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縣級電大向開放大學轉(zhuǎn)型升級發(fā)展初探——以內(nèi)江廣播電視大學威遠分校為例

劉緯度1，劉朝暉1，喬興媚2

(1．內(nèi)江廣播電視大學威遠分校，四川內(nèi)江641000; 2．四川廣播電視大學，成都610072)

【摘要】全國電大系統(tǒng)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，中央廣播電視大學已經(jīng)建成了國家開放大學，省電大也正在向開放大學轉(zhuǎn)型。作為最基層的縣級電大該如何轉(zhuǎn)型升級，是值得廣大成人教育工作者關(guān)注的問題?；诖耍酝h電大為例，對其發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，對縣級電大轉(zhuǎn)型升級、建設現(xiàn)代開放大學、努力服務人民學習需求進行了初步的探索。

【關(guān)鍵詞】縣級電大;轉(zhuǎn)型升級;開放大學;多元化

一、威遠電大的現(xiàn)狀

(一)基本情況及主要成績

內(nèi)江廣播電視大學威遠分校是1996年經(jīng)內(nèi)江市人民政府批準的我縣唯一具有獨立法人資格的成人高等學校，是2001年經(jīng)國家開放大學(原中央廣播電視大學)批準的開放教育的考點和教學點。從1979年舉辦電大教學班到工作站，再到獨立建立分校，經(jīng)過35年的發(fā)展，在校生人數(shù)從6人發(fā)展到1 000余人，從專科1個專業(yè)發(fā)展到專、本科26個專業(yè)。先后畢業(yè)中專、?？啤⒈究粕? 000余人，其中9人為副縣級及以上干部，100余人任科級干部，1 000余人被評為中級及以上技術(shù)職稱。威遠電大為威遠乃至內(nèi)江的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，受到了地方黨委、政府及社會的肯定和好評，多次被評為省、市、縣先進集體。

(二)縣級電大發(fā)展中存在的問題

1.縣級電大身份不明確

按《高等教育法》第二條和六十八條及《廣播電視大學暫行規(guī)定》第二條和第五條的規(guī)定，縣級廣播電視大學分校(含工作站)屬于高等教育范疇，是高等教育事業(yè)的組成部分，從法律的意義講身份是明確的，但在現(xiàn)實中縣級電大身份是不明確的?？h級層面基本上把縣級電大作為中小學教育進行管理或者被邊緣化管理?？h級財政對電大的公業(yè)務費(含生均經(jīng)費、專項經(jīng)費)幾乎是空白，因為縣級層面或者是上級專項資金主要是針對中小學教育。所以，縣級電大不能享有任何法律賦予高校的自主權(quán)，更無財政經(jīng)費作保障，嚴重影響了縣級電大的健康發(fā)展。此外，教師專業(yè)技術(shù)職稱評定面臨難題?？h級電大在實際工作中被作為中小學管理，而評定教師職稱時，被列入高校教師系列，無法評定。因此，縣級電大教師專業(yè)技術(shù)職稱陷入“兩不管”的困境。

2.縣級電大地位弱化

縣級電大作為傳統(tǒng)的學歷教育的機構(gòu)，即使不存在，對當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展似乎也沒有太大影響，因為很多普通高校都在縣城辦有成人學歷教育分支機構(gòu)。因此，縣級電大在縣域經(jīng)濟社會的地位處于可有可無的邊緣化位置。

3.縣級電大學歷教育發(fā)展渺茫

過去電大的教育實際就是一種特定環(huán)境下的學歷補償教育。威遠電大經(jīng)過35年的建設發(fā)展，當?shù)貙W歷補償教育的需求已呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。尤其在高校擴招后，高中畢業(yè)升入大學比率高達74%左右，新增就業(yè)人數(shù)對大學教育的需求也在逐年減少，再加上各類高校成人教育的無序激烈競爭，招生市場十分混亂。因此，縣級電大發(fā)展前途堪憂。

(三)主要原因分析

1.缺乏法規(guī)政策的保障

從省級人民政府到教育廳等相關(guān)部門，對縣級電大的身份、地位沒有明確;對縣級政府、教育主管部門的職責、義務、權(quán)利不夠明確;省編委、教育廳、財政等部門沒有對縣級電大工作人員的編制、教師公業(yè)務費、學歷教育生均經(jīng)費、社區(qū)教育日常經(jīng)費等設置撥付的標準。

2.系統(tǒng)內(nèi)部管理層次太多

程序環(huán)節(jié)繁瑣而復雜、服務質(zhì)量不高、效率不高、學員意見較大。各級電大利益分配不夠合理，縣級電大發(fā)展空間很小，嚴重影響了辦學的積極性，沒有真正扎牢電大系統(tǒng)的基礎，不能有效發(fā)揮其優(yōu)勢。

3.缺乏基本保障和動力

縣政府及有關(guān)部門用義務教育的模式管理電大，違背了《高等教育法》和《廣播電視大學暫行條列》的相關(guān)規(guī)定，不利于電大的發(fā)展。政府方面不給予經(jīng)費投入，電大的發(fā)展缺少基本的保障;不給予辦學的自主權(quán)，電大缺乏發(fā)展應有的動力。

4.自身定位不準確

主動作為的意識不強，思想不夠解放，措施不力，教師隊伍量少質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部管理機制缺乏活力，服務社會層面狹窄，教學質(zhì)量不高，離社會的期盼有一定的差距。

二、縣級電大轉(zhuǎn)型升級的可能性和必要性

(一)縣級電大轉(zhuǎn)型升級的可能性

習近平總書記在2013年9月向聯(lián)合國倡導“教育全球第一”的致辭中強調(diào):“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會;努力讓13億人民享有更好、更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”

1.終身教育戰(zhàn)略方針為縣級電大轉(zhuǎn)型升級提供了機遇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出了“到2020年我國能夠基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會”的總目標。黨的十八大報告再次強調(diào)“完善終身教育體系，建設學習型社會”?！端拇ㄊ≈虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確要求“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，辦好現(xiàn)代開放大學”。這些政策的出臺，為縣級電大轉(zhuǎn)型升級提供了難得的歷史機遇。

2.國家開放大學的建成為縣級電大轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎

2012年7月31日，在人民大會堂舉行的國家開放大學的揭牌儀式上，時任中共中央政治局委員、國務委員的劉延東同志代表黨中央、國務院作了題為“努力建設中國特色開放大學”的重要講話。她指出，“在廣播電視大學基礎上建設現(xiàn)代開放大學，是滿足人民群眾多樣化學習需求、促進教育公平、構(gòu)建終身教育體系、形成學習型社會的重要支撐，是教育服務國家發(fā)展、提高全民族素質(zhì)的重要措施”。她還強調(diào)，應“辦好中國特色的開放大學，為社會成員提供更加靈活便捷、公平開放的學習方式和多層次、多樣化的教育服務，為建設學習型社會和教育強國、人力資源強國做出積極貢獻”?？h級電大作為國家開放大學的開放教育教學點和考點，要建設成為縣級開放大學是順利成章的事。因此，國家開放大學的建成為縣級開放大學的建設奠定了可靠的基礎。

3.省級電大的轉(zhuǎn)型升級為縣級電大的轉(zhuǎn)型升級提供了現(xiàn)實可能性

四川等各地省級電大也正處于以電大為依托、組建省級開放大學的轉(zhuǎn)型過程中。專家們認為，轉(zhuǎn)型不是簡單的更名，而應站在新的歷史起點，實現(xiàn)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，去完成新的歷史使命。過去電大在特殊的歷史時期以學歷補償教育為主，在新的歷史時期，電大在推進繼續(xù)教育改革發(fā)展、實現(xiàn)人人成才的教育夢的目標中，要發(fā)揮主力軍的作用。必須積極發(fā)展繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷教育，大力發(fā)展非學歷教育，廣泛開展社區(qū)教育，構(gòu)建完善的終身教育體系，滿足人們多元化教育的需求，創(chuàng)建人人皆學、時時可學、處處能學的環(huán)境?？h級電大順應轉(zhuǎn)型變化而升級，建立縣級開放大學也具備了現(xiàn)實可能性。

4.威遠電大已初步具備轉(zhuǎn)型升級建立開放大學的基礎

經(jīng)過35年的建設發(fā)展，威遠電大已初具規(guī)模，形成了較為完善的開放遠程教育系統(tǒng)。學校不僅配備了齊全的現(xiàn)代遠程教育設備和豐富的網(wǎng)絡教育資源，教師專業(yè)化程度也較高，并積累了較為豐富的辦學經(jīng)驗，已發(fā)展成為集中專、?？坪捅究崎_放學歷教育于一體的辦學實體。同時，威遠電大又是我縣唯一的社區(qū)教育機構(gòu)，協(xié)助政府有關(guān)部門擔負著全縣社區(qū)教育理論調(diào)研、規(guī)劃、資源整合、指導、培訓服務、督導評估等功能，具備了為城鄉(xiāng)社區(qū)廣大居民開展非學歷教育服務的基本條件。因此，威遠電大已初步具備轉(zhuǎn)型升級、建立開放大學的基本條件。

5.人民對教育文化多元化的需求為電大轉(zhuǎn)型提供了市場空間

經(jīng)濟的發(fā)展催生著人民群眾對教育文化服務的需求。研究指出，發(fā)達國家和我國上海、杭州、成都等發(fā)達城市的經(jīng)濟與社區(qū)教育關(guān)系的一般規(guī)律揭示:人均達到5 000美元時，人們對教育精神文化生活有較強的需求;人均達到12 000美元時，社區(qū)教育基本普及，人人受教育的環(huán)境基本形成。據(jù)統(tǒng)計，我縣2012年人均GDP達3．5萬元，折合為6 000美元左右。隨著人民生活水平的不斷提高，我縣人民對教育文化的需求會越來越大，這為電大轉(zhuǎn)型升級、建立開放大學提供了市場發(fā)展的空間。

(二)縣級電大轉(zhuǎn)型升級的必要性

1.縣域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要電大轉(zhuǎn)型升級

馬克思、恩格斯指出，“教育具有再生產(chǎn)人的勞動能力及改變勞動能力的性質(zhì)和形態(tài)兩個主要功能”。黨的十七大和十八大都強調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展教育”。世界上經(jīng)濟發(fā)達的國家都是教育水平最先進的國家，無數(shù)的理論和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐告訴我們，教育是發(fā)展經(jīng)濟的基礎，教育的發(fā)展也必須要適應經(jīng)濟的發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展正從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展水平主要依靠提高科技水平和勞動者素質(zhì)來實現(xiàn)，如威遠縣從過去傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源向高科技、電子商務、旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。電大必須要適應經(jīng)濟發(fā)展，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)地方需要的實用型人才。

2.實現(xiàn)人的全面發(fā)展需要電大轉(zhuǎn)型升級

馬克思的歷史唯物主義人本的觀點指出，要實現(xiàn)人的全面發(fā)展就要堅持終身學習。馬斯洛的人的“需求理論”也認為，當人們物質(zhì)得到一定滿足時，就會有精神需求。多數(shù)專家認為，當我國人民解決溫飽問題之后，精神文化的需求顯得很重要。我國發(fā)達地區(qū)城市，如上海、深圳等地的發(fā)展實踐也恰好證明了這一點?？茖W發(fā)展觀是以人為本，核心就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。由此可見，人的全面發(fā)展需要電大轉(zhuǎn)型升級。

3.實現(xiàn)全民教育、終身教育、建設學習型社會需要電大轉(zhuǎn)型升級

教育部長袁貴仁對中國教育夢的表述是:“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才?！敝袊慕逃粌H僅只是學校教育，還有更重要的是“沒有圍墻”的全民教育、終身教育。所以，沒有社會教育就是不完整的全民教育，也不可能是教育現(xiàn)代化，更不可能形成學習型社會。因此，全民教育、終身教育需要縣級電大轉(zhuǎn)型升級。

4.推進社區(qū)教育、促進社會建設需要電大轉(zhuǎn)型升級

黨的十八大報告把社會建設納入了我國總體小康社會的“五位一體”的重要組成部分，還強調(diào)“要在改善民生中辦好人民滿意的教育”和“改善城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能”。要實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理建設的目標，關(guān)鍵在人。城市結(jié)構(gòu)不斷變化，企事業(yè)的“單位人”變成“社會人”，城鎮(zhèn)化的“農(nóng)村人”變成“城市人”，形成了多元化結(jié)構(gòu)的社區(qū)，即社會的基本單元。要實現(xiàn)社區(qū)管理走向社區(qū)治理的目標，就要以社區(qū)教育為載體，加強對“人”的教育，才能提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量，才能促進社會治理的目標實現(xiàn)。

5.縣級電大可持續(xù)發(fā)展需要自身轉(zhuǎn)型升級

縣級電大要可持續(xù)發(fā)展，必須滿足當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需求，滿足人民學習的需求。只有把過去只滿足一部分人學習需要的單一學歷教育模式，改變成為滿足人民多元教育文化需求的辦學模式，做到學歷教育與非學歷教育并重，電大才會有更大的市場發(fā)展空間，才會永遠充滿生機與活力，才會完成歷史賦予的使命。

三、建設縣級現(xiàn)代開放大學的探索

按教育部和國家開放大學的要求，電大轉(zhuǎn)型升級的方向是建設開放大學。開放大學就是實行開放型教育的大學。開放大學應具備社會服務、科學研究和培養(yǎng)人才三大職能，兼具有成人高校及普通高校的任務。它不僅僅是一所大學，更是一個開放的遠程教育機構(gòu)，是構(gòu)建終身教育體系及建設學習型社會的中流砥柱。

(一)完善建設縣級現(xiàn)代開放大學的法規(guī)政策、保障體系及工作機制

要建設成現(xiàn)代一流的縣級開放大學，滿足人民的需要，必須要依賴國家政策法規(guī)的保障、經(jīng)費的保障和工作機制的保障。

1.要有開展終身教育的法律依據(jù)作保障

《法理學》認為，法對主體具有指引、評價、測評、強制和教育的作用。《教育法》早已明確教育的主體是人民政府。凡是終身教育發(fā)展領(lǐng)先的地方都有相應的法律作保障。如福建、河北、上海、太原等省、市已經(jīng)先后頒布了《終身教育促進條例》，他們的全民教育水平也是全國最先進的。因此，國家應盡快制定《終身教育促進法》。教育部應盡快修訂完善1988年頒布的《廣播電視大學暫行規(guī)定》或制定《國家開放大學暫行條例》。在國家還沒有制定相關(guān)法律法規(guī)之前，省人大應盡快制定《省終身教育促進條例》，明確各級政府、主管部門及相關(guān)部門、開放大學、其它教育培訓機構(gòu)及公民的職責、義務、權(quán)利，讓全民教育、終身教育及建設學習型社會有法可依。

2.建立和完善全民教育和終身教育的工作機制

省級人民政府根據(jù)相關(guān)的法律和條例制定切實可行的《實施終身教育促進條例的實施細則或意見》，建立和完善全民教育和終身教育的工作機制。省教育廳、財政廳、發(fā)改局、編委、人力資源和社會保障局等部門對各級電大，尤其是縣級電大(社區(qū)學院)應依照《高等教育法》的法律法規(guī)，按照高等學校進行科學管理，確定學校人員編制標準，對教師公業(yè)務費、學歷教育生均經(jīng)費、社區(qū)教育日常經(jīng)費設立標準并納入財政預算。把全民教育、終身教育工作納入各級政府的目標考核管理。

3.承擔辦好縣級開放大學的主體責任

按照《教育法》的相關(guān)規(guī)定，縣級人民政府是辦好全民教育、終身教育的主體，必須承擔辦好縣級開放大學的主體責任?？h政府要把全民教育、終身教育納入教育事業(yè)和社會建設的重要組成部分，列入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。具體落實相關(guān)政策，為全力辦好縣級開放大學提供強有力的人、財、物等保障措施。

4.夯實電大系統(tǒng)的基礎工程

盡快制定《開放大學章程》，夯實電大系統(tǒng)的最基礎工程，真正發(fā)揮電大系統(tǒng)的優(yōu)勢。縣級電大是電大系統(tǒng)的最基礎部分。要進一步建立和完善適應現(xiàn)代開放大學內(nèi)部系統(tǒng)的高效運行機制，用《開放大學章程》來規(guī)范各級電大依法辦學，明確和履行各自的責、權(quán)、利，合理分配各級電大的利益。盡量簡化程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高效率，努力滿足學員的需求，進一步增強電大系統(tǒng)自身的歸屬感和凝聚力，提高執(zhí)行力。特別是要更加有效地支持縣級電大的發(fā)展，為電大系統(tǒng)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎。

5.爭取有關(guān)部門的支持和上級電大的幫助

縣級電大必須主動作為，進一步充分發(fā)揮主觀能動性，凝聚正能量，苦練內(nèi)功。進一步提高教學質(zhì)量，外塑形象，拓寬辦學思路，開拓進取，爭取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持和上級電大的幫助和指導。

(二)秉承“開放、服務”的核心辦學理念

1.正確理解國家開放大學的任務

國家開放大學借鑒發(fā)達國家和地區(qū)開放大學的成功經(jīng)驗，如英國開放大學、香港的公開大學、臺灣的空中大學，是我國廣播電視大學系統(tǒng)30多年的成功的教育實踐的體現(xiàn)(包括電大開展了13年開放教育人才培養(yǎng)模式的改革試點)。國家開放大學校長楊志堅指出，堅持“開放、服務”的辦學核心理念，完成國家開放大學的任務有三點:第一，在社會各方的大力支持下，在我們辦學共同體的共同努力下，國家開放大學能成為中國高等教育體系中的一所新型大學;第二，中國的國家開放大學要成為世界開放大學體系中的一所富有特色的、一流的開放大學;第三，通過國家開放大學以及相關(guān)開放大學的建設，能夠成為中國學習型社會建設的重要支撐。筆者認為，縣級開放大學的具體任務是為縣域經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展服務，努力滿足當?shù)厝嗣駥W習的需求。

2.正確理解和運用“開放”的理念辦好縣級開放大學

“開放”理念的核心就是向所有有意愿、有能力來接受教育的人提供機會和服務。包括教育思想、教育理念、教學模式、教育資源、教學人員、教學對象、教學課程、教學時間、教學空間等全方位的開放，讓學習對象可以在任何時間、任何地點通過一些更開放的方式來接受高等教育和非學歷的教育。具體地講，即以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合現(xiàn)代教育資源，滿足學習者的需求。只有真正意義地構(gòu)建現(xiàn)代“開放”大學，才能更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.正確理解和運用“服務”的理念辦好縣級開放大學

堅持樹立教育就是服務的理念?，F(xiàn)代開放大學應成為終身教育的主要陣地，所以必須探究新形勢下縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求及廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民對教育文化的需求。開放大學不但要滿足學歷教育的需求，還要滿足社區(qū)居民非學歷的多元化的教育文化需求。

從學校宏觀講，服務就是縣級開放大學應該服務于威遠經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，努力辦好人民群眾滿意的教育，為每一個有愿望、有能力學習的社會成員提供教育的機會和體貼的服務，即為了一切學習者，一切為了學習者。

從學校內(nèi)部微觀講，服務就是學校領(lǐng)導服務于教師，教師服務于學生，學生服務于社會。

因此，應把“開放、服務”辦學理念融入到我們的校園文化，努力踐行國家開放大學“自強、求知、有為”的校訓，按照省級開放大學的具體要求，塑造新型“開放、服務、和諧”的校風，樹立“敬業(yè)、愛生、善導”的教風，培育“友善、樂學、奉獻”的學風，努力建成現(xiàn)代開放、服務地方發(fā)展的新型開放大學。

(三)縣級電大轉(zhuǎn)型升級的實踐探索

縣級電大在全國電大系統(tǒng)實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級中應不等不靠、積極適應、主動作為，堅持“開放、服務”辦學的理念，勇于實踐，大膽探索。近年來，威遠電大在轉(zhuǎn)型升級實踐方面進行了初步探索:

1.準確定位

人民的需求就是我們的工作方向，人民對我們的工作滿意度就是我們工作的標準。電大就是應該面向普通民眾，辦成群眾自己的大學，真正把大學辦在群眾家里，辦在群眾的心中。這就是威遠電大轉(zhuǎn)型升級成為服務地方的新型開放大學的辦學定位。因此，必須圍繞威遠經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，根據(jù)群眾的需求，開展教育文化服務培訓活動，提供體貼的支持服務，努力滿足群眾學習的需要，切實提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)地方需要的實用人才，為科教興縣、人才強縣服務。

2.確定目標

按照開放大學的辦學理念和歷史使命，根據(jù)縣級電大的定位，提出的總體目標是:創(chuàng)建一流現(xiàn)代開放大學，服務威遠科學發(fā)展。

一是充分整合電大(開放大學)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源，在2015年前努力建成全省首批縣級開放大學。

二是到2015年底，在威遠縣社區(qū)教育中心的基礎上建成威遠縣社區(qū)學院，建成全省社區(qū)教育的示范中心，全國的實驗基地或示范基地。

三是爭取實現(xiàn)“六個一流”的具體目標，即有一流的現(xiàn)代教育思想、辦學的理念和模式;一流的干部、教師隊伍;一流的設施;一流的教育資源;一流的服務水平;一流的教育質(zhì)量。

3.描繪藍圖

一是重發(fā)展，即堅持發(fā)展是第一要務，學歷教育持續(xù)健康發(fā)展。

二是重和諧，即堅持樹立穩(wěn)定是第一責任，確實履行一崗雙責，建設平安和諧校園。

三是重質(zhì)量，即樹立教育質(zhì)量就是學校的生命觀，切實提高教育質(zhì)量，為地方培養(yǎng)合格實用人才。

四是重民生，即堅持樹立教育是民生之基的觀念，努力讓有意愿學習的人享有平等接受教育(包括學歷教育和非學歷教育)的機會和權(quán)利，充分惠及民生，助推教育的公平。

4.積極實踐

威遠電大根據(jù)辦學目標和具體描繪的宏偉藍圖進行了大膽實踐探索:

一是穩(wěn)步發(fā)展學歷教育、走內(nèi)涵發(fā)展的道路，創(chuàng)建省骨干縣級電大。威遠電大與全國電大一樣，從2001年開始參加了教育部的“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點項目”，2004年通過了省電大的中期評估，2005年通過了省教育廳專家組的驗收并受到好評，其中“三抓三強三個三分之一”的教學模式不僅受到師生的好評，而且受到專家組的認可，其經(jīng)驗在全省部分電大進行推廣。2006年以來，進一步鞏固和發(fā)展開放教育試點項目的成果，學歷教育人數(shù)突破1 000人大關(guān)，教育質(zhì)量不斷提高，綜合實力不斷增強。連續(xù)8年評為內(nèi)江市電大系統(tǒng)教學目標管理一等獎，多次評為招生先進集體、省電大業(yè)務先進集體，連續(xù)3年評為縣教育綜合目標考核一等獎，還被評為縣委、政府表彰的教書育人縣級集體。2011年通過省電大專家組評審驗收，被評為四川首批骨干縣級電大。

二是創(chuàng)建新型“開放、服務”的辦學新模式。實行圍繞縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的開放辦學的探索。如縣委要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培養(yǎng)農(nóng)村村干部，我們便不失時機積極給縣委組織部匯報，由組織部單獨下發(fā)《開展農(nóng)村村干部學歷教育培訓》的文件，先后培訓村干部和大學生村官100余人;如威遠礦業(yè)發(fā)達，安全形勢嚴峻，我們就與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦采礦專業(yè)和安全技術(shù)專業(yè)，共招收100余名學員。

建設以學員為中心的的“1、2、3、4、5”的教學服務模式，即每科1次入學指南及課程導學的培訓; 2次小組討論(含QQ群) ; 3次面授; 4次形考作業(yè); 5次網(wǎng)上學習。持續(xù)開展了“三全服務活動”，即全員服務，每一個教師都要為全體學員服務，實行首問責任制;全年服務，每天都為學員服務，學校實行365天工作值班制;全天服務，教師實行24小時信息暢通制，隨時為學員提供體貼的支持服務，促進教學質(zhì)量不斷提高。

三是大力發(fā)展非學歷教育。《四川省中長期教育改革發(fā)展綱要》提出了大力發(fā)展非學歷教育的要求。《國家開放大學推進非學歷繼續(xù)教育若干意見》指出，“大力發(fā)展非學歷教育是開放大學的戰(zhàn)略重點之一”。我們認為，縣級開放大學要立足當?shù)氐男枨?，從滿足行業(yè)、企業(yè)和各類在職人員及非在職人員的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)能力提升、促進學習型組織建設的層面共同推進非學歷教育事業(yè)的發(fā)展，通過搭建非學歷教育的信息化平臺，通過提供實用優(yōu)質(zhì)的非學歷教育資源和良好的學習支持服務，通過與各部門和企事業(yè)的互相協(xié)作和共同努力，力爭經(jīng)過5年的時間，使縣級開放大學的非學歷繼續(xù)教育事業(yè)得到跨越式發(fā)展，真正承擔開放大學的歷史使命。我校2014年以來大膽進行這方面的探索，主動與相關(guān)部門、單位共同舉辦非學歷教育培訓班。如與縣國稅局聯(lián)合舉辦“國稅稽查辦案舉證”培訓班，與縣供電局聯(lián)合舉辦“初級電工培訓班”，與縣安監(jiān)局聯(lián)合舉辦“安全技術(shù)與管理”培訓班，與嚴陵鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合舉辦“基層社區(qū)干部管理培訓”班，受到好評。2013年先后舉辦非學歷教育培訓，共培訓學員600余人。不僅擴大了辦學規(guī)模，而且擴大了電大的影響力，促進了電大的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是重視老年教育。據(jù)2013年不完全統(tǒng)計，全國60歲及以上老年人口已達2億，占總?cè)丝诘?4%。城市60歲及以上老齡人口占人口總數(shù)16%以上，如上海已達25%左右。隨著老齡化社會的到來，老年教育將會迎來新的發(fā)展機遇。《老年人權(quán)益保障法》第七十條規(guī)定:國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。國務院(2013) 35號文件《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的若干意見》中明確指出，“充分發(fā)揮開放大學的作用，開展繼續(xù)教育和遠程學歷教育”。威遠電大非常重視老年教育，從2013年起，把老年教育納入工作范圍，探索電大實施老年教育的途徑。如與縣老年大學聯(lián)合舉辦老年社區(qū)教育教學點，并先后舉辦了老年人計算機初級培訓、保健、書畫等5期培訓班，培訓學員300余人。組建社區(qū)老年藝術(shù)團，進社區(qū)演出4次，觀眾達2 000余人，深受社會的好評。

五是關(guān)注留守兒童的校外教育。留守兒童是我國改革新形勢下的一類弱勢群體，黨中央、國務院多次明確要求各地要關(guān)愛留守兒童，給他們一個完整的“家”，完整的教育。威遠電大從2013年以來把關(guān)注留守兒童、單親家庭兒童、特別困難家庭兒童的教育作為自己分內(nèi)工作來抓，主動與縣關(guān)工委、嚴陵鎮(zhèn)關(guān)工委、教師退休協(xié)會合作舉辦了校外輔導教學點，在暑假先后以孝老愛親、安全、道德、音樂、書法、美術(shù)、國學、舞蹈、剪紙等內(nèi)容進行免費培訓，共培訓1000余人次，深受兒童喜愛，讓他們在暑假享受到了新“學?！钡慕逃托隆凹摇钡臏剀?。

六是廣泛開展社區(qū)教育，建成全國社區(qū)教育示范基地。2012年，威遠電大經(jīng)省電大批準成為我省縣級電大社區(qū)教育試點學習中心。同年經(jīng)縣委同意，縣編委發(fā)文件以威遠電大為依托成立了“威遠縣社區(qū)教育中心”，明確了六項職責，調(diào)整人員編制、經(jīng)費并列入了預算。我校積極創(chuàng)新社區(qū)教育工作，指導嚴陵鎮(zhèn)創(chuàng)建教育示范社區(qū)，先后在嚴陵鎮(zhèn)設立了8個社區(qū)教學點，培訓社區(qū)居民5 000余人次，提高了居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，增強了居民對社區(qū)的歸屬感和凝聚力。

通過社區(qū)教育，促進了社區(qū)和諧，促進了社會管理。如嚴陵鎮(zhèn)成功創(chuàng)建了18個縣級未成年人“三無(未成年人無犯罪、無吸毒、無進營業(yè)性網(wǎng)吧)社區(qū)”。8個社區(qū)教學點創(chuàng)建為省級安全社區(qū)，2014年還在積極創(chuàng)建國家級安全示范社區(qū)。我校申報的《開展社區(qū)教育，促進社會管理創(chuàng)新的實踐研究》科研課題被列為四川省重點教育科研項目，現(xiàn)在已經(jīng)取得階段性成果——研究論文《淺析社區(qū)教育是社會管理創(chuàng)新的有效載體》獲全國社區(qū)教育優(yōu)秀論文獎。

通過社區(qū)教育特色活動傳承和發(fā)揚地方文化取得顯著成績。2013年，我校選送的《石坪山歌》獲第三屆全國社區(qū)音樂節(jié)目展播一等獎，對石坪山歌這一省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)起到了極大的宣傳作用。此外，我校積極組織社區(qū)居民參加首屆全國和諧社區(qū)書法篆刻作品比賽，威遠電大榮獲全國組織獎。

我校開展社區(qū)教育時間不長，但工作深受當?shù)攸h委、政府及電大系統(tǒng)領(lǐng)導的肯定和社會好評。2014年4月被確定為國家開放大學社區(qū)教育實驗基地。7月，經(jīng)縣委同意，縣編委發(fā)文，以威遠電大為依托正式成立威遠縣社區(qū)學院，為社區(qū)教育新的發(fā)展提供了組織保障。

無論是穩(wěn)步發(fā)展學歷教育，還是大力發(fā)展非學歷教育，無論是重視老年教育、關(guān)注留守兒童教育，還是創(chuàng)新開展社區(qū)教育，都是在服務人民學習需要的過程中，逐步推進縣級電大的轉(zhuǎn)型升級。

盡管威遠電大在縣級電大轉(zhuǎn)型升級的實踐中，進行了一定的有益探索，但也存在不少的問題。相信在未來的改革發(fā)展的道路上，有法規(guī)政策作保障，有黨委政府及教育主管部門的正確領(lǐng)導，有相關(guān)部門的大力支持，有上級電大的精心指導和幫扶，再通過自身不懈的努力，縣級電大轉(zhuǎn)型升級、建設成現(xiàn)代開放大學及努力滿足人民學習需要的目標就可以實現(xiàn)。

【參考文獻】

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(編輯/喬瑞雪)

【作者簡介】劉緯度(1957—)，男，四川威遠人，校長，研究方向為現(xiàn)代遠程教育、社區(qū)教育;劉朝暉(1970—)，女，四川威遠人，研究方向為職業(yè)教育及成人教育;喬興媚(1979—)，女，成都人，副教授，研究方向為教育信息技術(shù)、社區(qū)教育。

【基金項目】2013年度四川省教育科研資助金項目重點課題“開展社區(qū)教育促進社會管理創(chuàng)新的實踐研究”

【收稿日期】2014-10-16

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．01．008

【文章編號】1001-8794(2015)01-0026-06

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G728