◎陳永操

前置七條紅線 選優(yōu)村民代表瑞安市全面建立村民代表退出機制

◎陳永操

瑞安市安陽街道嶺下村村民代表退出決議簽訂會。

瑞安市針對過去少數(shù)代表不履職、亂履職卻“易選難退”的問題，全面建立村民代表退出機制。截至目前，該市908個行政村均推行了決議退出機制，均已完成戶代表集體決議簽訂工作。

瑞安市組織開展村民代表履職問題專項調(diào)研，調(diào)研組先后走訪10多個具有不同經(jīng)濟特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），訪談干部群眾153人，將基層反映較為集中的村民代表履職問題進行細化量化，形成代表履職“7條紅線”。比如，對連續(xù)3次無正當理由不參加村民代表會議等行為的，直接終止其村民代表資格；對確認存在不經(jīng)常性征求、聽取聯(lián)系戶的意見，或擾亂村民代表會議秩序、影響議事進程的，或本屆村民代表推選辦法規(guī)定不宜擔任村民代表資格等情形的，一經(jīng)出現(xiàn)，立即啟動退出程序。讓村民代表深刻認識到什么該做、什么不該做。

以往，終止一名村民代表資格需經(jīng)原推選單位書面聯(lián)名提出申請，再召集戶代表會議進行集體表決，因為流程復雜、難以有效實施。截至目前，溫州范圍內(nèi)尚無聯(lián)名取消代表資格的先例。在本次換屆中，瑞安市在堅持村民自治的大提前下，探索退出流程的簡化辦法，變選后表決為選前集體決議。在村民代表推選時，由戶代表同步簽訂退出機制決議書，其中明確規(guī)定代表履職存在觸碰紅線情形的，由村民委員會在村黨組織的領導下調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級進行復核。對于經(jīng)核實情況屬實的，依決議書規(guī)定取消代表資格，推選單位不再就個案進行表決。

瑞安市采取“承諾+聯(lián)審+公示”三步工作法，從嚴把握村民代表“六不宜”的資格條件，確保本屆村民代表素質(zhì)得到大幅提升。第一步，代表候選人產(chǎn)生之后，由村黨組織召集簽訂退出承諾，如存在不符合村民代表要求的情形，將主動辭職；第二步，將所有代表候選人提交公安、紀檢等部門進行全面審查，及時剔除不符合資格條件的對象；第三步，將村民代表候選人在村內(nèi)公示3天，接受群眾舉報監(jiān)督。截至目前，已經(jīng)推選產(chǎn)生的代表均簽訂了退出承諾，并通過了聯(lián)審公示。

針對過去沿用的生產(chǎn)隊等選區(qū)設置不規(guī)范的問題，瑞安市在本次村民代表推選中按群眾集聚的地理范圍重新調(diào)整選區(qū)，原則上與黨員聯(lián)系群眾范圍重合，并以黨組織推薦和村民自薦相結(jié)合的方式，在村民代表中實行有候選人的推選辦法，增強黨組織的把控力。目前已完成代表推選的村中黨員村民代表比例均達到35%以上。