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農(nóng)村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀和思考

王劍萍

(浙江省嵊州市社區(qū)學(xué)院，浙江紹興312400)

【摘要】農(nóng)村成人教育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、終身培訓(xùn)的原則，因地制宜地開展形式多樣的各類培訓(xùn)。目前農(nóng)村成人教育發(fā)展還存在一定的困難和問題，因此，要進一步積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校標(biāo)準化建設(shè)，切實培育社區(qū)教育示范學(xué)校，積極爭創(chuàng)新型農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基地，努力抓好中老年掃盲教育培訓(xùn)，著力開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;成人教育;現(xiàn)狀;思考

為了認真貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《浙江省中等職業(yè)教育“十二五”規(guī)劃》《浙江省實施成人繼續(xù)教育推進工程》等文件要點，全面總結(jié)2014年成人教育事業(yè)發(fā)展情況，前階段，筆者參加了由浙江省紹興市教育局組織開展的成人教育工作調(diào)研活動。調(diào)研組通過召開專題會議、下校進戶、走訪、座談、分發(fā)資料、填表統(tǒng)計等不同形式，深入基層收集了全市各成校的成人教育工作情況，面對面地聽取了各種意見，分析了當(dāng)前農(nóng)村成人教育面臨的新情況，共同商討了解決問題的對策措施。經(jīng)過調(diào)研組成員及各校的共同努力，本次調(diào)研活動已經(jīng)取得了階段性的成果。

一、紹興市成人教育事業(yè)發(fā)展情況

1.基本情況

(1)學(xué)校建設(shè)情況。全市有社區(qū)大學(xué)1所，社區(qū)學(xué)院5所，社區(qū)學(xué)校141所，農(nóng)村成校117所，成人中等學(xué)歷教育學(xué)校1所，企業(yè)職工教育培訓(xùn)機構(gòu)20所，中職學(xué)校從事社會培訓(xùn)的機構(gòu)21所。全市校園占地面積976 766萬平方米，辦學(xué)經(jīng)費4 867萬元。

(2)隊伍建設(shè)情況。全市成校有專職管理人員215人，其中50周歲72人，40—50周歲95人，30—40周歲41人，30周歲以下7人;全市成校共有專業(yè)教師1 271人，其中，專職教師279名，兼職教師964名，專業(yè)課教師331人，雙師型教師81人。

(3)學(xué)生情況及培訓(xùn)次數(shù)。2014年全市各成校累計培訓(xùn)559 027人次。其中，非學(xué)歷培訓(xùn)主要項目及人數(shù):技能培訓(xùn)358 441人次(農(nóng)林牧漁業(yè)類194 706人次，制造類105 180人次，服務(wù)類58 555人次)，文化補習(xí)28 959人次，科普法制教育122 012人次，休閑娛樂培訓(xùn)37 049人次，合計546 461人次。學(xué)歷培訓(xùn)12 566人次。

2.成人培訓(xùn)的類型多種多樣

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)成人培訓(xùn)的類型多種多樣，從經(jīng)費角度可以分為政府買單型、部門出資型與個人自費型。其中，政府買單型主要是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)、成人“雙證制”教育培訓(xùn)等。成人教育學(xué)歷教育的形式有函授、網(wǎng)絡(luò)教育、電大、自學(xué)考試等4種，其他各類培訓(xùn)都是業(yè)余的，針對學(xué)員實際合理安排培訓(xùn)時間，重點利用晚上和雙休日進行培訓(xùn)，確保工作與學(xué)習(xí)“兩不誤”。

3.經(jīng)費投入及保障情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地都建立了成人教育專項繳費項目，基本上按照績效下?lián)艿交鶎映尚＃骷壐黝惓扇私逃龑ｍ椦a助資金、獎勵資金實行?？顚Ｓ谩Ｒ徊糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費達到了人均1．5—2元。但是，一些地方政府專項經(jīng)費沒有到位。

二、紹興市成人教育工作的做法和成效

1.大力開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

按照“市場需要什么，我們就培訓(xùn)什么”的原則，扎實加強了實際、實用、實效的培訓(xùn)。例如:諸暨市大唐鎮(zhèn)成校把轉(zhuǎn)移就業(yè)列入農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的重點工作，按照“一人一訓(xùn)一技一證一崗”的培訓(xùn)要求，開展因人制宜培訓(xùn);越城區(qū)東浦成校的黃酒高級技師培訓(xùn)、靈芝成校的木工制作培訓(xùn);新昌縣儒岙鎮(zhèn)成校的空心膠囊加工培訓(xùn);上虞區(qū)蓋北鎮(zhèn)成校、謝塘鎮(zhèn)成校的“四季仙果之旅”培訓(xùn)。

2.著力推進職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

根據(jù)本地實際，廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)。例如:嵊州市金庭鎮(zhèn)成校建立多個專業(yè)合作社，建立了16個示范基地，培育了60個科技示范戶;上虞區(qū)豐園村成校開展小貢鴨養(yǎng)殖技術(shù)和開發(fā)稻田養(yǎng)鴨技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展養(yǎng)鴨大戶40多戶，年出欄小貢鴨100萬羽;嵊州市谷來鎮(zhèn)成校邀請浙江大學(xué)戴文圣教授為榧農(nóng)上課，使榧農(nóng)們受益匪淺;諸暨市山下湖鎮(zhèn)成校的珍珠養(yǎng)殖培訓(xùn);新昌縣小將鎮(zhèn)成校的高山蔬菜種植培訓(xùn);上虞區(qū)蓋北鎮(zhèn)成校的野藤葡萄種植培訓(xùn);越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)成校的黃草種植培訓(xùn)。

3.積極擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

切實加強對鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)業(yè)致富能手。例如:嵊州市剡湖成校把小籠包制作培訓(xùn)班辦到禹溪村，從而輻射到嵊州各地，目前全市已有3萬多人在全國各地創(chuàng)業(yè)，小籠包經(jīng)營店已有8 000多家，年經(jīng)濟效益達6億多元。

4.扎實開展企業(yè)職工培訓(xùn)

主動送教下企業(yè)，開展企業(yè)職工教育培訓(xùn)，促進文化素質(zhì)和職業(yè)技能同時得到提升。例如:柯橋區(qū)積極開展配合先進紡織制造業(yè)基地建設(shè)，為企業(yè)舉辦紡織、服裝、印染、熱電技術(shù)、印花技術(shù)等職工培訓(xùn)，贏得了可喜的社會效益和經(jīng)濟效益;諸暨市店口成教中心深入到海亮集團、盾安集團、萬安集團、露笑集團、三峰集團和龍越管業(yè)等企業(yè)舉辦職工素質(zhì)提升班。

5.組織農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)

加強對農(nóng)村預(yù)備勞動力的培訓(xùn)，是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是促進新農(nóng)村建設(shè)，加速農(nóng)民致富的重要途徑。每年對未能繼續(xù)升學(xué)、農(nóng)村戶籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)生、普通高中畢(結(jié))業(yè)生，根據(jù)就業(yè)崗位的技能要求，進行6個月到1年的職業(yè)技能培訓(xùn)。2014年全市累計培訓(xùn)2 352人。

6.舉辦成人“雙證制”教育培訓(xùn)

在開展成人職業(yè)技能證書和初高中畢業(yè)證書的培訓(xùn)中，努力做到了以下四個方面:一是培訓(xùn)中抓質(zhì)量。每校有總?cè)照n表，教師有學(xué)科授課計劃，上課有備課筆記，學(xué)員有簽到冊。二是考試前抓考核。每年按照面授300課時的要求，組織兩次量化考核，以到課率為標(biāo)準確定考試對象。三是考試中抓嚴格。實行“統(tǒng)一試題、統(tǒng)一監(jiān)考、統(tǒng)一改卷”的辦法，學(xué)員一人一桌考試。四是發(fā)證時抓規(guī)范。凡學(xué)業(yè)檔案累計學(xué)分達到規(guī)定要求的才發(fā)給相關(guān)證書。

嵊州市每年有2 000多名成人獲得成人“雙證制”證書;越城區(qū)2014年成人“雙證制”培訓(xùn)已于年底結(jié)束，共有1 670名學(xué)員畢業(yè);諸暨市共有1 142人完成規(guī)定的全部文化課程，并通過了文化考試和技能等級鑒定。

7.著力構(gòu)建終身教育體系，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)

為了落實“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”的要求，各地高度重視社區(qū)教育工作，做到了組織健全、措施有力、培訓(xùn)有特色。例如:柯橋區(qū)的社區(qū)教育工作起步較早，2002年柯橋區(qū)社區(qū)教育學(xué)院經(jīng)省政府辦公廳批準正式建立并運作。2004年，柯橋區(qū)被省教育廳確定為省級社區(qū)教育實驗區(qū)，2005年該學(xué)院被聯(lián)合國教科文組織授予“亞太地區(qū)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”稱號;嵊州市已成立社區(qū)學(xué)院，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))全部建立了社區(qū)教育中心，463個行政村(居委會)建立了社區(qū)教育學(xué)校的占80%左右，2014年累計培訓(xùn)總數(shù)153 413人，占常住人口總數(shù)679 762人的22．56%。

三、紹興市開展成人教育的模式和體會

1.要達到實際實用實效，必須探索行之有效的培訓(xùn)模式

(1)“三單制”模式?？聵騾^(qū)實行學(xué)校出“菜單”、企業(yè)下“訂單”、政府來“買單”的模式。學(xué)校出“菜單”就是學(xué)校開出包括印染技術(shù)、紡織、服裝、機械維修、電工等20多個項目供企業(yè)和農(nóng)民“點菜”;企業(yè)下“訂單”就是企業(yè)根據(jù)發(fā)展的需要委托學(xué)校培訓(xùn)技術(shù)工人，接單后，企業(yè)與學(xué)校簽訂《培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議書》，學(xué)員對應(yīng)企業(yè)就業(yè);政府來“買單”就是學(xué)校憑由學(xué)員簽名的培訓(xùn)名冊與物價部門核準的收費標(biāo)準到鎮(zhèn)政府核撥培訓(xùn)經(jīng)費。

(2)“三定式”模式。嵊州市的“三定式”模式就是讓農(nóng)民自己選擇培訓(xùn)項目，開展“定單”培訓(xùn)，開出20多個免費培訓(xùn)菜單讓農(nóng)民挑選。所謂“定點”就是建立鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級培訓(xùn)基地，實行“定點”辦班，開展“一鎮(zhèn)一品、一村一品、一廠一品”的培訓(xùn)。所謂“定向”就是開拓市外、市內(nèi)、鎮(zhèn)上就業(yè)渠道，達到“定向”轉(zhuǎn)移。例如:金庭鎮(zhèn)成校組織農(nóng)民工勞務(wù)輸出，每年有600多名農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，年收入高的有十來萬元。

(3)“送培下鄉(xiāng)”模式。嵊州市成人教育中心開展了送設(shè)備、送教師、送技術(shù)的“送培下鄉(xiāng)”活動，把技能培訓(xùn)的課堂搬到企業(yè)，每年培訓(xùn)服裝和領(lǐng)帶制作緊缺技工近千名，結(jié)業(yè)學(xué)員就業(yè)率達到100%。另外，還將技能培訓(xùn)班辦到村上，把學(xué)院的電動縫紉機、計算機，以及服裝、領(lǐng)帶的原料分別送到有關(guān)村級成校，把培訓(xùn)班辦到農(nóng)民家門口。

(4)“校校聯(lián)合”模式。成人教育工作要實行成校與成校聯(lián)合，成校與職校聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，互惠互贏。例如:越城區(qū)已經(jīng)形成了四級成人教育網(wǎng)絡(luò)，全縣共有1個縣級成教中心、8個區(qū)域性成教中心、11個鎮(zhèn)街成校，全縣所有的村居都設(shè)立了培訓(xùn)點;嵊州市仙巖鎮(zhèn)成校與下王鎮(zhèn)成校合作在前崗村舉辦“前崗灰白”名茶炒制培訓(xùn)班。

2.要構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)，必須建立市級龍頭成校

(1)柯橋區(qū)成教中心，現(xiàn)占地10．2畝，建筑面積2 800平方米，擁有培訓(xùn)所需的設(shè)備設(shè)施，下轄柯巖、華舍、湖塘三所成校。近兩年來，進一步拓寬了辦學(xué)空間，涵蓋了城區(qū)基層黨校、市民學(xué)校、農(nóng)函大、科普學(xué)校、遠程教育、自學(xué)考試、成人學(xué)歷教育、職工技能培訓(xùn)、失土農(nóng)民“三有一化”轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及進城務(wù)工人員的各類技能培訓(xùn)。每年接受國家“陽光工程”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3 500多人，培訓(xùn)本地失地農(nóng)民4 100余人，轉(zhuǎn)移2 500余人，年均培訓(xùn)率占總勞動力人口的45%以上，受到國家媒體的高度關(guān)注。

(2)嵊州市社區(qū)學(xué)院，從無到有，從小到大，如今集成教中心、市區(qū)職工農(nóng)民培訓(xùn)中心于一體，在城區(qū)已建立了三個校區(qū)，占地20畝，建筑面積8 000平方米，教職工58人。截止12月底，累計培訓(xùn)71 050人次，占轄區(qū)常住人口284 203人的25%。其中:青少年參加校外素質(zhì)教育培訓(xùn)15 826人次;企業(yè)職工參加培訓(xùn)數(shù)20 690人次;農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)14 511人次;外來務(wù)工人員參加培訓(xùn)12 269人次;下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)1 082人次;老年人參加培訓(xùn)6 672人次。同時，發(fā)放家政服務(wù)員、育嬰師、計算機操作員、西式面點師、服裝制作工、電子商務(wù)操作員、中式烹飪師、成人職業(yè)高中、農(nóng)家樂民宿經(jīng)營戶等各類職業(yè)技能證書，以及掃盲教育證書2 554本。

3.要做好服務(wù)“三農(nóng)”文章，必須抓好示范村級成校建設(shè)

村級成人學(xué)校是最基層的辦學(xué)實體，與農(nóng)民聯(lián)系最緊密，效果最顯著，也最受農(nóng)民歡迎。例如:嵊州市農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的前身叫金庭鎮(zhèn)坎頭村成人學(xué)校，于2003年創(chuàng)建。2006年6月村里籌措了145萬元開始移地新建，2008年7月竣工并更名為現(xiàn)名，現(xiàn)已成為一所具有法定資質(zhì)的村級示范性成校。2014年舉辦廚師、服裝、繡品、領(lǐng)帶制作、電腦技術(shù)、茶葉經(jīng)營等培訓(xùn)班87期，累計受訓(xùn)人員達4 508人次，其中外省藉的有500多人。

四、紹興市成人教育事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

1.農(nóng)村成校師資隊伍比較薄弱

一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師數(shù)沒有達到省教育廳“按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诿咳f人口配備2名的標(biāo)準核定”的要求，好多成校只有“單槍匹馬”的一名校長或成教干部。

2.農(nóng)村成校辦學(xué)條件較差

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校只有1名校長、1個辦公室、1塊牌子，沒有固定的培訓(xùn)場所，連辦公室都設(shè)在某一個學(xué)校，實訓(xùn)設(shè)備非常缺乏，不能滿足日常教學(xué)需要。

3.農(nóng)村成校培訓(xùn)教材跟不上

缺少實際、實用、實效的農(nóng)村成人教育教材，已成為一個迫在眉睫的問題。有的教材不符合培訓(xùn)要求，內(nèi)容太復(fù)雜，不符合農(nóng)民培訓(xùn)的特點。

4.農(nóng)村成人學(xué)習(xí)積極性不高

有的農(nóng)民存在小富即安的思想，只求眼前利益不想學(xué)習(xí)，有的農(nóng)民還擔(dān)心自己文化程度低學(xué)不到東西。一些企業(yè)沒有把職業(yè)資格證書與工資待遇掛鉤，不安排職工參加培訓(xùn)。

5.農(nóng)村成校辦學(xué)情況不平衡

從實地調(diào)研看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校開展工作的實績相差較大。辦得好的成校有聲有色，紅紅火火，不夠理想的成校得過且過，冷冷清清。一些成校只是培訓(xùn)上級布置的項目，沒有創(chuàng)新的內(nèi)容。

五、紹興市成人教育發(fā)展的策略和建議

2015年成人教育工作要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，認真落實全國、全省職業(yè)教育會議精神，保質(zhì)保量完成中職教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，做好“十三五”職業(yè)教育規(guī)劃開局之年各項工作，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

1.要加快建設(shè)標(biāo)準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校

要抓實農(nóng)村成人教育工作，必須加強成人學(xué)校的硬件建設(shè)。要按照省教育廳提出的標(biāo)準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)的要求，多元化籌措成人教育資金，全面推進全市特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校覆蓋率達到100%。每年全市爭取有10個及以上的成校爭創(chuàng)標(biāo)準化成校。

2.積極爭創(chuàng)社區(qū)教育示范學(xué)校

把農(nóng)村成人教育辦到各社區(qū)，是當(dāng)前成人教育工作新的增長點。要花大力氣促進各縣市社區(qū)學(xué)院提檔升級，努力爭取個個達到省級示范學(xué)校標(biāo)準;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)教育中心的比例要達到100%;行政村開展社區(qū)教育面達到全覆蓋;轄區(qū)年常住人口受教育培訓(xùn)的人次要達到25%以上。

3.擴大新型農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基地

農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民開展工作，并且要把提升農(nóng)民素質(zhì)作為主要抓手。在加大政府投入、提高校長水平、培養(yǎng)“雙師型”教師、改善辦學(xué)條件、創(chuàng)建培訓(xùn)基地等方面不斷創(chuàng)新。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校“創(chuàng)先爭優(yōu)”，全市每年爭取有5所成校成為省級新型農(nóng)民培訓(xùn)基地。

4.繼續(xù)開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)

要因地制宜對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生進行6個月及以上的職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦形式多樣的培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)率要達到100%。培訓(xùn)由政府買單，培訓(xùn)期滿經(jīng)考試考核合格的學(xué)員發(fā)給人力社保局頒發(fā)的職業(yè)資格證書，并推薦就業(yè)。

5.努力抓好中老年掃盲教育培訓(xùn)

大力開展掃盲教育工作，減少文盲人口，是提高我市人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強省的基礎(chǔ)性措施。掃盲工作重點人群為16—55歲的勞動力文盲人口。同時，積極動員56歲以上中老年文盲人口參加掃盲學(xué)習(xí)。文盲人口率較低的發(fā)達地區(qū)也要積極開展掃盲工作，爭取各地文盲人口率均能有計劃地下降。

【參考文獻】

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［3］陳君賢．校企合作在農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)中的實踐和思考［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2008，(18)．

［4］裴桐松，劉平．關(guān)于21世紀成人教育發(fā)展方向的研究［J］．成人教育，2005，(9)．

［5］徐育新，郝峰．淺論困境中成人教育的發(fā)展方向［J］．中國電力教育，2008，(2)．

(編輯/樊霄鵬)

Thoughts on the Current Situation of the Development of Adult Education in Rural Area

WANG Jian-ping

(Shengzhou Community College，Shaoxing 312400，China)

【Abstract】Adult education in rural area should be directed by the scientific outlook on development，with the purpose of serving the“three agricultures”，employment and economic development．Furthermore，it should adhere to the principles of“plan urban and rural area as a whole”，“employment oriented”and“l(fā)ifelong training”，and carry out various types of trainings．Currently，there still exists many difficulties and problems in the rural adult education．Therefore，it's important to promote the standardization of adult colleges in rural areas，construct demonstrating community colleges，open up new peasants training bases，eliminate illiteracy of the elderly，and launch the pre-labor force training．Only in this way，the social and economic development in local area could be supported by the skilled talents．

【Key words】rural area; adult education; current situation; thoughts

【作者簡介】王劍萍(1975—)，女，浙江嵊州人，助理研究員，研究方向為農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育。

【收稿日期】2015-01-19

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．04．025

【文章編號】1001-8794(2015)04-0078-04

【文獻標(biāo)識碼】A

【中圖分類號】G77