寧致璇

(燕山大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，河北 秦皇島066004)

一、函授站最初興起

1980年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》強(qiáng)調(diào)，高等函授教育應(yīng)當(dāng)采取積極恢復(fù)、大力發(fā)展的方針，以擴(kuò)大高等教育事業(yè)的規(guī)模，改變中國教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，加速培養(yǎng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種人才。據(jù)1983年9月統(tǒng)計(jì)，全國已有209 所高等學(xué)校舉辦了函授教育，函授教育事業(yè)又有了很大恢復(fù)和發(fā)展。函授教育由最初主要的函件寄送為主，隨著成人教育的發(fā)展和學(xué)生數(shù)量的增加，這種辦學(xué)模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)員學(xué)習(xí)的需要，各高校紛紛在具有較多學(xué)生的生源地建立了輔導(dǎo)站，每年寒暑假派教師到輔導(dǎo)站授課。后來國家為了規(guī)范辦學(xué)，各成人高校在異地辦輔導(dǎo)站要經(jīng)教育主管部門的審批，從而演變到今天的主要以設(shè)立函授站面授為主，一直延續(xù)至今。

二、函授站現(xiàn)狀

現(xiàn)在的函授站與以往的函授輔導(dǎo)站相比無論從招生數(shù)量、辦學(xué)環(huán)境和條件、管理人員素質(zhì)和數(shù)量、師資力量等方面都有了質(zhì)的變化，學(xué)習(xí)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越、教師水平相對(duì)提高、教學(xué)安排相對(duì)科學(xué)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，函授站的辦學(xué)思想、辦學(xué)目的也逐漸發(fā)生了變化。部分函授站的目的非常明確，就是以純營利為目的，只要學(xué)生交了學(xué)費(fèi)，無論學(xué)生參加上課、考試與否都能順利畢業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，有幾千學(xué)生的函授站，管理人員不足10 人;師資狀況令人擔(dān)憂，聘用的教師沒有教師證、沒有職稱、有的甚至連?？贫紱]畢業(yè);教學(xué)安排極其隨意，學(xué)生到課與否無所謂，管理更無從談起;為了擴(kuò)大生源數(shù)量，招生夸大宣傳、虛假宣傳、蒙騙學(xué)生，有的到本函授站所轄的區(qū)域之外招生、甚至跨省招生。各函授站之間無序競(jìng)爭(zhēng)，相互詆毀，造成函授站管理的一片狼藉。

三、原因分析

高校的原因:建站前，成人高校沒有充分考察擬建站的辦學(xué)條件、師資力量、管理措施等重要辦學(xué)指標(biāo)，有的高校為擴(kuò)大地盤，四處建站，有的為達(dá)到某種目的，跑到極其邊遠(yuǎn)的地區(qū)建站，生源數(shù)量極少，每年招不到幾名學(xué)生，無法開班上課。建站后的成人高校對(duì)函授站的檢查、監(jiān)督、管理不到位，沒有對(duì)函授站的教學(xué)過程的管理進(jìn)行有效地約束，放任自流，只要函授站交清管理費(fèi)就萬事大吉;很少對(duì)函授站的招生政策宣傳工作進(jìn)行正確引導(dǎo)，學(xué)生入學(xué)后甚至到畢業(yè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，給學(xué)生造成不可挽回的損失，造成惡劣的社會(huì)影響;沒有教學(xué)過程、進(jìn)度、內(nèi)容、教師資質(zhì)等的檢查和督導(dǎo)，嚴(yán)重影響成人教育的聲譽(yù)和辦學(xué)質(zhì)量。

函授站原因:函授站首先考慮的是經(jīng)濟(jì)效益。這毋庸置疑、也無可厚非。但如果函授站只圖經(jīng)濟(jì)利益，不承擔(dān)教育的責(zé)任和義務(wù)，違背教育部門設(shè)立函授站的目的和任務(wù)，那就不應(yīng)該了。有的函授站不但蒙騙教育主管部門，還蒙騙建站主管學(xué)校，建站初期帶領(lǐng)前來考察的成人高校領(lǐng)導(dǎo)所看的教學(xué)環(huán)境和設(shè)施并不是自己真正擁有和使用的辦公室、教室等，管理人員、教師名單和生源調(diào)查情況確系編造，當(dāng)然有的也不排除建站學(xué)校的各方面因素就隨意建站的可能。為了擴(kuò)大生源數(shù)量，函授站想盡各種各樣的辦法找生源，不把精力投入到改善辦學(xué)環(huán)境和條件、教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量提高上面，靠辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)來吸引學(xué)生，而是花重金利用中介機(jī)構(gòu)代為招生。致使成人招生和教學(xué)秩序的混亂，在社會(huì)上產(chǎn)生極為消極影響。

主管部門原因:主管部門負(fù)責(zé)函授站管理的人員少之又少，沒有經(jīng)歷到申請(qǐng)建站的單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅憑上報(bào)申請(qǐng)建站材料決定審批與否，難免不脫離實(shí)際。有的城市雖然人口數(shù)量沒有多少，但函授站卻琳瑯滿目。雖然主管部門對(duì)函授站有評(píng)估，但大多都能以各種巧妙的辦法應(yīng)付過去，亂象仍然得不到遏制。

四、具體對(duì)策

第一，教育主管部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策和要求。對(duì)建函授站的各項(xiàng)指標(biāo)出臺(tái)切實(shí)可行的量化標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)量化指標(biāo)對(duì)擬建站單位逐項(xiàng)核實(shí)和研判，不符合條件的單位堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，加大力度整治函授站的亂象。建議主管部門增加人手，對(duì)擬建站單位和地點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研和評(píng)估，考察擬建站單位的軟硬件條件、當(dāng)?shù)氐纳辞闆r等，對(duì)違反規(guī)定私自亂建站、點(diǎn)的高校進(jìn)行懲罰，取締其違規(guī)建的站、點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)情節(jié)減少其招生計(jì)劃乃至取消其一年或兩年的招生指標(biāo)，以強(qiáng)化高校的自我約束意識(shí);對(duì)現(xiàn)有的辦學(xué)場(chǎng)地、師資力量、管理人員、管理制度等不符合要求的函授站進(jìn)行限期整改，整改仍不合格者關(guān)、停、并。

第二，根據(jù)學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)、生源數(shù)量整合函授站。一個(gè)城市里有不同高校的多個(gè)函授站，同時(shí)這些函授站所設(shè)的專業(yè)又基本相同，而生源數(shù)量是有限的，多個(gè)函授站同時(shí)招收相同的一個(gè)專業(yè)，勢(shì)必會(huì)造成招生過程中的無序競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果造成學(xué)員分散，根本開不了班，無法給學(xué)生正常上課。認(rèn)真調(diào)研這些建站的高校學(xué)科、專業(yè)實(shí)力情況，根據(jù)高校的學(xué)科專業(yè)實(shí)力確定各函授站的招生專業(yè)，避免各函授站專業(yè)設(shè)置重復(fù)。

第三，該城市中有包含擬建站所列專業(yè)的成人高校，而且該高校的這些專業(yè)實(shí)力又比較強(qiáng)，其他高校就不要在此再建站，即使建站，擬建函授站的成人高校，要對(duì)擬建地點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和分析，該地有和自己同類別的學(xué)校或有同類專業(yè)的函授站，那么你要好好評(píng)估一下，自己再建站是否合適，或者說這種情況就不能也不應(yīng)該再建站了。

第四，給教育主管部門一定的責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)市級(jí)教育部門的積極性，強(qiáng)化責(zé)任。當(dāng)?shù)氐慕逃块T最了解當(dāng)?shù)氐那闆r，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有多少個(gè)函授站、都各招哪些專業(yè)、都是那些高校建立的，他們都非常清楚;建站初期就由他們嚴(yán)格審查、把關(guān)，對(duì)避免以后重復(fù)設(shè)立招生專業(yè)將起到遏制性作用。同時(shí)平時(shí)由他們負(fù)責(zé)對(duì)函授站的檢查、督導(dǎo)、年檢工作，真實(shí)掌握函授站的實(shí)際情況，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，能夠準(zhǔn)確地把函授站的真實(shí)情況反映到上級(jí)教育主管部門，為函授站的評(píng)估提供真實(shí)可靠的材料，促進(jìn)函授站的健康發(fā)展。

［1］中國遠(yuǎn)程教育的歷史發(fā)展和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)［DB//OL］．百度文庫，2013-01-10［引用日期:2013-12-11］．

［2］蔣健民．中國函授教育產(chǎn)生與發(fā)展歷程［J］．浙江教育學(xué)院報(bào)，2008，(3)．

［3］杜明明．中外早期函授教育的起源與發(fā)展［J］．國際觀察，2012，(21)．