胡鞍鋼 楊竺松 鄢一龍

（清華大學(xué) 國情研究院，北京 海淀 100091）

社會保障體系建設(shè)是全球難度最大、問題最多、壓力最突出的公共服務(wù)領(lǐng)域之一。根據(jù)國際勞工組織《2014年全球社會保護(hù)報(bào)告》，目前，全球僅有27%的人口擁有較為完備的社會保障，約39%的人口沒有醫(yī)療保障，近49%的人口達(dá)到退休年齡的人口沒有退休金，有72%的勞動者無法享有法律規(guī)定的失業(yè)保障待遇，有60.6%的勞動人口未能享有工傷保障，有48%的老年人口沒有養(yǎng)老金。可見，低下的社會保障水平是世界人類發(fā)展水平整體提高的重要障礙。

改革開放以來，我國社會保障制度從傳統(tǒng)的、單一的、國家主導(dǎo)下的單位保障制，逐步轉(zhuǎn)型為政府和企業(yè)主導(dǎo)、社會各方與個人責(zé)任共擔(dān)、通過社會化方式實(shí)施的國家-社會保障制，各類社會保險和社會救濟(jì)政策的覆蓋范圍和保障水平穩(wěn)步擴(kuò)大和提高，成功編織起世界規(guī)模最大、覆蓋人口數(shù)量最多、保障類型比較完整、保障水平較好地滿足受保障群體基本需求的社會保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“社會保護(hù)的新躍進(jìn)”，為中國乃至全世界人類發(fā)展水平的整體提高作出了巨大貢獻(xiàn)。

“十三五”時期，我國社會保障體系轉(zhuǎn)型發(fā)展將進(jìn)入社會保障體系全面完善的階段。人口老齡化的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)以及轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會風(fēng)險趨于顯化，對我國城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)提出了新的更高的要求。加快建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大助力，而且真正將國家利益和人民利益統(tǒng)一起來，強(qiáng)化人民個人與國家整體之間的利益共同體關(guān)系，進(jìn)一步體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性

一、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況評估

2011年以來，我國社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，保障質(zhì)量不斷提高。總體來看，“十二五”時期社會保障類規(guī)劃指標(biāo)完成情況非常好，提前完成和進(jìn)展超前的指標(biāo)占到了91%（表1），為“十三五”時期進(jìn)一步全面提高社會保障體系質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從“十二五”時期相關(guān)指標(biāo)完成情況看（表1），全部11項(xiàng)指標(biāo)（保障性住房建設(shè)指標(biāo)又分為開工數(shù)和建成數(shù)兩個，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）中，提前完成的指標(biāo)有4項(xiàng)，分別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點(diǎn)、失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到1.6億人、生育保險參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。進(jìn)度超前（但尚未完成）的指標(biāo)有6項(xiàng)，分別是城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到3.57億人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點(diǎn)、新農(nóng)合醫(yī)保參保率提高3個百分點(diǎn)、工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.1億人、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套和農(nóng)村貧困人口數(shù)顯著減少這5項(xiàng)指標(biāo)。完成進(jìn)度滯后的指標(biāo)有1個，即保障性住房建成數(shù)量指標(biāo)。我們認(rèn)為，到“十二五”期末，我國在社會保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破的目標(biāo)將能夠順利完成。

表 1“十二五”社會保障目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展（2010-2013）

從保障水平和保障機(jī)制來看，城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)平均保障標(biāo)準(zhǔn)相對差距從2011年以來逐步縮小（表2）。“十二五”期間，我國在不斷提高絕對保障水平的同時致力于進(jìn)一步完善保障機(jī)制，以社會保障為杠桿，撬動基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從保障投入規(guī)?？?，社會保障與就業(yè)類支出“十二五”期間年均增幅達(dá)到16.2%；年度公共財(cái)政社會保障與就業(yè)類支出相當(dāng)于當(dāng)年GDP的比例從2008年的2.17%提高至2013年的2.53%。三年來，社會保障與就業(yè)類支出占各級公共財(cái)政總支出比重保持在10%以上?！笆濉逼陂g，我國公共財(cái)政補(bǔ)助社會保險基金額度逐年加大，社會保險基金重要性不斷提高，公共財(cái)政補(bǔ)助對社會保險基金收入的貢獻(xiàn)水平有所提高，公共財(cái)政在發(fā)揮“兜底”作用（提供城鄉(xiāng)最低生活保障）方面注重城鄉(xiāng)均等，各級政府在社會保障領(lǐng)域承擔(dān)起更大責(zé)任（表3）。

表 2“十二五”部分社會保障財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)變化(2010-2014)

社會保障方面的整體公共支出，2008年，我國社會保障方面公共支出為20647.6億元，到2013年就達(dá)到了59019.5億元，期間年均增幅達(dá)到23.4%，約為同期我國GDP年均增速的兩倍；也正是在這5年間，我國社會保障方面總體公共支出相當(dāng)于GDP比重從2008年的6.57%增至2013年的10.04%（圖1），這是在現(xiàn)代歷史上不曾有過的社會保障水平“大躍進(jìn)”，也直接反映了中國黨和政府對社會保障的重視程度和建設(shè)成效大大超過西方國家，也意味著中國人類發(fā)展水平的巨大提升。

表 3公共財(cái)政投入社會保障與社會福利情況

在取得巨大成績的同時，當(dāng)前我國社會保障發(fā)展仍存在若干亟待解決的突出問題。首先，我國社會保障總體水平仍然比較低，保障體系還不完善；其次，社會保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，基本社會保險管理體制和運(yùn)行機(jī)制城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割現(xiàn)象仍普遍存在；再次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對城鄉(xiāng)社會保障制度的整合銜接和管理服務(wù)一體化的提出了更高、更迫切的要求；又次，社會保障基金可持續(xù)性有待改善，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運(yùn)行情況突出，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力加大；更次，社會保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次還不高，社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)滯后，基層社會保障信息化水平整體較低，管理服務(wù)體系不健全；最后，居民住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特大型城市和部分二線城市住房價格畸高、保障性住房供給不足，多數(shù)三四線城市住房供過于求，宏觀調(diào)控壓力高位延續(xù)。

圖 1我國社會保障方面總體公共支出及其相當(dāng)于GGDDPP比重變化

二、“十三五”時期社會保障發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，有賴于投入、制度和國家能力三大支柱的同步建設(shè)，從而回答好如何保證社會保障投入可持續(xù)增長、如何不斷健全和完善社會保障體系和保障機(jī)制以及如何通過提高國家基本公共服務(wù)水平來推動社會保障事業(yè)的發(fā)展這三個關(guān)鍵性的問題。由此出發(fā)，“十三五”時期的社會保障發(fā)展應(yīng)著眼于增強(qiáng)社會保障體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、勞動就業(yè)、財(cái)政稅收等重大制度變革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，優(yōu)化社會保障體系自身結(jié)構(gòu)及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會保障權(quán)責(zé)在中央與地方之間、各級政府與社會組織、個人之間進(jìn)行合理配置。

“十三五”時期，從社會保障發(fā)展的機(jī)遇來看：首先，當(dāng)前我國已經(jīng)基本建立起了完整的社會保障體系，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）又提出了“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的相關(guān)改革部署，為中國社會保障的進(jìn)一步發(fā)展提供了最大機(jī)遇；其次，中國國家能力尤其是財(cái)政汲取能力的增強(qiáng)，以及未來相當(dāng)一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)還將保持持續(xù)中高速增長，加之用于社會保障事業(yè)的公共支出占GDP比重還將進(jìn)一步提高，有條件為社會保障制度的發(fā)展與完善提供必要的財(cái)力支持；再次，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將為中國社會保障制度的持續(xù)變革提供外部壓力。

從挑戰(zhàn)來看，首先，我國的超大人口規(guī)模以及人口老齡化、老齡人口數(shù)量快速增長所帶來的壓力，在短時間內(nèi)難以化解；其次，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的大規(guī)模人口流動，以及就業(yè)崗位對勞動者的粘性下降，使得我國人口總體呈現(xiàn)出高流動性特征，對社保資金征繳和社保福利供給帶來困難；再次，我國社會保障發(fā)展長期形成的利益失衡與利益固化藩籬，以及體制性障礙造成的路徑依賴不易突破，現(xiàn)行社保制度存在的缺陷不易彌補(bǔ)。

由此，基于上述形勢，“十三五”時期我國應(yīng)著力打造中國社會保障“升級版”，為最終建立全覆蓋、高質(zhì)量的國民社會保障體系而努力。

三、“十三五”時期社會保障基本思路、目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)黨的十八大報(bào)告“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和黨的十八屆三中全會《決定》“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”有關(guān)精神，“十三五”時期我國應(yīng)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體，提高質(zhì)量，健全體系，促進(jìn)公平”的基本思路，繼續(xù)推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展。

“城鄉(xiāng)一體”，就是要把對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民的社會保障作為一個整體加以統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，逐步縮小城鄉(xiāng)間社會保障水平差距，進(jìn)一步破除長期以來社會保障機(jī)制城鄉(xiāng)區(qū)隔的“一國兩制”，實(shí)現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體的“一國一制”①這里的“一制”是指同一種保障制度，而不是指相同的保障水平。。

“提高質(zhì)量”，就是在“保基本”的大前提下，使社會保障待遇水平逐步提高，使待遇調(diào)整機(jī)制能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、保障對象收入水平等相聯(lián)系，擴(kuò)大受保群眾受益面，提高公民享受社會保障的便利性。

“健全體系”，就是形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會保障體系，合理擴(kuò)大保障支持和保險支付范圍，拓展社會保障基金籌措渠道，提高保險統(tǒng)籌層次（進(jìn)一步明確，從城市到省），建立個人繳費(fèi)激勵機(jī)制，加強(qiáng)社會保險基金和保障基金籌措使用及運(yùn)營監(jiān)管。

“促進(jìn)公平”，就是通過更高層次的社會統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)分割保障整合為城鄉(xiāng)一體化保障，在保障待遇上實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同群體之間平權(quán)同利，在保障責(zé)任承擔(dān)上實(shí)現(xiàn)國家、社會組織與個人等不同主體之間的協(xié)調(diào)平衡。

由此基本思路出發(fā)，“十三五”時期，我國社會保障發(fā)展目標(biāo)是到2020年力爭實(shí)現(xiàn)：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到85%以上②城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（城基保）和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。根據(jù)2014年2月7日國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，新華社2014年2月7日北京電。人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海于2014年5月16日介紹，截至2013年年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為8.19億人，覆蓋率為79.7%。中青報(bào)西雙版納2014年5月16日電。；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全民覆蓋③見溫家寶在2012年9月參加夏季達(dá)沃斯論壇時的致辭。溫家寶在致辭中表示，當(dāng)前中國全民醫(yī)保體系初步形成，超過13億的城鄉(xiāng)居民參保，基本醫(yī)療保險的覆蓋率超過95%。根據(jù)《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，到2013年底，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋5.71億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（新農(nóng)合）參合率達(dá)到98.7%。；城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到50%④2013年，我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋人數(shù)達(dá)到16417萬人，數(shù)據(jù)來自《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。2012年，我國失業(yè)保險參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比例僅為40.9%，而國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定失業(yè)保險覆蓋范圍在全體雇員中應(yīng)不低于50%。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2014年7月1日訊：《2013中國社會保障發(fā)展報(bào)告：失業(yè)保險覆蓋面小》。；城鎮(zhèn)工傷保險覆蓋2.9億人⑤《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》提出，到2015年，全國有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險覆蓋率達(dá)到90%以上。2013年，我國城鎮(zhèn)工傷保險覆蓋已達(dá)19917萬人，比2010年增加了3756萬人。數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。；城鎮(zhèn)生育保險覆蓋超過2億人⑥2010年我國生育保險覆蓋人口數(shù)為12336萬人，2013年增至16392萬人，增加4056萬人。數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。，探索建立農(nóng)村生育保險制度；城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)低于保障標(biāo)準(zhǔn)人群全覆蓋；公共財(cái)政中社會保障與就業(yè)類支出達(dá)到公共財(cái)政總支出的12%，相當(dāng)于GDP比重達(dá)到3.2%。基于上述目標(biāo)，“十三五”時期我國推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是：

1.以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度改革。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會保險制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡；逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求；建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定社會保障水平，實(shí)現(xiàn)社會保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長；完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。此外，同步推進(jìn)與社會保障發(fā)展密切相關(guān)的配套改革，如戶籍制度改革、公共財(cái)政體制改革、城鄉(xiāng)土地制度改革、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)改革、社?；疬M(jìn)入資本市場運(yùn)營機(jī)制改革等。

2.堅(jiān)持法治先行，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，有步驟、有計(jì)劃地推動城鎮(zhèn)居民社會保障項(xiàng)目向農(nóng)村居民延伸和農(nóng)村居民社會保障項(xiàng)目與城鎮(zhèn)相關(guān)社會保障項(xiàng)目對接。探索以制定《社會救助法》《最低生活保障條例》為突破口，通過有關(guān)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、急難救助等法律法規(guī)建設(shè)，為現(xiàn)行各項(xiàng)社會保障制度整合與優(yōu)化提供合理路徑。探索以統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險替代分設(shè)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，進(jìn)而與職工基本醫(yī)療保險制度整合，建立全民統(tǒng)一醫(yī)療保險制度。制定統(tǒng)一的老年福利事業(yè)法規(guī)，探索老年福利事業(yè)的公共資源與服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌機(jī)制，打破城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老福利院與農(nóng)村敬老院城鄉(xiāng)分割現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會化發(fā)展。對用于社會保障發(fā)展的財(cái)政資金，通過優(yōu)化部門分配機(jī)制和預(yù)算科目設(shè)置方式，提高其城鄉(xiāng)間配置均衡水平。

3.堅(jiān)持貫徹全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障方針。要根據(jù)社會保障制度的類型實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)。在財(cái)力許可條件下，加快豐富和完善保障類型，探索將農(nóng)村生育保險納入基本社會保障體系，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r合理確定社會保障待遇水平，保障基本的生活需求，正確引導(dǎo)公眾社會福利訴求，規(guī)避社會福利陷阱。以社會救助為保底層、社會保險為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)（職業(yè)）年金等補(bǔ)充社會保險和商業(yè)保險為補(bǔ)充層的多層次社會保障體系，進(jìn)一步突出對弱勢群體的保障和救助功能，保障其生存質(zhì)量和健康水平，提供弱勢群體發(fā)展的必要基礎(chǔ)。要立足制度的長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。

4.夯實(shí)社會保障資金基礎(chǔ)，完善社會保障服務(wù)體系。要著眼于社會保障基金的長期平衡，加強(qiáng)社會保障費(fèi)用征繳，抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時機(jī)，擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金。建立社會保險基金投資運(yùn)營制度，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運(yùn)營，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，探索新的投資運(yùn)營方式，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保社會保障基金安全和保值增值。進(jìn)一步理順社會保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強(qiáng)基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。建立更加便民快捷的服務(wù)體系，加強(qiáng)社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，力爭實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保障可異地領(lǐng)取，建立覆蓋全民的社會保險登記制度。探索創(chuàng)建公民終身社保賬戶，加大社會保障卡發(fā)行力度，全面推行社會保障“一卡通”，努力實(shí)現(xiàn)參保人員“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”。

5.加快建立市場和政府相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的住房制度體系。實(shí)施差別化的房地產(chǎn)區(qū)間目標(biāo)調(diào)控，保持宏觀調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；改進(jìn)房地產(chǎn)行政調(diào)控，完善房地產(chǎn)調(diào)控績效問責(zé)制度；調(diào)整和規(guī)范土地供給政策，探索建立地價過度上漲的抑制機(jī)制和居民補(bǔ)償機(jī)制；完善差別化的金融政策和住房金融體系；加快建立不動產(chǎn)登記制度，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，加快房產(chǎn)稅全面開征步伐；完善“安居工程”制度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造，加快開辟保障性住房多元化融資渠道，完善保障性住房質(zhì)量管理和經(jīng)營管理制度，健全保障性住房體系，解決城市中低收入家庭的住房需求；加快試點(diǎn)和實(shí)施“康居工程”，降低中等收入家庭購置初步改善性質(zhì)普通商品房成本；規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場，探索建立給予符合一定條件的承租者以市民待遇的制度；提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)水平，加快全域城市公共服務(wù)均等化，將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源從中心區(qū)向郊區(qū)、從一二線城市向三四線城市、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)散。