楊文偉

（空軍預警學院（黃陂校區(qū)）政工教研室，湖北 武漢 430345）

若干年來出現(xiàn)的社會階層日益固化現(xiàn)象以及由此造成的利益固化藩籬是危險的，因為它有滑向兩極分化的苗頭。誠如鄧小平生前反復告誡：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”[1]。一代偉人的諄諄告誡，音猶在耳，昭示著這種現(xiàn)象需要被認真對待以維護社會公正與和諧發(fā)展。

一、階層固化是利益固化藩籬的結構表征

在社會轉(zhuǎn)型期，階層固化是貧富分化加劇背景下的產(chǎn)物。一個重要的衡量指標是，自2000年以來，我國基尼系數(shù)始終在警戒區(qū)高位運行。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，全國居民收入的基尼系數(shù)，2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。此后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473[2]。與此同時，目前一種被戲稱為“拼爹指數(shù)”①“拼爹指數(shù)”的真實學名叫做“代際收入彈性系數(shù)”(IgE)，它意在表明父輩和子女（成年后）收入的相關程度。如果該系數(shù)為0，則意味著兩代人的收入完全不相關，說明社會流動性大，個人收入水平的高低完全取決于他們自身奮斗；如果該系數(shù)為1，則意味著兩代人的收入完全相關，說明社會階層徹底凝固，個人收入水平完全由他們先賦背景所決定。當然，這是兩種非常極端的狀況，在現(xiàn)實中一般不會出現(xiàn)，大多數(shù)國家的“拼爹指數(shù)”均在0至1之間波動[3]。的階層固化衡量指標也在流行。在該指數(shù)國際排行榜上，中國的指數(shù)高達0.6，高居全球第二位，僅次于秘魯?shù)?.67[3]。由此可見，在基尼系數(shù)和“拼爹指數(shù)”兩大指標中，當今中國堪稱“雙高”。加上人們在現(xiàn)實生活中所體察到的貧富分化與利益固化之勢趨強的大量現(xiàn)象，如“富貴綿延”和“貧困世襲”同時呈現(xiàn)等經(jīng)驗事實，說明中國社會的階層固化和貧富分化正呈現(xiàn)相互強化之勢。

階層固化是指社會流動過程中，出現(xiàn)先賦因素相對于自致因素占據(jù)明顯優(yōu)勢、社會流動通道壅塞、社會跨階層流動尤其是上行流動趨緩甚至停滯的一種趨向。當前“二代”“拼爹”現(xiàn)象就是明證。它是社會利益固化藩籬的結構表征，表明社會發(fā)展進程應防止被既得利益群體或強勢階層所控盤并出現(xiàn)代際傳承之勢，而弱勢階層則逐漸陷入邊緣化、底層化的窘境，貧困和劣勢地位也因之極易延續(xù)。

在現(xiàn)實社會生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，強勢階層和弱勢階層之間已經(jīng)形成了明顯的邊界，因此必須對由弱勢階層躍升至強勢階層的通道封閉的趨向予以重視。更明顯的是，縱向（代際）來看，代內(nèi)階層強弱失衡由于種種復雜因素的合力作用，已經(jīng)形成了明顯的延續(xù)機制，在二代之間也出現(xiàn)了與一代之間相近似（甚至更嚴重）的失衡局面（有學者稱之為“斷裂”），強勢階層和弱勢階層之間的邊界也正在被承襲，甚至不斷強化。

社會發(fā)展變遷總是在經(jīng)歷著一個從結構轉(zhuǎn)型到結構定型的螺旋式交替上升的過程，這也是合符唯物辯證法原理的。一般而言，經(jīng)歷一個震蕩的轉(zhuǎn)型期后，社會各種博弈力量會逐漸達成某種程度上的均衡，顯在或潛在的利益角逐、分配和占有規(guī)則開始達成。此時，社會結構趨向定型，各個社會階層逐漸各歸其位、各得其所，形成比較明顯的利益和地位邊界，社會發(fā)展和變遷回歸常態(tài)，社會秩序開始形成并鞏固下來，但相互之間并不存在不可逾越的階層壁壘，也不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。由此看來，“階層結構定型化”[4]便是一個很難避免的結果?！半A層結構定型化(Structuration of Stratum Relationship)”概念最早由英國社會學家吉登斯（Anthony Giddens）提出，后來國內(nèi)學者直接將社會階層以及階層之間的關系愈來愈趨于穩(wěn)定的現(xiàn)象定義為“階層結構定型化”。階層結構定型化有常態(tài)和偏態(tài)之別。但在中國社會階層結構定型過程之中，社會各階層在權利、資源、機會上享有和支配的數(shù)量多寡、質(zhì)量高低程度是不一樣的，即產(chǎn)生有形或無形的高低貴賤之分，且相互之間流通不暢。因而，中國社會階層固化便是一種偏態(tài)的階層結構定型化，也是一種比較脆弱的結構定型。大量事實表明，從現(xiàn)階段來看，在社會急劇轉(zhuǎn)型過程中，各個社會階層在權利、資源、機會和空間上均處于不平等享有狀態(tài)，名、權、利高度復合疊加在強勢階層身上，社會利益獲得、分配和享有規(guī)則明顯向相對強勢階層（改革中的既得利益群體）傾斜而不利于相對弱勢階層。并且，這種不平等趨勢有不斷鞏固進而代際傳承之勢。這也是當今社會治理體系創(chuàng)新或改革所面臨的一大“攔路虎”。但同時，唯物辯證法也告訴我們，一旦現(xiàn)階段改革獲得了新的力量或社會正能量，是能夠調(diào)整或打破現(xiàn)有的固化格局的。

二、高度警惕階層固化的負面效應

（一）損害社會公正

習近平總書記指出：“在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象”[5]。這顯然不利于社會的穩(wěn)定和各個階層群體的良性互動。從社會公正的角度看，社會群體之間的良性互動表現(xiàn)為社會各個群體之間的互惠互利，即：無論處在較高地位的群體還是較低地位的群體，公正地保障其合理利益為必要條件；不能以損害某一方的合理利益為前提而謀取任何一個群體的私己利益[6]。顯然，階層固化與社會公正的要求是格格不入的，甚至在某種意義上形成了反比關系，相互抵消、相互弱化——階層固化程度越高，社會公平正義實現(xiàn)程度就越低。橫向上，它造成了階層間代內(nèi)利益失衡；縱向上，它加劇了階層間代際的不公。現(xiàn)實來看，一是致使階層間利益關系嚴重失衡。一旦利益關系嚴重失衡，社會公平正義的底線會頻頻被突破，其惡果就會接踵而至，首先是可能會形成既得利益集團，不僅逐漸侵蝕甚至蠶食著大多數(shù)公眾的資源、機會和權利，而且“尾大不掉”，接著還可能會扭曲改革，使改革偏離原定軌道，最嚴重的還會綁架政府和裹挾社會，導致“政令難出中南?！薄Ｔ谶@方面，蘇聯(lián)解體后的俄羅斯就是前車之鑒。二是破壞階層間互惠互利關系。階層固化的一個必然后果是形成以差序格局為內(nèi)源性結構的強勢階層和弱勢階層分立對峙的局面，形成“強者愈強，弱者愈弱”的馬太效應。這直接破壞了社會各階層間互惠互利關系，激化了社會矛盾，傷害了社會和諧。而且，強勢階層的自我復制或再生產(chǎn)將持續(xù)損害社會公正，最終后果很可能是“富成為富的原因，窮成為窮的原因”，社會結構由此撕裂。這一點，需要引起我們的高度警惕。

（二）阻塞社會流動

階層固化所帶來的一個直接后果就是社會流動的阻塞，特別是向上流動機會結構的鎖閉，這對處于相對弱勢地位的社會階層極為不利。一方面，階層固化的形成，往往意味著社會流動通道尤其是弱勢階層上行流動通道的鎖閉?？v向上，即在代際流動上，導致代際流動機會結構漸趨鎖閉，呈現(xiàn)出強弱不對等的態(tài)勢。其結果是強者愈來愈強，弱者愈來愈弱，二者的邊界日漸清晰。這就意味著處于相對弱勢階層子女通過自致性努力實現(xiàn)向上流動的通道變得日趨狹窄。根據(jù)麥可思研究院《中國2009屆大學畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查》顯示，“211”院校中的農(nóng)民及農(nóng)民工子女入學平均分領先于管理階層子女，但其找工作則要艱辛得多，農(nóng)民與農(nóng)民工子女畢業(yè)生35%未能就業(yè)，遠遠高出管理階層子女15%未就業(yè)的比例。橫向上，即在代內(nèi)流動上，造成代內(nèi)流動通道趨向閉合。近幾年，被屢屢曝光的公務員選拔、事業(yè)單位招考、壟斷行業(yè)選聘上的“火箭提拔”“蘿卜招考”“繞道進人”現(xiàn)象，就是明證。以致于一些人發(fā)出了“投資不如投胎，拼搏不如拼爹”的質(zhì)疑。另一方面，它會阻塞精英循環(huán)渠道，形成精英壟斷性復制。國內(nèi)有學者研究認為：“任何一個在社會分層系統(tǒng)中居于一定位置，特別是居于壟斷位置和優(yōu)勢地位的社會群體，由于維護、擴大和延續(xù)自身位置和利益的需要，都會通過其他各種社會形式再生產(chǎn)社會分層系統(tǒng)本身，從而表現(xiàn)出一種強烈和頑固的‘社會封閉’傾向。”[7]盡管不排除精英復制也能將一些優(yōu)秀的體制內(nèi)人才選拔到重要崗位上來。但要清醒地看到，這種精英流動和配置的體制機制對于素質(zhì)逆淘汰并沒有天然的免疫力。有道是“自古英才出寒門，從來紈绔少偉男”。所以，某些地區(qū)和行業(yè)“富二代”“官二代”的密集出現(xiàn)，昭示著精英循環(huán)一定程度上已被精英復制所取代，類似“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象就可能會發(fā)生?？梢灶A見，此種現(xiàn)象一旦大面積發(fā)生，就會產(chǎn)生“機構僵化癥”①“機構僵化癥”是奧爾森集團理論中一個專門用來描述集團分利后果的學術用語，表示一個國家由于分利集團聯(lián)盟的存在而導致機構之間流動停止，最終導致國家衰落。，壓制甚至窒息社會的生機和活力。更值得重視的是，這還可能引發(fā)社會集團性的零和博弈。

（三）誘發(fā)社會沖突

一是加重社會戾氣。社會戾氣指的是一種心理偏激、行為殘忍、遇事愛走極端的社會風氣。在階層固化所筑成的一堵堵冷森森“社會圍墻”面前，改革中利益受損的社會群體，不僅對改革喪失了信心，而且對自身及下一代的前途感到絕望，變得越來越焦慮、越來越偏激。一言以蔽之，社會由此“變狠”[9]。多年積累的不滿、懷疑、怨恨一旦釋放出來，就可能導致民粹主義思潮勃發(fā)，仇官、仇富、仇政府的宣泄行為就可能尋機滋生。顯然，這一現(xiàn)狀與構建社會主義和諧社會、弘揚社會正能量的要求是背道而馳的。二是加劇社會風險。在階層固化的籠罩之下，強勢階層和弱勢階層之間在改革收益和風險的分配上嚴重失衡，一種在生存和發(fā)展機會上的零和博弈就此產(chǎn)生。一旦大面積蔓延，不僅會累積為結構性的社會張力，更會滋生出難以預料的社會風險。在社會輿論尤其是網(wǎng)絡輿論的不斷催化、放大下，致使這類風險帶有強烈的溢出效應，直接沖擊社會秩序，威脅社會的健康運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，成為社會沖突的重要根源。2012年發(fā)生的四川什邡事件、南通排海工程（啟東）事件即是例證。三是釀成互害社會?；ズι鐣聪嗷Φ纳鐣?，指的是以惡制惡、互相交惡的社會現(xiàn)象。它是最近幾年由于食品安全問題日益突出而涌現(xiàn)出來的一個新概念。由于階層固化，對于日益邊緣化、弱勢化的社會底層群體而言，強勢階層群體的膨脹和傳續(xù)，使得他們向上流動希望已經(jīng)變得非常渺茫。嚴重的利益失衡極易導致嚴重的心理失衡。不少人便罔顧他人利益甚至罔顧法律的懲罰，以瘋狂逐利的短期行為來滿足自身的安全感和成就感。在一定范圍內(nèi)，造成了道德底線的失守和社會規(guī)則的失效。這種現(xiàn)象若得不到有效遏制，個人的逐利本性便會無限制地膨脹，即便明知相互損害也很難產(chǎn)生自責和愧疚。

為了探索距離斷層同等距離上軟土場地震動強度比巖石上震動強度更加強烈的觀測事實，H.G.Rogers（Ⅰ卷，326～335頁）設計了一個巧妙的試驗裝置來測量振動箱內(nèi)沙地的震動幅度。認識到此類試驗的可能尺度和邊緣效應，Rogers指出在地震頻率上，松軟充水沉積物的運動幅度一般要大于圍巖的運動幅度。利用數(shù)學分析來拓展這些實驗的應用，Reid（Ⅱ卷，54頁）正確地斷定，盆地的反應取決于它們相對于地震波波長的大小，而且在大盆地中內(nèi)部反射可能會導致放大效應增強。他進一步指出，大盆地內(nèi)部及之間的振幅變化與 “性質(zhì)的差異和沉積層的深度”有關（Ⅱ卷，56頁）。

（四）考驗黨的執(zhí)政能力

眾所周知，我們黨的宗旨始終是全心全意為人民服務，當前黨執(zhí)政的重要目標就是全面建成和諧健康的小康社會，逐漸實現(xiàn)共同富裕。這決定了我們黨是不允許任何不合理的利益固化藩籬存在的。目前，改革開放已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，利益固化輻射到社會結構層面，集中體現(xiàn)為既得利益集團的階層固化，波及公共權力體系，就表現(xiàn)為腐敗現(xiàn)象增多加重，“四風”屢禁不止。鑒于中國歷史上屢屢出現(xiàn)的先例①，階層固化往往與“歷史周期律”有著某種內(nèi)在的聯(lián)系?！皻v史周期律”也叫做“政權周期律”，指的是封建王朝治亂循環(huán)、周期性更迭的歷史現(xiàn)象和過程。最初出自毛澤東與黃炎培的“窯洞對”?？v觀中國歷史，“其興也勃焉、其亡也忽焉”在各個朝代周期性出現(xiàn)。因此，其背后所蘊藏的經(jīng)驗教訓，值得人們高度重視并進行深入思考和總結。2012年12月，在同各民主黨派中央和全國工商聯(lián)領導人分別座談時，習近平總書記稱毛澤東和黃炎培在延安窯洞關于“歷史周期律”對話，至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。除卻公權尋租和公權膨脹導致腐敗活動猖獗外，當前社會政治生活中還存在著幾種值得警惕的現(xiàn)象，如令人堪憂的“考公務員熱”、時有發(fā)生的因階層沖突摩擦引起的群體性事件、某些“官二代”的世襲和變相世襲等，這些都給黨的執(zhí)政能力帶來了不可小覷的考驗和挑戰(zhàn)。

三、化解階層固化的基本方略

習近平總書記指出，要“突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”[10]。以維護社會公平正義為基本理念和價值尺度，從改善基礎民生、增進教育公平、調(diào)整稅制結構、規(guī)范公共權力等各個環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新社會治理，推進社會建設，促進資源、權利、機會以及生存發(fā)展空間在代內(nèi)和代際之間的合理均衡配置，構筑公正、合理、開放、暢通的社會流動通道，給大多數(shù)人特別是社會中下層群體以希望和夢想。這是化解當前階層固化的根本出路，也是實現(xiàn)中國夢的應有之義。

（一）改善基礎民生

由于與廣大民眾生活消費直接相關，基礎民生直接關乎社會各階層特別是中下層的生存和發(fā)展底線，具有“兜底”的底線保障功能，包含社會保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)保障和住房保障等內(nèi)容。

第一，整合社會保障體系。

一要通過確立農(nóng)村優(yōu)先的戰(zhàn)略，從農(nóng)民最關心、最直接、最迫切的問題入手，確保公共服務資源優(yōu)先投向農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先完善農(nóng)村社會保障制度，彌合城鄉(xiāng)差距；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的角度出發(fā)，逐步解除基于戶籍對農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障、上學、看病、進城落戶等諸多方面的“差別化”政策限制，加快消除戶籍制度障礙；二要通過完善轉(zhuǎn)接政策，加強地區(qū)間社保制度的銜接，從全國層面來綜合考慮各個地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保障制度轉(zhuǎn)接的可行性以及統(tǒng)籌層次；三要加大財力投入，建立一個全國統(tǒng)一的初級社保體系，確立一個基準待遇水平，并且以法律的形式固定下來。

第二，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化。

依據(jù)目前醫(yī)療制度改革的大方向，應當繼續(xù)降低個人付費比例、逐步取消特權醫(yī)療制度等，不斷擴大基本醫(yī)保制度的覆蓋面；在已經(jīng)啟動的國家基本藥物制度基礎上，不斷調(diào)整醫(yī)保用藥范圍、標準，同時嚴格實行統(tǒng)一招標、配送流程，杜絕抬高藥價的不法行為，不斷健全基本藥物制度；通過增加政府投入、設立藥事服務費、適當調(diào)整醫(yī)療服務價格、藥品購銷差別加價等，嚴格實行醫(yī)藥分開；劃清醫(yī)院所有權與監(jiān)管權的界限，同時引入競爭機制，大力推行管辦分離；建立政府購買服務新模式，為公眾提供醫(yī)療保險參保補貼，并適當向弱勢群體傾斜。

第三，完善就業(yè)保障體系。

第四，健全住房保障體系。

近些年的高房價已經(jīng)成為中國社會民生的不可承受之重。某種程度上它正在扼殺著社會中下層群體特別是年輕一代的“中國夢”，成為加深階層隔閡和加劇社會沖突的重要根源之一。這也凸顯了采取切實政策措施健全住房保障體系的重要性和迫切性。各級政府部門及其下屬的住房保障機構，應當通過健全自身職能體系來完善住房保障體系。同時采取區(qū)別化政策明確住房階層定位：社會上層和中上層通過購買商品房來滿足住房需求；社會中間層通過購買經(jīng)濟適用房和限價房來滿足住房需求；社會下層以及底層通過棚戶區(qū)改造、公租房和廉租房滿足住房需求。另外還應通過加大財政投入、積極引導社會力量參與融資等，完善投融資體制。

（二）調(diào)整稅制結構

現(xiàn)行稅收制度在削弱財富代際傳遞、促進社會財富公平分配方面，所起的作用還不是很明顯，有的稅種甚至還起著一定的消極作用，需要進行系統(tǒng)深入的調(diào)整和完善。

第一，調(diào)節(jié)階層群體收入差距。

現(xiàn)行稅收結構的弊端主要表現(xiàn)為：間接稅比例過重、直接稅比例過輕以及財產(chǎn)稅相對缺失。應該說這樣的稅收結構有利于政府增加財政收入，但它實際上增加了中低階層群體的稅負，成為造成各個階層群體收入分配差距拉大的一個重要因素。因此，應該基于調(diào)節(jié)階層群體收入差距、降低社會中下層稅收負擔，來調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收結構。包括逐步減少間接稅比重、繼續(xù)優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅結構、盡快開征財產(chǎn)稅類等措施，促進社會財富分配的社會化，優(yōu)化階層結構，切實維護社會公平正義。

第二，調(diào)節(jié)個人收入差距。

目前，對社會成員個人收入起到調(diào)節(jié)作用的稅種主要有個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費稅和社會保障稅。為縮小社會成員之間的收入分配差距、減弱其代際世襲沖動，理應基于調(diào)節(jié)個人收入差距，對以上稅種加以完善和規(guī)范。如采取實行分類綜合所得稅制、合理調(diào)整稅率、動態(tài)調(diào)整免征額度和加大對高收入者的征管力度等措施，完善個人所得稅。另外，在提高個人所得稅起征點的同時，盡快開征財產(chǎn)稅類（包括房產(chǎn)稅及遺產(chǎn)與贈與稅），擴大對高消費行為的稅收調(diào)節(jié)范圍，嘗試社會保障“費改稅”改革，為進一步調(diào)節(jié)貧富差距創(chuàng)造條件。

（三）增進教育公平

通過接受良好的教育實現(xiàn)社會跨階層流動，是主導現(xiàn)代社會流動的重要機制，也是衡量社會文明和進步程度的重要指標。對現(xiàn)階段的中國國情而言，教育尤其是義務教育和高等教育，在人們獲得職業(yè)以及改變命運上發(fā)揮著重要作用，與社會成員階層地位的改變有著直接現(xiàn)實的關系。因此，增進教育公平，對于縮小階層差距、化解階層固化有著突出的現(xiàn)實意義。

第一，合理配置教育資源。

應當通過法律的形式確保財政性教育支出占GDP 4%的標準，并保持穩(wěn)定增長，還應相機吸收社會資源辦學。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會輿論的監(jiān)督作用，嚴禁任何擠占挪用教育經(jīng)費的違法違規(guī)行為，尤其應嚴禁一些領導從個人偏好、短期行為、政績工程等角度出發(fā)，隨意壓縮或減扣教育經(jīng)費的行為，加大考核和懲處力度。同時應當公平分配教育資源，打破城鄉(xiāng)、校際和地區(qū)之間的不公平，學校和班級均應“去重點化”，為促進階層社會流動、化解階層固化創(chuàng)造條件。另外，在教育公平的導向下，應形成長效的向弱勢階層傾斜式政策體系。如采用戶籍松綁、稅收優(yōu)惠、學分優(yōu)惠、就業(yè)扶植等配套措施，盡可能降低弱勢階層的受教育成本。

第二，改革教育制度。

在招生指標和名額的分配上，打破本土化、城市中心化、校際重點化的傳統(tǒng)分配格局，適當給予外地生源、鄉(xiāng)村生源和普通學校生源以更多的上大學機會，并且持續(xù)鞏固面向偏遠農(nóng)村地區(qū)的定向招生政策。

（四）規(guī)范公共權力

公權所具有的強烈擴張沖動，在與資本結合之后，所形成的“馬太效應”是當下利益固化藩籬的重要成因。因此，要化解階層固化、維護社會公平正義，在重拳反腐、鐵腕治貪的同時，務必要以“壯士斷腕”的決心約束和規(guī)范公權，將之納入法制和民意的監(jiān)督之下，使之真正成為增進公眾福祉的“公器”，切實變“官本位”為“民本位”。惟其如此，中國社會才可能健康成長。

第一，把權力關進制度的“籠子”。

權力進籠的實質(zhì)，就在于要采取一切可以采取的手段監(jiān)督權力、管住權力，將權力關在制度的“籠子”里。既不能殺死權力這頭猛獸，也不能讓它掙脫牢籠出來傷人。為此，在重拳反腐的同時，應有針對性地出臺系列對策措施。如頒布權力清單，設定權力禁區(qū)，在公權的決策、實施、檢查、反饋等各個環(huán)節(jié)，全程合理分解和限定權力；牢固樹立憲法和法律的權威，大力加強法制建設；通過橫向分權制衡和縱向分權監(jiān)管相結合，用權力制衡權力；政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大行政審批改革，積極簡政放權，以此突出市場在資源配置中的決定性作用，構建公權市場，用市場消除特權。所謂公權市場，絕非將公權尋租市場化、權錢交易公開化，而是建立以特許經(jīng)營制度為重點內(nèi)容的公共產(chǎn)品和服務的委托生產(chǎn)機制。對于部分公共產(chǎn)品和服務，政府完全可以通過招標、轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)特許經(jīng)營權和讓渡部分或全部產(chǎn)權的辦法，放松行業(yè)準入門檻，引入市場競爭機制。這在提高公共資源配置效率的同時，也精簡或轉(zhuǎn)變了政府職能。

第二，通過群眾路線彰顯人民權利。

群眾路線教育實踐活動，實質(zhì)上體現(xiàn)了以權利制約權力的思路，在更大意義上它走出了一條約束公權、彰顯人民權利的民主之路。“規(guī)范公權”絕非一句空洞的口號，除了權力體制的內(nèi)部制衡外，它還需要公眾的積極參與。而公眾的廣泛參與必須以保障知情權、參與權、監(jiān)督權、批評權、選舉權等一系列權利為前提，“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”[11]，實現(xiàn)代內(nèi)和代際權利公正。應全面推進公共權力運行公開、全面推行辦事公開制度、全面推廣電子政務工程等措施配套以保障公眾的知情權；應通過健全公眾權利主體意識、扶植和規(guī)范社會組織等途徑，逐步擴大參與權；應尊重表達自由，加強法治保障，拓展表達渠道，切實維護公眾的表達權；應不斷拓寬公眾對公權的監(jiān)督空間，健全監(jiān)督制度，形成多元監(jiān)督合力，以此來豐富和完善公眾的監(jiān)督權，確保公共利益不被公權濫用或侵害。