大改變的“資源稟賦”國情和能源價(jià)格形成機(jī)制改革攻堅(jiān)難題等“慢變量”，所以“以煤為主”的局面很難在短期內(nèi)擺脫，應(yīng)當(dāng)視為一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國情來尋求特殊的針對性。這些就不僅限于能源經(jīng)濟(jì)范疇了。

四、優(yōu)化中國能源、環(huán)境戰(zhàn)略必須把握的特殊針對性

“半壁壓強(qiáng)型”發(fā)展制約及其上的多層壓力疊加，是指來源于“胡煥庸線”的現(xiàn)實(shí)存在對中國發(fā)展環(huán)境制約的第一層加壓，加之特定發(fā)展階段上“壓縮式—密集式”粗放模式形成環(huán)境壓力的第二層疊加，再加之“以煤為主”的環(huán)境壓力形成的第三層疊加。在這“三重疊加”之重壓下，如何有針對性地優(yōu)化中國能源、環(huán)境戰(zhàn)略，應(yīng)對挑戰(zhàn)消解壓力，可謂意義重大。非常之局，當(dāng)需非常之策，勢在必行、時(shí)不我待。考慮到中國極特殊地面臨的這種發(fā)展制約，在優(yōu)化能源、環(huán)境戰(zhàn)略中，應(yīng)特別注意規(guī)避“發(fā)展悖論”與“發(fā)展陷阱”，基于對中國特殊現(xiàn)狀的正確認(rèn)識(shí)和相關(guān)事項(xiàng)的全面、深入分析，提出具有針對性的、可以切實(shí)踐行的能源、環(huán)境戰(zhàn)略。

關(guān)于中國“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)我們已經(jīng)在上文中做了說明：對環(huán)境壓力尤其大的煤，在能源消費(fèi)總量中所占比重最大，在進(jìn)口能源中攀升速率最快，在生活能源消費(fèi)量中所占比重“超高”。據(jù)美國能源署數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭2011年消耗總量為34.5億噸，是美國的4倍有余，占世界煤炭消耗總量的一多半，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)。因此，相關(guān)問題也接踵而至：為何擺脫不了以煤為主？回應(yīng)這一問題的過程正是揭示優(yōu)化中國能源、環(huán)境戰(zhàn)略中所需要把握的特殊針對性的過程。鑒于中國煤炭消費(fèi)有百分之九十以上集中在工業(yè)，而工業(yè)煤炭消費(fèi)則主要分布于發(fā)電、煉焦和供暖。其中，由于煉焦只能用煤，所以不僅是“以煤為主”，而且是百分之百地以煤為原料，可以說煤炭能源通過煉焦這一環(huán)節(jié)而轉(zhuǎn)換為了其他能源種類。所以在這里我們只需從發(fā)電和供暖兩大角度、針對能源使用結(jié)構(gòu)來討論為何無法擺脫煤炭作為最主力能源的現(xiàn)狀。

（一）發(fā)電方面為何擺脫不了以煤為主局面

從發(fā)電耗能的結(jié)構(gòu)上來看（圖3），中國目前水力發(fā)電在全部發(fā)電產(chǎn)能中占比已遠(yuǎn)不足20%，核電占比低于3%，并且隨著目前國家已經(jīng)明確不在沿海之外的地方布局建設(shè)核電站的政策規(guī)定，核電的比重可能還將下降，與此同時(shí)，可再生的風(fēng)能、太陽能等清潔能源雖然已經(jīng)在努力開發(fā)，風(fēng)能發(fā)電在近三年投入使用以來，其增長率也十分可觀，但畢竟基數(shù)很低，從總體能源供應(yīng)上來看都難挑大梁。太陽能發(fā)電方面，局面更是幾近荒唐：各地迅猛發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)在消耗資源、造成一定污染、終于生產(chǎn)出可以產(chǎn)生清潔能源的光伏電池產(chǎn)品之后，若干年間98%以上只能走出口渠道，賣給環(huán)境比我們更清潔的外國人——直接原因是按照目前電力部門的體制機(jī)制，光伏電池?zé)o法入網(wǎng)。

總之，未來可預(yù)見的一個(gè)時(shí)期，我國水電、核電比重可能會(huì)繼續(xù)下降，太陽能電、風(fēng)電難挑大梁的局面亦無法出現(xiàn)根本改變，電力供應(yīng)的重?fù)?dān)大部分還是要落到煤炭支撐的火力發(fā)電上。

圖 3：2004—2012年中國電力生產(chǎn)耗能結(jié)構(gòu)圖

（二）取暖方面為何擺脫不了以煤為主局面

取暖方面擺脫不了煤炭為主，源于中國現(xiàn)階段的取暖模式和替代能源兩個(gè)方面。

第一，取暖模式：北方城市以集中供暖為主，能源消耗的主要方式是“強(qiáng)制消費(fèi)”煤炭能源；北方農(nóng)村、南方城鄉(xiāng)均以家庭自供暖方式為主，主要依靠煤、木炭和電力，其中電力主要還是間接依賴煤炭能源。雖然南方已有依靠天然氣供暖的情況，但面臨著價(jià)格昂貴而消費(fèi)不起難以推廣的局面。

第二，替代能源的困窘：以“生物柴油”為例。美國供暖采用的生物柴油是由動(dòng)植物油脂與醇經(jīng)酯交換反應(yīng)得到的脂肪酸單烷基酯。然而，這種十分清潔的能源盡管在法律、政策等層面已開始得到有力保障，但目前在我國推行仍存在著突出的矛盾與困難：首先，原材料很難滿足需求。生物柴油的生產(chǎn)技術(shù)含量并不算高，我國早已能自主生產(chǎn)，原材料一般以地溝油、餐飲垃圾油、油料作物為主，但這樣的原料在生物柴油的實(shí)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)中經(jīng)常斷裂，主要原因有三：一是我國目前對廢棄的食用油尚無統(tǒng)一回收政策，供給方面經(jīng)常產(chǎn)生惡意囤積地溝油等原材料的現(xiàn)象；二是養(yǎng)豬等行業(yè)對地溝油和餐飲垃圾油的需求競爭；三是地溝油經(jīng)非法渠道轉(zhuǎn)為食用油出售比賣給生物柴油生產(chǎn)廠家利潤更高。除原材料很難滿足要求以外，還有經(jīng)濟(jì)可行性問題：生物柴油這種具有很高正外部性的能源產(chǎn)品，無論使用物理法還是化學(xué)法都面臨生產(chǎn)成本過高的問題，若無補(bǔ)貼地在市場中推行，基本沒有價(jià)格優(yōu)勢。

總之，在中國，“半壁壓強(qiáng)型”格局加上密集—壓縮式發(fā)展階段，再加上以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)對發(fā)展形成了“三重疊加”的能源-環(huán)境制約，同時(shí)，與之相隨的各項(xiàng)排放（廢氣、廢水、廢物等）所造成的環(huán)境壓力，也集中于“胡煥庸線”東南部，即“半壁壓強(qiáng)型”發(fā)展制約正在持續(xù)不斷地引發(fā)“半壁壓強(qiáng)型”排放問題。當(dāng)我們認(rèn)識(shí)霧霾、藍(lán)藻事件等現(xiàn)象時(shí)，需要抓住這個(gè)真實(shí)背景，再做出通盤分析、深入探究，才能引出正確對策。

五、“半壁壓強(qiáng)型”環(huán)境壓力與“供給管理”的天然聯(lián)系和特定要求

在對“半壁壓強(qiáng)型”之上的三重疊加發(fā)展制約形成清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化中國能源、環(huán)境戰(zhàn)略所必須把握的特殊針對性，及其對于“供給管理”的天然聯(lián)系和特定要求。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人在世界金融危機(jī)沖擊之后的學(xué)術(shù)理論反思之中，已涌現(xiàn)了側(cè)重供給側(cè)研究的研究群體和一批聚焦“供給管理”的成果[4]，亦對于本文下面的分析認(rèn)識(shí)提供了很有價(jià)值的鋪墊和啟示。

本文前述的“三重疊加”都關(guān)聯(lián)特定國情之上的結(jié)構(gòu)問題。在這類結(jié)構(gòu)問題必然緊密關(guān)聯(lián)供給問題的基礎(chǔ)上，中國目前還存在著缺乏能源開發(fā)頂層規(guī)劃、由于投資總量過度和結(jié)構(gòu)不良導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩及很大程度上由于粗放、低效造成的能源浪費(fèi)，以及緩解這些問題迫切需要的制度供給明顯不足等問題。

（一）“問題導(dǎo)向”引出的供給側(cè)挑戰(zhàn)

突出問題1：能源開發(fā)利用缺乏頂層設(shè)計(jì)通盤規(guī)劃。以“電”為例。全國范圍內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)生活所需的電力資源涉及火電、水電、核風(fēng)、風(fēng)電、太陽能電等。前已述及，可預(yù)見的將來，中國還不得不以燒煤發(fā)出的火電為最主要的電力能源供給方式。相關(guān)的戰(zhàn)略層面的頂層規(guī)劃需要包括：（1）火電與水電、核電、風(fēng)電、太陽能電等在中長期如何協(xié)調(diào)配合地發(fā)展；（2）各類電力供給特定領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)發(fā)展如何規(guī)劃；（3）最為主力的火電發(fā)展中的重大關(guān)系如何處理：怎樣考慮坑口電廠、非坑口電廠的布局和運(yùn)煤路網(wǎng)、輸電網(wǎng)的布局？（因?yàn)槲覈F路運(yùn)輸中一般情況下約有50%的運(yùn)力是在運(yùn)煤，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年國家鐵路主要貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，國家鐵路全年主要貨物運(yùn)輸量為322345.58萬噸，而其中煤貨運(yùn)量就達(dá)到168515.29萬噸，占比達(dá)到52.3%，運(yùn)送的煤大部分是運(yùn)去發(fā)電——在發(fā)電高峰季節(jié)，運(yùn)力中用于運(yùn)煤的占比可升高至70%。未來如多建坑口電廠，會(huì)減少鐵路運(yùn)輸方面的壓力，節(jié)省一部分相關(guān)的投資，但會(huì)增加輸電網(wǎng)絡(luò)的投資需要。到底如何籌劃布局，涉及大量復(fù)雜的專門研究和全局視野下的高水平綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。）

突出問題2：產(chǎn)能過剩造成能源浪費(fèi)后面的體制性原因。產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)是投資過度，我國產(chǎn)能過剩在相當(dāng)大程度上是政府以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中過度干預(yù)市場和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物，主要屬于“體制性產(chǎn)能過?！?，即我國現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩主要是由于政府在GDP、稅收、就業(yè)等導(dǎo)向下，通過運(yùn)用手中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政治權(quán)力，強(qiáng)力干預(yù)市場、大幅度拉低各項(xiàng)要素價(jià)格，對企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不當(dāng)刺激所致。投資過度結(jié)構(gòu)不良造成的產(chǎn)能過剩勢必造成能源的浪費(fèi)，為本就嚴(yán)峻的能源問題和環(huán)境問題雪上加霜。

突出問題3：霧霾等環(huán)境威脅愈演愈烈，治理所需的制度供給問題最值得重視。霧霾是以PM2.5為主要構(gòu)成因素的大氣污染狀態(tài)，中國2013年遭受霧霾之苦的省市已達(dá)30個(gè)，京津冀地區(qū)尤其嚴(yán)重，全年僅有少數(shù)時(shí)間不是霧霾天氣，“民怨沸騰”而管理部門高度焦慮，實(shí)已形成了環(huán)境危機(jī)局面。盡管目前對霧霾的成因尚無清晰細(xì)致分析，但與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)中能源消耗的“煤炭依賴”以及汽車尾氣排放，顯然存在直接關(guān)聯(lián)。

作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，中國本來有借鑒它國經(jīng)驗(yàn)、避免重走“先污染，后治理”老路的可能，但為什么卻未能如愿，反而表現(xiàn)得甚至“有過之而無不及”？防治環(huán)境危機(jī)不力，制度供給問題最值得重視。在國情、階段特征等基本不可選擇因素之外，可塑性高的制度機(jī)制因素方面現(xiàn)存的重大缺陷，對霧霾等環(huán)境問題的惡化難辭其咎，即我國目前環(huán)境問題的重大原因來自于機(jī)制性的資源粗放低效耗用問題，涉及煤、電、油，惡化空氣、水、環(huán)境，形成不良傳導(dǎo)鏈條。比如：在我國一般商品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)市場化之后，國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)能源這一命脈層面“從煤到電”的產(chǎn)業(yè)鏈上，卻存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的扭曲、非市場化狀態(tài)和由此引出的“無處不打點(diǎn)”的烏煙瘴氣的紊亂局面，并且以表面上的“煤價(jià)、電價(jià)低廉”助長著粗放式、揮霍式、與節(jié)能降耗背道而馳的增長狀態(tài)和消費(fèi)習(xí)慣，在現(xiàn)實(shí)的比價(jià)關(guān)系和利益相關(guān)性的感受之下，社會(huì)中的主體幾乎誰也不真正把節(jié)電、節(jié)水當(dāng)回事！而在我國，節(jié)電、節(jié)水，實(shí)際就是節(jié)煤，就是抑制、減少霧霾。

我國現(xiàn)實(shí)生活中，存在兩大悖反現(xiàn)象：一方面，官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、包容性可持續(xù)增長，但實(shí)際進(jìn)展是在部門利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，為此必須做的與煤、電相關(guān)而形成經(jīng)濟(jì)手段為主節(jié)能降耗長效機(jī)制的改革，一拖再拖；另一方面，公眾對環(huán)境惡化、霧霾打擊等的感受，日益趨向“民怨沸騰”，但一說到資源稅、環(huán)境稅等改革，卻又會(huì)由其“加稅”特征引發(fā)一片反對聲浪，甚至有人會(huì)跳著腳罵娘，很不認(rèn)同這種會(huì)牽動(dòng)利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式；上述這種政府、民眾兩大方面的悖反和荒謬狀態(tài)，導(dǎo)致“科學(xué)發(fā)展”“生態(tài)文明”遲遲難以落地。

實(shí)話實(shí)說，節(jié)能降耗方面政府行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè)；以法規(guī)劃定“準(zhǔn)入”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”方式，邏輯上說可面對中小企業(yè)，但如果以此為主導(dǎo)操作，一定會(huì)產(chǎn)生為數(shù)眾多、防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，發(fā)生事與愿違的種種扭曲和不公，效果亦不具備合意性。面對國內(nèi)業(yè)已高達(dá)6000萬戶以上的海量市場主體，真正可靠、效應(yīng)無偏的轉(zhuǎn)型升級出路和可充當(dāng)主力的調(diào)控長效機(jī)制，是通過改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主，讓本應(yīng)決定性配置資源的市場力量充分發(fā)揮公平競爭中的優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而引發(fā)出一個(gè)綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“升級版”。

（二）對“供給管理”的特定要求：與特定針對性相合

適應(yīng)國情、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)規(guī)劃、制度建設(shè)等問題，都是有別于“需求管理”的“供給管理”問題。在世界金融危機(jī)發(fā)生前后，中國不論是存在較明顯的流動(dòng)性過剩和通脹壓力、還是在其演變?yōu)榱鲃?dòng)性不足和通縮壓力的情況下，針對某些領(lǐng)域的有效供給不足、投入滯后的結(jié)構(gòu)性供需失衡，都十分需要運(yùn)用政府理性的供給管理作用來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域。節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新等，恰是無法通過需求端總量調(diào)節(jié)來達(dá)成目標(biāo)的，亟須運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對策通過“供給管理”加大某些要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，以改進(jìn)總供需的平衡狀態(tài)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.資源開發(fā)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要中央政府通盤規(guī)劃中的頂層設(shè)計(jì)供給。比如，在全面考慮中國資源約束與進(jìn)出口調(diào)節(jié)可能性等因素的前提下，對于全國電力中長期供給整體結(jié)構(gòu)中有多少火電、水電、核電和風(fēng)電、太陽能電等，迫切需要通過高水平的電力供應(yīng)頂層規(guī)劃通盤考慮、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。這種頂層規(guī)劃需要依靠中央政府合理有效的“供給管理”來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗⒍o法依靠眼界相對狹窄的地方政府和分散的企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)在各自的自主、自發(fā)行為層面，通過“試錯(cuò)法”來形成一個(gè)具有長期合理性的格局，必須由中央政府牽頭來形成優(yōu)化布局，這正是中國政府體系轉(zhuǎn)變職能中的重大問題，也是正確處理政府和市場關(guān)系核心問題的一個(gè)組成部分。這種頂層規(guī)劃客觀上需要多方面、多層次的戰(zhàn)略一齊配合，發(fā)揮矩陣型功效。例如電力行業(yè)的頂層規(guī)劃，需要由整體能源戰(zhàn)略的頂層規(guī)劃來覆蓋，在對火電、水電、核電和可再生能源的通盤考慮中，還應(yīng)當(dāng)特別注重火電與煤炭行業(yè)、環(huán)保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以及與交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)、輸變電網(wǎng)建設(shè)良性互動(dòng)的設(shè)計(jì)等。

2.消除產(chǎn)能過剩需要政府“深化改革”的相關(guān)制度供給。為求盡快解決我國產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的資源、能源低效配置和浪費(fèi)問題，關(guān)鍵在于真正讓市場在總體資源配置中起決定性作用，著力通過深化改革和全面配套改革形成的“制度供給”，消除政府不當(dāng)干預(yù)生產(chǎn)要素價(jià)格而形成種種扭曲的體制土壤，推動(dòng)政府以維護(hù)公平競爭和市場“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制為其基本定位，恢復(fù)正確的價(jià)格信號，通過比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的市場化及其“優(yōu)勝劣汰“功能，消除體制性產(chǎn)能過剩。

3.解決霧霾危機(jī)，倒逼供電供暖“能源清潔化”與重化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等的技術(shù)供給和相關(guān)制度供給實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級。為緩解霧霾壓力，對煤而言，除已提及的盡量控制和減少煤炭在全部能源組合中的比重即控制、降低煤炭依賴度之外，顯然還必須大力促進(jìn)煤炭使用、消耗中的清潔化，以供給管理手段激勵(lì)煤炭能源綠色化技術(shù)的開發(fā)與利用，以及進(jìn)一步開發(fā)“生物柴油”等清潔能源。鑒于中國很長時(shí)期內(nèi)無法改變“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)格局，更應(yīng)特別注重煤轉(zhuǎn)電能、零碳排放技術(shù)（碳捕獲技術(shù)）和清潔煤技術(shù)等為主的煤炭能源綠色化。重化工行業(yè)的節(jié)能降耗減排治污，顯然也是治理霧霾的一大重點(diǎn)，相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新迫切需要得到制度機(jī)制創(chuàng)新的支撐來釋放潛力與活力。以煤炭資源稅“從量變從價(jià)”切入的改革及其帶來的新一輪價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)配套改革，對此將有莫大的意義，會(huì)通過在全產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整優(yōu)化，促使千千萬萬分散的企業(yè)出自利益動(dòng)機(jī)“內(nèi)生地”千方百計(jì)節(jié)能降耗和努力開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)與產(chǎn)品。另外，大力加強(qiáng)新能源汽車和電動(dòng)汽車的研發(fā)也勢在必行，霧霾問題的嚴(yán)峻性正在倒逼汽車行業(yè)技術(shù)升級和機(jī)制變革。中國在面對國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建設(shè)到位、創(chuàng)新又尤其需要政府推動(dòng)和引導(dǎo)的現(xiàn)狀下，僅依靠需求端的總量調(diào)節(jié)顯然很難如愿在國際競爭中成功追趕，亟須從供給端發(fā)力，以理性的供給管理推動(dòng)電動(dòng)汽車等一系列環(huán)保產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立與成長；在面對“特斯拉”們對全球市場的布局時(shí)，我國政府更需要以多種手段引領(lǐng)本土廠商“與狼共舞”，在開放式競爭中跟上第三次產(chǎn)業(yè)革命的大潮，在著力尋求合作共贏中，以機(jī)制創(chuàng)新的組合調(diào)動(dòng)和發(fā)揮技術(shù)上的“后發(fā)優(yōu)勢”的潛力、努力最終實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新所合成的技術(shù)趕超，助力霧霾危機(jī)因素的控制和化解。

六、供給端發(fā)力的路徑探析及對策重點(diǎn)

基于“半壁壓強(qiáng)型”基本國情之上的三重疊加等相關(guān)分析，以及優(yōu)化能源通盤規(guī)劃、消解產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新體制機(jī)制供給等相關(guān)供給側(cè)問題的勾畫，已引申出本文論題對于“供給管理”的天然聯(lián)系和特定要求。服務(wù)于中國能源、環(huán)境戰(zhàn)略策略的“供給管理”，可考慮以“頂層規(guī)劃—戰(zhàn)略策略—政策傾斜”路徑展開：第一，盡快彌補(bǔ)能源開發(fā)利用缺乏高水平頂層規(guī)劃而導(dǎo)致的橫向結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略空白，修正誤區(qū)；第二，在頂層規(guī)劃指導(dǎo)下的戰(zhàn)略和策略應(yīng)充分注重協(xié)調(diào)性和可操作性，細(xì)化到切實(shí)解決縱向貫徹落實(shí)中操作層面的問題；第三，以橫向、縱向的供給要素到位為坐標(biāo)系，有針對性的合理政策傾斜應(yīng)切實(shí)跟進(jìn)，起到矩陣型調(diào)節(jié)作用。其后，我們主要的具體對策建議是，政府管理當(dāng)局應(yīng)聚焦于環(huán)保綠色低碳取向的現(xiàn)代國家治理體系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主實(shí)施節(jié)能降耗和升級換代、完善環(huán)境稅收和政策性金融服務(wù)、破解過度壟斷等著眼點(diǎn)，來優(yōu)化供給管理。

（一）路徑探析

1.頂層規(guī)劃。要克服多年來相因成習(xí)的弊端：在國內(nèi)近年來各界已熱議行政架構(gòu)方面成立能源部或能源委的背景下，目前中國能源開發(fā)和使用領(lǐng)域卻延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩極其濃重、以多部門多頭行政審批占據(jù)主導(dǎo)、管理體系權(quán)責(zé)不明、能源巨頭各自為政、相關(guān)部門缺乏有效協(xié)調(diào)合理聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管實(shí)效乏善可陳的尷尬局面。更加深入地對這些問題進(jìn)行考察，可得到如下認(rèn)識(shí)：第一，中國主管能源的行政管理部門脫開了“全景圖”的局部、點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)控，管理范圍極寬泛，從某規(guī)劃到某項(xiàng)目和某項(xiàng)價(jià)格，從準(zhǔn)入到行為，處處扣死，延續(xù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢手段，導(dǎo)致行政審批權(quán)大如山，績效卻差（例如：“十五”初期行政規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致其后全國持續(xù)3年缺電，基于此相關(guān)部門在一年里批出2億多千瓦的巨額電力投資項(xiàng)目，并繼續(xù)于“十一五”期間審批了2億—3億千瓦的規(guī)模，至“十二五”才開始著手調(diào)整，供需對此大起大落，難現(xiàn)大致均衡狀態(tài)）；第二，能源不似其他許多產(chǎn)業(yè)部門，出現(xiàn)決策失誤慢慢回調(diào)的“痛苦度”較低，一旦能源決策出現(xiàn)較大失誤，且不論中國的現(xiàn)狀是責(zé)任無人承擔(dān)，即使有相關(guān)主體勇于站出來認(rèn)錯(cuò)，也需要很長的扭轉(zhuǎn)和調(diào)整期，“陣痛”絕非一朝一夕，其造成的能源浪費(fèi)和低效問題（包括匱乏中的“強(qiáng)制替代”——如企業(yè)遇停電改以小柴油機(jī)組發(fā)電等）更是不計(jì)其數(shù)——對于中國這樣能源-環(huán)境約束嚴(yán)峻、又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體而言，正可謂能源無小事；第三，在缺乏頂層設(shè)計(jì)和有效的通盤協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，能源管理體系可謂錯(cuò)綜復(fù)雜，石油、煤炭、天然氣、電力、熱力等，家家都以“老大”自居，各自為政，產(chǎn)業(yè)全鏈條上煤炭這樣的主力能源，其開發(fā)、利用、消費(fèi)事宜與多部門聯(lián)系緊密，卻往往于處理環(huán)節(jié)上權(quán)責(zé)不明、相互推諉、拖延無期、互不買賬；第四，顯然，我國作為主力能源供給的火力發(fā)電方面的電廠電站規(guī)劃、建設(shè)，與國土資源開發(fā)通盤規(guī)劃和交通網(wǎng)、輸變電網(wǎng)等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須結(jié)合在一起，納入頂層規(guī)劃的完全體系，因?yàn)橹挥腥绱瞬拍茉隗w現(xiàn)全貌的“全景圖”下真正處理好結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降耗、升級換代和投入支持、行業(yè)監(jiān)管、體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)等相關(guān)問題。

2.戰(zhàn)略思維與策略要領(lǐng)。頂層規(guī)劃下還必將涉及一系列戰(zhàn)略權(quán)衡和策略選擇。戰(zhàn)略謀劃層面有所確定后，策略考慮也帶有“細(xì)節(jié)決定成敗”的意義和影響力。以電力系統(tǒng)為例，在對電力產(chǎn)業(yè)格局相對清晰的頂層規(guī)劃之后，接下來就涉及全套戰(zhàn)略部署的確定，比如在火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能電的通盤部署有了全景圖的情況下，如何以火電產(chǎn)業(yè)升級換代、提高煤炭清潔化使用水平和能源使用效率等為重心，制定出水平合格的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和相關(guān)的明確要領(lǐng)，包括如何加大可再生能源的利用空間，盡快推動(dòng)太陽能電在財(cái)政補(bǔ)貼支持下競價(jià)入網(wǎng)，如何推行煤炭的清潔化使用技術(shù)，等等。戰(zhàn)略選擇還聯(lián)系到一系列更為具體的策略性、技術(shù)性考慮，例如火電中坑口電站的建設(shè)，必須根據(jù)坑口電站建設(shè)所受到的自然條件和配套設(shè)施建設(shè)等條件約束，進(jìn)行細(xì)致比較選擇后布局。類似的并非簡單替代關(guān)系的考量和協(xié)調(diào)，在從戰(zhàn)略抉擇到策略選取的流程中絕不在少數(shù)，這也是從頂層規(guī)劃的戰(zhàn)略通盤布局向帶有戰(zhàn)略、策略意義的具體項(xiàng)目上面的落實(shí)與必不可少的協(xié)調(diào)。

3.政策傾斜。在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略抉擇以及隨之而來的策略考量之后，勢必還要求在整個(gè)矩陣型體系中配之以公共政策有針對性的傾斜支持。政策調(diào)節(jié)一旦帶有“區(qū)別對待”“支持重點(diǎn)”的特征，則與“供給管理”的天然聯(lián)系便必會(huì)凸顯，服務(wù)于戰(zhàn)略權(quán)衡、落實(shí)策略選擇的相關(guān)政策，將無可回避地呈現(xiàn)出選擇式、傾斜式、區(qū)別對待式的相應(yīng)特征。當(dāng)然，這也是對決策主體、政策當(dāng)局的考驗(yàn)。

（二）對策重點(diǎn)

在面對未來的新起點(diǎn)上，為把中國今后超常規(guī)發(fā)展的路徑走好而一直聯(lián)通至中國夢愿景，就要充分重視從供給端最大限度地化解矛盾、調(diào)動(dòng)潛力和激發(fā)創(chuàng)新活力，并避免出現(xiàn)不能承受的風(fēng)險(xiǎn)和較大失誤。非常之局須有非常之策，與其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國一定要有更強(qiáng)有力的能源戰(zhàn)略、環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)方面的政府作為，但其中應(yīng)該抓住不放的是經(jīng)濟(jì)手段為主的機(jī)制建設(shè)，使市場決定性資源配置作用得到發(fā)揮的同時(shí)，可以更好發(fā)揮政府作用，興利除弊。在具體對策建議上，我們于此提出如下五個(gè)方面。

1.高度注重聚焦于環(huán)保綠色低碳取向下的“現(xiàn)代國家治理”體系和能力的提升。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面改革的決定中“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述，高度概括了“五位一體”全面改革新時(shí)期的治國理念，其中以現(xiàn)代化為取向承前啟后的所謂“治理”，實(shí)質(zhì)上指的是一套多主體互動(dòng)中最大包容性的制度安排與機(jī)制聯(lián)結(jié)，其中有管理也有自管理、有調(diào)節(jié)也有自調(diào)節(jié)、有組織也有自組織，關(guān)鍵內(nèi)容是以制度建設(shè)釋放紅利支持鄧小平提出的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)?；谶@一認(rèn)識(shí)，環(huán)保綠色低碳取向，必須有針對性地作為“攻堅(jiān)克難”的重點(diǎn)之一，貫徹于整個(gè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的若干年階段性進(jìn)程中，在高水平頂層設(shè)計(jì)通盤規(guī)劃下，在正確合理把握戰(zhàn)略思維和策略要領(lǐng)下，形成以環(huán)保綠色低碳為取向的轉(zhuǎn)軌升級與現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在聯(lián)系和良性互動(dòng)，包括積極運(yùn)用財(cái)政分配及其政策在供給端不可替代的特殊調(diào)節(jié)作用，促成具有科學(xué)性、合理性和聚焦于環(huán)保綠色低碳取向的“現(xiàn)代國家治理”體系建設(shè)“換擋升級”。

2.以經(jīng)濟(jì)手段為主推動(dòng)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)升級換代。面對如前所述極為嚴(yán)峻的能源-環(huán)境約束與霧霾式緊迫挑戰(zhàn)問題，中國亟須十分有效地節(jié)能降耗，淘汰落后過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中從產(chǎn)業(yè)到消費(fèi)的升級換代。欲達(dá)此目的，非常有必要清醒認(rèn)識(shí)行政手段在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下相關(guān)作用的有限性，以及法律手段的“慢變量”特點(diǎn)和“基礎(chǔ)框架”屬性，實(shí)踐中必須更多地考慮以經(jīng)濟(jì)手段為主。一系列客觀因素決定了行政手段為主無法保證科學(xué)合理，僅強(qiáng)調(diào)法律規(guī)定的準(zhǔn)入仍難以避免扭曲而無法如愿落于實(shí)效。節(jié)能降耗上，政府能夠明確給予的往往是方向性的東西，至于市場中千千萬萬家微觀企業(yè)中到底形成怎樣的結(jié)構(gòu)、采取怎樣的技術(shù)路線才能真正節(jié)能降耗和具有可持續(xù)性，只能在通過市場機(jī)制發(fā)揮充分作用并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的過程中才能知曉。把經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)到可操作的層面，主要是指可從供給端“區(qū)別對待”并與市場機(jī)制兼容對接的規(guī)范的稅收、支出補(bǔ)貼政策和政策性金融手段，比如，在可再生清潔能源的開發(fā)利用以及煤的清潔使用和生物柴油等方面推行有針對性創(chuàng)新激勵(lì)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和政策性融資支持等等。

3.大力完善環(huán)境稅收體系。第一，積極通過資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的改革，把全產(chǎn)業(yè)鏈中的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格機(jī)制引向“內(nèi)生的”節(jié)能降耗激勵(lì)狀態(tài)。（1）資源稅方面：從全局資源配置來看，目前我國在一般商品價(jià)格已由市場決定的情況下，資源產(chǎn)品的價(jià)格，特別是基礎(chǔ)能源仍然存在嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的扭曲問題，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形成了不可忽視的負(fù)面影響，最典型的例子就是“從煤到電”這一基礎(chǔ)能源命脈層面存在的體制機(jī)制嚴(yán)重扭曲。必須以資源稅改革中將煤炭原來的從量征收轉(zhuǎn)為從價(jià)征收為契機(jī)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“從煤到電”理順全套體制機(jī)制的配套改革，使能源比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和節(jié)能降耗的客觀需要，使千方百計(jì)節(jié)能降耗和在競爭中努力開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，成為千千萬萬個(gè)企業(yè)出于自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的自覺行動(dòng)。政府應(yīng)做的是掌握好改革推進(jìn)的力度，使大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局（所淘汰的也就是所謂的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能）。（2）消費(fèi)稅方面：以節(jié)能降耗為取向推進(jìn)消費(fèi)稅改革，需對消費(fèi)稅的征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，著力發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)低碳化的杠桿作用。（3）環(huán)境稅方面：發(fā)揮環(huán)境稅收使污染主體的外部成本“內(nèi)部化”而促進(jìn)綠色發(fā)展的積極作用，同時(shí)合理處置增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，一方面積極推進(jìn)現(xiàn)行稅種的“綠化”；另一方面研究開征針對二氧化碳、二氧化硫等特別污染物排放的增量稅種。在增加環(huán)境稅收入的同時(shí)，可按照追求“雙重紅利”的原則，在維持宏觀稅負(fù)大體穩(wěn)定的前提下，考慮適當(dāng)降低企業(yè)的所得稅水平，同時(shí)免征減征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性住房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等，對環(huán)保企業(yè)給予激勵(lì)。

4.積極合理提供政策性金融服務(wù)。第一，加強(qiáng)公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式與政策性金融的結(jié)合。從現(xiàn)階段來看，財(cái)政需從以往較簡單的貼息、政策性信用擔(dān)保等模式向PPP的更復(fù)雜的金融機(jī)制開拓創(chuàng)新。PPP實(shí)際上必然帶有政策金融的性質(zhì)，在我國以往主要以政策性銀行為核心的政策融資領(lǐng)域，今后應(yīng)更多地借鑒PPP模式下國內(nèi)外已有成功經(jīng)驗(yàn)支撐的融資模式和管理運(yùn)營模式，大力支持綠色低碳取向下的適宜項(xiàng)目發(fā)展。隨著中國多級多元資本體系的建立，證券化融資之路也將進(jìn)一步打開，可考慮以開設(shè)特定項(xiàng)目載體公司（SPV）為標(biāo)桿，在法治化、規(guī)范化形式下開展特定項(xiàng)目投融資。第二，營造良好的市場環(huán)境，包括改革深化金融體系、發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，培育創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)基金或母基金，提供多樣化的政策性金融產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)升級提供更加有效的融資服務(wù)。第三，在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的小微金融服務(wù)體系，在切實(shí)改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的機(jī)制建設(shè)中加入綠色、創(chuàng)新的導(dǎo)向。第四，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中積極將政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融對接，部分政策融資業(yè)務(wù)可以招投標(biāo)、貼息等方式交由商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)承辦，充分發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。

5.在全面改革中破解過度壟斷，攻堅(jiān)克難。中國能源領(lǐng)域的特殊性，還表現(xiàn)在國有大型能源企業(yè)“幾家獨(dú)大”的局面，石油方面的中國石油和中國石化、電力方面的國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等等企業(yè)，一方面各自為政、極難統(tǒng)籌；另一方面以“大”為尊、弊端高發(fā)，國際競爭力不高。以石油行業(yè)為例，中石油、中石化已是躋身世界500強(qiáng)的能源巨頭，但與國內(nèi)另外兩家中海油、中燃?xì)夂喜⒃谝黄?，營業(yè)額也才勉強(qiáng)可與美孚石油相當(dāng)，而利潤則遠(yuǎn)低于美孚。事故、腐敗等問題頻頻出現(xiàn)伴隨著創(chuàng)新動(dòng)機(jī)不足、技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)優(yōu)化乏力現(xiàn)象；高管超高工資，職務(wù)消費(fèi)奢華，“勞務(wù)派遣工”卻待遇偏低；運(yùn)營績效低下、發(fā)展創(chuàng)新滯后，伴隨著的是節(jié)能降耗減排治污的潛力空間不能充分打開。究其原因，核心問題還是在于過度壟斷，壓抑生機(jī)與活力。因此，必須優(yōu)化制度供給，致力于建立公正、公平、公開的市場環(huán)境，降低準(zhǔn)入，在能源行業(yè)內(nèi)較充分地引入企業(yè)競爭機(jī)制，攻堅(jiān)克難，破解國有大型能源企業(yè)只手遮天局面，增強(qiáng)能源企業(yè)的創(chuàng)新力和國際競爭力，尋求全球化背景下以“混合所有制”與世界能源企業(yè)的合作共贏和高水平低碳化發(fā)展。