劉丹丹

摘要：

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的養(yǎng)老問題一直以來是我們關(guān)注的焦點。隨著老齡化社會的到來，誰來養(yǎng)老、養(yǎng)老難的問題一直困擾著農(nóng)村的發(fā)展。結(jié)合我國農(nóng)村實際情況對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險金制度進行分析，為完善我國養(yǎng)老保險制度提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險；農(nóng)村；社會保障

中圖分類號：

D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）11015202

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度概述

1.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的概念

眾所周知，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。農(nóng)村居民養(yǎng)老問題一直是我國急需解決的問題之一，尤其是在我國已經(jīng)進入老齡化的今天，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題更值得我們?nèi)リP(guān)注。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，我國要建立健全社會保障制度，而在農(nóng)村我國要逐步建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。所謂農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是指為了保障農(nóng)村居民在年老時的生活、生存需求，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金以農(nóng)村居民自愿繳費為主，政府財政撥款為輔的方式，為農(nóng)村老年居民提供物質(zhì)幫助的社會保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老的壓力，同時也有利于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

1.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的特征

（1）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有公私兼具的性質(zhì)。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立是依靠國家、政府的行政職權(quán)，由國家立法、行政機關(guān)組織建立、統(tǒng)籌管理養(yǎng)老保障基金，對符合領(lǐng)取保障金條件的居民發(fā)放保障金，負責(zé)保障金的運作，體現(xiàn)了公法的色彩；而農(nóng)村養(yǎng)老保障制度設(shè)立的初衷是為了保障每一位農(nóng)村年老居民的生活，由農(nóng)村居民自愿繳納養(yǎng)老保障基金，多繳多得、少繳少得，不繳不得的原則，以確保每一位居民在年老時生活有所保障，因此我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度既具有公法的色彩亦具有私法的色彩。

（2）主體多元化、特定化。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由國家統(tǒng)一立法制度，由專門的行政機關(guān)負責(zé)管理資金的籌集、管理、資金的使用、資金的發(fā)放等工作，并且接受社會其他單位以及團體、個人的監(jiān)督。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不僅調(diào)整的是農(nóng)村居民與管理機構(gòu)的關(guān)系，同時也協(xié)調(diào)農(nóng)村居民與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系、調(diào)整農(nóng)村居民、管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)以及監(jiān)督機關(guān)之間的關(guān)系，各機關(guān)權(quán)責(zé)明確、分工具體。因此，我國農(nóng)村居民社會保障制度主體呈多元化、特定化的特點。

（3）具有較強的保障性。

農(nóng)村居民較城市居民而言，無固定工作，依靠土地生存，糧食收入為其主要生活來源。而農(nóng)村的養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老，但是隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變以及計劃生育政策的落實使得我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)無法保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。因此建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就是要改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，使得老年人真正的老有所養(yǎng)、老有所依。該項制度是具有較強的針對性、專門性的。

2建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的意義

2.1有利于社會的穩(wěn)定

眾所周知我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的人口比例大于城鎮(zhèn)人口比例。農(nóng)民的切身利益關(guān)系到國家的長治久安。而作為普普通通的老百姓關(guān)心的無非就是可供其支配的金錢、醫(yī)療以及養(yǎng)老問題。而農(nóng)村養(yǎng)老問題不光是家庭的問題亦是國家的責(zé)任，因此建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有利于國家的發(fā)展，有利于減輕農(nóng)村家庭的負擔(dān)，有利于社會的穩(wěn)定，國家的長治久安。

2.2有利于人權(quán)的保障

我國已經(jīng)進入老齡化社會，農(nóng)村老年人在我國老年人占多數(shù)。老年人是社會中的弱勢群體，他們幾乎喪失勞動能力，需要家庭的照顧。而由于我國長時間實行計劃生育政策，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題對于家庭而言壓力較大。并且隨著時代的發(fā)展，大量的年輕的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工使得老年人的養(yǎng)老問題更加無法保障。而建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，不僅減輕家庭的負擔(dān)，更加有利于老年人安享晚年，有利于保障老年人的生存權(quán)。

2.3有利于社會保障制度的落實

根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，我國要建立社會主義保障制度。要將社會保障制度落實在每一個人的身上。養(yǎng)老保障制度是我國社會保障制度的核心，而農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障制度卻又是我國養(yǎng)老保障制度核心所在。因此，建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有利我國社會保障制度建立。

2.4有利于構(gòu)建和諧社會

農(nóng)村居民大部分是靠天吃飯，靠地謀生的，經(jīng)濟來源有限。如果農(nóng)村居民養(yǎng)老一味的依賴于家庭，那么無形中加大了家庭的負擔(dān)。甚至?xí)霈F(xiàn)老無所依、老無所養(yǎng)的現(xiàn)象。這與我國構(gòu)建和諧社會的理念是相悖的。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念，改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不僅有利于家庭負擔(dān)的減輕，同時，使得年輕人無后顧之憂，有更高的熱情投入勞動生產(chǎn)，不僅提高了勞動效益，也促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

3我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

3.1立法不完善

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索已有二十多年的歷史，而時至今日，在立法方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度仍屬于立法的空白。雖然我國已經(jīng)頒布《社會保障法》，但是該部法律并沒有專章專節(jié)規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。這使得我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度目前處于法律的盲區(qū)，造成我國現(xiàn)在不同地區(qū)采取的養(yǎng)老保障制度不一致，無章可循。因此，我國必須加強立法，為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立落實提供依據(jù)。

3.2農(nóng)村養(yǎng)老保險基金來源單一

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險金的繳納采取自愿原則，養(yǎng)老保險金來源絕大部分來源于農(nóng)村居民的自愿繳納，通過國家的財政支持很難惠及到每一個居民，并且我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，國家財政支持的數(shù)額也是有限度的。而通過其他途徑獲取資金難度較大，這是我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度所面臨的巨大的問題。由于農(nóng)民的經(jīng)濟來源大部分是依靠土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得是收益較低，只能維持基本的生活，如果讓農(nóng)民全部負擔(dān)養(yǎng)老保險金，這在一定程度上加大了農(nóng)民的負擔(dān)；而另一方面，單純的依靠農(nóng)民自愿繳納以及國家的財政支持無法滿足我國農(nóng)村人民的養(yǎng)老需求。

3.3農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏專門的運營機制

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的運營機制為專門的養(yǎng)老保險管理部門，而在農(nóng)村，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險每年一次性繳納給村支部，由鎮(zhèn)政府來統(tǒng)一管理。缺乏統(tǒng)一的運作機制，無法產(chǎn)生經(jīng)濟利益。同時，亦會出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4制度銜接不足

由于我國人口眾多，加之城市化進程的推進。有很多農(nóng)村居民選擇進城務(wù)工或者農(nóng)閑時進城務(wù)工，有的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納了養(yǎng)老保險金，但是由于農(nóng)民工流動性較強，所以往往會出現(xiàn)一個人有多個賬戶以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在原來工作所在地繳納的養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險無法銜接等等問題，而這些問題都是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與相關(guān)制度銜接不夠而造成的。因此，提高養(yǎng)老保險的利用率必須要改變、杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面不廣

我國自實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以來，一直采取自愿繳費，少繳少得、多繳多得的原則。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改變了傳統(tǒng)依靠家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，但是很多農(nóng)村居民由于受到傳統(tǒng)思想的影響不會選擇繳納養(yǎng)老保險，使得我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度很難落實下去，即使農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老保險金了，由于農(nóng)民居民收入較低，土地回收益不高，繳納養(yǎng)老保險金在一定程度上加大了農(nóng)民的負擔(dān)。

4完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

4.1完善立法

我國農(nóng)村保障制度較其他國家而言發(fā)展相對滯后，究其根本是由于我國在農(nóng)村保障制度立法滯后。要建立健全農(nóng)村保障制度首先我國立法者要有針對性的加強立法工作，盡快在全國范圍內(nèi)頒布并實施《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，使我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立有法可依，同時，我國相應(yīng)的行政機關(guān)應(yīng)該依據(jù)行政職權(quán)指定相應(yīng)的行政法規(guī)或者部門規(guī)制以配合法律的實施，并結(jié)合在建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的過程中所遇到的問題積極出臺法律規(guī)章以確保我國法律落到實處；其次，我國立法者應(yīng)對農(nóng)村保障制度的管理機關(guān)、運作機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)以及相應(yīng)的職權(quán)作出明確的規(guī)定，以防止相互推諉事件的發(fā)生，真正做到服務(wù)于人民。

4.2建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措機制

目前，我國仍處于發(fā)展階段，較發(fā)達國家而言我國的綜合實力尚不發(fā)達。并且我國農(nóng)村人口基數(shù)較大，土地收益率不高，如果僅僅靠農(nóng)民自愿繳費為主、國家撥款為輔來籌措資金，顯然是勢單力薄的。因此，我國應(yīng)結(jié)合各地區(qū)發(fā)展的實際情況，多渠道的籌措農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展自營經(jīng)濟或者利用當?shù)氐膬?yōu)勢進行招商，以集體經(jīng)濟的發(fā)展來帶動農(nóng)村經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力；同時，筆者認為我國應(yīng)對經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)，在政策上予以傾斜，適當加大對這部分地區(qū)農(nóng)村的財政撥款，以解決農(nóng)民的實際困難。

4.3建立專門的運行管理機制

建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵是要建立專門負責(zé)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障基金的籌集、管理、運行、發(fā)放的部門，由專業(yè)人員進行管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確管理職能、發(fā)放條件；實行收支兩條線，以確保農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金專款專用，以更好的謀利于農(nóng)村居民。同時，面對城市化進城的需要，我國出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中務(wù)工，有的會一人多戶，而有的農(nóng)民工根本沒有養(yǎng)老保險金賬戶，無論是哪種情形，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題非但未解決反而更加的麻煩，針對這種現(xiàn)實，農(nóng)村養(yǎng)老保障機構(gòu)應(yīng)這針對城市務(wù)工人員建立養(yǎng)老保險基金賬戶，實施一人一戶制，戶隨戶口走，即進城務(wù)工人員應(yīng)在戶籍地繳納養(yǎng)老保險金。

4.4建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障監(jiān)管體系

建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的目的是為了保障農(nóng)村居民在年老時老有所養(yǎng)、老有所依，減輕家庭負擔(dān)。因此，養(yǎng)老保障基金的籌集、運作、管理以及發(fā)放必須在嚴格的監(jiān)管之下完成。為了保障養(yǎng)老保障基金?？顚Ｓ?、防止養(yǎng)老保障基金被挪作他用，以更好的維護農(nóng)村保戶的權(quán)利。我國應(yīng)建立全方位的監(jiān)督體系，即建立專門的監(jiān)督機關(guān)、建立村支部、養(yǎng)老保障機構(gòu)、村民等相互監(jiān)督機制，各機關(guān)以及各監(jiān)督人之間相互獨立，監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的籌集、管理、發(fā)放、運作。

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