楊琪等

摘 要： 阜新市作為一個常住人口達192萬的地級市，為沈陽經(jīng)濟區(qū)重要城市之一。但阜新市人口老齡化問題逐漸嚴重，出現(xiàn)越來越多的空巢老人。與此同時，每個家庭大都只有一個孩子，一旦發(fā)生不幸事故孩子去世，這些失獨老人如何面對以后生活，養(yǎng)老問題將如何解決，都成為亟待解決的社會問題。

關鍵詞： 失獨老人 養(yǎng)老保障 問題探究

一、我國失獨老人養(yǎng)老保障問題現(xiàn)狀

實行計劃生育是結(jié)合當時中國國情而制定的政策，1978年以后計劃生育成為一項基本國策。政策實施以來為國家人口的控制作出了巨大貢獻。專家估算，目前全國至少有100萬個失獨家庭，他們是計劃生育的貢獻者，也是犧牲者，這些家庭基本面臨“老不起、病不起、傷不起”的困難。有關專家推算，1975～2010年出生的2.18億獨生子女中，超過1000萬會在25歲之前死亡，意味著有2000萬名父親和母親在中老年時期失去唯一子嗣，成為孤立無助的失獨老人。在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》中，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，50歲以上失獨群體日益龐大，他們的養(yǎng)老問題日益突出。

最近幾年，全國各地經(jīng)常有大批集體上訪的人群，他們有一個共同特點，就是都是年逾花甲的失獨老人，反映的是一個共同的問題，誰來為他們養(yǎng)老送終？

二、失獨老人養(yǎng)老保障問題產(chǎn)生的原因

（一）國家政策層面

失獨老人問題是伴隨著計劃生育政策的出臺而產(chǎn)生的，全面推行計劃生育政策以來人口類型發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由原來的“高出生，低死亡，高增長”向“低出生，低死亡，低增長”轉(zhuǎn)變。當年許多家庭響應國家計劃生育的號召“只生一個孩子”，如今卻無法規(guī)避成年子女突遇死亡的風險。雖然制定了一些政策法規(guī)，卻無法從根本上解決失獨老人的危機。同時，地方政府可自行調(diào)整，使政策的搖擺性很大，無法從根本上解決失獨老人的基本養(yǎng)老問題。

（二）個人層面

個人成長過程中不可避免地會發(fā)生一些意外事件，導致一部分獨生子女意外身亡。據(jù)調(diào)查，造成獨生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他如溺死、自殺和意外人身傷害等也存在，但比例較小。

三、失獨老人養(yǎng)老保障體系的構建

（一）政府切實承擔起責任

執(zhí)行計劃生育政策的家庭為國家作出了貢獻，國家應使這些家庭優(yōu)先享受政策帶來的成果。政府在解決失獨老人的社會問題時，應承擔起社會救助的主體責任，對失獨家庭給予生活補償和養(yǎng)老關愛。

（二）落實失獨家庭社會補償和關愛措施

首先，大力推進養(yǎng)老保險和獨生子女保險工作開展，健全養(yǎng)老保險和獨生子女保險機制可以在一定程度上解決失獨老人的經(jīng)濟困難，緩解經(jīng)濟壓力，免除其后顧之憂。養(yǎng)老保險可以提高失獨老人的養(yǎng)老金。其次，鼓勵重組完整家庭，如果失獨父母提出再生育要求，有關部門應積極相助。若無生育能力，政府應鼓勵并幫助領養(yǎng)子女，爭取組建一個新家庭。再次，落實物質(zhì)扶助措施。一要建立失獨家庭扶助制度，給予固定的優(yōu)撫金，確保其能達到當?shù)仄骄钏疁?。二要建立失獨保險制度，可以由國家購買商業(yè)保險，為失獨家庭提供醫(yī)療服務和養(yǎng)老保障。最后，完善居家養(yǎng)老服務體系。盡快建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠的居家養(yǎng)老服務體系，為失獨老人居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的服務平臺。同時充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等非政府組織的作用，積極組建志愿者隊伍，實施親情關懷，幫助失獨父母重新融入社會。

（三）加強獨生子女對意外事故的風險意識

目前由于城市化進程的加快，獨生子女一代在日趨激勵的市場競爭中面臨更大壓力。為了降低獨生子女的死亡率，規(guī)避突發(fā)事件中的意外事故，社會、學校、家庭應相互配合，共同協(xié)作，加強風險意識，降低獨生子女非疾病的死亡率。

總之，失獨老人的養(yǎng)老保障問題是一個復雜的社會問題，不僅關系老人的切身利益和家庭的幸福圓滿，更關系整個社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。因此，面對失獨老人群體的養(yǎng)老保障問題，社會各方面都要共同努力，更好地幫助他們解決問題。

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