畢競悅 張紹欣 何 濤

在公共政策和公共治理研究中，有一類主體的作用不應(yīng)忽視，那就是行業(yè)國際非政府組織。行業(yè)國際非政府組織代表某一行業(yè)的國際非政府組織同仁參與國際事務(wù)，其公共影響力的建構(gòu)對內(nèi)有利于組織的自我完善和本行業(yè)的健康發(fā)展，對外有利于增進(jìn)全球治理、改善國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，對行業(yè)國際非政府組織公共影響力進(jìn)行研究具有重要意義。

一 產(chǎn)業(yè)國際化與行業(yè)國際非政府組織

行業(yè)國際非政府組織的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)國際化密切相關(guān)。1997年，國際貨幣基金組織 (IMF)提出:“全球化是指跨國商品與服務(wù)交易的資本流動規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)?！?國際貨幣基金組織，1997:45)由這個定義可以看出，全球化首先是經(jīng)濟(jì)的全球化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系在國際關(guān)系中的比重大增。在冷戰(zhàn)結(jié)束的大背景下，國際關(guān)系的主旋律由國際沖突轉(zhuǎn)向國際合作，由以往的政府間關(guān)系主導(dǎo)走向多元化、多主體、多種類的新型國際關(guān)系。并且這種新型國際關(guān)系以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為紐帶，將各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會關(guān)系熔為一爐。這反映全球治理模式由以政治關(guān)系主導(dǎo)的國際公法治理模式走向弱化政治關(guān)系，并將國際公法治理融化于國際私法治理的協(xié)同治理模式。

產(chǎn)業(yè)國際化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要特征，是與企業(yè)國際化經(jīng)營、大規(guī)模的對外直接投資緊密相連。產(chǎn)業(yè)國際化使得產(chǎn)業(yè)活動超出了國家邊界，催生了對于統(tǒng)一的跨國經(jīng)濟(jì)規(guī)范的需求，推動了行業(yè)國際非政府組織的發(fā)展。

在國際公法治理與國際私法治理相融合的協(xié)同治理模式背景下，行業(yè)國際非政府組織具有國家主體所不具備的特征與作用。在政企分離、私法自治理念的國際主旋律下，政府不應(yīng)過多干涉企業(yè)事務(wù)，同時也不應(yīng)成為個別企業(yè)的代言人并維護(hù)企業(yè)的私利。行業(yè)國際非政府組織則可以在國際層面起到維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、構(gòu)建行業(yè)秩序并促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的作用。另一方面，行業(yè)國際非政府組織的非營利性又使其區(qū)別于企業(yè)，行業(yè)國際非政府組織可以成為溝通企業(yè)與公眾、敦促企業(yè)履行社會責(zé)任的橋梁。

就能源行業(yè)而言，其國際化程度更高，具有產(chǎn)品生產(chǎn)國際化、企業(yè)經(jīng)營國際化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；褪袌龈偁幐窬謬H化的特征。同時，與能源行業(yè)密切相關(guān)的資源、氣候、環(huán)境問題又是國際輿論的焦點(diǎn)。這些使得能源類國際非政府組織的作用不可忽視。

歐佩克和國際能源署是兩個極為典型的能源類國際組織，在其發(fā)展之初，政治因素起了關(guān)鍵性作用。歐佩克 (Organization of Petroleum Exporting Countries，OPEC)，即石油輸出國組織，成立于1960年9月14日，1962年11月6日在聯(lián)合國秘書處備案，成為正式的國際組織。其成立目的是聯(lián)合起來共同對付西方石油公司，采取共同行動反對西方國家對產(chǎn)油國的剝削和掠奪，保護(hù)本國資源，維護(hù)自身利益。其成員主要為中東國家。國際能源署 (International Energy Agency，IEA)主要是針對歐佩克而出現(xiàn)的，1974年11月，號稱“富國俱樂部”的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD)為保證其成員能源安全而發(fā)起，旨在建立能源安全體系，其最初目標(biāo)是在石油供應(yīng)中斷情況下采取共同行動和“分擔(dān)成本”，減輕或降低石油危機(jī)造成的損失。

然而，隨著時間的推移，這兩大組織的政治性都在減弱。近期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)又對世界權(quán)力版圖產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，能源類國際組織的經(jīng)濟(jì)功能凸顯。后危機(jī)時代國際權(quán)力格局的變化導(dǎo)致國際公共影響力的來源從話語性向物質(zhì)性轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家綜合國力的下降使得國際社會對于主導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式 (新自由主義模式)的認(rèn)同度不斷衰減。與此同時，人們開始覺得新興經(jīng)濟(jì)體正在開辟一種全新的發(fā)展道路。美式發(fā)展模式、金融創(chuàng)新制度、大政府模式的新自由主義以及國際金融機(jī)構(gòu)的作用等都受到廣泛的質(zhì)疑 (Zakaria，2008:18～27)。這樣一種對提升綜合實力模式來源多樣性的觀念的傳播，使得實際的效用 (物質(zhì))開始超越話語邏輯 (意識形態(tài))而成為國際公共影響力的重要來源。在這種背景下，行業(yè)國際非政府組織更多地進(jìn)行行業(yè)自治和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范和推動行業(yè)和企業(yè)的良性發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越大的作用。

歐佩克和國際能源署都屬于政府間國際組織，此外，能源類的國際政府組織還包括世界能源理事會和國際原子能機(jī)構(gòu)。由于涉及核問題，國際原子能機(jī)構(gòu)是一個純粹的國際政府組織，政治屬性依然較強(qiáng)。世界能源理事會盡管被納入聯(lián)合國組織框架，并在主要方面具有國際政府組織的屬性，但它打通了國際非政府組織與國際政府組織之間的壁壘，在組織機(jī)構(gòu)上以靈活的方式將全球形形色色的公共組織、民間組織甚至政府機(jī)構(gòu)納入了自己的運(yùn)作之中。而代表行業(yè)利益的國際非政府組織是能源類國際組織中的多數(shù)，如國際天然氣聯(lián)合會、世界煤炭協(xié)會等。這些行業(yè)國際非政府組織的活動大大豐富了國際關(guān)系的內(nèi)涵，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)國際化的趨勢。然而，行業(yè)國際非政府組織在推動產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的良性發(fā)展方面依然存在很多不足。擴(kuò)大全球公共影響力有助于行業(yè)國際非政府組織推動產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展。因此，提升國際行業(yè)組織的公共影響力是推動行業(yè)全球化發(fā)展的重要途徑。

二 行業(yè)國際非政府組織公共影響力的內(nèi)容

影響力 (Influence)，是一種控制能力，這種控制能力表現(xiàn)為影響力的發(fā)出者對接受者心理過程和行為過程的控制作用，是一個行為主體影響其他相關(guān)行為主體的能力。公共性的概念則與組織理論有緊密關(guān)聯(lián)，其內(nèi)涵可以從系統(tǒng)論、控制論、耗散結(jié)構(gòu)論和協(xié)同論等多種角度進(jìn)行定義，比較復(fù)雜;但其外延可以使用邏輯學(xué)上的集合來做出一個簡明的定義。在社會分化的大背景下，存在多個層次、多種形態(tài)的公共集合，若以社會中的某一系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)為集合，該集合內(nèi)的所有自然人和政府組織與非政府組織就構(gòu)成一個公共事務(wù)領(lǐng)域的集合。而與此集合中所有元素或大部分元素的利益相關(guān)的事務(wù)，我們就可以認(rèn)為其具有公共性。

在當(dāng)今的全球化時代，我們可以默認(rèn)全球化的視野和背景構(gòu)成了最廣義的一個公共集合，簡言之，全球性就是最廣義的公共性。需要注意的是，全球性這樣一種構(gòu)成公共集合的方式有其特性，即集合中的元素并不具有一定時間進(jìn)程中的穩(wěn)定性。簡單舉例來說，若設(shè)定這一集合中的元素總數(shù)為一萬個，則今天在一件公共事務(wù)上的關(guān)聯(lián)元素可能是五千個，而明天可能是八千個，后天可能是六千個。這樣一種模型，實際是與全球化背景下的信息媒介的特點(diǎn)和耗散結(jié)構(gòu)有著嚴(yán)密關(guān)聯(lián)的。但無論如何，在某個時間點(diǎn)上，全球化背景中的元素總數(shù)總是確定的，并且這一總數(shù)能夠持續(xù)一個特定時間段，因而在一件公共事務(wù)上的關(guān)聯(lián)元素的集合是有定義域的?；趯θ蚧瘯r代的信息媒介的數(shù)學(xué)理解，這樣一種關(guān)聯(lián)元素的集合上的模糊性是能夠在統(tǒng)計模型上予以一定化解的。

基于對以上基本范疇的分析，我們認(rèn)為，行業(yè)國際非政府組織的公共影響力的內(nèi)涵是指:行業(yè)國際非政府組織在全球不特定層面為實現(xiàn)維護(hù)行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的，在行業(yè)中影響會員企業(yè)經(jīng)營、決策活動的能力，以及在行業(yè)外代表成員參與各種相關(guān)秩序的建構(gòu)，并影響利益相關(guān)者的能力。行業(yè)國際非政府組織的公共影響力是行業(yè)國際非政府組織綜合能力的體現(xiàn)，在實質(zhì)影響力的構(gòu)成方式方面會出現(xiàn)系統(tǒng)論、控制論、耗散結(jié)構(gòu)論和協(xié)同論乃至仿生學(xué)等多種研究和測算方法，但歸根結(jié)底是由行業(yè)組織的內(nèi)部和外部因素共同決定的。公共政策和公共治理研究本身所具有的問題導(dǎo)向，要求一個行業(yè)國際非政府組織的公共影響力能夠直觀體現(xiàn)為一個時段和一定層面中該組織的可統(tǒng)計的工作績效，這本身就要求一種技術(shù)視角的可操作模型。

以往對于國際組織功能的研究多從規(guī)范主義、結(jié)構(gòu)主義和功能主義等宏觀定性的角度出發(fā)，而要真正提升行業(yè)國際非政府組織的公共影響力，還需要公共治理和公共政策科學(xué)中量化研究的技術(shù)視角，以計量化和模型化的統(tǒng)計手段來簡化測算。當(dāng)然這一簡化是有代價的，會在模型化和計量化的過程中忽視原有系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)的某些要素。但是，一種好的統(tǒng)計模型的建構(gòu)，可以將考察的焦點(diǎn)集中在我們所需的高度關(guān)聯(lián)的要素上面，而忽略不相關(guān)或關(guān)聯(lián)度非常低的要素。因而，在本研究中，我們嘗試性地將統(tǒng)計手段的可操作性與公共治理和公共政策研究的科學(xué)性結(jié)合起來。

課題組設(shè)計了由3個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)和28個三級指標(biāo)構(gòu)成的行業(yè)國際非政府組織公共影響力評價指標(biāo)體系。在指標(biāo)選擇過程中，由于可以借鑒的文獻(xiàn)資料較少 (任浩、李峰，2006:11～13)，主要采用了專家研討和實地調(diào)查的方法來確定指標(biāo)，通過召開焦點(diǎn)小組會議、專家研討會、對行業(yè)國際非政府組織的有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，構(gòu)建了行業(yè)國際非政府組織公共影響力評價指標(biāo)體系。在具體指標(biāo)的權(quán)重方面，采用了層次分析法(AHP法)加以確定。層次分析法數(shù)學(xué)原理嚴(yán)謹(jǐn)，且簡便易行，通過這種方法，可以將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進(jìn)行簡單的比較和計算，就可以得出不同因素重要性程度的權(quán)重。

運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重，首先需要構(gòu)造比較判斷矩陣，判斷矩陣是根據(jù)邀請的多名專家回答的結(jié)果進(jìn)行構(gòu)造，對于指標(biāo)的重要性賦予1～9的比例標(biāo)度，由專家進(jìn)行打分。借此，得到每位專家對指標(biāo)給出的權(quán)重系數(shù)，再對專家群體的意見進(jìn)行綜合。對于指標(biāo)權(quán)重的計算，經(jīng)過了多次討論，并對指標(biāo)體系中的部分權(quán)重進(jìn)行了重新平衡，得到了指標(biāo)最終權(quán)重。最后修正出來的指標(biāo)體系如表1所示。

表1 行業(yè)國際非政府組織公共影響力評價指標(biāo)體系

(一)基礎(chǔ)指數(shù)

行業(yè)國際非政府組織的發(fā)展必須建立在擁有一定資源的基礎(chǔ)之上，必須滿足一定的物力、財力和人力要求。一定程度上，行業(yè)國際非政府組織擁有的資源越多，行業(yè)國際非政府組織才越有條件更好地發(fā)展?；A(chǔ)指數(shù)是為了評估行業(yè)國際非政府組織所具有的規(guī)模而設(shè)置的，包括組織的人力、物力、財力三個方面。

(1)人力:是對行業(yè)國際非政府組織擁有的人力資源進(jìn)行評價，包括行業(yè)國際非政府組織專職人員數(shù)量、平均文化水平、會長知名度、秘書長綜合能力等指標(biāo)。其中，專職人員數(shù)量和平均文化水平反映行業(yè)國際非政府組織工作人員的基本情況，會長知名度和秘書長綜合能力體現(xiàn)行業(yè)國際非政府組織高層管理人員的素質(zhì)、能力及對外的影響力。

(2)物力:是對行業(yè)國際非政府組織所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行評價，包括總資產(chǎn)、辦公用房來源和辦公場所面積等指標(biāo)。總資產(chǎn)和辦公面積反映行業(yè)國際非政府組織工作的基本硬件條件，辦公用房的來源體現(xiàn)行業(yè)國際非政府組織主要固定資產(chǎn)的擁有情況，即是自購、租賃還是由其他組織無償提供。

(3)財力:是對行業(yè)國際非政府組織收入的評價。一般而言，行業(yè)國際非政府組織收入的來源主要有會費(fèi)收入、服務(wù)性收入、捐贈收入等，收入數(shù)額的高低能夠反映行業(yè)國際非政府組織自身積累資金的能力。

(二)能力指數(shù)

行業(yè)國際非政府組織發(fā)展的根本是行業(yè)國際非政府組織對外提供的功能和服務(wù)。能力指數(shù)是為了評估行業(yè)國際非政府組織目前具備的綜合能力而設(shè)置的，包括管理能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力三個方面。

(1)管理能力:是對行業(yè)國際非政府組織內(nèi)部管理水平的評價，包括組織架構(gòu)、財務(wù)制度等指標(biāo)。組織架構(gòu)是否完善決定著行業(yè)國際非政府組織的管理能力。財務(wù)制度反映行業(yè)國際非政府組織內(nèi)部管理的規(guī)范性。

(2)協(xié)調(diào)能力:是對行業(yè)國際非政府組織在本行業(yè)內(nèi)部的影響力方面的評價，包括制定和實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理和約束力等指標(biāo)。

(3)服務(wù)能力:是對行業(yè)國際非政府組織為會員單位提供服務(wù)水平的評價，包括行業(yè)報告、刊物、展覽和會議、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、經(jīng)驗推廣等指標(biāo)。其中，行業(yè)報告反映行業(yè)國際非政府組織對本行業(yè)發(fā)展情況的總結(jié)和分析、對會員單位的指導(dǎo)及發(fā)展前景的預(yù)測，其權(quán)威性關(guān)系著行業(yè)國際非政府組織的公共影響力?？镒鳛樾畔⒔涣鞯妮d體，具體體現(xiàn)信息服務(wù)的水平。展覽和會議則是為會員單位提供的交流平臺和推介平臺。教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)體現(xiàn)為會員提供專項服務(wù)的能力。經(jīng)驗推廣指標(biāo)主要指行業(yè)國際非政府組織在不同層面推廣本行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗的次數(shù)。

(三)發(fā)展指數(shù)

發(fā)展指數(shù)是為了評價行業(yè)國際非政府組織所具有的成長性而設(shè)置的，包括發(fā)展速度、公共關(guān)系兩個方面。行業(yè)國際非政府組織公共影響力內(nèi)涵中一個很重要的方面是行業(yè)國際非政府組織的發(fā)展?jié)摿?，只有關(guān)注內(nèi)部長期能力培養(yǎng)，具有成長性的行業(yè)國際非政府組織才能在未來更好發(fā)揮自身的功能和價值。而公共關(guān)系則體現(xiàn)的是行業(yè)國際非政府組織對外的發(fā)展能力，關(guān)系行業(yè)國際非政府組織的發(fā)展環(huán)境。

(1)發(fā)展速度:從會員數(shù)量的比重、會員數(shù)量的增長率、會員營業(yè)額的比重等方面反映行業(yè)國際非政府組織的發(fā)展速度。其中，會員數(shù)量的比重體現(xiàn)行業(yè)國際非政府組織在宏觀層面上擁有會員的基本情況，會員數(shù)量的增長率體現(xiàn)行業(yè)國際非政府組織發(fā)展會員的能力，而會員營業(yè)額的比重體現(xiàn)行業(yè)國際非政府組織擁有會員的質(zhì)量。

(2)公共關(guān)系:反映行業(yè)國際非政府組織的發(fā)展環(huán)境。包括政府溝通機(jī)制、與其他國際組織關(guān)系、媒體形象和官方網(wǎng)站訪問量 (體現(xiàn)行業(yè)國際非政府組織新媒體傳播能力的指標(biāo))等方面。

三 能源類國際非政府組織公共影響力比較分析

(一)評價對象的選擇

根據(jù)上述指標(biāo)體系，我們選擇五個能源類國際組織進(jìn)行公共影響力評價，然后對其公共影響力進(jìn)行比較分析。我們選擇的組織包括:國際天然氣聯(lián)合會 (International Gas Union，IGU)、國際鋼鐵協(xié)會 (World Steel Association，Worldsteel)、世界能源理事會 (World Energy Council，WEC)、國際原子能機(jī)構(gòu) (International Atomic Energy Agency，IAEA)和世界煤炭協(xié)會(World Coal Association，WCA)。國際原子能機(jī)構(gòu)、歐佩克和國際能源署三家都代表著以往的政治關(guān)系主導(dǎo)的國際公法治理模式，基于當(dāng)今國際公法治理與國際私法治理相融合的協(xié)同治理模式的背景，在本研究已經(jīng)不需要全面考察，因而我們從上述三家中只選擇了國際原子能機(jī)構(gòu)一個組織作為代表。世界能源理事會雖然是一個政府間組織，但它的形態(tài)最能體現(xiàn)國際公法治理與國際私法治理相融合的協(xié)同治理大趨勢，所以也入選。其余所選的三個組織都是側(cè)重于規(guī)范行業(yè)秩序和推動行業(yè)發(fā)展的國際組織，其中國際鋼鐵協(xié)會準(zhǔn)確地講屬于資源類國際組織，但屬于與能源高度關(guān)聯(lián)的資源類國際組織，因此也作為一個參照比較的對象。

國際天然氣聯(lián)合會成立于1931年，它的注冊地在瑞士城市韋威(Vevey)，而秘書處設(shè)在挪威首都奧斯陸。

國際鋼鐵協(xié)會的前身是成立于1967年的國際鋼鐵聯(lián)盟 (International Iron and Steel Institute，IISI)，秘書處設(shè)于比利時首都布魯塞爾，2006年在北京設(shè)立第二辦事處，2008年10月改稱現(xiàn)名。

世界能源理事會的前身是1924年7月11日在倫敦成立的世界動力會議(World Power Conference，WPC)，第二次世界大戰(zhàn)期間中斷活動，1950年恢復(fù)活動，1968年更名為世界能源會議 (World Energy Conference)，1992年改為現(xiàn)名。

國際原子能機(jī)構(gòu)是一個同聯(lián)合國建立聯(lián)系，推動各國政府在原子能領(lǐng)域合作的政府間國際組織?？偛吭O(shè)在奧地利首都維也納的維也納國際中心。1954年12月第九屆聯(lián)合國大會通過決議，要求成立一個專門致力于和平利用原子能的國際機(jī)構(gòu)。1956年10月，82個國家參加的國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約會議通過了《規(guī)約》。1957年7月《規(guī)約》生效，10月國際原子能機(jī)構(gòu)召開首次全體會議，機(jī)構(gòu)正式成立。

世界煤炭協(xié)會原來是由歐美發(fā)達(dá)國家煤炭生產(chǎn)商于1985年發(fā)起成立的國際煤炭發(fā)展研究所，當(dāng)時的功能是為有關(guān)各方交流信息及討論煤炭行業(yè)發(fā)展提供一個平臺。2010年際煤炭發(fā)展研究所正式更名為世界煤炭協(xié)會。

(二)評價結(jié)果

根據(jù)上述評價指標(biāo)體系以及對機(jī)構(gòu)的調(diào)查，以上各家能源類國際組織的評分如表2所示。其中，世界能源理事會 (WEC)得分最高，其次為國際鋼鐵協(xié)會 (Worldsteel)，國際原子能機(jī)構(gòu) (IAEA)得分不太理想，國際天然氣聯(lián)合會 (IGU)和世界煤炭協(xié)會(WCA)得分較低。

表2 能源類國際非政府組織公共影響力評分

1.基礎(chǔ)狀況方面

就專職人員的受教育水平而言，五個能源類國際組織的官員和工作人員都有博士或者碩士學(xué)位，相互間差異不大。就專職人員的數(shù)量和組織本身的資產(chǎn)而言，三個非政府間國際組織與兩個政府間國際組織難以相比。兩個政府間國際組織因為納入了聯(lián)合國組織框架，并且有各個大國政府的推動和參與，可以雇傭較多專職人員、擁有較多必備資產(chǎn)。而三個非政府間國際組織出于經(jīng)濟(jì)原則和行業(yè)自治原則，沒有龐大的專職機(jī)構(gòu)，在人財物方面都是能省則省。只不過國際鋼鐵協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)和人員資產(chǎn)等，比國際天然氣聯(lián)合會和世界煤炭協(xié)會龐大一些。

就辦公場所而言，國際原子能機(jī)構(gòu)所使用的維也納國際中心是奧地利政府提供給聯(lián)合國的辦公場所，只收取象征性租金。國際天然氣聯(lián)合會秘書處所使用的辦公場所固定由挪威國家石油公司提供，其主席辦公機(jī)構(gòu)由主席所在公司提供辦公場所。世界煤炭協(xié)會秘書處在倫敦租用辦公室，其主席辦公機(jī)構(gòu)由主席所在公司提供辦公場所。國際鋼鐵協(xié)會秘書處在布魯塞爾租用辦公場所，其第二辦事處在北京租用辦公室，其會長辦公機(jī)構(gòu)由主席所在公司提供辦公場所。世界能源理事會總部在倫敦租用辦公場所。

就組織的領(lǐng)導(dǎo)人而言，三個國際非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人全部由成員公司的領(lǐng)導(dǎo)人兼任。兩個國際政府組織則有自己的專職領(lǐng)導(dǎo)人。

就領(lǐng)導(dǎo)人的個人影響力而言，五個國際組織情況各異?？偟膩碚f，領(lǐng)導(dǎo)人的個人影響力與其自身的履歷背景和活躍程度關(guān)系更大，與組織的公共影響力之間不存在直接必然關(guān)系。

就財力而言，三個國際非政府組織的經(jīng)費(fèi)主要來自會費(fèi)，少部分項目經(jīng)費(fèi)通過與會員合作研發(fā)獲得，國際鋼鐵協(xié)會還通過向特定會員提供有償服務(wù)獲得收入。兩個政府間組織的經(jīng)費(fèi)收入情況正好相反，國際原子能機(jī)構(gòu)完全依賴成員國的會費(fèi);而世界能源理事會沒有會費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)全部來自企業(yè)捐贈和項目合作。財力在這里是一個綜合性指標(biāo)，雖然有的組織沒有某方面的財政來源，但是并不影響綜合財力評估的結(jié)果。

2.治理能力方面

國際鋼鐵協(xié)會各項工作由會員單位組成的理事會監(jiān)管，理事會由會員企業(yè)的董事長或首席執(zhí)行官組成。每年10月份理事會選舉產(chǎn)生一個執(zhí)行委員會，由其監(jiān)管國際鋼鐵協(xié)會的日常工作。執(zhí)行委員會由部分理事會成員及國際鋼鐵協(xié)會的總干事組成。國際鋼鐵協(xié)會會長由理事會選舉產(chǎn)生，每年一屆。

國際天然氣聯(lián)合會的最高組織是每三年舉行一次的世界天然氣大會(World Gas Conference)。它的主席、副主席由世界天然氣大會推選產(chǎn)生，每三年一屆。在主席和副主席之外，國際天然氣聯(lián)合會的組織機(jī)構(gòu)包括秘書處和合作委員會兩部分——秘書處負(fù)責(zé)組織的基本運(yùn)作，而合作委員會負(fù)責(zé)掌管具體的工作組、項目組和任務(wù)組。

世界煤炭協(xié)會的最高組織是全體會員單位代表參加的理事會，理事會選舉產(chǎn)生執(zhí)委會和協(xié)會主席，主席每屆任期兩年，理事會下設(shè)數(shù)個執(zhí)行委員會。世界煤炭協(xié)會的常設(shè)機(jī)構(gòu)是秘書處。

世界能源理事會的組織機(jī)構(gòu)包括官方理事會、常任委員會和執(zhí)行大會三個系統(tǒng)。官方理事會由秘書處和世界能源理事會官員組成，官員中最重要的是世界能源理事會主席，主席人選每三年選舉一次。秘書處起協(xié)調(diào)功能，設(shè)在倫敦，秘書長向官方理事會 (Officers Council)負(fù)責(zé)。世界能源理事會的主要功能由其下屬的按照行業(yè)領(lǐng)域劃分的三個常任委員會 (Standing Committees)負(fù)責(zé)。世界能源理事會成員國每年召開一次執(zhí)行大會 (Executive Assembly)。世界能源理事會的一項主要活動是每三年舉辦一次的世界能源大會 (World Energy Congress)，參加者包括企業(yè)、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)和各國政府以及每半年舉行一次的世界能源領(lǐng)袖峰會。

世界能源理事會是在成立后的發(fā)展過程中被吸收進(jìn)聯(lián)合國組織的，而國際原子能機(jī)構(gòu)一開始就是由聯(lián)合國發(fā)起并創(chuàng)設(shè)的。國際原子能機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)包括大會、理事會和秘書處，理事會為該組織最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國際原子能機(jī)構(gòu)的總干事由理事會的35個成員國選舉產(chǎn)生。

綜上所述，五個能源類國際組織的組織機(jī)構(gòu)雖然復(fù)雜程度不同，但是就每個組織的設(shè)立宗旨而言，制度都足夠完善。五個組織的財務(wù)狀況不盡相同，每個組織的財務(wù)運(yùn)作規(guī)模決定了該組織在行業(yè)內(nèi)的影響力和影響范圍;不過在財務(wù)公開透明、賬目制度完善等方面都達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)。五個組織之間的差異出現(xiàn)在協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力方面。

就協(xié)調(diào)能力而言，世界煤炭協(xié)會因為會員的市場占有份額太低，制定和實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有難度，導(dǎo)致行業(yè)管理和約束力不足。這里有個很重要的原因是世界煤炭協(xié)會2010年才由世界煤炭研究所改組而來，作為煤炭行業(yè)國際非政府組織的歷史積累還不夠。國際原子能機(jī)構(gòu)因為是聯(lián)合國框架下的政府間組織，制定和實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力很強(qiáng)，但是在涉及復(fù)雜的軍事和政治問題上，顯示出了管理能力和約束力的不足，這些嚴(yán)重?fù)p害了其公信力。

就服務(wù)能力而言，五個組織的行業(yè)報告都非常完善，有的組織甚至每年出版多個分項目的年度報告。國際天然氣聯(lián)合會沒有刊物，而其他四個組織都有刊物。在展覽與會議、教育與培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和經(jīng)驗推廣等方面，國際原子能機(jī)構(gòu)、世界能源理事會、國際鋼鐵協(xié)會三者的成熟度很高，而世界煤炭協(xié)會與國際天然氣聯(lián)合會在這些領(lǐng)域活動不多，不夠成熟。

3.發(fā)展前景方面

國際鋼鐵協(xié)會的會員有三類:常規(guī)會員必須是粗鋼年產(chǎn)量200萬噸以上并獨(dú)立經(jīng)營的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè);還未達(dá)到常規(guī)會員標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)可以作為準(zhǔn)會員加入?yún)f(xié)會;區(qū)域性鋼鐵行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會和研究機(jī)構(gòu)可以作為附屬會員加入?yún)f(xié)會。國際鋼鐵協(xié)會會員覆蓋將近170個鋼鐵企業(yè) (包括全球10大鋼鐵公司中的9個)、國家和地區(qū)級的鋼鐵行業(yè)組織，以及鋼鐵研究機(jī)構(gòu)。國際鋼鐵協(xié)會會員的粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼總產(chǎn)量的85%左右。

國際天然氣聯(lián)合會的會員分正式會員 (charter members)和聯(lián)系會員(associated members)兩類，正式會員是一個國家或地區(qū)的天然氣行業(yè)組織，聯(lián)系會員是正式會員所在國家或地區(qū)中的天然氣企業(yè)、協(xié)會或者分部。國際天然氣聯(lián)合會總共有83個正式會員和42個聯(lián)系會員，它的會員企業(yè)控制著全球天然氣市場份額的95%。

世界煤炭協(xié)會的會員分兩類，公司型會員 (corporate members)和協(xié)會型會員 (associate members)，后者是各個國家或地區(qū)的煤炭行業(yè)協(xié)會或煤炭研究機(jī)構(gòu)。2011年以來，世界煤炭協(xié)會經(jīng)歷了一波退會潮，原有的21家公司型會員中有8家退會，原因是不想繼續(xù)負(fù)擔(dān)會費(fèi);不過世界煤炭協(xié)會又吸收了6家新的公司型會員。所以協(xié)會現(xiàn) (2014年)有19個公司型會員，20個協(xié)會型會員。它的會員煤產(chǎn)量占全球煤炭產(chǎn)量的28%，會員煤炭出口量占全球煤炭出口量的36%。

世界能源理事會的會員結(jié)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)結(jié)合在一起，比較復(fù)雜。它的會員構(gòu)成分為兩個層級，首先是以國家為單位而設(shè)立的成員國委員會 (Member Committees)，這是一級會員，有97個;在成員國委員會之下，是分布于這97個國家內(nèi)的二級會員，二級會員包括三千多個各種公共組織和民間組織。

從此，東方微曦中，兩個人會合，太陽升起時兩個人分手，每次都慢跑大約一個小時。這一個小時，金燦燦暖洋洋，時光美好。一個月后，兩個人的感情急速升溫，最后發(fā)生了關(guān)系，讓尹愛群沒有想到的是，揚(yáng)揚(yáng)居然是個處女。

國際政府組織的國際原子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)有162個成員國。

就會員狀況而言，世界煤炭協(xié)會的會員明顯少于其他四個組織。在三個國際非政府組織內(nèi)部比較，國際天然氣聯(lián)合會的會員數(shù)量在行業(yè)內(nèi)部幾乎飽和，會員產(chǎn)品的市場占有份額最高;國際鋼鐵協(xié)會會員產(chǎn)品的市場占有份額也很高，但是還有吸納一部分會員的空間;世界煤炭協(xié)會的公司會員數(shù)量不多，會員產(chǎn)品的市場占有份額也不高，理論上吸納新會員的空間很大，但是最近幾年卻出現(xiàn)會員退會的情況，嚴(yán)重影響其發(fā)展指數(shù)。

就公共關(guān)系領(lǐng)域的發(fā)展指數(shù)而言，兩個國際政府組織的溝通機(jī)制和國際組織關(guān)系明顯好于三個國際非政府組織，但在媒體報道中出現(xiàn)的頻率卻是各有千秋。網(wǎng)站建設(shè)方面，國際鋼鐵協(xié)會的網(wǎng)站全部內(nèi)容有中文和英文兩個版本，其他四個組織只有英文版。

(三)能源類國際組織公共影響力的特征分析

以上主要是事實方面的分析，具體到運(yùn)作方面，可以發(fā)現(xiàn)上述能源類國際組織在公共影響力方面具有以下幾方面特征，這些方面也大體可以反映行業(yè)國際非政府組織公共影響力的現(xiàn)狀與問題。

1.制度較完善、專業(yè)性較強(qiáng)

作為行業(yè)國際非政府組織，上述機(jī)構(gòu)在制度完善和財務(wù)透明度等自身建設(shè)方面都可圈可點(diǎn)。各行業(yè)國際非政府組織均在本行業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，具有引領(lǐng)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的能力?？傊?，在能力指數(shù)方面，這些機(jī)構(gòu)得分均較高。但是這些組織也存在著內(nèi)部規(guī)則較為模糊、實施機(jī)制缺失的問題。

2.行業(yè)國際非政府組織與行業(yè)國際政府組織的公共影響力差別較大

3.行業(yè)國際非政府組織在全球公共治理中的行動能力有待提高

行業(yè)國際非政府組織屬于新興的公共治理組織，體現(xiàn)著全球范圍內(nèi)的行業(yè)自治和行業(yè)外參與。但是通過上述比較卻可看出，行業(yè)國際非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人員一般來自于企業(yè)會員，物質(zhì)資源和財政收入均依賴于會員單位，行業(yè)服務(wù)主要針對企業(yè)會員。一方面這是其專業(yè)性的表現(xiàn)，另一方面也說明這類組織的活動空間主要限于行業(yè)內(nèi)部，在行業(yè)外參與全球公共治理的行動能力有限，削弱了其在行業(yè)外不特定公共層面的公共影響力。行業(yè)性社團(tuán)是會員的自愿結(jié)盟，每一個會員都面臨著全球化時代的經(jīng)濟(jì)、政治和社會關(guān)系的挑戰(zhàn)。作為行業(yè)國際政府組織的世界能源理事會參與全球公共政策構(gòu)建積極，并且參與各種國際事務(wù)的方式靈活，在能源行業(yè)外獲得了較好的公共影響力。所以行業(yè)國際非政府組織也應(yīng)該倡導(dǎo)公益性外溢，倡導(dǎo)主動參與行業(yè)外但是與本行業(yè)相關(guān)的國際事務(wù)，承擔(dān)全球治理責(zé)任。

四 參與全球治理與行業(yè)專業(yè)性:行業(yè)國際非政府組織增強(qiáng)公共影響力的路徑

(一)行業(yè)國際非政府組織應(yīng)成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的主角

就產(chǎn)業(yè)國際化的趨勢而言，行業(yè)國際非政府組織應(yīng)該成為主角。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，各類國際政府組織在一定程度上保障了世界經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一制度和規(guī)則的基礎(chǔ)上健康有序地發(fā)展。但是作為主權(quán)國家的派生物，一些國際政府組織對各國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的滲透性也越來越強(qiáng)，逐漸成為對世界各國進(jìn)行強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)干預(yù)的機(jī)構(gòu)，如國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等。

從主權(quán)國家方面來講，隨著全球化發(fā)展的深入，國家的行動能力受到較大限制。如弗里德曼所言，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，每一個國家都將穿上“黃金緊身衣”。(弗里德曼，2006:19)主權(quán)國家行動能力的削弱導(dǎo)致與其他行為體間的關(guān)系也發(fā)生了變化，其中與跨國公司間關(guān)系的變化尤為明顯:國家已無力完全控制跨國公司，跨國公司利用“用腳投票”的戰(zhàn)略就可以限制國家。而行業(yè)國際非政府組織則可以借助其行業(yè)自律等手段對跨國公司起到一定的制約作用。

與國際政府組織不同，行業(yè)國際非政府組織不是主權(quán)國家的派生物，該行為體主要憑借的是塑造國際共同價值及規(guī)范的能力，更有利于促進(jìn)全球范圍內(nèi)本產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營的自主性和良好國際秩序的形成。非國家行為體在國際政治中的大量存在及其活動能力增強(qiáng)，突破了國家主體在國際政治中的壟斷中心地位，趨于形成國家主體與非國家主體共生的結(jié)構(gòu)體系(星野昭吉，1999:402)。在信息化時代，國際非政府組織更是可能成為一個“全球監(jiān)視者”，掌握對于全球信息的主動權(quán) (Shkabatur，2011:45～46)。

(二)公共影響力構(gòu)建的兩個維度:行業(yè)專業(yè)性與公共行動能力

行業(yè)國際非政府組織的公共影響力建構(gòu)主要包括兩個維度，即行業(yè)專業(yè)性與公共行動能力。其中公共行動能力是重中之重。專業(yè)性有助于提升行業(yè)國際非政府組織在行業(yè)內(nèi)部的權(quán)威性，以更好地發(fā)揮其在推動國際制度、規(guī)范建設(shè)方面的作用，而公共行動能力則是公共影響力的具體體現(xiàn)和落腳點(diǎn)，有助于樹立行業(yè)國際非政府組織的公信力。

行業(yè)國際非政府組織大多已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，但仍有進(jìn)一步的提升空間，具體可著眼于加強(qiáng)與利益相關(guān)者的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)整合。主要包括三個方面:

一是加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的整合。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，上下游行業(yè)之間相互依存、滲透與合作已成為一種發(fā)展趨勢，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的整合有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

二是加強(qiáng)與各級政府部門規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的整合。這既可以使行業(yè)國際非政府組織成為本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)與各政府監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)者，又可以改善行業(yè)國際非政府組織與各政府部門的溝通。

三是加強(qiáng)與各種國際組織規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的整合。這有利于為產(chǎn)業(yè)國際化的發(fā)展?fàn)I造更好的國際環(huán)境。

在行動能力方面，行業(yè)國際非政府組織的國際形象和影響力與更具公益性的國際環(huán)境組織存在較大差距。比如在應(yīng)對國際環(huán)境氣候議題上，能源類國際組織的積極努力卻遭到詬病。2013年11月，世界氣候大會(COP19)在波蘭華沙召開，與此同時，世界煤炭協(xié)會和波蘭政府共同主辦了“世界煤炭和氣候變化峰會”，探討煤炭行業(yè)的清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展問題。然而，此舉卻引來了抗議，環(huán)保組織甚至給聯(lián)合國氣候變化框架大會的秘書處主席克里斯蒂娜·菲格羅斯寫信，要求她不要參加“世界煤炭和氣候變化峰會”。與之形成鮮明對照，國際環(huán)境組織活躍于世界舞臺上，取得了眾多進(jìn)展。由于環(huán)境類的國際非政府組織本身就定位于全球環(huán)境問題的治理，使其可以自主靈活地圍繞全球化時代的環(huán)保治理問題開展活動。比如在1989年《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第七屆成員國大會關(guān)于提高非洲象的保護(hù)等級爭論時，世界野生動物基金等國際非政府組織向大會和各成員國提交了一份批駁公約秘書處主張的“獨(dú)立法律意見”，并利用NGOs觀察員身份將此問題列入成員國大會的議程，對成員國產(chǎn)生了較大的影響。最后大會決定將非洲象從附錄二提升到附錄一。國際非政府組織通過主動參加國際會議、國際談判，主動召集非政府組織論壇、擬訂環(huán)境條約等各種方式來推動國際機(jī)制的形成。

行業(yè)國際非政府組織主要來源于企業(yè)的自愿結(jié)社，必然會受到企業(yè)利益的影響。但是行業(yè)國際非政府組織作為一個法律上獨(dú)立的非政府組織，當(dāng)它成立后就應(yīng)具有超出企業(yè)眼光看問題的能力，方能主動迎接全球化時代的挑戰(zhàn)，并提升自身的公共影響力。在主動參與全球治理、增強(qiáng)公共行動能力方面，行業(yè)國際非政府組織可以著眼于以下方面:

首先，應(yīng)秉持“共贏”型理念。所謂共贏是指合作的各方能夠共同獲得利益，它要求在處理雙邊或多邊關(guān)系、內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境關(guān)系時，在不損害公共利益、不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的前提下，使各方均獲得較滿意的結(jié)果。當(dāng)今世界發(fā)展模式的多樣性使得利益的分化非常明顯，在這種情形下如果堅持傳統(tǒng)的單邊受益理念將會面臨多方面的困境，應(yīng)最大程度上實現(xiàn)利益的共享。若在某些情況下不能實現(xiàn)利益共享，至少也應(yīng)形成一個較為固定的利益格局，使各方獲得相應(yīng)比例的利益。

其次，應(yīng)秉持利益型和道義型兼重的原則。所謂利益型是指行為體以追逐和實現(xiàn)利益作為其行動的根本動因;而道義型則指行為體所采取的行動是以實現(xiàn)某種道德或公益理念為目標(biāo)。利益型原則是行業(yè)國際非政府組織所必須要堅持的原則，這與行業(yè)組織的屬性緊密相關(guān)。只有敢理直氣壯地宣稱自身的利益屬性，行業(yè)國際非政府組織才能得到其他行為體的信任。行業(yè)國際非政府組織的形象應(yīng)與協(xié)調(diào)世界各地本行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系，促進(jìn)信息溝通、資源共享，實現(xiàn)行業(yè)利益的可持續(xù)性等內(nèi)涵聯(lián)系在一起。否則，只會增加其他行為體的不信任感。

在堅持利益型原則的同時，行業(yè)國際非政府組織還需倡導(dǎo)公益性外溢，注重自身道義型形象的構(gòu)建。這就要求行業(yè)國際非政府組織以公益性外溢的觀念和模式，主動實現(xiàn)利益型和道義型原則的平衡。以能源類國際組織為例，隨著全球環(huán)保意識的發(fā)展，能源行業(yè)正承受著巨大的環(huán)保輿論壓力，面對這種壓力一味地選擇沉默并非首善之舉，只有將自身與某種國際道義相聯(lián)系 (例如全球治理)并積極主動尋求平衡點(diǎn)，才能真正與環(huán)保輿論壓力相抗衡并求得良好的全球治理。

最后，應(yīng)以積極承擔(dān)社會責(zé)任為重要突破口。社會責(zé)任的種類非常眾多，例如聯(lián)合國全球契約中就有四個方面的十條原則。在我們看來，可持續(xù)發(fā)展可以成為行業(yè)國際非政府組織承擔(dān)社會責(zé)任的重心。行業(yè)國際非政府組織應(yīng)該在推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、設(shè)定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮作用。

行業(yè)國際非政府組織作為國際舞臺上的一支力量，豐富了國際關(guān)系的內(nèi)涵，有利于產(chǎn)業(yè)國際化的良性發(fā)展。而公共影響力的建構(gòu)則關(guān)系著行業(yè)國際非政府組織是否能夠真正擔(dān)負(fù)起行業(yè)守望者的責(zé)任。為此，在鞏固其行業(yè)專業(yè)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力增強(qiáng)行業(yè)國際非政府組織參與全球治理的主動意識，擴(kuò)大其行業(yè)國際事務(wù)的參與度，構(gòu)建有效擴(kuò)大行業(yè)國際非政府組織公共影響力的有效路徑。

〔美〕弗里德曼 (2006):《世界是平的:“凌志汽車”和“橄欖樹”的視角》，黃其祥、趙紹棣譯，北京:東方出版社。

國際貨幣基金組織 (1997):《世界經(jīng)濟(jì)展望》，北京:中國金融出版社。

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