摘 要：檔案安全體系建設是黨和國家對檔案事業(yè)的發(fā)展又一次戰(zhàn)略部署，根據(jù)目前檔案管理存在的問題，本文從思想、制度、軟硬環(huán)境、應急機制四個方面入手，對如何構建高效運行、全面覆蓋的檔案安全體系進行論述。

關鍵詞：檔案；體系；完善；全面；安全

檔案是組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息，是人類的寶貴財富和文化遺產，是歷史真實的記載和傳承。隨著人類社會的發(fā)展和進步，檔案安全意識逐步全社會得到增強。2010年，時任國家檔案局局長、中央檔案館館長的楊冬權在全國檔案安全體系建設工作會議上強調：“檔案安全無小事，檔案安全事關重大，事關全局，事關黨和國家的根本利益”，并提出了建立檔案安全體系的要求[1]。加強檔案安全體系建設，對維護國家歷史記憶、推動經濟與社會進步、實現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的特殊作用。

1 檔案安全體系建設的必要性

檔案保護工作在我國的發(fā)展中具有悠久的歷史，黨和國家歷來高度重視檔案安全。近年來，隨著我國檔案事業(yè)的發(fā)展，信息技術的突飛猛進，檔案管理工作與之前環(huán)境有了巨大的變化，檔案工作的環(huán)境發(fā)生了極大的變化，面臨越來越多的風險和挑戰(zhàn)，在檔案管理中，安全要求更為突出和重要，所以對于檔案事業(yè)的發(fā)展而言，檔案安全體系建設是一個發(fā)展的必然要求和方向。

1.1 檔案安全體系建設是完善制度、提高管理水平和人員素質的需要

檔案安全體系建設是強化檔案安全頂層設計的重要方法。只要做好檔案安全的頂層設計，才能使制度完善、隊伍建設等方面有章可循?？傮w而言，檔案管理制度建設的基礎是好的，但仍不完善。所以，建設檔案安全管理體系需要不斷地加強檔案相關管理和安全知識的推進和宣傳，檔案管理人員作為直接管理者需要提高自身綜合素質和管理水平，在對于檔案管理隊伍不斷強化和推進，檔案管理人員不僅要具有專業(yè)的檔案保護知識，還需掌握情報學、計算機等相關知識，真正確保檔案安全無損。

1.2 檔案安全體系建設是預防檔案遭受各種災害破壞的需要

我國是一個自然災害頻發(fā)的國家，洪澇、干旱、臺風、泥石流、地震等各種災害時有發(fā)生。從近幾年發(fā)生的自然災害來看，汶川、玉樹地震、南方雪災、南方洪澇等災害事件無不對檔案安全造成嚴重威脅和損壞，社會各界通過總結經驗教訓和反思，不斷深刻認識到檔案安全工作的極端重要性。因此加強檔案安全體系建設，提高安全保障能力，預防各種災害的侵襲對檔案造成的破壞是當前各級檔案管理部門和檔案機構的迫切任務。

1.3 檔案安全體系建設是檔案信息化與安全矛盾化解的必須

電子檔案的應用是新形勢下檔案事業(yè)發(fā)展和檔案技術創(chuàng)新的重要特征。但是，在信息技術突飛猛進發(fā)展的背景下，電子檔案正面臨巨大挑戰(zhàn)，保存原有的軟硬件系統(tǒng)成為當務之急，如果不能及時將原檔案信息遷移到新的技術環(huán)境中，獲取文件信息將面臨困難，以至無法實現(xiàn)電子檔案的保存及應用。如何有效確保電子檔案長期不丟失、不失真、可讀取、可利用，是我們要迫切解決的現(xiàn)實問題。所以，檔案安全體系建設的提出意義深遠，正當其時。

2 檔案安全管理中存在的問題

近些年的數(shù)據(jù)表明，檔案問題往往是由于檔案管理安全意識上的問題，檔案經費投入不夠，工作人員素質和責任心不夠，防范措施沒有達標等問題造成的，其中包括檔案人為損壞，庫房失火造成的檔案燒毀等事故，庫房檔案失竊等，這就需要我們提高重視。

2.1 檔案安全意識淡薄

在我國的目前發(fā)展情況下，檔案工作本身具有的工作特點和性質等的影響造成很多檔案管理人員以及部門沒有充分認識到安全性對于檔案管理的重要性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，雖然尤為注重機關文書檔案，但是對于基建、檔案、業(yè)務檔案、電子文件等重視不夠，對于紅頭文件尤為重視，但是對于會議材料、領導批示、工作總結、計劃、介紹信等材料重視不夠；只重視檔案收集查閱利用，不重視監(jiān)管執(zhí)法；檔案安全意識淡薄，普遍存在檔案安全得過且過的思想，片面認為只要不發(fā)生盜竊、火災、水災就能安全，對安全不屑一顧；工作計劃、工作部署、工作總結，很少提及檔案安全方面的內容，這些都是檔案安全的重要隱患。

2.2 檔案安全制度不健全

一般單位都有檔案管理制度，如《檔案庫房管理制度》、《檔案統(tǒng)計制度》、《檔案保密制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案查閱利用制度》、《檔案管理人員崗位職責》等一系列制度，涉及檔案安全的內容在這些制度中都有體現(xiàn)，但缺少專門的檔案安全管理制度。檔案安全工作缺乏應有的制度保障，無法做到有章可循[2]。

2.3 資金和人力資源匱乏

我國檔案安全保障經費的投入主要以政府為主，這些年來，盡管各級政府不斷加大對檔案保護方面的資金投入，但相對檔案保護的需求和繁重龐大的保護任務而言，這些投入仍然是不足的[3]。由于經費不足，人員方面的投入也相應減少，使檔案部門工作人員普遍素質不高，很多檔案員缺乏系統(tǒng)、全面的檔案專業(yè)基礎理論知識，缺乏現(xiàn)代信息科學技術，缺乏檔案事業(yè)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略性思考。

2.4 檔案保存設施配置標準不達標

檔案保存設施和檔案安全相關基礎設施建設是保障檔案安全的重要屏障。很多工作人員沒有充分認識到相關重要性，認為只要檔案實體沒有出現(xiàn)問題就不會造成檔案上的事故問題，因此對于檔案的安全管理工作不屑一顧，對于檔案設施的安全投入不夠，安全防范措施規(guī)范性不強，甚至形同虛設，造成在檔案安全管理工作中存在嚴重的安全隱患，目前很多地方對于檔案的安全管理經費投入不夠，一些單位對檔案館庫的相關基礎設施建設明顯不到位，如空調設備、消防器材、視頻監(jiān)控、溫濕度計、殺蟲裝置、除塵設備、修復機器、門禁等配置不完備，造成安全隱患。

3 檔案安全體系建設的措施

3.1 加強思想建設

在檔案的安全體系建設中，首要任務就是安全意識的提高，安全意識的提高需要加強對相關人員的安全思想建設工作，牢固樹立“檔案安全事關黨和國家的根本利益”的思想；要不斷豐富檔案宣傳的內涵，擴大對行業(yè)系統(tǒng)外的宣傳工作，增強全社會對檔案安全的重視和支持；要創(chuàng)新檔案宣傳形式，通過廣播電視專題節(jié)目、發(fā)布公益廣告、開展網上宣傳、接受媒體專訪等豐富多彩的形式，綜合擴大受眾面的宣傳，將檔案宣傳作為一個對于社會有重大影響的工作來關注，推動檔案宣傳的效果和影響力。

3.2 加強制度建設

在檔案工作中，檔案安全是工作的重點中心，這就需要在檔案管理制度建設中，注重檔案安全管理制度的建立，促進工作人員自覺履行相關安全管理職責，全面高效的檔案安全管理運行機制。除了要建立檔案庫房的“八防”等一般性檔案管理制度外，除此之外還要建立檔案安全領導負責制、檔案管理安全責任制、檔案安全評估報告制度、檔案安全執(zhí)法督查制度建設等一系列制度。在當前安全問題日趨緊張的背景下，需要探索新的檔案安全管理體制，加大對檔案安全工作的重視和檢查，包括對設備儀器的正常運行、庫房的管理和日常管理等內容的綜合性檢查督查，另外還要對檔案館進行安全測評工作，對檔案用戶進行定期的問卷調查來實現(xiàn)工作的檢查和監(jiān)督，從而推動檔案安全工作的全面落實[3]。

3.3 加強硬軟件建設

檔案館和庫房的建設和設計要嚴格按照建設標準和設計規(guī)范進行，為檔案營造一個安全的“家” ，是加強檔案安全管理硬件建設的重要內容。檔案庫房建設中要充分考慮到防水、防火、防地質災害和防震等安全因素，應安裝自動報警、自動滅火等設施，配備必要的滅火器材，用先進的科技手段彌補館庫建設的短板，彌補人為的因素，著力提高檔案安全系數(shù)[4]。加大對檔案原件的保護力度是加強軟件建設的重要內容，要運用掃描、縮微等數(shù)字化技術對沒有復制件的檔案原件加以復制并封存，保障檔案原件的絕對安全，對于檔案開放利用要嚴格建立審核機制，在公開利用的同時確保檔案信息的安全；另外，檔案工作的主體是檔案人員，加強檔案管理的核心也是工作人員，作為檔案安全的保障和守護者，我們必須加強檔案隊伍建設，加強人才培養(yǎng)和引進工作，提高檔案人的綜合素質，構建起科學的人力資源保障體系[5]。

3.4 加強應急機制建設

不斷建立健全應急制度體系，最大限度地減輕了自然災害對檔案安全造成的危害。對于突發(fā)事件以及自然災害的處置工作而言起到一個基礎的作用，應急處置預案對于檔案實體和信息安全而言是非常必須的，要科學編制實用應急預案，建立應對自然災害及其他突發(fā)事件的防范和應急處置機制，并根據(jù)相關應急預案進行演練的開產工作，提高對檔案保護的本領和應對突發(fā)事件的處置執(zhí)行能力，針對在演練中出現(xiàn)的問題逐一加以解決。通過調研數(shù)據(jù)根據(jù)具體情況制定相關應急的科學方案，推進安全管理體系的制度化和經常化發(fā)展，最后需要注意的是，在檔案安全系統(tǒng)的建立工作中要積極爭取當?shù)卣?、黨委的相關支持，將檔案的防災減災提升到當?shù)氐姆罏臏p災內容中去，并且積極參加突發(fā)事件應急工作，在突發(fā)事件或者災害之后能夠及時修復和處理檔案資料。

4 結語與展望

對于所有檔案人員而言，檔案安全的保障是一個終極的目標和追求，檔案管理體系的建設實現(xiàn)了中央領導對于檔案安全的相關指示，并且對于自然災害以及人為災害的損失問題也大大減輕了，尤其是對于國外敵對勢力對我國檔案信息的竊取建立了良好的屏障，檔案安全的保障必須對檔案安全管理體系加強建設，從思想，制度、軟硬件，應急機制等方面多管齊下，多措并舉，深入探索，才能有效避免檔案不安全事故的發(fā)生，才能實現(xiàn)檔案安全“0”事故。各級檔案部門和廣大檔案人要牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，切實加大對檔案工作投入，創(chuàng)造一個良好的檔案保管環(huán)境和物質基礎，實現(xiàn)檔案工作服務社會、造福百姓。

參考文獻：

[1]楊冬權.在全國檔案安全體系建設工作會議上的講話[J].中國檔案，2010（6）：12-18.

[2]馮秀葉.提高思想認識加強檔案安全體系建設[J].辦公室業(yè)務，2010（8）：54-55.

[3]范紅明，王來剛，潘莉.構建檔案安全體系構建一流檔案館[J].檔案建設，2011（4）：71-72.

[4]田曉晶.關于檔案安全體系建設的思考[J].城建檔案，2011（11）：18-20.

[5]田為付.檔案大安全體系建設的思考[J].海工學院學報，2011（22）：137-139.

作者簡介：陳麗琴（1971-），女，浙江衢州人，館員，本科學歷，從事檔案管理。