楊芙蓉　徐立武

摘要：文章通過文獻(xiàn)分析，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家資金籌措的成功經(jīng)驗(yàn)，探討新形勢(shì)下如何拓寬我國(guó)高校辦學(xué)資金的渠道，創(chuàng)新高校籌投資模式，為我國(guó)高等教育的健康快速發(fā)展添翼助力。

關(guān)鍵詞：高等教育；籌融資模式；多元化融資

目前，我國(guó)高校的融資方式雖已從單一的財(cái)政撥款向多元化的融資格局轉(zhuǎn)變，但這種格局尚不完善和趨于成熟。我國(guó)高校在融資問題上既要“受”之魚，更要“受”之漁，所謂“魚”指的是政府的財(cái)政撥款，而“漁”則代表多元化的投融資渠道。我們要改“伸手要錢”為“動(dòng)手籌錢”，通過多元化的融資渠道來提升自身的“造富”能力，解決制約高校發(fā)展的資金瓶頸問題。本文將從兩大方面具體探討適合我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀且具備我國(guó)高等教育發(fā)展特色的多元化籌投資渠道：

首先，高等教育的發(fā)展離不開政府“授”之以魚（fish）

（1）應(yīng)加大財(cái)政教育資金的投人，擴(kuò)大高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例。應(yīng)逐步擴(kuò)大高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)中的比例，確保高等教育生均事業(yè)費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高。

（2）完善學(xué)生資助體系。目前我國(guó)大學(xué)資助體系中，主要以獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款為主，難以對(duì)貧困生的資助“雪中送炭”。因此，有必要建立以政府為責(zé)任主體的、以助學(xué)金為主的大學(xué)生資助制度。

其次，高等教育的發(fā)展也離不開社會(huì)“授”之以漁（fishing）

（1）應(yīng)健全學(xué)生學(xué)費(fèi)制度。目前我國(guó)不同高校、不同專業(yè)之間學(xué)費(fèi)差別不大，學(xué)費(fèi)與學(xué)生畢業(yè)后的受益相關(guān)性不明顯。且學(xué)費(fèi)收入的增長(zhǎng)空間不足，對(duì)于一些中低收入家庭來說，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)等教育費(fèi)用已經(jīng)使家長(zhǎng)不堪重負(fù)。因此，有必要建立健全合理的學(xué)生收費(fèi)制度，將學(xué)雜費(fèi)的制定標(biāo)準(zhǔn)與畢業(yè)后收益率掛鉤，制定分級(jí)制學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)加大獎(jiǎng)、貸力度，以資助成績(jī)優(yōu)異的貧困學(xué)子保質(zhì)保量地順利完成學(xué)業(yè)。

（2）加大社會(huì)捐贈(zèng)力度。通過在高校建立募捐籌款機(jī)構(gòu)，加大校友捐贈(zèng)籌資力度，來提高教育捐款收入。在吸納社會(huì)捐贈(zèng)方面不應(yīng)“嫌貧愛富”，應(yīng)廣開捐贈(zèng)渠道、拓寬捐贈(zèng)群體、擴(kuò)大捐贈(zèng)形式，充分利用各種媒體優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大宣傳力度，加強(qiáng)校友聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)校友會(huì)、基金會(huì)建設(shè)，建立專門的募捐籌款機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)募捐款項(xiàng)的規(guī)范管理，營(yíng)造全民參與捐贈(zèng)的良好社會(huì)氛圍等。

（3）實(shí)行校企聯(lián)合，創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)。高校是科研活動(dòng)集中的場(chǎng)所，很多科研成果具備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條件。因此，許多高校都興辦了校辦企業(yè)（如校辦工廠、大學(xué)醫(yī)院、大學(xué)出版社等），通過出售、租賃大學(xué)的資產(chǎn)或出售教師教學(xué)科研中的專業(yè)知識(shí)等來獲得收入，有效緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的壓力。通過大學(xué)和企業(yè)的科研聯(lián)合，使高校成為經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)提高高校的社會(huì)服務(wù)收入。在校企合作方面，沈陽(yáng)大學(xué)開展的“企業(yè)命名班”可謂別具一格，既為企業(yè)定向培養(yǎng)了專業(yè)人才，又在保障學(xué)生完成學(xué)業(yè)的同時(shí)贏得了就業(yè)機(jī)會(huì)，可謂是“一箭雙雕”。

（4）發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)的功能，進(jìn)行多元化融資渠道的創(chuàng)新。

首先，開展“銀校合作”，促進(jìn)金融資本與知識(shí)資本融合。高校的收益支出穩(wěn)定，教職工隊(duì)伍素質(zhì)高、信用好、道德風(fēng)險(xiǎn)小等為“銀校合作”、信貸融資創(chuàng)造良好條件?！般y校合作”可以緩解高校資金短缺的現(xiàn)狀，促進(jìn)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，但必須把握好貸款的規(guī)模，控制好資金的使用，否則這把“雙刃劍”有可能使高校陷入“償還巨額利息”的深淵。

其次，開展多渠道負(fù)債融資。美國(guó)高校負(fù)債融資的形式主要有以下幾種：（1）聯(lián)邦政府直接貸款；（2）聯(lián)邦政府擔(dān)保貸款；（3）州政府直接貸款或擔(dān)保貸款；（4）發(fā)行債券。這種直接貸款，是由高校直接向政府部門貸款而非向商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款，在性質(zhì)上屬于政策性貸款。我們可以借鑒美國(guó)高校融資的經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)高校主要采用貸款負(fù)債的方式進(jìn)行融資，這種方式結(jié)構(gòu)比較單一；高校應(yīng)該多渠道籌措負(fù)債資金，可以利用利率較低的國(guó)債，也可在政府的支持下發(fā)行教育債券，通過一系列市場(chǎng)化融資運(yùn)作，擴(kuò)大高校資金來源，但要適度控制規(guī)模，合理防范風(fēng)險(xiǎn)。

最后，引進(jìn)BOT模式進(jìn)行融資。BOT（Build-Operate-Transfer）模式，即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”模式，是指根據(jù)政府計(jì)劃或社會(huì)需求，由私人公司參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行資金籌集，負(fù)責(zé)修建、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，在規(guī)定期限內(nèi)收回投資和取得一定回報(bào)，然后轉(zhuǎn)讓給社會(huì)或政府的模式。在我國(guó)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引進(jìn)該模式，有利于吸引大量閑置的民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并使其按照市場(chǎng)模式進(jìn)行運(yùn)作，有利于減輕高校資金支出壓力，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)的效率。

綜上所述，我國(guó)高校的資金籌措渠道應(yīng)從“等、靠、要”的政府依賴模式轉(zhuǎn)向“財(cái)、費(fèi)、產(chǎn)、社、科、捐、貸、貼、融、基”（即財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)收入、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)收入、銀行貸款、政府貼息、金融、教育基金）的多元投融資模式轉(zhuǎn)變，逐步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元化籌資模式，形成以自籌資金為主體的發(fā)展格局并完善以多渠道為內(nèi)容的全社會(huì)高等教育投入機(jī)制，以促進(jìn)高等教育事業(yè)更快、更穩(wěn)健地發(fā)展。（作者單位：1.沈陽(yáng)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院）

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