胡智標

(浙江省社區(qū)教育指導中心，杭州310030)

一、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實訴求

1.社區(qū)教育深入發(fā)展的實踐，催生了社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的需要

從上世紀80年代算起，我國社區(qū)教育發(fā)展已歷經了三十多個年頭。三十多年來，社區(qū)教育從無到有、從弱到強，一步步發(fā)展壯大起來。社區(qū)教育工作全面深入開展的物質和其他基礎條件已基本具備，現(xiàn)正從外延式發(fā)展轉向內涵式發(fā)展階段。這對社區(qū)教育工作者，特別是專職工作者提出了新的更高的要求。另外，隨著經濟社會的發(fā)展和社會生活水平的提高，人們終身學習的需求日益旺盛，社區(qū)教育的民眾參與度逐漸提高，使得社區(qū)教育的工作內容呈現(xiàn)多元化，工作任務日益加重，專業(yè)化和規(guī)范化要求也日益提高?，F(xiàn)代化的社區(qū)教育和多樣化的工作任務，呼吁一支具備豐富專業(yè)知識、具有較強工作技能的專業(yè)化隊伍的出現(xiàn)。

2.社區(qū)教育專職工作者職業(yè)性質，決定了其專業(yè)化發(fā)展的必然

簡單地說，社區(qū)教育工作者，就是指從事社區(qū)教育工作的人員，它主要由三種群體構成:社區(qū)教育專職工作者、社區(qū)教育兼職工作者及志愿者。其中社區(qū)教育專職工作者是這支隊伍的核心和骨干，它與兼職工作者及志愿者最大的不同點，在于他是專門從事社區(qū)教育工作的人員，社區(qū)教育工作是其固定的專門的職業(yè)。從其活動屬性來看，社區(qū)教育專職工作者有其專門的、不同于其他職業(yè)的職業(yè)屬性。因而這一職業(yè)對其從業(yè)者有著不同于其他職業(yè)的特定的專業(yè)要求。從這一層面來說，既然有著特定職業(yè)的專業(yè)要求，其專業(yè)化發(fā)展就是其本身應有之義。從另外一個角度來看，社區(qū)教育專職工作者兼具社會工作者和教師這兩種職業(yè)的雙重屬性，而社會工作者和教師是被公認的專業(yè)性的職業(yè)，由此，社區(qū)教育工作者也理應成為一個專業(yè)性的職業(yè)，而這種專業(yè)要求更高和更為廣泛。

二、社區(qū)教育工作者專業(yè)化研究現(xiàn)狀綜述

從目前的研究現(xiàn)狀來看，有關社區(qū)教育工作者專業(yè)化的研究還較為薄弱。經筆者在中國知網數(shù)據(jù)庫中的檢索和甄別，以社區(qū)教育工作者專業(yè)化為研究對象的文章僅有10 余篇。雖然數(shù)量不多，但也產出了一批有價值的學術成果，這些成果為本文的研究奠定了一定的基礎。

劉雪蓮是較早研究社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的學者，她從實踐層面探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的問題和需求，并針對理想和現(xiàn)實的差距，提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)發(fā)展的對策建議。［1］馬定計、應一也以2007年上海市組織的一次調查數(shù)據(jù)為基礎，分析了社區(qū)教育工作者的現(xiàn)狀，論述了社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展的內涵和必要性，并從政策制度支持和加強教育培訓兩個維度，探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的路徑。［2］南紅偉以專業(yè)化對社區(qū)教育工作者素養(yǎng)的要求為切入點，分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的構成，指出了專業(yè)化現(xiàn)狀與理想之間差距的具體表現(xiàn)，提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展應注重政府、社區(qū)、個人和理論研究四個方面的結合。［3］黃健借鑒社會學領域的成果，對“專業(yè)”和“專業(yè)化”的內涵作出了界定，探討了影響一個職業(yè)專業(yè)化的各種主要力量，深入分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)實起點，認為應從政府、學術共同體、專業(yè)人員自我及其所在機構四個方面，來促進社區(qū)教育專職教師隊伍的專業(yè)化。［4］熊菲以比較研究法和案例研究法，探討了中美城市社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)狀和差異。基于比較分析的結果，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了我國社區(qū)教育工作專業(yè)化發(fā)展的相關建議。［5］喬維德以無錫市為例，通過調查訪談，分析了社區(qū)教育工作者在思想素養(yǎng)、知識素養(yǎng)和能力素養(yǎng)上存在的問題，并從政府、社區(qū)和工作者自身三個方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的提升策略。［6］趙彥斌、花月闡述了美國社區(qū)教育工作者的專業(yè)化特色，分析了其在社區(qū)教育工作者專業(yè)化方面的經驗，并從專業(yè)保障制度、專業(yè)組織、專業(yè)培訓、專業(yè)資格和專業(yè)道德方面探討了對我國的啟示。［7］黃靜芝撰文指出，當前的社區(qū)教育隊伍存在著專業(yè)知識體系缺乏、學歷層次偏低、高齡化現(xiàn)象嚴重、道德觀念淡薄、自制力不足和專業(yè)發(fā)展意識欠缺等問題，分析了社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設在經費、管理等方面的制約因素，提出了社區(qū)教育隊伍專業(yè)化程度的提升策略。［8］王秋芳探討了社區(qū)教育工作者從“職業(yè)”到“專業(yè)”轉型的發(fā)展策略，從專業(yè)精神、專業(yè)知識和專業(yè)技能三個方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的目標，構建了社區(qū)教育工作者職前和職后一體化的培養(yǎng)培訓模式。［9］

以上這些研究成果，分別從不同層面、不同角度回答了社區(qū)教育工作者為什么要專業(yè)化、什么是專業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)狀以及怎樣專業(yè)化等基本問題，在理論上指明了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方向。然而，從實踐層面上來看，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實卻不容樂觀，實然于應然之間差距還較為明顯。為此，分析探討影響社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結，就十分必要和迫切，這也正是本文成文的原因。

三、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結

1.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性還未得到相關部門充分地認識

我國的社區(qū)教育，一直以來主要是靠教育部門在推動。實際上，教育部門對社區(qū)教育工作者隊伍建設的重要性早有認識，這從其頒布的一系列文件中就可以看出來。早在2000年，《教育部關于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》(教職成司〔2000〕14 號)就指出，要健全管理隊伍，加強師資建設，注重對管理人員和教師的培訓。2004年，教育部印發(fā)了《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕16 號)，進一步對社區(qū)教育工作者隊伍建設提出了明確要求，要求各地要加強社區(qū)教育隊伍的建設，制定崗位規(guī)范，開發(fā)培訓課程，建立培訓中心。2013年3月，教育部職成教司又印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35 號)，明確了社區(qū)教育工作者的分類及崗位職責和崗位要求。根據(jù)教育部這一系列文件的要求，全國各地也紛紛出臺了相應的細則，加強社區(qū)教育工作者隊伍建設。這些文件的出臺，為社區(qū)教育工作者的配備、教育培訓和進修等提供了依據(jù)，奠定了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的基礎。然而，社區(qū)教育畢竟是個大教育的觀念，它超出了教育部門的范疇，涉及勞動、民政等多個部門，僅靠教育部門孤軍奮戰(zhàn)，必然陷入難以推動的困境。教育部門制定的政策由于缺乏其他相關部門的配合，而未能在實踐層面有效地展開，使社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展陷入困境。

2.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展缺少法律法規(guī)和政策制度保障

國外實踐經驗證明，加強立法和建立政策制度保障，是社區(qū)教育取得發(fā)展成功的經驗之一。以美國為例，美國有著相對完備的社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展保障制度，主要通過一系列政策和法律法規(guī)保障和鼓勵社區(qū)教育工作者進行專業(yè)提升。［10］這些政策和法律對社區(qū)教育工作者的素質要求、從業(yè)資格和專業(yè)培訓等內容作出了規(guī)定，為社區(qū)教育工作者的專業(yè)發(fā)展提供了保障。再比如韓國，韓國于1999年制定了《終身教育法》，并專章對終身教育士的資格獲取、工作任務、教育培訓、工作分配等作了明確的規(guī)定，［11］極大地促進了韓國終身教育事業(yè)的發(fā)展。反觀我國，社區(qū)教育的實踐已經走過了三十多個年頭，發(fā)展過程中的政策體制障礙早已暴露出來且日益加劇，而有關終身教育方面的立法工作雖經多次提起，卻遲遲沒有得到解決，這已成為制約我國社區(qū)教育深入發(fā)展的瓶頸，并殃及社區(qū)教育工作者隊伍的專業(yè)化進程?！陡＝ㄊ〗K身教育促進條例》是我國大陸第一部關于終身教育的成文立法，開創(chuàng)了地方終身教育立法的先河。該法的頒布對推動地方終身教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但同時，由于該法內容與原則方面的不夠完善，不少與終身教育密切相關的事項，如對作為終身教育的主要實施者——社區(qū)教育工作者等，沒有做出具體規(guī)定，從而導致在實踐層面困難重重。

在現(xiàn)行法律法規(guī)缺失的情況下，由于缺乏強制措施和相關部門認識不足，我國有關促進社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度缺位嚴重。只有教育部門在唱獨角戲，難以統(tǒng)籌協(xié)調其他各相關部門，形成合力，來共同推動社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化的發(fā)展。筆者在與社區(qū)教育工作者日常工作交流中發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)教育專職工作者對于在更高層面出臺社區(qū)教育工作者崗位認定、專業(yè)職務晉升等方面的政策制度表現(xiàn)出強烈的關注和需求。社區(qū)教育機構的領導也對此表示出強烈的關注，希望盡快出臺相關政策制度，作為社區(qū)教育工作者聘任、考核、晉升等方面的重要依據(jù)。然而，現(xiàn)實層面政策制度的缺失卻一直得不到有效解決，嚴重阻礙了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的進程。

3.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的隊伍基礎十分薄弱

當前的這支社區(qū)教育專職工作者隊伍基礎十分薄弱，這也是制約其專業(yè)化發(fā)展的主要原因之一。首先，從數(shù)量上來看，社區(qū)教育專職工作者的配備在總數(shù)上明顯不足，但其由于工作職責廣、服務對象眾、工作任務繁雜，每天都要疲于應對各種工作事務，無暇參與各種專業(yè)化的培訓和研究社區(qū)教育的規(guī)律，不利于其專業(yè)發(fā)展;其次，從來源上來看，社區(qū)教育專職工作者主要是從其他部門轉行而來，絕大部分人員缺乏與工作相關的學科基礎和專業(yè)背景，加大了其專業(yè)化發(fā)展的難度;第三，從年齡上來看，社區(qū)教育專職工作者的年齡結構趨于老化，年齡的老化，導致這支隊伍總體自我專業(yè)發(fā)展的意愿不強烈;第四，從學歷上來看，社區(qū)教育專職工作者隊伍的學歷水平相比于其他類型的教師隊伍明顯偏低，導致了這支隊伍自我專業(yè)化發(fā)展的能力欠缺;第五，從流動性上來看，社區(qū)教育專職工作者隊伍流動率較高，從業(yè)年限較短，隊伍的穩(wěn)定性不足，不利于專業(yè)化隊伍的形成?？傊鐓^(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的隊伍基礎之薄弱，對其專業(yè)化發(fā)展而言，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

四、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的策略

從以上論述來看，整體而言，阻礙社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結，既有外部的因素，也有內部的因素。因此，針對這些癥結，須內外結合、雙管齊下。

1.制定法律法規(guī)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的前提

制定法律法規(guī)，明確各相關部門的職責，并對社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份和社會地位予以確認，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的前提。否則，在各部門職責不明、社區(qū)教育工作者職業(yè)身份模糊的情況下，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展必然會遭遇合法性危機。從已有的研究成果來看，幾乎所有研究者都提出應建立法律保障體系。可見，關于立法工作已經成為業(yè)界的共識。國外的實踐經驗也證明，立法是最為直接有效的手段。因此，我國應盡快出臺社區(qū)教育方面的法律法規(guī)，并在其中明確社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份、入職要求、職責權利等內容，使社區(qū)教育專職工作者獲得合法性的角色定位。在法律法規(guī)出臺的過程中，各級各類社區(qū)教育的研究機構、業(yè)務指導機構、辦學機構應強化自身的政策咨詢職能，積極主動配合政府部門做好立法的各項籌備工作，促成社區(qū)教育法律法規(guī)的早日出臺。

國家層面出臺法律法規(guī)，由于涉及面較廣，須綜合考慮各項因素，因此醞釀周期難免較長。為了應對社區(qū)教育實踐的迫切需求，各省可以根據(jù)本省社區(qū)教育的實際，先行制定省級層面的法律法規(guī)。一來可以解燃眉之急，二來更有針對性和可操作性。這方面，可以學習上海的經驗?！渡虾Ｊ薪K身教育促進條例》于2011年5月正式實施，條例對從事終身教育的專職教師的入職資格、職務評聘、業(yè)務進修、專業(yè)技術考核等方面作出了明確規(guī)定。［12］該條例的出臺，解決了專職人員的崗位晉升、專業(yè)發(fā)展與公平待遇問題，為專職教師的專業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

2.建立健全政策制度，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的關鍵

建立健全政策制度，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的關鍵。法律法規(guī)由于其普適性和高度凝練性，它只能從宏觀上作出概括性的規(guī)定。因而，實踐層面，還需制定相關的政策制度，形成可操作的規(guī)范性文件，明確社區(qū)教育工作者在數(shù)量配備、崗位要求、職務晉升、職稱評定、培養(yǎng)培訓等方面的問題。政策制度的出臺要站在更高的層面，超越教育部門的范疇，方具有實踐上的執(zhí)行力。筆者認為，可以采取市縣成立社區(qū)教育委員會的辦法，在省級層面成立由省領導掛帥，教育部門、勞動部門、文化部門等相關部門參與的終身(社區(qū))教育委員會，明確各部門職責和任務，整合協(xié)調各部門力量、形成合力，共同出臺促進社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方針政策。

具體說來，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度應主要涵蓋:(1)崗位資格制度。建立崗位資格制度，是社區(qū)教育專職工作者從職業(yè)走向專業(yè)的重要標志。(2)職業(yè)準入制度。聘用專業(yè)對口或相近的人員從事社區(qū)教育工作。(3)專業(yè)職務晉升制度。明確社區(qū)教育專職工作者的職稱評審系列，提供明晰暢通的渠道，是穩(wěn)定社區(qū)教育專職工作者隊伍的關鍵。(4)進修培訓制度。強化隊伍的培訓，明確培訓的時長和要求，提高培訓的針對性、系統(tǒng)性、常規(guī)性和實效性。

3.加強培養(yǎng)和培訓，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的重點

由于社區(qū)教育工作者隊伍大部分是從民政、中小學和職業(yè)學校等部門轉行而來，因而普遍缺乏學科知識和專業(yè)背景，學歷層次也普遍偏低，知識和能力素養(yǎng)遠不能適應崗位的需求。因此，必須加大隊伍的培養(yǎng)力度，提升培養(yǎng)的層次。這方面可以借鑒國外的經驗，國外各發(fā)達國家普遍實現(xiàn)了依托大學開設學科專業(yè)來培養(yǎng)社區(qū)教育工作者。［13］而我國大學尚未開設社區(qū)教育方面的專業(yè)，僅少數(shù)大學在其他學科門類下設立了社區(qū)教育的研究方向。我們應該吸收國外的成功經驗，廣泛依托有條件的高校，設立終身教育或社區(qū)教育方面的本科專業(yè)，同時在研究生的培養(yǎng)上也設立該方向，并科學地設置相關學科課程，尋求積極的培養(yǎng)方案，從源頭上解決社區(qū)教育工作者學科知識缺乏、專業(yè)素養(yǎng)薄弱的問題。

在高校開設專業(yè)培養(yǎng)社區(qū)教育工作者，雖然解決了源頭上的問題，但畢竟周期較長、見效較慢。眼下，加強對當前在職人員的專業(yè)培訓是首要選擇。從目前社區(qū)教育工作者培訓現(xiàn)狀來看，雖然各地都不同程度地組織了社區(qū)教育工作者的理論和業(yè)務培訓，但由于專業(yè)倫理和專業(yè)標準同一性的缺失，［14］和對培訓工作的重視程度不夠，培訓往往流于表面，針對性和實效性不強。因此，加強隊伍的培訓，首先是要建立同一性的專業(yè)標準，明確專業(yè)知能要求，提升培訓的針對性;其次，培訓要有系統(tǒng)性，根據(jù)培訓需求，制定完整的培訓計劃，開展系統(tǒng)完整的培訓;第三，培訓工作要常態(tài)化，要作為一項常規(guī)工作來開展，明確培訓的時長和頻率;第四，培訓形式要多樣化，可采用交流研討、學術報告、實地考察等靈活多樣的形式;第五，培訓要有層次性，針對不同年齡階層、不同學歷層次、不同專業(yè)背景、不同崗位性質，開展分類分層培訓;第六，注重培訓的實效性，建立培訓評價考核機制，提升培訓實效。

4.加強自我學習，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的基礎

作為終身學習理念的推廣者，社區(qū)教育專職工作者自身應牢固樹立不斷學習、不斷發(fā)展自我的意識。不斷地學習新知識、掌握新技能，更新自身的專業(yè)知識體系，調整自身的能力結構，以滿足不斷發(fā)展變化的新要求。要不斷地加強業(yè)務理論知識的學習，并善于在工作實踐中總結提煉，反思自我、提升自我，不斷提高自己的專業(yè)化水平。

［1］［13］劉雪蓮．關于社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的研究［D］．上海:華東師范大學，2007．

［2］馬定計，應一也．社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展研究［J］．成人教育，2009，(10):22—25．

［3］南紅偉．我國社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展研究［D］．曲阜:曲阜師范大學，2010．

［4］［14］黃?。畬I(yè)化: 社區(qū)教育專職教師隊伍建設的研究［J］．遠程教育雜志，2010，(4):99—104．

［5］熊菲．中美城市社區(qū)教育工作者的專業(yè)化比較研究［D］．南昌:南昌大學，2011．

［6］喬維德．社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的缺失與對策思考［J］．寧波廣播電視大學學報，2012，(4):101—105．

［7］［10］趙彥彬，花月．美國社區(qū)教育工作者專業(yè)化的特點及其啟示［J］．河北大學成人教育學院學報，2013，(2):83—88．

［8］黃靜芝．社區(qū)教育隊伍及專業(yè)化程度的現(xiàn)狀及制約因素分析［J］．繼續(xù)教育研究，2013，(9):78—80．

［9］王秋芳．從“職業(yè)”到“專業(yè)”:社區(qū)教育工作者轉型發(fā)展策略研究［J］．繼續(xù)教育研究，2013，(12):59—61．

［11］吳遵民，黃欣．實踐終身教育論［M］．上海:上海教育出版社，2008．

［12］上海終身教育研究院．2013 上海終身教育發(fā)展報告:為了每一個市民的終身發(fā)展［M］．上海:上海人民出版社，2013．