徐宇珊

一 引言

社區(qū)服務(wù)中心是廣東省各地正在大力推行的基層服務(wù)平臺(tái)，廣州、深圳和東莞在“十二五”期間均提出了發(fā)展目標(biāo)。在社區(qū)社會(huì)服務(wù)的提供模式中，珠三角的這幾個(gè)城市傾向于全市設(shè)定基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以政府購(gòu)買社工服務(wù)的方式，在街道/社區(qū)開展綜合性的基層公共服務(wù)，只是在具體的服務(wù)種類、地域范圍和社工人數(shù)方面有所差異。上海市則由各街道根據(jù)自身情況，以購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)組織開展社區(qū)公共服務(wù)，同時(shí)上海市民政局通過“社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”和“社區(qū)公益項(xiàng)目招投標(biāo)”兩個(gè)項(xiàng)目開展基層社區(qū)服務(wù)。北京市在朝陽區(qū)將臺(tái)地區(qū)委托支持性社工機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目合作方式開展社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的試點(diǎn)。

可以看出，全國(guó)各地的社區(qū)基層公共服務(wù)均朝著以項(xiàng)目化方式購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的模式推進(jìn)。究竟什么是社區(qū)服務(wù)的“項(xiàng)目化”運(yùn)作呢?例如，深圳市政府在招投標(biāo)時(shí)，是將一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心作為一個(gè)獨(dú)立的“項(xiàng)目包”來看待的，但此“項(xiàng)目包”是針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)而言，①深圳首個(gè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”公益項(xiàng)目啟動(dòng)，http://www.oeeee.com/a/20101208/953769.html。非社會(huì)服務(wù)的彼“項(xiàng)目化”運(yùn)作，在社區(qū)服務(wù)中心的日常服務(wù)中難以充分體現(xiàn)項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)和管理。由于深圳市在購(gòu)買社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的探索較早，且經(jīng)歷過運(yùn)作模式的變遷，本文以深圳實(shí)踐為例，探討社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)路徑。

二 項(xiàng)目化的概念與理論基礎(chǔ)

(一)項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的概念闡述

“項(xiàng)目”一詞運(yùn)用廣泛，項(xiàng)目管理在過去僅限于工程項(xiàng)目等少數(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)在隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和知識(shí)發(fā)展，許多企業(yè)或組織開始重視項(xiàng)目管理并運(yùn)用到實(shí)際工作中。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì) (PMl)對(duì)項(xiàng)目做出的定義是:為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性努力 (Project Management Institute，2000)。項(xiàng)目的幾個(gè)核心特征包括:第一，項(xiàng)目的復(fù)雜性和一次性;第二，項(xiàng)目受到預(yù)算、時(shí)間和資源的限制;第三，項(xiàng)目開發(fā)是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)或一系列特定的目標(biāo);第四，項(xiàng)目是以客戶為中心的 (賓圖，2007:3～4)。社會(huì)工作領(lǐng)域的項(xiàng)目還具有自身特點(diǎn)，即社會(huì)工作項(xiàng)目是有望對(duì)項(xiàng)目參與者(即服務(wù)對(duì)象)產(chǎn)生某些類型影響的干預(yù)或者服務(wù) (羅伊斯等，2007:5)。

項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)是以項(xiàng)目管理為核心的一種組織管理運(yùn)營(yíng)方式。周瑛等將項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)定義為一種被各類組織廣泛運(yùn)用的管理方法，是指管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，核心思想是以“項(xiàng)目”作為獨(dú)立的組織單元，通過項(xiàng)目的形式來保證組織的靈活性和管理責(zé)任分散，以目標(biāo)為導(dǎo)向解決問題(周瑛等，2011)。崔雪寧的定義是，社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目化運(yùn)作是一種組織管理方式，即把專業(yè)社會(huì)工作以項(xiàng)目的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過建立項(xiàng)目的策劃、實(shí)施、評(píng)估等制度體系，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中進(jìn)行組織管理和制度建設(shè)并實(shí)現(xiàn)內(nèi)外各項(xiàng)資源的最大優(yōu)化配置，按時(shí)保質(zhì)地達(dá)成目標(biāo)，進(jìn)而促使機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展 (崔雪寧，2012)。

(二)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化的優(yōu)勢(shì)

目前，各地開展的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)都是為了滿足社會(huì)需求、解決社會(huì)問題，具體方式是政府通過購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)來統(tǒng)籌資源，由接受委托的社會(huì)組織在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和資源范圍內(nèi)，根據(jù)協(xié)議規(guī)范，專業(yè)化地實(shí)施社會(huì)服務(wù) (裘旋，2012)。

相比單一購(gòu)買社會(huì)服務(wù)崗位或是直接設(shè)立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目化方式提供社會(huì)公共服務(wù)具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。一是更有針對(duì)性地滿足社會(huì)需求，解決社會(huì)問題，這是設(shè)計(jì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是將社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化的意義所在。無論運(yùn)作何種公益項(xiàng)目，都必須以解決社區(qū)居民面臨的問題、以滿足社區(qū)居民的迫切需求為根本目的，這是衡量社會(huì)服務(wù)效果的主要指標(biāo)。

二是通過項(xiàng)目發(fā)展社會(huì)組織的專業(yè)性和自主性，進(jìn)而提高社會(huì)組織的整體水平。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要體現(xiàn)社會(huì)組織的專業(yè)性，通過項(xiàng)目化運(yùn)作讓社會(huì)組織的專業(yè)性得以拓展和增強(qiáng)。政府與社會(huì)組織簽訂的協(xié)議給出了項(xiàng)目實(shí)施的大致框架，在這一框架內(nèi)，社會(huì)組織擁有較大的自主權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)自主決策，自主管理，自主服務(wù)。

三是簽訂具體的合作協(xié)議，增強(qiáng)了結(jié)果的可衡量性。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，通常政府與社會(huì)組織會(huì)事前簽署協(xié)議，明確規(guī)定社會(huì)組織的服務(wù)效果、服務(wù)內(nèi)容等;在事中和事后進(jìn)行評(píng)估，考察服務(wù)產(chǎn)出和成果。這比起購(gòu)買崗位和設(shè)立機(jī)構(gòu)更能夠體現(xiàn)出服務(wù)成效。

(三)本文所討論的社區(qū)服務(wù)中心的“項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)”

本文的社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)是指在資源有限的條件下，社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)者以解決社會(huì)問題為目標(biāo)，通過開發(fā)和實(shí)施公益項(xiàng)目的形式來提供專業(yè)社工服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的管理與運(yùn)營(yíng)方式。深圳的社區(qū)服務(wù)中心是一個(gè)非實(shí)體性的基層服務(wù)平臺(tái)，本身不具備獨(dú)立的法人地位，由中標(biāo)的社工機(jī)構(gòu)派駐社工進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、管理和提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心如何把協(xié)議中的服務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為公益項(xiàng)目，如何讓項(xiàng)目在社區(qū)落地，如何打造社工機(jī)構(gòu)的品牌項(xiàng)目等，是本文所探討的社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的核心問題。

三 社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的深圳實(shí)踐

(一)深圳社會(huì)工作發(fā)展歷程:崗位—項(xiàng)目—社區(qū)服務(wù)中心

2007年，深圳市委市政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》以及與之配套的七個(gè)文件 (簡(jiǎn)稱“1+7”文件)，對(duì)深圳市社會(huì)工作的具體操作、社工薪酬、社工管理等方面作了制度性規(guī)定，由此拉開了深圳社會(huì)工作發(fā)展的序幕。

第一階段，從2007年開始發(fā)展崗位社工。根據(jù)《深圳市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置方案 (試行)》，設(shè)置兩類社會(huì)工作專業(yè)崗位，一類是在市、區(qū)、街道的民政、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、信訪、人口計(jì)生、公安、司法、監(jiān)獄、禁毒、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，另一類是針對(duì)特定的服務(wù)對(duì)象，按一定的比例，在社會(huì)福利與社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等設(shè)置社工崗位。崗位社工的設(shè)置，讓社會(huì)工作這一專業(yè)迅速擴(kuò)展到各個(gè)部門，有利于社工與政府相關(guān)部門建立服務(wù)關(guān)系并挖掘潛在的服務(wù)需求。但其弊端也是顯而易見的，社工本人受到社工機(jī)構(gòu)與用人單位的雙重管理，人事關(guān)系在社工機(jī)構(gòu)，但日常工作卻在用人單位，一個(gè)人或幾個(gè)人在用人單位孤軍作戰(zhàn)，很難系統(tǒng)性地開展社工專業(yè)服務(wù)，容易出現(xiàn)行政化傾向，成為用人單位的“臨聘人員”。

第二階段，在繼續(xù)發(fā)展崗位社工的同時(shí)，從2009年開始，深圳市探索福彩公益金資助社會(huì)公益項(xiàng)目。社工機(jī)構(gòu)跟其他類型的社會(huì)組織一樣，從社會(huì)需求和自身特長(zhǎng)出發(fā)，開發(fā)設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目。在實(shí)施福彩公益金資助項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目社工可以幾乎不受用人單位的影響，獨(dú)立自主地開展服務(wù)，較好地發(fā)揮了社工的專業(yè)技能，并提升了項(xiàng)目管理水平。福彩公益金資助的深圳鵬星社會(huì)工作服務(wù)社的“深圳市反家暴社工援助計(jì)劃”、深圳銘晨社會(huì)工作服務(wù)中心的“寶安人民法院非深戶籍留深緩刑未成年人社工幫教工作站”等項(xiàng)目已經(jīng)成為社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)特色和品牌項(xiàng)目。鵬星依托“反家暴”項(xiàng)目成立了深圳第一個(gè)民間的家庭暴力防護(hù)中心，這是福彩公益金項(xiàng)目支持孵化出的第一個(gè)由項(xiàng)目轉(zhuǎn)變而來的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。總體而言，中標(biāo)機(jī)構(gòu)通過福彩公益金資助項(xiàng)目積累了項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的一線社工。但是這一階段在探索項(xiàng)目化開展社工服務(wù)的同時(shí)，依然是崗位社工占主導(dǎo)地位。項(xiàng)目社工與崗位社工相比，在薪酬水平、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升空間、職業(yè)穩(wěn)定感等方面均存在較大差距，在一定程度上影響了項(xiàng)目社工的工作狀態(tài)，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，項(xiàng)目資助周期過短，阻礙項(xiàng)目深入開展，不利于社工專業(yè)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。更為遺憾的是，福彩金資助公益項(xiàng)目?jī)H進(jìn)行了五批，到2011年就結(jié)束了。社工在項(xiàng)目化運(yùn)作方面剛剛積累起來的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也未能提升和推廣。

第三階段，自2011年起，深圳市開始以運(yùn)營(yíng)社區(qū)服務(wù)中心的方式來購(gòu)買社工服務(wù)。根據(jù)《深圳市社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(深民函〔2013〕121號(hào))，社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公共服務(wù)的重要提供主體之一，但系非社會(huì)實(shí)體單位，應(yīng)將其打造為向全體社區(qū)居民提供多樣化社區(qū)服務(wù)、滿足其不同層次需求、提高其生活質(zhì)量的平臺(tái)。根據(jù)《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，2015年全市將建成約700家社區(qū)服務(wù)中心，覆蓋所有社區(qū)。截至2014年9月，深圳市已建成391家社區(qū)服務(wù)中心。①2014年第三季度深圳民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http://www.sz.gov.cn/szmz/xxgk/tjsj/tjjb/201411/t20141117 _2680175.htm，最后訪問日期:2015年5月31日。社工機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)方式取得運(yùn)營(yíng)和管理社區(qū)服務(wù)中心的資格，在區(qū)民政部門、社工機(jī)構(gòu)與街道辦事處或社區(qū)工作站簽訂協(xié)議后，社工機(jī)構(gòu)派駐社工到社區(qū)提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心提供的社區(qū)公共服務(wù)包括老人、殘疾人、婦女兒童及家庭、青少年、優(yōu)撫對(duì)象等基礎(chǔ)人群服務(wù)，藥物濫用者、社區(qū)矯正人員、失業(yè)及特困人員等特定人群服務(wù)，以及居民自助互助服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心開展的各類服務(wù)項(xiàng)目所涉及服務(wù)大項(xiàng)應(yīng)不少于12個(gè)，服務(wù)細(xì)項(xiàng)應(yīng)不少于30個(gè)。事前簽訂的協(xié)議及事后的評(píng)估中均要求社區(qū)服務(wù)中心在提供服務(wù)時(shí)運(yùn)用項(xiàng)目化的運(yùn)營(yíng)和管理手段。社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)和管理比第二階段的社會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)施起來難度更大。這是因?yàn)榈诙A段所申請(qǐng)的社會(huì)公益項(xiàng)目一開始就是機(jī)構(gòu)從某一特定群體的特定需要出發(fā)而設(shè)計(jì)的，后續(xù)只需考慮如何實(shí)施、管理和評(píng)估該項(xiàng)目。而目前要求社區(qū)服務(wù)中心提供的服務(wù)是多元化的，它并非天然就是一個(gè)公益項(xiàng)目，需要首先研究如何在多元化的服務(wù)要求中形成特定項(xiàng)目。

從崗位到項(xiàng)目，再到社區(qū)服務(wù)中心，基本勾畫出了深圳社會(huì)工作發(fā)展的三個(gè)主要階段。但這三個(gè)階段并非依次進(jìn)行，只是開始時(shí)間不同。目前，崗位、項(xiàng)目與社區(qū)服務(wù)中心的發(fā)展情況是，崗位社工數(shù)量縮減，但依然保留;福彩公益金項(xiàng)目基本暫停，但各區(qū)根據(jù)不同的政策有一些小額資金資助公益項(xiàng)目①例如，深圳市羅湖區(qū)有“社會(huì)建設(shè)和民生創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金”，社會(huì)組織可以申報(bào)項(xiàng)目，龍崗區(qū)進(jìn)行社會(huì)組織優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選，優(yōu)秀項(xiàng)目可以獲得資助。，社工機(jī)構(gòu)可以自行申請(qǐng);社區(qū)服務(wù)中心則正處于大力擴(kuò)張階段。本文后面的論述主要圍繞著第三階段，即社區(qū)服務(wù)中心如何進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)。

(二)深圳社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀及制約因素

從2011年起發(fā)展至2014年底近400家，社區(qū)服務(wù)中心的迅速擴(kuò)張帶來了對(duì)社工專業(yè)人才的大量需求，來自全國(guó)各地的社工專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生涌向社區(qū)服務(wù)中心成為一線社工。缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社工在面對(duì)同樣是新生事物的社區(qū)服務(wù)中心時(shí)，只能慢慢摸索。

忙于策劃活動(dòng)、完成指標(biāo)、應(yīng)對(duì)評(píng)估，這是新的社區(qū)服務(wù)中心以及新的一線社工的普遍工作狀態(tài)。在第一年工作中，社工頭腦中僅有各種協(xié)議規(guī)定的指標(biāo)，不斷地策劃各種活動(dòng)來完成十幾個(gè)大項(xiàng)幾十個(gè)小項(xiàng)的服務(wù)指標(biāo)。待第一年結(jié)束評(píng)估時(shí)，就臨時(shí)性地把若干零散的活動(dòng)以合并同類項(xiàng)的方式來“包裝”為項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)評(píng)估。此時(shí)的所謂項(xiàng)目有“拉郎配”之嫌，凡是受益人群為兒童的活動(dòng)，就稱之為“兒童項(xiàng)目”;凡是面向勞務(wù)工的活動(dòng)，就稱之為“勞務(wù)工項(xiàng)目”。運(yùn)營(yíng)第二年，接受了上一年的教訓(xùn)，社工們年初就開始有策劃項(xiàng)目的思維，但往往只是把上一年的思路反向完成，即把服務(wù)大類變?yōu)轫?xiàng)目，無非還是老年項(xiàng)目、青少年項(xiàng)目等等，項(xiàng)目之下有若干活動(dòng)。這一階段，比較可喜的是，社工們已經(jīng)開始具備項(xiàng)目的思維并開始注重把零散的活動(dòng)以一個(gè)系列化的方式呈現(xiàn)出來。但這時(shí)候的項(xiàng)目依然僅僅是形式上的項(xiàng)目，未能體現(xiàn)出項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)。

目前，盡管個(gè)別社區(qū)服務(wù)中心開始有實(shí)質(zhì)性的公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)，但根據(jù)調(diào)研結(jié)果，總體上看，社區(qū)服務(wù)中心在實(shí)際服務(wù)中并沒有真正做到項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)，這固然與年輕社工經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)，但政策層面的制約因素也是不容忽視的。

一是社區(qū)需求調(diào)研流于形式，難以形成問題意識(shí)。理論上，應(yīng)當(dāng)先調(diào)研社區(qū)需求再設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)指標(biāo)。但實(shí)際情況是，往往是一家社工機(jī)構(gòu)先中標(biāo)獲得運(yùn)營(yíng)某一社區(qū)服務(wù)中心的資格，然后與民政部門和街道辦事處簽訂協(xié)議，確定服務(wù)指標(biāo)，之后進(jìn)駐提供服務(wù)。在進(jìn)駐之后，才開始進(jìn)行社區(qū)需求調(diào)查。而此時(shí)社區(qū)需求調(diào)查的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，在某種程度上只是為了完成調(diào)研而不得不進(jìn)行的工作，調(diào)研結(jié)論與實(shí)際服務(wù)內(nèi)容幾乎沒有關(guān)聯(lián)。實(shí)際所開展的服務(wù)源于協(xié)議所規(guī)定的“指標(biāo)”，而不是根據(jù)社區(qū)需求調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題而設(shè)計(jì)的。而設(shè)計(jì)項(xiàng)目的首要工作是具有問題意識(shí)，如果未能深入了解社區(qū)需求，那么設(shè)計(jì)并實(shí)施公益項(xiàng)目也就無從談起。

二是社區(qū)服務(wù)指標(biāo)規(guī)定過多過細(xì)，難以聚焦。服務(wù)指標(biāo)是協(xié)議的核心內(nèi)容，通常包括兩個(gè)維度的指標(biāo)，一個(gè)是服務(wù)群體或類型，如老年人、婦女兒童、殘障人士等;另一個(gè)維度是指標(biāo)數(shù)量，如服務(wù)建檔、個(gè)案咨詢、個(gè)案輔導(dǎo)、個(gè)案治療、小組服務(wù)、大中小型活動(dòng)等 (如下表所示)。面對(duì)這樣一張?jiān)敿?xì)的指標(biāo)圖，一線社工們顯然容易陷入具體的孤立的指標(biāo)量之中，于是用各種活動(dòng)來填充完成一個(gè)個(gè)指標(biāo)成了他們的理性選擇。同時(shí)，這種大而全的服務(wù)模糊了不同群體之間的需求差異，迫使社工服務(wù)在所有方面平均用力，難以根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)開展差異化服務(wù)。因此，過多過細(xì)的指標(biāo)量增大了以項(xiàng)目化方式運(yùn)營(yíng)社區(qū)服務(wù)中心的困難。

表1 深圳市某社區(qū)服務(wù)中心三方協(xié)議中規(guī)定的服務(wù)指標(biāo)

四 社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的路徑選擇

從深圳市社工發(fā)展歷程以及社區(qū)服務(wù)中心開展項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，可以看出項(xiàng)目化一直是貫穿深圳社工服務(wù)發(fā)展過程中的重要理念之一，政府在頂層設(shè)計(jì)時(shí)也注重了從項(xiàng)目化的角度入手，但遺憾的是，福彩公益金資助公益項(xiàng)目未能持續(xù)，而社區(qū)服務(wù)中心在運(yùn)營(yíng)過程中又難以充分貫徹項(xiàng)目的思維，僅有項(xiàng)目化的外殼。有必要借鑒已有的公益項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心自身的特色，提出深圳社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的路徑選擇。

王瑞鴻從自身多年對(duì)一線社會(huì)工作督導(dǎo)的實(shí)務(wù)工作中，總結(jié)出了社會(huì)工作項(xiàng)目化管理的四大策略，即“四化”建設(shè)——理念活動(dòng)化、活動(dòng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目品牌化、品牌社會(huì)化 (王瑞鴻，2010:14)。借鑒上述王瑞鴻對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理的四個(gè)策略并結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心的自身特點(diǎn)，筆者在社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)中增加了“項(xiàng)目組織化”，并將其概括為三個(gè)階段。

第一階段是單個(gè)社區(qū)服務(wù)中心自主進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)和實(shí)施階段，這一階段主要體現(xiàn)了“理念活動(dòng)化”和“活動(dòng)項(xiàng)目化”;第二階段是探討社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目如何扎根社區(qū)，成為社區(qū)居民自己的項(xiàng)目，是“項(xiàng)目組織化”;第三階段是基于幾個(gè)社區(qū)服務(wù)中心由一家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的事實(shí)，提出如何將一個(gè)中心的項(xiàng)目變?yōu)橐粋€(gè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，體現(xiàn)了“項(xiàng)目品牌化”和“品牌社會(huì)化”。

(一)第一階段:從活動(dòng)到項(xiàng)目

這一階段，社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理和評(píng)估，與一般的公益項(xiàng)目類似。對(duì)于社區(qū)服務(wù)中心而言，重點(diǎn)是如何將活動(dòng)變?yōu)轫?xiàng)目，即如何設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程，將社區(qū)需求調(diào)研做實(shí)。零散活動(dòng)與系統(tǒng)項(xiàng)目的區(qū)別在于，前者以完成指標(biāo)為導(dǎo)向，后者以社區(qū)需求為導(dǎo)向，以解決社區(qū)問題為目的。要想將活動(dòng)上升為項(xiàng)目，必須充分重視社區(qū)需求調(diào)研，并將社區(qū)需求調(diào)研的結(jié)論應(yīng)用于服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)中。社區(qū)調(diào)研的一個(gè)方面是對(duì)服務(wù)對(duì)象的調(diào)研，要注意區(qū)分老人、兒童、青少年、婦女、勞務(wù)工、殘疾人等不同群體的個(gè)性化需求，挖掘每一類服務(wù)對(duì)象的具體需求以及亟待解決的問題，并確定備選的服務(wù)方式。另一方面是對(duì)社區(qū)資源的調(diào)研，挖掘本社區(qū)各利益相關(guān)者所擁有的資源以及當(dāng)前為上述目標(biāo)群體提供服務(wù)的情況，以此找到留給社區(qū)服務(wù)中心的社會(huì)需求空白以及未來開展項(xiàng)目時(shí)可以整合的潛在資源。一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是社會(huì)需求與機(jī)構(gòu)能力的交集，社會(huì)公眾需要同時(shí)又是機(jī)構(gòu)最有能力實(shí)施的部分，就是社區(qū)服務(wù)中心最應(yīng)當(dāng)開發(fā)的項(xiàng)目。以勞務(wù)工群體的服務(wù)為例，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目之前應(yīng)當(dāng)首先了解本社區(qū)勞務(wù)工群體的年齡、性別、婚姻等基本情況。年輕的、剛剛來城市打工的未婚的勞務(wù)工與務(wù)工多年已經(jīng)成家的勞務(wù)工所面臨的問題和服務(wù)需求一定有顯著差異。前者最迫切的需求往往包括婚戀交友、融入城市、技能指導(dǎo)等;后者的需求則會(huì)轉(zhuǎn)到家庭關(guān)系、子女教育、職業(yè)規(guī)劃等。因此開發(fā)一個(gè)勞務(wù)工服務(wù)項(xiàng)目要根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，盡量聚焦到某一個(gè)年齡段勞務(wù)工群體的某一類需求。當(dāng)被服務(wù)群體有多種需求時(shí)，就結(jié)合本機(jī)構(gòu)所長(zhǎng)來設(shè)計(jì)項(xiàng)目。一個(gè)以解決社區(qū)問題為出發(fā)點(diǎn)而設(shè)計(jì)的項(xiàng)目自然會(huì)包含協(xié)議中已有的服務(wù)指標(biāo)。設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的受益者必然會(huì)聚焦到某一服務(wù)群體，項(xiàng)目的實(shí)施方案必然要包含預(yù)期開展多少場(chǎng)活動(dòng)，服務(wù)多少個(gè)個(gè)案，以何種方式開展服務(wù)等。因此，一個(gè)完整的項(xiàng)目策劃必然包含了服務(wù)群體和服務(wù)數(shù)量?jī)蓚€(gè)維度的指標(biāo)，而若干個(gè)項(xiàng)目就可以涵蓋整個(gè)服務(wù)協(xié)議的各項(xiàng)指標(biāo)了。

項(xiàng)目實(shí)施過程，將社工專業(yè)手法貫穿始終。同一個(gè)公益項(xiàng)目，由專業(yè)社工運(yùn)營(yíng)和由居委會(huì)工作人員運(yùn)營(yíng)的差別就在于服務(wù)手法。在社會(huì)工作方法分類中，學(xué)界有一種共識(shí)是分為微觀實(shí)踐 (個(gè)人、家庭、小組及個(gè)案管理)和宏觀實(shí)踐 (組織、社區(qū)和政策)兩大類 (王思斌，2011:203)。筆者認(rèn)為，宏觀與微觀并非完全割裂，在進(jìn)行社區(qū)社會(huì)工作的時(shí)候，離不開微觀社會(huì)工作的方法。項(xiàng)目化的思維是宏觀和微觀社會(huì)工作有機(jī)結(jié)合的橋梁，在實(shí)施項(xiàng)目的過程中，一定要注意運(yùn)用各種社會(huì)工作理念、方法和技巧，體現(xiàn)出社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

項(xiàng)目評(píng)估過程，注重對(duì)成果的評(píng)估。在項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)模式下，因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)的緣由是為了解決問題，那么評(píng)估應(yīng)側(cè)重項(xiàng)目是否達(dá)成了最初目標(biāo)，項(xiàng)目受益人群的需求是否在這一過程中得到滿足，原來存在的社會(huì)問題是否在項(xiàng)目實(shí)施中有所解決或改變。一個(gè)公益項(xiàng)目的成果應(yīng)當(dāng)是參與者在參加項(xiàng)目活動(dòng)期間或之后的收益，往往體現(xiàn)在受益者知識(shí)、能力、地位等方面的改變。而社會(huì)組織的價(jià)值也正是在于這些改變?！胺菭I(yíng)利組織是改造人類的機(jī)構(gòu)，因此其結(jié)果不外是引起人類的改變——行為、環(huán)境、見識(shí)、健康、希望的改變，當(dāng)然最重要的是能力和潛能的改變?！?(德魯克，2012:84)這些改變就是公益項(xiàng)目的成果。社會(huì)組織及其實(shí)施的公益項(xiàng)目要“有注重成果的心態(tài)”(陳迎煒，2013)。

(二)第二階段，從項(xiàng)目到組織

這一階段體現(xiàn)了“地區(qū)發(fā)展模式”下社區(qū)社會(huì)工作的理念?！暗貐^(qū)發(fā)展模式”強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社區(qū)居民通過自助和互助解決社區(qū)問題，特別重視居民的參與。社區(qū)工作最重要的不是社區(qū)工作者如何運(yùn)用專業(yè)能力改善社區(qū)，而是如何推動(dòng)社區(qū)居民的參與，建立居民組織，培育居民骨干。從項(xiàng)目到組織，是中國(guó)很多公益組織的成長(zhǎng)路徑。公益項(xiàng)目的特征之一是有具體的時(shí)間計(jì)劃，有一個(gè)開始時(shí)間和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的到期時(shí)間 (鄧國(guó)勝，2003:3)。那么，一個(gè)公益項(xiàng)目結(jié)束后，如何讓它的效果沉淀下來，持續(xù)性地發(fā)揮作用呢?從公益項(xiàng)目到公益組織可以有效地幫助項(xiàng)目長(zhǎng)期、持續(xù)、規(guī)范地運(yùn)作，并將項(xiàng)目受益面擴(kuò)大到更多的受益群體。

對(duì)于社區(qū)服務(wù)中心來說，讓一個(gè)公益項(xiàng)目扎根社區(qū)的最佳方式就是通過一個(gè)項(xiàng)目培養(yǎng)一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，每一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織里面都會(huì)有社區(qū)領(lǐng)袖和社區(qū)志愿者，他們會(huì)長(zhǎng)期扎根社區(qū)并讓項(xiàng)目持續(xù)地發(fā)揮作用。在政策層面，關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織的登記及備案政策正在逐步放寬。從項(xiàng)目出發(fā)，把優(yōu)秀項(xiàng)目變?yōu)榻M織是社工培育社區(qū)社會(huì)組織的可行性路徑。

在這一思路下，要求社工在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，不僅僅要直接提供服務(wù)，還要在開展活動(dòng)的過程中鼓勵(lì)居民參與，相信社區(qū)居民有能力解決影響其生活的各種問題，注意發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)居民骨干，掌握培養(yǎng)居民骨干的技巧，引導(dǎo)居民在活動(dòng)中自我管理。例如，深圳市龍崗區(qū)坂田街道第五園社區(qū)開設(shè)了一個(gè)絲網(wǎng)花編織小組，目的是讓社區(qū)家庭主婦和退休女性通過編織活動(dòng)走出家門，構(gòu)建社區(qū)交流平臺(tái)。這一項(xiàng)目目標(biāo)就超越了編織的技巧本身，編織只是婦女交流的載體。因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中，該社區(qū)服務(wù)中心的社工們除了傳授編織方法外，更注重培養(yǎng)參與者的自我管理和服務(wù)能力。在第一期項(xiàng)目結(jié)束后，成立了首個(gè)集手工制作學(xué)習(xí)與公益服務(wù)于一體的社區(qū)社團(tuán)——纖手互助會(huì)。該互助會(huì)由之前參與項(xiàng)目的15名社區(qū)女性組成，通過手工制作學(xué)習(xí)、手工作品愛心義賣、義賣經(jīng)費(fèi)開展公益服務(wù)這三個(gè)方面運(yùn)作。該社區(qū)的社工欣喜地發(fā)現(xiàn)，成立互助會(huì)后，這些婦女的參與熱情比以前更加高漲了，幾個(gè)骨干幾乎天天在社區(qū)服務(wù)中心策劃下一步如何把活動(dòng)開展得更好。①2013年12月對(duì)第五園社區(qū)工作站的調(diào)研以及參考《坂田纖手互助會(huì)掛牌》，《新快報(bào)(廣州)》，2013年10月25日，http://money.163.com/13/1025/00/9C081OC200253B 0H.html。

從項(xiàng)目到組織的過程中，項(xiàng)目就像一粒粒的種子播撒到社區(qū)中，如果給予這些種子適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)分，會(huì)開出五彩斑斕的社區(qū)社會(huì)組織之花，構(gòu)建社區(qū)自治的大花園。這些社區(qū)社會(huì)組織的參與者一方面會(huì)自己組織起來開展活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，活躍社區(qū)氣氛;另一方面他們可以成為社區(qū)某一領(lǐng)域的專業(yè)志愿者，為社區(qū)居民構(gòu)建“社工+義工”的服務(wù)模式，服務(wù)更多的社區(qū)居民。當(dāng)然，并不是所有的項(xiàng)目最終都會(huì)成為一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，要根據(jù)項(xiàng)目的特性以及服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)來確定。

(三)第三階段:從社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目到社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目

社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的前兩個(gè)階段是在一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心完成的，按照目前深圳市的發(fā)展現(xiàn)狀，往往一家社工機(jī)構(gòu)同時(shí)運(yùn)行幾家社區(qū)服務(wù)中心，幾家社區(qū)服務(wù)中心既有共性又有個(gè)性。項(xiàng)目的推廣與拓展是實(shí)現(xiàn)不同社區(qū)服務(wù)中心之間資源共享與突出特色相結(jié)合的重要手段之一。在對(duì)社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估中，有一項(xiàng)指標(biāo)是關(guān)于機(jī)構(gòu)的“品牌項(xiàng)目”，很多社工機(jī)構(gòu)難以從社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)中找到品牌。這是因?yàn)橐环矫嫔鐓^(qū)服務(wù)中心開展的是大而全的服務(wù)，同質(zhì)性程度較高，無法形成本中心、本機(jī)構(gòu)的特色;另一方面一個(gè)社工機(jī)構(gòu)所運(yùn)營(yíng)的社區(qū)服務(wù)中心之間缺少項(xiàng)目共享機(jī)制，單個(gè)中心的特色項(xiàng)目無法上升為機(jī)構(gòu)的品牌項(xiàng)目。項(xiàng)目化的前兩個(gè)階段解決的是單個(gè)中心缺少特色服務(wù)的問題，那么項(xiàng)目化的第三階段要解決的是項(xiàng)目品牌化以及品牌社會(huì)化的問題。

根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的核心原則——社會(huì)需求導(dǎo)向，單個(gè)中心的項(xiàng)目要想推廣到其他社區(qū)，必然是這些社區(qū)居民有相似或相近的社區(qū)需求。換句話說，當(dāng)社區(qū)有共性需求的時(shí)候，就有了復(fù)制項(xiàng)目的可能。具體地說，項(xiàng)目的復(fù)制和推廣有幾種路徑。第一，從一個(gè)中心到多個(gè)中心再到機(jī)構(gòu)層面。當(dāng)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心開發(fā)了一個(gè)項(xiàng)目后，可以通過社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分享機(jī)制，復(fù)制到其他同類型的社區(qū)。其他社區(qū)在采用該項(xiàng)目時(shí)，要注意根據(jù)本社區(qū)的具體情況進(jìn)行加工和改進(jìn)。當(dāng)有若干個(gè)社區(qū)同時(shí)實(shí)施一個(gè)類似項(xiàng)目時(shí)，社工機(jī)構(gòu)可以將幾個(gè)社區(qū)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，上升為本社工機(jī)構(gòu)的品牌項(xiàng)目。第二，多個(gè)中心共同開發(fā)后再上升到機(jī)構(gòu)層面。幾個(gè)社區(qū)針對(duì)共同的社區(qū)需求一起設(shè)計(jì)項(xiàng)目。例如，暑假期間針對(duì)流動(dòng)人口子女無人照看的問題，可以一起設(shè)計(jì)暑期主題夏令營(yíng)項(xiàng)目，幾個(gè)社區(qū)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容可以是類似的，但在具體的活動(dòng)實(shí)施中突出各自特色。待到暑期夏令營(yíng)項(xiàng)目結(jié)束后，地域臨近的社區(qū)可以組織一場(chǎng)共同的活動(dòng)作為總結(jié)。第三，社工機(jī)構(gòu)原有的特色項(xiàng)目在社區(qū)服務(wù)中心推廣，讓社區(qū)服務(wù)中心成為項(xiàng)目實(shí)施地。例如鵬星社工服務(wù)社的反家暴項(xiàng)目、至誠(chéng)社工服務(wù)社的企業(yè)社工項(xiàng)目、彩虹社工服務(wù)社的養(yǎng)老項(xiàng)目等等，都已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)的特色社工服務(wù)，那么這些服務(wù)都可以在社區(qū)服務(wù)中心落地。

五 結(jié)語與建議

從活動(dòng)到項(xiàng)目，從項(xiàng)目到組織，從一個(gè)中心的項(xiàng)目到社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，是筆者提出的社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目化運(yùn)作的成長(zhǎng)路徑。這幾個(gè)階段既可以成為一個(gè)連續(xù)的過程，也可以相對(duì)獨(dú)立，待條件成熟時(shí)逐步向前推進(jìn)。社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目化運(yùn)作不僅僅是管理好一個(gè)公益項(xiàng)目，更是一種提供社區(qū)服務(wù)的理念和運(yùn)營(yíng)方法，要求社工運(yùn)用“項(xiàng)目”的思維去開展社工實(shí)務(wù)工作，去看待社區(qū)發(fā)展，把社工專業(yè)方法與項(xiàng)目管理理念有機(jī)結(jié)合起來。項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的這一路徑選擇需要政府部門、社工機(jī)構(gòu)以及社區(qū)服務(wù)中心共同努力。

建議政府部門以項(xiàng)目化思路重新調(diào)整三方協(xié)議。一是政府部門在社區(qū)服務(wù)中心入駐第一年的協(xié)議中，更加重視社區(qū)需求調(diào)研，適當(dāng)減少其他具體的服務(wù)指標(biāo)。將第一年社區(qū)需求調(diào)研結(jié)果作為之后開展服務(wù)的依據(jù)，各社區(qū)服務(wù)中心減少整齊劃一的規(guī)定動(dòng)作，而增加符合本社區(qū)需求的特色項(xiàng)目。二是在協(xié)議中，對(duì)具體指標(biāo)的描述宜粗不宜細(xì)，政府減少直接、具體地讓社區(qū)服務(wù)中心“做什么”和“怎么做”的規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)效果的要求。

建議社工機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目化思路形成本機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特色。在社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展到一定程度的時(shí)候，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該從追求中標(biāo)數(shù)量向提高管理質(zhì)量過渡，將社區(qū)服務(wù)中心的公益項(xiàng)目上升為能夠凸顯機(jī)構(gòu)特色的公益品牌項(xiàng)目，進(jìn)而通過品牌項(xiàng)目形成各機(jī)構(gòu)之間的差異化。同時(shí)，研究表明，項(xiàng)目化運(yùn)作是社會(huì)組織從政府部門、企事業(yè)單位及其他非政府組織處獲取經(jīng)費(fèi)支持的前提 (劉慶元，2009)，社工機(jī)構(gòu)可以依托品牌項(xiàng)目申請(qǐng)各種社會(huì)資源，改變社區(qū)服務(wù)中心資金來源單一的現(xiàn)狀，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。

建議社區(qū)服務(wù)中心的一線社工在項(xiàng)目化的思路下看待服務(wù)指標(biāo)。跳出服務(wù)指標(biāo)，在管理思維和方法上進(jìn)行調(diào)整，從完成指標(biāo)導(dǎo)向到解決社會(huì)問題導(dǎo)向，從零散的、孤立的個(gè)案和活動(dòng)到統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)綜合發(fā)展，從僅僅盯著直接服務(wù)對(duì)象到整合各種社區(qū)資源。同時(shí)，循序漸進(jìn)，切勿為了項(xiàng)目而項(xiàng)目，在條件不成熟的情況下把社區(qū)服務(wù)中心的所有服務(wù)簡(jiǎn)單地項(xiàng)目化。

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