鄭春勇 虞盛軍

摘要：韓國首都圈產(chǎn)業(yè)向地方轉(zhuǎn)移的過程中，政府通過對(duì)首都圈的工廠實(shí)行總量限制、設(shè)立地方轉(zhuǎn)移支援中心、對(duì)轉(zhuǎn)移到地方的企業(yè)實(shí)行稅收減免政策、為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供多種融資渠道、提供優(yōu)惠的土地政策以及給予轉(zhuǎn)移企業(yè)補(bǔ)助金等措施實(shí)現(xiàn)了有效調(diào)控。韓國政府的政策措施對(duì)我國當(dāng)前正在進(jìn)行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的借鑒意義。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過程中，政府應(yīng)注重企業(yè)遷移政策與人口遷移政策的有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)還要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的激勵(lì)措施，突出政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的服務(wù)作用。

關(guān)鍵詞：韓國首都圈;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;政府作用;啟示

中圖分類號(hào)：F2693126文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）04-0110-03

基金項(xiàng)目：浙江省社科規(guī)劃之江青年課題“適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的地方政府合作模式和機(jī)制研究”（13ZJQN062YB）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“基于GIS和多智能體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)模擬與政府干預(yù)研究”（14YJC630207）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：鄭春勇（1984-），男，河南新鄭人，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士，研究方向：區(qū)域治理;虞盛軍（1990-），男，安徽宿松人，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：地方政府與產(chǎn)業(yè)政策。

韓國首都圈的形成始于20世紀(jì)60年代，其范圍包括首爾特別市、仁川廣域市和京畿道全域。首都圈內(nèi)比較重要的城市除了首爾、仁川、議政府之外，還有水源、城南、安養(yǎng)等城市。首都圈的地理范圍主要是以首爾為中心70公里以內(nèi)的區(qū)域，總體面積約為118萬平方公里，占國土總面積的118%。在經(jīng)歷了快速工業(yè)化和高速城市化之后，首都圈成為韓國企業(yè)和人口的主要聚集地。首都圈人口總數(shù)大約為2136萬，占全國總?cè)丝诘?63%;生產(chǎn)總值達(dá)2313億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的477%。[1]顯然，首都圈人口和產(chǎn)業(yè)“過密”的特征非常明顯。因此，促進(jìn)首都圈產(chǎn)業(yè)向地方（首都圈以外的地域統(tǒng)稱為地方）轉(zhuǎn)移也就成為韓國政府多年來一直堅(jiān)持的政策取向。

一、韓國首都圈產(chǎn)業(yè)向地方轉(zhuǎn)移的基本進(jìn)程和內(nèi)容

韓國首都圈產(chǎn)業(yè)向地方轉(zhuǎn)移的過程大致可以分為三個(gè)階段：

第一階段（20世紀(jì)70年代）：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分散。經(jīng)過20世紀(jì)60年代單純追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史階段之后，在70年代初期，韓國的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策開始有所調(diào)整，區(qū)域均衡發(fā)展開始提上議程。圍繞著向地方分散產(chǎn)業(yè)這一主題，韓國政府先后制定了《地方工業(yè)開發(fā)法》（1970）、《產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)促進(jìn)法》（1973）、《工業(yè)布局法》（1977）等一系列區(qū)位政策法規(guī)。例如，《地方工業(yè)開發(fā)法》明確指出，“制定本法規(guī)之目的在于促進(jìn)工業(yè)適當(dāng)向地方分散，緩解地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，為均衡發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)?！备鶕?jù)這一法規(guī)，韓國政府在光州、大田、清州設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，并出臺(tái)了相關(guān)的土地利用、減免稅收等優(yōu)惠政策。1973年，韓國政府為了發(fā)展重化工業(yè)，又本著分散產(chǎn)業(yè)的理念在東南沿海地區(qū)的蔚山、昌原、麗川等地建立了重化工業(yè)基地。

20世紀(jì)70年代后期，韓國政府以“合理布局工業(yè)，創(chuàng)造適宜的工廠區(qū)位，促進(jìn)工廠的再布局，從而防止工業(yè)向局部地區(qū)集中，為國民經(jīng)濟(jì)和國民福利的均衡發(fā)展做出貢獻(xiàn)”為目的，把全國分為工業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)地區(qū)、工業(yè)限制整備地區(qū)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)地區(qū)三類。其中，工業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)地區(qū)包括首爾市、議政府市、楊州郡（10個(gè)面）和高陽郡（5個(gè)面）。韓國政府還于1976年修改了《地方稅法》，規(guī)定轉(zhuǎn)移到地方的工廠給予減免登記稅、所得稅、轉(zhuǎn)讓所得稅等，而如果在首都圈新建或者擴(kuò)建工廠則要課以5倍的登記稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。[1]

第二階段（20世紀(jì)80～90年代）：抑制首都圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1982年，韓國政府制定了《首都圈整備計(jì)劃法》。隨后，又根據(jù)這一法規(guī)制定了《第一次首都圈整備計(jì)劃（1984～1998）》，把首都圈地區(qū)劃分為轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)、限制整備區(qū)、開發(fā)誘導(dǎo)區(qū)、開發(fā)保留區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等5類地區(qū)，對(duì)不同類型的區(qū)域?qū)嵭胁煌潭鹊漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，而對(duì)轉(zhuǎn)移到地方的企業(yè)則給予各種優(yōu)惠政策。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，韓國政府全面修改了《首都圈整備計(jì)劃法》，并制定了《第二次首都圈整備計(jì)劃（1997～2011）》。第二次首都圈整備計(jì)劃提出，在2001年、2011年，首都圈人口占全國人口的比重要分別控制在50%和54%以下，首都圈工業(yè)生產(chǎn)在全國的比重要分別下降到38%和375%，首都圈工業(yè)用地的比例要分別下降到35%和33%。第二次首都圈整備計(jì)劃重新把首都圈劃分為過密抑制圈域、成長管理圈域和自然保護(hù)圈域等3類區(qū)域。在過密抑制圈域，要抑制新建和擴(kuò)建大企業(yè)工廠，把大規(guī)模工廠和傳統(tǒng)工業(yè)等轉(zhuǎn)移到地方;同時(shí)，要提高空間利用效率，整備未來高科技、中小企業(yè)區(qū)位空間。在成長管理圈域，只限于接納過密抑制圈域轉(zhuǎn)移來的工廠、落后地區(qū)開發(fā)、工廠密集區(qū)域的整備;必要時(shí)允許設(shè)立工業(yè)園區(qū)優(yōu)先接納從過密抑制圈域轉(zhuǎn)移來的工廠，但在耕地、水源地等需要保護(hù)自然環(huán)境的區(qū)域必須抑制工業(yè)發(fā)展。在自然保護(hù)圈域，要以欠發(fā)達(dá)市郡為中心開發(fā)工業(yè)用地，但總面積到2001年限于1平方公里，在開發(fā)上采取所在市長、道知事制定工業(yè)區(qū)的指定和供給計(jì)劃，需得到建設(shè)交通部長官的批準(zhǔn);要按計(jì)劃引進(jìn)低公害高科技產(chǎn)業(yè)和研究、技術(shù)、信息處理等知識(shí)產(chǎn)業(yè);在耕地整備區(qū)域、上水源保護(hù)區(qū)域、文化資產(chǎn)保護(hù)區(qū)域、對(duì)水質(zhì)保護(hù)影響大的區(qū)域、林相良好的區(qū)域抑制開發(fā)。[2]

第三階段（2000年以來）：促進(jìn)企業(yè)向地方轉(zhuǎn)移。經(jīng)過多年努力，地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定成效，首都圈的膨脹趨勢(shì)也多少有所緩解，但整體來看卻并沒有達(dá)到預(yù)期效果，首都圈的工業(yè)比重仍然偏大。韓國政府逐漸認(rèn)識(shí)到：企業(yè)才是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角，要想促進(jìn)企業(yè)向地方轉(zhuǎn)移，必須調(diào)整政策思路，從“限制性擠出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹?lì)性轉(zhuǎn)移”。

韓國政府在1999年8月舉行的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整會(huì)議上對(duì)促進(jìn)企業(yè)向地方轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了專題探討，隨后，于2000年4月出臺(tái)了《企業(yè)地方轉(zhuǎn)移促進(jìn)對(duì)策》。2002年6月、2003年7月，又分別對(duì)《企業(yè)地方轉(zhuǎn)移促進(jìn)對(duì)策》進(jìn)行了增補(bǔ)。該《對(duì)策》內(nèi)容涉及對(duì)轉(zhuǎn)移到地方的企業(yè)給予法人稅、綜合土地稅、等各種稅收減免，產(chǎn)業(yè)銀行長期提供低息貸款，土地公社購買轉(zhuǎn)移企業(yè)既有總部房屋、工廠等。2003年12月，韓國政府又通過修改《稅收特例限制法》進(jìn)一步放寬稅收減免條件。2004年1月，又制定了《國家均衡發(fā)展特別法》，在對(duì)向地方轉(zhuǎn)移企業(yè)的行政、財(cái)政支持等方面予以明確規(guī)定。同時(shí)，還提出要降低土地轉(zhuǎn)讓價(jià)、向轉(zhuǎn)移企業(yè)支付教育訓(xùn)練補(bǔ)助金等。

二、韓國首都圈產(chǎn)業(yè)向地方轉(zhuǎn)移過程中的政府作用

為了促使首都圈內(nèi)企業(yè)向地方遷移，韓國政府堅(jiān)持不懈地做了大量工作，形成了一套系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

第一，對(duì)首都圈的工廠實(shí)行總量限制。所謂總量限制，是指在首都圈內(nèi)限制工廠建筑物的新建、擴(kuò)建或用途變更建筑面積的總量。具體做法是，建設(shè)交通部長官根據(jù)過去工廠建筑批準(zhǔn)量的變化趨勢(shì)和工業(yè)園區(qū)等工廠建設(shè)用地現(xiàn)狀，每年經(jīng)首都圈整備委員會(huì)的審議，決定首爾、仁川、京畿道的新建、擴(kuò)建工廠或用途變更總允許量，并在《官報(bào)》上告示。如果有必要對(duì)其進(jìn)行變更時(shí)也必須經(jīng)過同樣的程序。若有必要時(shí)市長或道知事可在市、道總允許量的范圍內(nèi)，把其總量按區(qū)域劃分，并將之公布于市、道發(fā)行的公報(bào)上?？偭肯拗频膶?shí)施效果良好，從2000年到2003年，首都圈整體的工廠新建、擴(kuò)建總量分別為總量計(jì)劃的99%、91%、997%、983%。[2]

第二，設(shè)立地方轉(zhuǎn)移支援中心。為了有效宣傳、落實(shí)促進(jìn)企業(yè)向地方轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，韓國政府于2000年1月20日設(shè)立了地方轉(zhuǎn)移支援中心，并任命建設(shè)交通部國土政策局局長為中心主任。該中心所提供的服務(wù)主要有：向企業(yè)介紹有關(guān)轉(zhuǎn)移所需審批程序，向地方政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)要求在審批方面給予最大限度的協(xié)助;誘導(dǎo)土地公社購買遷出企業(yè)既有土地，提供遷入地產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)信息;介紹產(chǎn)業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基金等的融資渠道，以及稅收減免、社會(huì)資本設(shè)置等各種支援事項(xiàng);用直接訪問、通信、舉辦說明會(huì)等方式向有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)詳細(xì)說明支援內(nèi)容;制作、陳設(shè)各種關(guān)于支援事項(xiàng)、審批程序、遷入地區(qū)位特點(diǎn)等的說明書，并散發(fā)給來訪者。[1]

第三，對(duì)轉(zhuǎn)移到地方的企業(yè)實(shí)行稅收減免政策。韓國政府一直奉行抑制首都圈工業(yè)發(fā)展的政策，到2000年，首都圈與非首都圈的創(chuàng)業(yè)費(fèi)用比值已經(jīng)達(dá)到2：1，企業(yè)在首都圈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)費(fèi)用與在地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)費(fèi)用之比為32：1，[3]但政策效果依然不甚理想。為了促進(jìn)企業(yè)向地方轉(zhuǎn)移，韓國政府出臺(tái)了差異化的稅收減免政策，對(duì)于從首都圈向地方轉(zhuǎn)移的企業(yè)法人稅實(shí)行前5年減免100%、之后2年減免50%的優(yōu)惠。2008年12月15日，又宣布對(duì)于從首都圈地區(qū)向地方轉(zhuǎn)移的企業(yè)，其法人稅減免期限由原來最長7年延長到10年，其中，前7年減免100%，之后3年減免50%;對(duì)于遷到落后地區(qū)的企業(yè)，5年內(nèi)減免法人稅和所得稅;對(duì)于向地方轉(zhuǎn)移企業(yè)的轉(zhuǎn)移補(bǔ)助金擴(kuò)大2倍以上。[4]

第四，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供多種融資渠道。為了促進(jìn)首都圈企業(yè)向地方轉(zhuǎn)移，韓國為轉(zhuǎn)移企業(yè)出臺(tái)了多種金融支援政策。韓國政府所采用的主要融資渠道有產(chǎn)業(yè)銀行資金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資金、信用保證基金、技術(shù)信用保證基金、中小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定資金、地方中小企業(yè)培育資金、國民住宅基金等。以產(chǎn)業(yè)銀行為例，韓國產(chǎn)業(yè)銀行可為向地方轉(zhuǎn)移的企業(yè)提供其新建設(shè)施投資80%～90%的貸款優(yōu)惠，貸款利率在年基準(zhǔn)利率438%的基礎(chǔ)上略有浮動(dòng)，償還期限為8年（包括無需還貸的擱置期）。此外，韓國政府在融資擔(dān)保方面對(duì)向地方轉(zhuǎn)移的企業(yè)實(shí)行特例保證制度，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的員工實(shí)行購房或租房貸款優(yōu)惠，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)公團(tuán)的產(chǎn)業(yè)搞活資金項(xiàng)目對(duì)把工廠從首都圈過密抑制圈域轉(zhuǎn)移到首都圈以外地區(qū)的企業(yè)給予最優(yōu)先待遇等等。

第五，提供優(yōu)惠的土地政策。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)向地方轉(zhuǎn)移，一方面，韓國政府為向地方轉(zhuǎn)移企業(yè)提供新購?fù)恋亻L期分期付款或可租用一定時(shí)間后再購買用地等優(yōu)待，另一方面，責(zé)成土地公社購買首都圈過密抑制圈域內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移后留下的既有工廠或本部用地。土地公社先用債券支付，年利率為5%，債券期滿時(shí)本金與利息一同償還。另外，如果轉(zhuǎn)移企業(yè)遷入土地公社在地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，土地公社將優(yōu)先購買該企業(yè)既有用地，并可提供轉(zhuǎn)移前用地和轉(zhuǎn)移后用地的土地款抵消服務(wù)。[1]

第六，給予轉(zhuǎn)移企業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)于那些轉(zhuǎn)移到地方的一定規(guī)模以上的企業(yè)，中央政府和地方政府實(shí)施配套補(bǔ)助。一定規(guī)模以上企業(yè)是指，轉(zhuǎn)移到地方的工廠就業(yè)人數(shù)100人以上，或總規(guī)模100人以上的企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到地方并且轉(zhuǎn)移后總部規(guī)模50人以上，或總規(guī)模100人以上的企業(yè)所屬研究所轉(zhuǎn)移到地方并且轉(zhuǎn)移后研究所規(guī)模30人以上。補(bǔ)助內(nèi)容主要有轉(zhuǎn)移企業(yè)購買或租賃土地、工廠、建筑物的費(fèi)用、建筑費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、就業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)等。相關(guān)費(fèi)用總額的50%由企業(yè)負(fù)擔(dān)，25%由中央政府負(fù)擔(dān)，25%由地方政府負(fù)擔(dān)。[5]

三、對(duì)我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示

韓國首都圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大計(jì)至今尚未結(jié)束，如何更為有效地抑制首都圈膨脹、促進(jìn)企業(yè)向地方遷移仍是韓國政府今后需要繼續(xù)努力予以克服的難題。但我們?nèi)匀豢梢詮捻n國政府干預(yù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的做法中得到一些有益的啟示：

首先，企業(yè)遷移政策要與人口遷移政策相結(jié)合。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題上，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)無疑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。從韓國政府所出臺(tái)的若干促進(jìn)企業(yè)向地方轉(zhuǎn)移政策中，我們可以發(fā)現(xiàn)，有不少政策都是與人口遷移有關(guān)的。例如，在稅收減免優(yōu)惠方面，特別強(qiáng)調(diào)位于首都圈內(nèi)的工廠的搬遷，而且對(duì)于“一定規(guī)?！币陨系钠髽I(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)隨企業(yè)搬遷到地方的勞動(dòng)者給予購房或租房的優(yōu)惠等。這里，需要予以特別注意的就是針對(duì)企業(yè)雇員以及相關(guān)勞動(dòng)者的照顧性措施。從全世界任何一個(gè)國家的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況來看，似乎都存在這么一個(gè)規(guī)律：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行到哪里，房價(jià)上漲的浪潮就波及到哪里。這種現(xiàn)象非常不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)人口向地方遷移的積極性。因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的生活成本雖然很高，但卻有很多生活上的便利條件，相比之下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在交通的通達(dá)性、生活的便利性等方面都不及轉(zhuǎn)出地，倘若轉(zhuǎn)入地的房價(jià)再隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)而不斷猛漲，勞動(dòng)力自然也就不愿意主動(dòng)遷移。所以，要想讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策充分發(fā)揮作用，還應(yīng)該輔之以相應(yīng)的人口遷移政策，這樣才能大大降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。

其次，要把區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來。無論對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地還是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程都是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地都要抓住這個(gè)契機(jī)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著把那些高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，從而騰出空間來更好地發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地而言，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身就可以大大加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，即便是那些附加值低的產(chǎn)業(yè)也能夠在一定程度上提高當(dāng)?shù)毓I(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。韓國政府所大力推行的企業(yè)遷移，在本質(zhì)上主要是針對(duì)那些傳統(tǒng)工業(yè)的。韓國政府一直強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)大規(guī)模工廠的搬遷，提高首都圈空間利用效率，整備未來高科技企業(yè)區(qū)位空間。同時(shí)，又在地方上大力推行技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)，促進(jìn)特定地區(qū)和落后地區(qū)的開發(fā)。這種做法值得借鑒。但同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，由于我國的地域面積要比韓國大得多，政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)也比韓國復(fù)雜，我國政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)難度可能比韓國也大得多。所以，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地政府要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接問題上進(jìn)行充分溝通，在轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè)、何時(shí)轉(zhuǎn)移和承接哪些產(chǎn)業(yè)、何時(shí)承接等方面深入交流，在避免地方利益糾葛的基礎(chǔ)上共同做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，爭(zhēng)取同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到雙贏的效果。

再次，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的激勵(lì)措施。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)都是非常深刻的。甚至可以說，企業(yè)能否在所在地區(qū)繼續(xù)存活下去，很大程度上都是由政府所制定的土地政策、稅收政策、金融政策等綜合決定的。如前文所述，2000年時(shí)韓國首都圈與非首都圈的創(chuàng)業(yè)費(fèi)用比值已經(jīng)達(dá)到2：1，企業(yè)在首都圈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)費(fèi)用與在地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)費(fèi)用之比為32：1。政府政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響從中可見一斑。但是，我們也看到，韓國政府的限制性政策并沒有達(dá)到理想中的效果，首都圈的膨脹趨勢(shì)雖然在一定程度上有所減緩但實(shí)際上仍然在膨脹。韓國政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，于是，后來開始轉(zhuǎn)變工作思路，從總量控制發(fā)展為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，突出了稅收、金融、政府補(bǔ)貼等手段在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用。我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要注意這一點(diǎn)。我國有著深厚的政企不分的“傳統(tǒng)”，即使是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)較為完善的今天，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然存在。況且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事關(guān)地方利益，地方政府不可能坐視不管，問題在于，政府應(yīng)該通過什么樣的方式去介入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。顯然，我國政府在這方面應(yīng)當(dāng)有所為、有所不為，多采取經(jīng)濟(jì)手段和法律手段、少用行政手段。只有這樣，我國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才會(huì)收到良好的效果。

最后，要突出政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的服務(wù)職能。放眼世界，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)。建設(shè)服務(wù)型政府是提高政府執(zhí)政能力的重大舉措，也是推進(jìn)政府改革創(chuàng)新的重要機(jī)遇。轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批制度，從管制走向服務(wù)，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，也要重視發(fā)揮政府的公共服務(wù)作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府服務(wù)，不是對(duì)遷移企業(yè)進(jìn)行“圍追堵截”，也不是“睜一只眼閉一只眼”，而應(yīng)當(dāng)是積極提供相關(guān)信息，做好引導(dǎo)工作。這方面，韓國政府就做得很好。例如，韓國專門成立了地方轉(zhuǎn)移支援中心，向企業(yè)介紹相關(guān)審批程序、優(yōu)惠政策以及企業(yè)擬遷入地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)等。此外，韓國的土地公社還以高額利率債券的方式購買企業(yè)遷移后留下的土地，并且為企業(yè)新購?fù)恋靥峁┯迷型恋乜畹窒谋憷?wù)，等等。反觀國內(nèi)，在中央層面我們沒有類似韓國地方轉(zhuǎn)移支援中心之類的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在地方層面，承接地政府為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移確實(shí)做了不少服務(wù)工作，但還不夠，而轉(zhuǎn)出地政府的表現(xiàn)就相對(duì)較差，服務(wù)意識(shí)欠缺。所以，在今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中央政府要率先為區(qū)域?qū)I(yè)轉(zhuǎn)移提供應(yīng)有的宏觀指導(dǎo);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府要調(diào)整心態(tài)，以更加積極的態(tài)度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;承接地政府要再接再厲，為擬遷移來的企業(yè)提供審批等方面的便利，對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)則要做好后續(xù)的服務(wù)工作。

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