仝志輝

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不會(huì)在短期內(nèi)徹底改變，城鄉(xiāng)居民的收入增長速度和收入水平的差距將長期存在，農(nóng)村發(fā)展將長期滯后于城市發(fā)展水平的情況提出來的。這種宏觀形勢(shì)估計(jì)之下，為鄉(xiāng)村發(fā)展整合資源的空間并不會(huì)很大，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的速度不會(huì)很快，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化的程度不會(huì)很深，這樣，以村莊社區(qū)為單位的發(fā)展就是鄉(xiāng)村發(fā)展的主要形式。

也就是說，作為緩解乃至最終解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)大思路，它排斥任何簡單地只從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中的任何一個(gè)方面出發(fā)來理解農(nóng)村的未來發(fā)展模式，進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。它強(qiáng)調(diào)的是在村莊 (社區(qū))仍然是農(nóng)民的基本生活空間，農(nóng)戶生產(chǎn)的組織方式和外部環(huán)境很大程度上受到這一生活空間影響的情況下，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)發(fā)展水平作為農(nóng)村發(fā)展的衡量指標(biāo)，以增強(qiáng)社區(qū)的集體行動(dòng)能力和發(fā)展能力為主要發(fā)展手段，以社區(qū)的和諧和善治為發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展道路。如果我們把社區(qū)置換成村莊，我們可以說，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是村莊本位的。

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展維護(hù)農(nóng)民在村莊的生活方式，力求創(chuàng)造一種更合理的村莊生活方式，并把村莊的整體發(fā)展作為自己的目標(biāo)。我們所說的新農(nóng)村就是一個(gè)個(gè)更具有內(nèi)在發(fā)展能力、人際關(guān)系更加和諧的自主發(fā)展的村莊。

一 為什么重視農(nóng)村社區(qū)重建

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之所以重視社區(qū)重建的一個(gè)基本理念是:雖然農(nóng)村是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是直接同農(nóng)戶打交道交易成本太高，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的展開也必須注意這一事實(shí)，因此思路應(yīng)該是扶持和重建社區(qū)，使社區(qū)成為支撐農(nóng)戶收入不下降、福利有增長的一個(gè)現(xiàn)實(shí)中介。當(dāng)然扶植社區(qū)不是一味地就去支持村兩委，而是要在改造村兩委的基礎(chǔ)上支持一切形式的農(nóng)民合作組織。這種合作的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)合作、文化合作和生活合作。

社區(qū)重建的目標(biāo)既是使得國家對(duì)農(nóng)村的公共品投入有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的接收的載體，更是為了建設(shè)一種農(nóng)民長期在農(nóng)村生活的生活方式或者說生活模式。沒有了村莊，農(nóng)民有沒有辦法成為農(nóng)民。而如果有了和諧互助的村莊，農(nóng)民即使不從事農(nóng)業(yè)，他就仍然可以是幸福的農(nóng)民。

二 農(nóng)村社區(qū)重建的核心是組織重建

社區(qū)重建首先是社區(qū)中的組織重建。組織重建不是要重新建立一套組織，而是依托現(xiàn)有組織，改造現(xiàn)有組織，催生新的組織，以形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新的組織支撐。

歷史上的鄉(xiāng)村建設(shè)前輩們就非常重視社區(qū)組織的建設(shè)。以梁漱溟在鄒平的實(shí)驗(yàn)為例，當(dāng)時(shí)根據(jù)自然地勢(shì)、社會(huì)習(xí)慣以及戶口數(shù)，除縣城外，將全縣劃分為14個(gè)鄉(xiāng)、336個(gè)村，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)學(xué)，村有村學(xué)，替代了原來的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。在梁漱溟的設(shè)想中，鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)是一個(gè)教育機(jī)關(guān)，還是一種團(tuán)體組織形式。村學(xué)的組成由三部分人構(gòu)成:村里的領(lǐng)袖組成學(xué)董會(huì) (常務(wù)學(xué)董報(bào)縣政府聘為村理事，學(xué)董會(huì)再從村民中推舉一人為學(xué)長)，村民是學(xué)眾，是鄉(xiāng)村建設(shè)工作者。在實(shí)際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校兼具有教育和行政機(jī)關(guān)的職能。其實(shí)，梁的實(shí)驗(yàn)是通過鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)重建農(nóng)村的社區(qū)。

今天重視社區(qū)組織建設(shè)的原因是非常具體的，已不是梁先生所言的抽象的中國社會(huì)“散漫無組織”的問題?，F(xiàn)有村莊社區(qū)中的組織結(jié)構(gòu)依從了我黨在農(nóng)村建立政權(quán)之初的組織設(shè)計(jì)的原理，雖然有今天的村民自治政策，但這一原理并無根本性的改變。具體地說，今天中國農(nóng)村的社區(qū)組織建設(shè)和我黨從蘇區(qū)開始的組織建設(shè)工作一脈相承，尤其是人民公社時(shí)期的組織建設(shè)構(gòu)成了今天社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。這一組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是:黨組織在各類社區(qū)內(nèi)組織中的主導(dǎo)地位和對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);以村集體土地所有制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織的存在;社區(qū)組織和國家政權(quán)組織的密切聯(lián)系。這些組織建設(shè)的成果在今天所謂分戶經(jīng)營、村民自治和農(nóng)業(yè)稅取消等大的變化之上仍然存在，并且是今日農(nóng)村長治久安和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

這些特點(diǎn)結(jié)合在一起，有三個(gè)顯著的作用:一是在傳統(tǒng)社區(qū)的組織文化資源喪失的情況下，共同維持了社區(qū)存續(xù)的文化基礎(chǔ)和凝聚力，這就是村莊的集體主義;二是提供了社區(qū)存續(xù)和凝聚的基本物質(zhì)資源，就是基于集體土地所有制和國家扶持之下的村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是培養(yǎng)和鍛煉了對(duì)村外國家有認(rèn)知和理解、能與國家合作、對(duì)村民有組織能力和威望的精英。

但是，當(dāng)前村莊的組織發(fā)展面臨著一些重大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致村莊組織建設(shè)的危機(jī):市場(chǎng)的侵蝕;集體主義文化的喪失，傳統(tǒng)文化的衰落;中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的衰落;精英的外流;等等。農(nóng)民組織建設(shè)的薄弱使得組織化程度很低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的對(duì)接，無法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)民組織建設(shè)的薄弱使得農(nóng)村社區(qū)沒有辦法有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合，社區(qū)動(dòng)員內(nèi)在資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展的能力大大降低;農(nóng)民組織建設(shè)的薄弱使得農(nóng)民的文化出現(xiàn)“離村傾向”和“無根傾向”，村莊生活方式的意義受到懷疑。所以，農(nóng)村社區(qū)重建的核心是組織重建。

三 農(nóng)村社區(qū)組織重建的主要內(nèi)容

今天我們說農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的中心是讓農(nóng)民組織起來，不是說拋棄過去的組織建設(shè)成果。相反必須以這樣的組織建設(shè)工作為基礎(chǔ)，也就是要依托現(xiàn)有的組織。但是必須要靠外來力量的介入改造這些組織，發(fā)育新的組織，最終形成一個(gè)可以承擔(dān)社區(qū)重建任務(wù)的組織基礎(chǔ)。具體地講，包括以下方面的內(nèi)容:

(一)將村黨支部改造成一個(gè)由廣泛的村莊精英組成的 (也就是包含各類村莊先進(jìn)分子的，其先進(jìn)性以能否對(duì)社區(qū)發(fā)展有益為標(biāo)準(zhǔn))，承擔(dān)議事和決策職能的組織。這意味著將村民自治框架內(nèi)的村民代表會(huì)議和黨支部聯(lián)系在一起。在改造初期可以選擇兩種生長路徑:一是在村民代表會(huì)議制度發(fā)育成熟的地區(qū)發(fā)展村民代表入黨，將村民代表會(huì)議作為村黨支部的預(yù)備隊(duì);二是直接發(fā)展村莊先進(jìn)分子入黨，組成黨支部，再以黨員為主體建立村民代表會(huì)議制度。保留村莊黨支部和上級(jí)黨委之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是更加突出其村莊特性和與普通村民的聯(lián)系。村民委員會(huì)由全體村民按照一戶一票或一人一票的原則直接選舉產(chǎn)生。作為村黨支部決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。發(fā)展多元化的村莊合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展的基礎(chǔ)上成立村莊合作經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體。

(二)發(fā)展村莊之間、鄉(xiāng)域范圍、縣域范圍的上述組織間的合作，合作的原則是平等、自主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以促成這種合作，但在這種合作中不進(jìn)行任何方式的介入;使得農(nóng)村內(nèi)部的資源流通和經(jīng)濟(jì)交換通過這種組織合作充分發(fā)展。

重建黨組織的好處在于:黨組織的組織方式是先進(jìn)性組織，不是按照一人一票的民主原則產(chǎn)生的組織，其有可能成為農(nóng)村精英真正的聯(lián)合體。目前的村民代表會(huì)議有可能和黨組織的重建產(chǎn)生良性互動(dòng)。因?yàn)檗r(nóng)村精英既不可能是按照地域產(chǎn)生的，更不可能是選票能夠選舉出來的。如果村民代表會(huì)議的組織原則有充分彈性，其可能成為農(nóng)村準(zhǔn)黨支部。村民代表會(huì)議和村黨支部的關(guān)系，類似于原來的貧農(nóng)協(xié)會(huì)和黨支部的關(guān)系。

以上幾個(gè)方面的工作基于各地村莊組織發(fā)育的情況不同，側(cè)重點(diǎn)不同，因而選擇的突破口不同。但是，其基本精神是一致的:發(fā)展農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大村務(wù)大事決策中的村民參與，發(fā)揮村莊精英的作用和發(fā)展他們相互之間的制衡。

四 把握組織建設(shè)的精髓

要做好以上幾個(gè)方面的組織建設(shè)工作，關(guān)鍵是理解以下的組織建設(shè)的精髓:

(一)農(nóng)村組織重建不是單純地組織重建，其目標(biāo)應(yīng)該是社區(qū)重建。如何在社區(qū)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下重建具有內(nèi)部資源調(diào)動(dòng)能力和外部適應(yīng)性的社區(qū)是組織建設(shè)努力的方向。

(二)農(nóng)村社區(qū)重建中，黨組織仍然將作為溝通國家與村莊的一個(gè)重要組織形式，在村民自治建設(shè)還面臨極大困難的情況下，黨組織發(fā)揮對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)仍有現(xiàn)實(shí)意義。但是，問題在于:一是在農(nóng)業(yè)稅取消情況下，黨組織已不需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府此方面的工作助力，其職能應(yīng)該是迅速轉(zhuǎn)換為一個(gè)徹底的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。二是當(dāng)前的農(nóng)村黨組織的代表性不夠，應(yīng)該結(jié)合村民代表會(huì)議建設(shè)來加強(qiáng)村黨支部的黨員發(fā)展和組織建設(shè)。外來的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展努力在黨組織的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)之后，黨支部就有可能成為承接這種努力的有效載體。

(三)應(yīng)該將村民委員會(huì)組織的建設(shè)的重點(diǎn)落實(shí)到社區(qū)公共事務(wù)管理上，而不是一味建設(shè)民主程序。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)的組織可以是包括部分村民的，但是其發(fā)展方向應(yīng)該是社區(qū)導(dǎo)向的，像原來的村辦工業(yè)一樣。

(四)基于農(nóng)村社區(qū)重建的多種內(nèi)涵，農(nóng)村組織發(fā)展就應(yīng)該是多元化的。更有效地溝通國家與農(nóng)民、村外與村內(nèi)的聯(lián)系是農(nóng)村各類組織建設(shè)的一個(gè)方向，或者說，農(nóng)村的社區(qū)重建具有開放性。

(五)社區(qū)重建的過程是各種農(nóng)村組織之間進(jìn)行競(jìng)爭的過程，最終的社區(qū)組織體系穩(wěn)定在什么架構(gòu)上，是實(shí)踐發(fā)展到一定階段的結(jié)果，在不同區(qū)域之間也并不相同。

(六)基于對(duì)抗國家或者要國家放權(quán)的所謂對(duì)農(nóng)民的權(quán)利保障不是社區(qū)重建的目標(biāo)，而是要立足于社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)利保障。社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利保障指的是集體性權(quán)利，而不是村民的個(gè)體權(quán)利。

五 離開社區(qū)文化重建，農(nóng)村社區(qū)重建無法成功

社區(qū)重建的另一個(gè)核心工作是文化重建。沒有社區(qū)文化的重建，社區(qū)建設(shè)就沒有靈魂，前面說的組織建設(shè)也就不可能最終成功。

社區(qū)文化重建的基礎(chǔ)性內(nèi)容是社區(qū)人際關(guān)系的重建。宗族為基礎(chǔ)的社區(qū)人際關(guān)系的解體使得農(nóng)戶之間越來越原子化，市場(chǎng)的沖擊和消費(fèi)主義文化的泛濫使得社區(qū)信任迅速瓦解，村民之間的關(guān)系也遠(yuǎn)來越理性化和功利化。社區(qū)人際關(guān)系重建的目標(biāo)是建立以社區(qū)集體主義為基礎(chǔ)內(nèi)涵，通過社區(qū)公共空間建構(gòu)而逐步形成的互助、友愛、休戚與共的社區(qū)人際關(guān)系。

社區(qū)人際關(guān)系重建的途徑是社區(qū)公共空間的重建。指社區(qū)集體生活的重新組織、社區(qū)公共建筑和活動(dòng)場(chǎng)所的恢復(fù)、社區(qū)公共輿論的發(fā)育、社區(qū)歷史和文化的發(fā)掘、社區(qū)文藝活動(dòng)的開展等。如社區(qū)文藝活動(dòng)、編撰村史、村莊道德風(fēng)尚評(píng)比、村民文化學(xué)習(xí)、集體外出參觀游覽、農(nóng)業(yè)技術(shù)競(jìng)賽、庭院經(jīng)濟(jì)評(píng)比、富戶和窮戶結(jié)對(duì)互助、村莊五保制度、民間工藝品和傳統(tǒng)文藝傳承和培訓(xùn)，成立老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、廣播站，辦宣傳欄、圖書館等。這些公共空間重建的活動(dòng)有來自農(nóng)民的內(nèi)在需要，一旦下力氣組織，就必有成效，關(guān)鍵是根據(jù)具體村情進(jìn)行組織。