羅芳

摘 要：“第二代農(nóng)民工”，主要指80年以后出生的農(nóng)村勞動力。第二代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工的區(qū)別是大學(xué)畢業(yè)后直接入城打工，并且對工作的期望程度比較高。他們渴望融入城市，享受現(xiàn)代城市的文明，追求物質(zhì)和精神享受，但由于缺乏實(shí)踐操作能力，工作耐受力低，現(xiàn)實(shí)與期望差別比較大。2010年中央一號文件表示繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題，且“著力解決第二代農(nóng)民工問題”，“第二代農(nóng)民工”概念第一次在官方文件中出現(xiàn)。據(jù)此，在科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，分析第二代農(nóng)民工城市融入困境、出現(xiàn)這種困境的原因，并針對出現(xiàn)的原因提出相應(yīng)的改革方案和措施。

關(guān)鍵詞：第二代農(nóng)民工；城市融入；政策研究；民生建設(shè)

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0097-02

1 第二代農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀及問題

自2006年，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、中國社會學(xué)學(xué)會副秘書長王春光教授提出“半城市化”這一概念來刻畫在中國城市化過程中不可避免的狀態(tài)時，第二代農(nóng)民工這個特殊的群體也隨著半城市化的浪潮逐漸走入了人們的視線。近幾年來，政府也提出了許多改革措施來維護(hù)廣大第二代農(nóng)民工的權(quán)益，特別是十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了推進(jìn)戶籍制度的改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理等政策來推動城市化發(fā)展。有的政策在一些地方已經(jīng)落實(shí)得很好，但同時，我們也發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施過程中仍然出現(xiàn)了一些不和諧的音符：一是保障體系并未真正落實(shí)到位，政府過于注重他們的物質(zhì)保障，而缺少一定的心理輔導(dǎo)，本身對城市的生活方式就不習(xí)慣，又不能與城市居民共同享受到應(yīng)有的待遇很容易被邊緣化；二是大多數(shù)第二代農(nóng)民工缺少知識更新和再教育的機(jī)會，導(dǎo)致第二代農(nóng)民工從根源上就處于弱勢地位；三是戶籍制度不合理，很多應(yīng)有的待遇如社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育等有關(guān)城市居民權(quán)益的各類制度構(gòu)享受不到；四是法律意識淡薄，作為一個在城市中生活的第二代農(nóng)民工，對于城市規(guī)則和制度的認(rèn)知還相當(dāng)模糊，對涉及自己切身利益的規(guī)則缺乏必要的認(rèn)識，基本停留在渴望階段。這些嚴(yán)重影響到了他們的未來。雖然這些問題已經(jīng)引起了社會不同程度的反響，但并未得到普遍的關(guān)注和重視。

2 第二代農(nóng)民工融入城市的原因

第二代農(nóng)民工是指1980年后出生并在城鎮(zhèn)打工務(wù)工的青年農(nóng)民工，社會上稱“80后”、“90后”的一部分。他們心中有著“城市夢”，對城鎮(zhèn)的認(rèn)同感，可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的認(rèn)同感。他們迫切的很想融入城鎮(zhèn)，但制度和文化之墻又橫亙在他們面前；如果他們想退回農(nóng)村，卻又做不了一個合格的農(nóng)民。他們想融入城市的主要原因有：一是體驗(yàn)生活、追求夢想是他們的主要就業(yè)動機(jī)，這和第一代農(nóng)民公以“改善生活”為外出就業(yè)目的有了重要的轉(zhuǎn)變。二是對農(nóng)村和城市的社會認(rèn)同感有了較大轉(zhuǎn)變。第二代農(nóng)民工由于長時間的在校學(xué)習(xí)，接受知識的廣闊度不斷增加，導(dǎo)致他們幾乎不會任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫離了對鄉(xiāng)土的眷戀感，從而對農(nóng)村的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對城市的認(rèn)同感。三是維權(quán)意識大大提高。隨著視野的開闊，民主意識的增強(qiáng)，第二代農(nóng)民工當(dāng)遇到不公平待遇時會主動地選擇法律途徑解決，敢于追求勞動平等、收入平等、生存平等等各項(xiàng)權(quán)利。四是對勞動權(quán)益的訴求向更高層次方向發(fā)展，從關(guān)注工資的待遇向更多關(guān)注自身發(fā)展和前途的轉(zhuǎn)變。

3 解決第二代農(nóng)民工融入城市困境的意義

3.1 有利于社會穩(wěn)定

第二代農(nóng)民工集中分布在第二第三產(chǎn)業(yè)，地域上分布比較集中，大部分集中在南方，和一些大中型城市，是一股不可忽視的力量，他們生活以及權(quán)益的保障等等關(guān)系到整個社會的安定與團(tuán)結(jié)，是我們國家建設(shè)法治社會一股需要重點(diǎn)考慮的對象，并且農(nóng)民工為我國城市化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，我們每個人都有責(zé)任和義務(wù)伸出援助之手來關(guān)心幫助第二代農(nóng)民工，全社會都要有真誠和善意為他們排憂解難，共同關(guān)心第二代農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活，使他們盡快融入城市。

3.2 有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第二代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，他們在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。第二代農(nóng)民工，是建設(shè)未來中國的主要力量，是社會上農(nóng)民工的精英，是中國未來的支柱，正是他們的勞動，我們的城市才會變得更加美好。總而言之，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說其意義，第二代農(nóng)民工可以說從根本上推動這中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建設(shè)的中流砥柱。坦然地說，第二代農(nóng)民工融入城市的困境的解決與路徑，關(guān)系到整個我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程。

4 第二代農(nóng)民工融入城市困境的對策與建議

4.1 結(jié)合時勢及自身狀況選定自己的方向

近年來國家越來越關(guān)注民生，關(guān)于物價、房價的政策不斷出爐。作為第二代農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注國家政策，適時調(diào)整自己的目標(biāo)及計(jì)劃，不與時代脫節(jié)。要乘著改革的步伐前進(jìn)，抓住時機(jī)創(chuàng)造美好生活。

4.2 加強(qiáng)自身教育，鍛造社會需要之才

如今科技不斷發(fā)展，社會進(jìn)步改革日新月異，科技與教育成了人才競爭和經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵。而且現(xiàn)今學(xué)習(xí)機(jī)會與方式多種多樣，選擇一種適合自己的學(xué)習(xí)方式，適時給自己充電才不會被飛速進(jìn)步的時代拋棄，這也是提升自己就業(yè)競爭力的一個有效方式。因此第二代農(nóng)民工很有必要進(jìn)行再教育，提升自身實(shí)力。比如一邊工作一邊讀夜校、技校等，雖然會很辛苦，但對于未來卻是大有裨益的。另外，企業(yè)也應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們能更好地適應(yīng)較難的工作，符合企業(yè)、社會人才競爭的需求，在提高自我同時也能為企業(yè)創(chuàng)造更多利潤。

4.3 相關(guān)政策的完善與落實(shí)

政府應(yīng)該盡快的打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立落實(shí)一些措施，平等地對待第二代農(nóng)民工，消除社會偏見，建立公平競爭機(jī)制，營造一種公平的社會氛圍。同時，政府也應(yīng)落實(shí)和完善醫(yī)療、教育以及行使政治權(quán)利參與權(quán)的政策體制，并加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，這些都將有利于惠民政策落到實(shí)處。

4.4 關(guān)注第二代農(nóng)民工心理狀況，增加社會認(rèn)同感

與老一輩農(nóng)民工有很大不同的是第二代農(nóng)民工更在乎精神層面的需求，比如尊嚴(yán)。很多第二代農(nóng)民工都提到尊嚴(yán)是他們的底線，是誰也不可以侵犯的。除此之外，他們也會有很多精神層面的追求，要有年輕人都喜歡的各種娛樂和一定的休息自由的時間。對于這些，政府有關(guān)部門非常有必要出臺相應(yīng)的政策，給予他們精神層面的幫助和心理輔導(dǎo)。同時也要完善法律法規(guī)，對于像拖欠農(nóng)民工工資、工傷給他們帶來的傷害，某些企業(yè)侮辱人格尊嚴(yán)（比如廣東某外企要求員工給領(lǐng)導(dǎo)下跪，如果不就立即炒魷魚）甚至體罰農(nóng)民工等事件要予以重視，必要時要予以法律的制裁。另外，企業(yè)也應(yīng)該意識到這一點(diǎn)，在精神層面上給予他們支持和尊重。不能再戴著有色眼鏡去看待他們。心理上，讓第二代農(nóng)民工活得更有尊嚴(yán)，尊重他們的權(quán)利，提升他們的信心，同時要關(guān)注他們在城市化改革中的心理承受能力，與他們心理的宣泄方式，提供相應(yīng)的心理服務(wù)幫助，建立一些機(jī)構(gòu)，幫助他們健康的成長。文化上加強(qiáng)文化認(rèn)同感，讓第二代農(nóng)民工，在成長中順利接受主流價值觀，而且讓他們?nèi)谌肫渲械纳鐣瑫r我們特別要關(guān)注他們受教育的權(quán)利，完善體制外的管理，對他們支付一定的人文成本。

4.5 加強(qiáng)法制教育，維護(hù)他們的權(quán)益

從社會法制層面來說，第二代農(nóng)民工，融入城市困境的解決，有利于緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及法制的完善，切實(shí)加強(qiáng)法律方面的建設(shè)，對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，讓他們通過法律途徑來解決問題，社會上我們應(yīng)該更加關(guān)注第二代農(nóng)民工，對他們予以平等對待，給予他們一定的幫助。

4.6 解決住房問題，保障其福利水平

毫無疑問，在城市擁有一個屬于自己的安定的房子是大多數(shù)第二代農(nóng)民工所期盼的。但是房價太高往往讓他們望而卻步，因此他們不得不淪為都市的過客。政府在這方面出臺一些切實(shí)可行的政策，比如經(jīng)濟(jì)適用房，對第二代農(nóng)民工在城市的購房給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)助，幫助他們真正融入大城市，這樣同時可以給各個公司工廠解決“用工荒”提供了依靠。另外，用農(nóng)民工的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予他們一些補(bǔ)助，只有他們在大城市真正安定下來他們才會更好地為企業(yè)服務(wù)。另外，大城市的消費(fèi)對第二代農(nóng)民工而言也是個沉重的負(fù)擔(dān)。這也是他們中的很多對大城市望而卻步的一個很重要的原因，因此大城市應(yīng)該不僅僅有奢華的物質(zhì)文化，也應(yīng)該有適合這些第二代農(nóng)民工消費(fèi)的場所，由此看來，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的政策安排，多鼓勵低消費(fèi)場所的設(shè)立，為第二代農(nóng)民工的物質(zhì)生活提供保障。

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