姜澤林　姜豪

摘要：城鎮(zhèn)化推動(dòng)了中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，許多大都市區(qū)拔地而起，主導(dǎo)著各區(qū)域的發(fā)展，與此同時(shí)城鎮(zhèn)化給都市帶來很多弊病——城市病、超荷運(yùn)行等，解決這些問題的主體是城市的公民，以都市文化感染都市人和都市環(huán)境，塑造共同價(jià)值的都市精神及建立和諧的都市秩序是重中之重，本文結(jié)合文化特別是中國的傳統(tǒng)文化來剖析大都市區(qū)的治理，提出了一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：文化；大都市區(qū)治理；都市精神；都市秩序

一、大都市區(qū)治理研究的緣起和發(fā)展

大都市區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要成果，大都市區(qū)的發(fā)展總是伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而不斷演進(jìn)，工業(yè)革命以來，西方發(fā)達(dá)國家率先開展城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在此過程許多大都市紛紛涌現(xiàn)，成為這些發(fā)達(dá)國家、地區(qū)乃至世界政治、經(jīng)濟(jì)、金融、信息中心。20世紀(jì)初歐美等發(fā)達(dá)國家的人口膨脹，交通設(shè)施改良，開始出現(xiàn)人口從城市中心向郊區(qū)前遷移的浪潮，因此帶來的大都市區(qū)的發(fā)展已經(jīng)超過原有的政治界線，許多問題都在挑戰(zhàn)了發(fā)達(dá)國家對于大都市區(qū)的治理能力，而美國是率先進(jìn)行大都市的治理的研究和實(shí)踐的國家。由于美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，地方政府以碎片化分布，這種碎化的地方政府體系逐漸暴露出其弊端，影響了美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文森特·奧斯特羅姆亦指出：美國地方政府最嚴(yán)峻的問題就是大都市區(qū)的治理問題。

針對這一系列問題，20世紀(jì)30年代至70年代，美國學(xué)術(shù)界興起了一股大都市區(qū)政府改革的熱潮，其主要觀點(diǎn)是建立獨(dú)立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府進(jìn)行更加有效率的公共物品和服務(wù)的供給，這也被稱為單中心主義，單中心主義強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，反對行政區(qū)之間為發(fā)展而競爭。20 世紀(jì)50年代正統(tǒng)的單中心主義受到了質(zhì)疑與指責(zé)，不同于單中心政府的一支獨(dú)大，多中心主義認(rèn)為公共服務(wù)可以由非政府機(jī)構(gòu)提供，政府的壟斷應(yīng)該被打破，還應(yīng)該建立和維護(hù)政府機(jī)構(gòu)和非政府組織之間的公平環(huán)境，更好地滿足公民的需求。至于單中心主義和多中心主義孰優(yōu)孰劣，眾說紛紜，但有一點(diǎn)我們需要應(yīng)該結(jié)合時(shí)代背景和歷史條件辯證性地看待。20世紀(jì)90年代，新區(qū)域主義出現(xiàn)了，可以說新區(qū)域主義是以上兩個(gè)流派調(diào)和的產(chǎn)物，在許多方面克服了它們的不足也繼承了它們的許多的優(yōu)點(diǎn)，新區(qū)域主義學(xué)派主張?jiān)诿绹拇蠖际袇^(qū)創(chuàng)造一種新的治理模式，認(rèn)為解決區(qū)域問題應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧競爭與合作兩種機(jī)制，在地方政府、企業(yè)、社會(huì)公眾及非政府組織之間建立起區(qū)域戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域主義治理模式整合了單中心和多中心治理模式，在當(dāng)前社會(huì)依然具有實(shí)用性和很多有待研究的地方，值得我們思考。

二、中國大都市區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.大都市區(qū)的數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大

自改革開放以來，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷在加速，由此帶來大都市的數(shù)量的增多，2000年全國共有117個(gè)大都市區(qū)，到2010年全國共有128個(gè)大都市區(qū)，到目前大都市區(qū)發(fā)展的勢頭更猛，京津冀協(xié)同發(fā)展作用強(qiáng)勁，將可能帶動(dòng)大都市區(qū)向縱深發(fā)展，在一帶一路的大背景下，各個(gè)地區(qū)大都在政策的指引下加大發(fā)展力度，大都市的數(shù)量有增多的潛力和趨勢。根據(jù)人口普查的相關(guān)資料絕大部分大都市區(qū)的人口規(guī)模在擴(kuò)大，以人口為口徑測算的城鎮(zhèn)化率也超過50%，此外各級都市區(qū)人口比重呈 “頭重腳輕” 的倒金字塔型，都市區(qū)規(guī)模等級越高，對應(yīng)的人口比重越大。

2.大都市區(qū)的空間布局和變化

都市區(qū)是城市化發(fā)展到一定階段的結(jié)果，其空間分布和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及區(qū)位條件等之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，在改革開放初提出的兩個(gè)大局的思想的影響下，中國的大都市的格局在空間上按照“東、中、西”的戰(zhàn)略淬煉和演進(jìn)，在當(dāng)代社會(huì)中國的大都市則在順應(yīng)世界潮流動(dòng)態(tài)性地變化。目前中國的大都市大都集聚在中國的東部，中部次之，西部最少。在東部地區(qū)內(nèi)部，出現(xiàn)了長三角、珠三角、京津冀三個(gè)主要的大都市密集區(qū)，特別是在長三角、珠三角兩個(gè)地區(qū)已經(jīng)形成了大片的都市連綿區(qū)，京津冀地區(qū)的顯要性目前更受到黨中央相關(guān)部門的重視，故東部是大都市集結(jié)、發(fā)展的沃土。中部地區(qū)的大都市區(qū)的數(shù)量也在增多，但是不及東部，西部的大都市區(qū)的發(fā)展則比較滯后，重慶、成都、西安等中心城市引領(lǐng)西部其他城市的發(fā)展，發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用。

3. 大都市區(qū)間的合作與競爭并存

合作與競爭是大都市間普遍存在的現(xiàn)象，目前我國相關(guān)政府部門對京津冀的發(fā)展作了重點(diǎn)的規(guī)劃和布局，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的概念，所謂協(xié)同就是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同個(gè)體完成某一目標(biāo)的過程，其出于“合作”，又高于“合作”，縱觀各個(gè)大都市區(qū)，它們大都在合作共贏的基礎(chǔ)上完成相應(yīng)的目標(biāo)，但是大都市區(qū)之間的并不是總是在有條不紊地進(jìn)行合作共贏、利益互享，大都市區(qū)之間往往由于存在行政體制的障礙和文化背景的沖突等而合作不得其法，因此在許多的領(lǐng)域走向了互相競爭的境地。大都市間的合作與競爭并存是一個(gè)不爭的事實(shí)，對于大都市而言將是一個(gè)新常態(tài)，將持續(xù)推動(dòng)大都市區(qū)迅猛發(fā)展。

三、中國大都市區(qū)發(fā)展存在的問題

1.大都市區(qū)發(fā)展中存在的封閉性

中國的很多大都市區(qū)竭力采用優(yōu)惠的政策以引進(jìn)資金、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，竭力保留這些優(yōu)質(zhì)的資源而缺乏開放性的政策支撐，在行政區(qū)劃內(nèi)封閉性地進(jìn)行城市規(guī)劃和資源的配置。引入資源促進(jìn)大都市區(qū)發(fā)展的愿景固然良好，但是區(qū)域的而整體目標(biāo)應(yīng)該被兼顧，目前大都市區(qū)之間人才的交流和資源的共享程度顯然不夠，究竟其原因還是這種以地方自主為特征的地方政治格局難以適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要，都市區(qū)之間沒有形成有效的、法制化的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了區(qū)域公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)均等化和共享。

2.大都市區(qū)發(fā)展中的惡性競爭

競爭和合作存在于大都市區(qū)發(fā)展過程中是常有之事，受傳統(tǒng)的封閉性思維的影響，大都市區(qū)之間的協(xié)作意識不夠健全，都市區(qū)之間構(gòu)成合作的組織仍需要協(xié)調(diào)的機(jī)制加以維護(hù)，比如成渝經(jīng)濟(jì)圈，雖然在很多領(lǐng)域成渝兩地是通力合作的，但是也存在爭奪資本等生產(chǎn)要素的情況。長三角、珠三角、京津冀三大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長給其他大都市區(qū)的發(fā)展提供了很好的示范效應(yīng)，但是這些都市區(qū)在交通、環(huán)境、教育、科技等一些跨區(qū)域公共事務(wù)的治理上仍然需要“協(xié)同作戰(zhàn)”，通盤考慮，欲形成全球性的大都市區(qū)仍需時(shí)日。

3.大都市區(qū)發(fā)展中公民精神的缺失

科特金在《全球城市史》中寫道都市發(fā)展的三個(gè)要訣條件是：神圣、安全和商業(yè)自由，而神圣需要用都市的文化來淬煉和塑造，從雅典、君士但丁堡的衰落我們可以略窺文明、文化對于一個(gè)城市乃至對一個(gè)國家的重要性。中國在商品經(jīng)濟(jì)的浪潮中一路凱歌，楊帆向東，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了許多的社會(huì)問題，最明顯之一就是都市中主體的公民精神的缺失或者退散。高樓大廈此起彼伏，交通設(shè)施日新月異，但是物質(zhì)上的豐裕并沒有相應(yīng)地賦予都市更豐富的內(nèi)涵，公民精神的缺失引發(fā)了較多的社會(huì)問題，比如犯罪、誠信等問題直接影響了大都市及大都市區(qū)的形象。

四、從文化視角分析中國大都市區(qū)的治理問題

在當(dāng)前社會(huì)，城鎮(zhèn)化推動(dòng)都市的迅猛發(fā)展，同時(shí)在全球化和現(xiàn)代化等多種因素的影響下，在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和道德等領(lǐng)域都市或者都市區(qū)的危機(jī)開始顯山露水，此外由于一些都市區(qū)的主體缺乏正確的生態(tài)理念，造成人與自然的關(guān)系緊張，形成了生態(tài)危機(jī)；缺乏價(jià)值觀的規(guī)范，人與人之間的關(guān)系亦存在裂隙，形成了誠信危機(jī)，總之大都市區(qū)的治理問題幾乎涉及到人類生活的所有領(lǐng)域。

文化孕育了都市的產(chǎn)生，都市問題的產(chǎn)生需要我們追本溯源，從文化的范疇和層面思考都市治理問題、分析都市治理問題將是對都市危機(jī)的深刻探索和切膚的關(guān)照。從文化的角度來對都市問題“庖丁解?！本哂袃?yōu)越性，因?yàn)槲幕臐B透、同化的能力是安排都市區(qū)制度的潤滑劑，能夠助推都市精神的塑造?；谖幕暯欠治鲋袊蠖际袇^(qū)的治理問題可以從以下幾點(diǎn)予以考慮：

1.建立都市人的價(jià)值體系

公民是都市的細(xì)胞，都市中活動(dòng)和實(shí)踐的主體亦是都市中的公民，但是在當(dāng)前的中國社會(huì)，公民的主人翁意識較為淡薄，許多公民不注重自身的文化素養(yǎng)的提升，不注重維護(hù)自己發(fā)展的環(huán)境，在權(quán)利保障等方面所思所做也不夠。城市是貯存文化、傳承文化、創(chuàng)造文化的場所，在燦爛的多元文化中吸取精華進(jìn)行都市的建設(shè)應(yīng)是我們治理都市的新思路。特別地，中國的孔子、孟子、老子等圣人的思想和士人學(xué)者的風(fēng)骨操守在現(xiàn)代社會(huì)依然是我們必須學(xué)習(xí)或堅(jiān)守的精神要素，當(dāng)前我們大力提倡社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這可以說是推陳出新為建立和維護(hù)公民的價(jià)值體系開辟了新了領(lǐng)域，那么作為都市人應(yīng)該自覺吸納社會(huì)主義核心價(jià)值觀的營養(yǎng)，抓住機(jī)遇發(fā)展自己。

2.塑造共同的都市精神

人類文化在塑造都市面貌、培育現(xiàn)代都市精神和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的過程中具有不可替代的作用，同時(shí)文化在都市發(fā)展的影響和鍛造下也不斷與時(shí)俱進(jìn)、改變自身。都市區(qū)出現(xiàn)封閉性、惡性競爭以及都市公民價(jià)值的缺失的現(xiàn)象是文化對城市公民的塑造的存在異質(zhì)性或者文化的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成，此外在多元文化的渲染下亦存在資本主義的引誘和誤導(dǎo)致使都市公民在文化道德方面失去了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，缺失了大都市區(qū)公民所具有的公民精神。因此我們需要不斷優(yōu)化文化在都市的傳播途徑，提升共同的文化認(rèn)同感，按照大都市文化去感知、認(rèn)識和創(chuàng)造都市景觀，以都市公民的文化涵養(yǎng)協(xié)同塑造共同的大都市精神，比如敢為人先的武漢精神、兼容并包的北京精神......

3.建立和諧的都市秩序

在大都市區(qū)扎根著大量的都市公民，建立和諧的都市秩序是溫潤其生存土壤的必然之舉，不然，美國的汽車城的衰敗就是前車之鑒。建立都市秩序不僅僅是政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，有著良好的價(jià)值取向和都市精神的公民也應(yīng)該具備“公民的都市”這種概念，切膚體察，把都市當(dāng)做自己的家庭一樣來呵護(hù)，而且以人為本的和諧理念應(yīng)該深深滲入在都市公民的日常生活之中，我們不僅要重視都市的物質(zhì)發(fā)展更應(yīng)關(guān)注人與都市的協(xié)調(diào)，都市與都市的協(xié)調(diào)以及人與人之間的心境的協(xié)調(diào)，通過建立透明的管理制度、規(guī)則和提高都市管理者的管理水平以及都市公民的文化素養(yǎng)來淬煉和諧的都市秩序，以展現(xiàn)以都市公民作為主體的都市風(fēng)貌。（作者單位：西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注：本文受到西南民族大學(xué)研究生“創(chuàng)新型科研項(xiàng)目”資助。項(xiàng)目編號：CX2015SP230。

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