王曉

摘 要：通過對我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財務(wù)監(jiān)督等方面的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述研究，比較系統(tǒng)地展示了我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理理論的研究現(xiàn)狀，揭示了我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位在財務(wù)管理方面研究成果存在的不足，并在現(xiàn)代財務(wù)理論的框架內(nèi)，指出應(yīng)形成以財務(wù)管理為主線，覆蓋資金籌集、預(yù)算管理、審計監(jiān)督等多方面在內(nèi)的一體化財務(wù)制度框架體系。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算管理

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0111-02

1 交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理研究的必要性

交通運(yùn)輸事業(yè)是我國的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，與廣大人民群眾的生活、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展息息相關(guān)。財務(wù)管理是一個單位管理的重要組成部分，是核心內(nèi)容，財務(wù)管理工作的好壞直接影響單位其他工作的完成情況。交通運(yùn)輸事業(yè)單位的財務(wù)管理是我國基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)的核心內(nèi)容，其財務(wù)管理的工作更不容忽視。對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的研究將逐步提高交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，促進(jìn)交通事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利展開，為財務(wù)管理工作提供更多的理論支持。

2 國內(nèi)學(xué)者對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的研究

2.1 預(yù)算管理

黃長江指出我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位在預(yù)算控制上存在基本支出與項目支出的界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、預(yù)算編制的數(shù)據(jù)處理缺乏標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制的目標(biāo)責(zé)任不清、預(yù)算編制組織的臨時性等問題，提出了確定事業(yè)單位預(yù)算編制目標(biāo)，構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算控制組織及選擇好預(yù)算控制方式的對策。王暉認(rèn)為我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理方面存在著預(yù)算編制管理不規(guī)范、預(yù)算單位未適應(yīng)新的預(yù)算管理方式、編制預(yù)算模式陳舊、預(yù)算監(jiān)管不到位等問題，并闡述了加強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理的作用，并提出加強(qiáng)預(yù)算編制管理，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、加強(qiáng)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，采用零基預(yù)算編制模式，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的建議。

國內(nèi)學(xué)者對預(yù)算管理的研究多數(shù)是從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管等方面進(jìn)行的，較多的是理論研究，缺乏實證研究。我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)算管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得各地各部門在進(jìn)行預(yù)算管理時具有很大的操作性，缺乏后續(xù)的監(jiān)管，預(yù)算管理就顯得不規(guī)范。

2.2 資產(chǎn)管理

李益華歸納了我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題：資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，資產(chǎn)配置不科學(xué)，資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)處理不規(guī)范等。認(rèn)為產(chǎn)生問題的原因是由管理體制不順、管理制度不健全，基礎(chǔ)管理工作薄弱，管理意識不強(qiáng)導(dǎo)致的。最后，提出了加強(qiáng)交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)的對策。蘇麗英認(rèn)為我國交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在諸多弊端，針對當(dāng)前交通運(yùn)輸事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，她認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家財政部新頒布的《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22）從以下幾個方面進(jìn)行完善：實行固定資產(chǎn)折舊制度，真實地反映資產(chǎn)價值；運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高固定資產(chǎn)管理效率，切實利用信息技術(shù)以達(dá)到固定資產(chǎn)財務(wù)管理與實物運(yùn)營的一致；協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，保證固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用。完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制；規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、建設(shè)和維修管理。

由于我國事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，享受國家撥付的財政資金，因此在事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的各式各樣的鋪張浪費(fèi)。固定資產(chǎn)作為交通事業(yè)單位的重要組成部分，也是財務(wù)管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)者對交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)研究也頗多，主要是針對存在的問題及對策研究，研究成果較豐富，但缺乏將理論運(yùn)用到實踐當(dāng)中的跟蹤研究。

2.3 資金管理

馮巖指出我國交通事業(yè)單位資金管理制度不完善懲罰措施不明，管理等級多，網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，并提出完善管理體制，簡編和裁剪單位各部門及完善信息化系統(tǒng)的建議。王茜對我國交通事業(yè)單位專項資金管理的概況進(jìn)行分析，指出當(dāng)前專項資金管理意識不強(qiáng)，預(yù)算編制質(zhì)量不高，專項資金使用范圍不明確，結(jié)余處理不規(guī)范。她認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)專項資金管理、提高預(yù)算編制水平、充分發(fā)揮會計集中核算對專項資金支出的審核與監(jiān)管作用、實施專項資金支出績效評價、減少專項資金結(jié)余幾個角度解決問題。葉曉玲對交通事業(yè)單位的財務(wù)管理模式進(jìn)行了研究，對交通事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，她認(rèn)為在相對傳統(tǒng)的管理模式下，交通事業(yè)單位資金管理存監(jiān)管無效、資料信息的真實性無法保證、財務(wù)控制的無法落實、會計核算的不規(guī)范、財務(wù)反饋遲緩等問題。介紹了交通事業(yè)單位資金管理模式的總目標(biāo)及原則，提出了交通事業(yè)單位資金管理模式的運(yùn)行框架及業(yè)務(wù)處理流程。屈哲對交通系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理進(jìn)行研究，從支出的比重、支出的結(jié)構(gòu)及支出的規(guī)范性方面對交通系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理存在的問題進(jìn)行分析，提出從預(yù)算編制、內(nèi)部控制、推行政府采購和集中支付、建立內(nèi)部費(fèi)用制度、建立完備的支出監(jiān)督機(jī)制等方面控制經(jīng)費(fèi)支出。

資金作為一個單位各項活動的源泉，是任何一個單位財務(wù)管理都不容忽視的重要管理部分。國內(nèi)學(xué)者對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理中資金管理的研究成果也很豐富，但缺乏實際論證，需要將研究理論運(yùn)用到實踐中予以驗證。

2.4 會計核算

張志軍、何凝凝等人介紹了交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，對交通運(yùn)輸事業(yè)單位會計核算的規(guī)范及辦法對策進(jìn)行了分析，提出從財務(wù)制度的完善、財務(wù)基礎(chǔ)工作的規(guī)范、財務(wù)管理主動性的提高、財務(wù)人員的培訓(xùn)教育以及財務(wù)治理水平的強(qiáng)化等方面加強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理。毛江英對交通事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為存在諸多問題，提出從全面預(yù)算管理的開展、會計法規(guī)制度的完善、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)化、會計集中核算的加強(qiáng)等方面對交通事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算體制進(jìn)行改善。葛秀結(jié)合事業(yè)單位及交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，介紹了交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算研究的必要性、意義和作用，指出交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及財務(wù)管理和會計核算的要求，提出了研究交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算研究的基本思路。

國內(nèi)學(xué)者從財務(wù)管理及會計核算角度對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行研究，更加重視財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)調(diào)財務(wù)基礎(chǔ)工作的重要性，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行研究，使得財務(wù)管理工作更加完善。對財務(wù)管理基礎(chǔ)性工作的研究需要應(yīng)用到實際的財務(wù)管理中以見成效。

2.5 財務(wù)管理模式

趙霞從內(nèi)部監(jiān)督、預(yù)算管理、會計基礎(chǔ)工作、收支管理四個方面提出了改進(jìn)交通事業(yè)單位財務(wù)管理的建議。苗巍指出當(dāng)前我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的頗多問題，提出加強(qiáng)財務(wù)管理制度，控制成本與支出以及提高賬務(wù)管理的信息化及網(wǎng)絡(luò)化程度的建議和對策?；魜喥?、車艷琴等認(rèn)為要加強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，應(yīng)從預(yù)算管理、應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)范圍、固定資產(chǎn)計提折舊、對外投資、接受投資的會計核算、成本核算與管理、預(yù)算外資金的管理、財務(wù)審批制度、財務(wù)分析制度以及財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以上多方面著手處理。周先柏、張艷輝針對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，從推動產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)各項資金監(jiān)管、推行政府采購制度、健全人力資源開發(fā)機(jī)制、建立審批制度、狠抓會計基礎(chǔ)工作等多方面提出了對策建議。宋一新、張小雪指出了交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足，提出從預(yù)算編制、會計核算、監(jiān)督檢查幾個方面來提高財務(wù)管理水平。

針對這塊內(nèi)容，國內(nèi)學(xué)者大都是對交通事業(yè)單位財務(wù)管理整體情況進(jìn)行分析，多數(shù)是指出當(dāng)前交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理存在的諸多問題，然后針對出現(xiàn)的各種問題提出相應(yīng)的對策建議。雖然國內(nèi)學(xué)者論述的內(nèi)容看似不一樣，其實主要內(nèi)容大同小異，主要是圍繞預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財務(wù)制度、會計核算、財務(wù)審批制度等幾個大方面展開的。研究是理論研究，缺乏實際論證。

3 結(jié)論與展望

我國學(xué)者對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的研究有以下特點(diǎn)：第一，研究的學(xué)者多數(shù)為交通事業(yè)單位的工作者，高校學(xué)者研究較少。第二，研究的內(nèi)容大同小異，缺乏深層次的探討。第三，研究的內(nèi)容基本為理論性研究，缺乏實際論證。

財務(wù)管理作為交通運(yùn)輸事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，以后也將會是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注研究的重要領(lǐng)域。我們期待更多的高校學(xué)者參與到交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的研究，研究的內(nèi)容層次更加深入，研究的層面放寬，加強(qiáng)實證研究，將理論運(yùn)用于實踐，跟蹤研究，以期取得更為豐富的研究成果，形成以財務(wù)管理為主線，覆蓋資金籌集、預(yù)算管理、審計監(jiān)督等多方面在內(nèi)的一體化財務(wù)制度框架體系。

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